白银市人民政府关于白银市2020年度法治政府建设工作情况的报告

索引号: GSD0/2021-00425 生成日期: 2021-03-02
文号: 市政发〔2021〕13号 关键字:
所属机构 发布机构: 白银市人民政府
市委:
  现将《白银市2020年度法治政府建设工作情况的报告》随文上报,请审示。
 

 

  

  白银市人民政府
  2021年2月9日
  白银市2020年度法治政府建设
  工作情况报告  
  2020年,白银市法治政府建设工作在省委、省政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实法治政府建设年度重点任务,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为全市高质量发展提供了有力的法治保障。现将全市法治政府建设情况报告如下:
  一、主要举措和成效
  (一)着力完善政府职能体系,政府治理效能得到新增强。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,着力实现政府职能深刻转变。一是理清部门权责清单。2020年,市级部门公布权力事项4457项、责任事项17473项、追责情形26603项。推进政务服务标准化建设,对全市政务服务事项进行了梳理,全市依申请类政务服务事项2966项,其中2769项实现一体化政务服务平台办理、网办率93.4%。二是“减证便民”行动深入开展。全面推行证明事项告知承诺制工作,市上先后3批公布告知承诺制政务服务事项,全市公布事项目录667项,通过告知承诺制办理事项2799件,减少证明材料3202项。三是法治化营商环境持续优化。面对疫情带来的冲击和影响,市政府先后2次召开优化营商环境推进会,聚焦落实“六稳”“六保”任务,推行“不来即享”,助推企业复工复产。市税务局推出延期申报缴税、非接触式办税、“银税互动”等举措,市公共资源交易中心创新开通“不见面网上开评标系统”,市自然资源局完成了不动产登记“最多跑一次”和一般不动产登记“5天办结制”两大改革目标,市政务大厅设置了企业开办“一窗通办”专区,市级政法机关组织开展了优化法治环境专项行动,有效激发了市场活力和社会创造力。四是“放管服”改革持续深化。持续优化审批流程,对市政府政务大厅进驻事项申请材料要件再梳理,共精简119个环节,压缩时限616个工作日,减少材料要件245个。持续推进“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”政务服务模式,全年综合受理窗口共受理12076件,各部门窗口全部审核办结,分类审核通过率为100%。全面落实政务服务“好差评”,市政府政务大厅所有窗口全部配置评价器,全市完成好差评评价3.38万件。五是公共法律服务体系建设加快推进。市委办、市政府办印发了《白银市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》,全市形成了公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台“三台融合”、互联互通、相互支持的公共法律服务体系,为群众提供法律服务事项66900余人次,解答满意率达到95%以上。
  (二)着力完善依法行政制度,政府立法工作迈出新步伐。坚持科学立法、民主立法、依法立法,政府立法质量和效率进一步提升。一是政府立法制度逐步健全。制定了2020年市政府行政立法计划,共列入4个为政府规章项目、2个法规案项目。出台了《白银市行政立法论证制度》和《白银市行政立法听证制度》,进一步规范了立法程序,对召开论证会、听证会听取社会群众、相关企事业单位及行业协会的意见建议等作出明确规定。二是强化立法组织协调。市司法局积极主动与市人大常委会进行立法对接,加大对市政府有关部门的协调力度,同时主动向省司法厅立法一处和立法二处汇报,确保了市政府与市人大常委会的立法进展协调一致、无缝衔接。三是重点领域立法加快推进。2020年政府规章项目中,《白银市城市供气管理办法》《白银市大气污染防治条例》完成了调研论证,《白银市城市生活垃圾分类管理办法》完成初稿,《白银市文明行为促进办法》将于2021年4月1日施行。四是推进备案审查规范化。制定了《白银市关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》,将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件全部纳入合法性审核范围,以合法性审查全覆盖实现备案监督全覆盖。2020年,共向省政府和市人大报备规范性文件8件,对市直部门、各县区政府25件规范性文件进行了备案。五是做好行政规范性文件清理。按照省政府部署要求,对民法典涉及的规范性文件进行了清理,市级政府及其部门共清理规范性文件546件,拟修改1件,已修改1件;县级政府及其部门共清理规范性文件95件,拟修改1件。
  (三)着力完善行政决策程序,决策质量和效率得到新提升。坚持把依法行政决策作为法治政府建设关键环节,紧盯重点、严格把关,确保权力在严格的制约和监督下运行。一是健全依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及相关规定,健全行政机关法律顾问工作规则,凡是涉及市政府重大行政决策,全部进行合法性审查,保障在行权履职过程中能够依法合规。二是法律顾问制度全面落实。规范法律顾问选聘、管理和服务工作,注重发挥法律顾问在行政决策中的重要作用。市政府设立了法律顾问团,全市有289家部门和企事业单位聘请了法律顾问,市政府部门落实法律顾问制度达100%。三是加强合法性审查。严格执行政府重大行政决策合法性审查规定,规范政府重大行政决策行为,对市政府签订的18份重大项目合同、协议进行了合法性审核,开展市政府法律事务处理3次。四是坚持集体讨论决定。重大行政决策在广泛调研研究的基础上,经政府常务会或者全体会、部门领导班子会议讨论,在集体讨论基础上做出决定。全年共召开市政府常务会议11次。
  (四)着力完善行政执法体系,严格规范公正文明执法取得新成效。着力提高人民群众满意度,规范行政执法行为,增强执法监管效能。一是行政综合执法体制全面完成。扎实推进市级文化市场、农业农村、市场监管、生态环境保护、交通运输等领域综合行政执法改革,市级5个综合行政执法队“三定”规定正式下发,人员划转全部到位,执法工作正常开展。县区综合行政执法队全面完成改革任务,全市基本形成了“横向到边、纵向到底”的综合行政执法体系。二是柔性执法积极推进。认真落实审慎包容监管措施,第一时间出台《支持中小微企业发展保市场主体20条措施》《助力“地摊经济”十二条措施》,灵活运用说服教育、行政指导等柔性执法方式,对轻微违法行为免于行政处罚21件,主动为市场主体提供“容错支持”,最大限度减少对市场主体生产经营的影响。三是行政执法“三项制度”全面落实。开展了行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动,组织召开全市工作推进会,对存在问题进行了全面整改。进一步加强法制审核工作,对具有行政执法权限的部门单位逐一明确了法制审核机构和人员,全面规范了5个县区政府、市级33个部门单位、6个中央和省在银单位行政执法工作。四是行政执法监督进一步加强。进一步做好第五轮换证工作,全市确定发放行政执法主体资格280个、执法证4799个。先后2轮开展行政执法案卷评查,对优秀行政执法案卷进行公布。认真落实行政执法公示制度,在全省行政执法信息公示平台录入并公示行政执法信息40136条。
  (五)着力完善制约监督体系,行政权力规范透明运行实现新发展。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,推动行政权力制约和监督全覆盖。一是自觉接受各方监督。严格执行向本级人大及其常委会报告工作制度,向市人大常委会专题报告了2019年法治政府建设工作情况,对审议意见进行了对标整改。对人大代表建议、政协委员提案定期召开部门交办会,办理情况向人大代表和政协委员说明并向社会公开。加强审计监督,积极探索大数据审计模式,有效拓展审计监督广度和深度,全年重点对34个部门单位进行了审计。二是推进“双随机、一公开”监管。全市开展建设领域欠薪整治、文化娱乐市场专项检查、校园食品安全、民办教育机构、大型商超、公共场所卫生检查、危险化学品、农药等领域部门联合双随机抽查87批次,已检查市场主体3532户,通过抽查立案32件,抽查结果公示率达到100%。积极开展“互联网+监管”,认领完善全市监管事项目录清单3844项、检查实施清单2672项,全市共建立系统用户2036个,汇聚监管行为信息1362条。三是加强社会信用体系建设。加快推进涉企信息归集共享,市县主要监管部门均与省协同监管平台建立了信息交换共享通道,累计推送涉企信息36万余条。在重点行业领域建立“红黑名单制度”,累计召开“红黑榜”新闻发布7期,发布红黑名单共计1012家。四是全面推进政务公开。更新了《白银市人民政府信息公开指南》,全市主动公开政府信息累计76650条,接受政府信息公开咨询132765人次;网站专栏访问量达2536759人次。
  (六)着力完善预防调处体系,社会矛盾纠纷化解实现得新突破。坚持和发展“枫桥经验”,进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。一是健全依法化解纠纷机制。全面完成了市县区三级综治中心建设和人员配备,基本形成了矛盾纠纷排查大调处体系。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,全市法院系统引入律师、行业人员等第三方调解人员和调解组织,特邀调解组织93家、调解员108名,积极开展诉前调解工作,全年化解纠纷1137起,立案调解2773件。二是加强人民调解工作。市政府出台《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》,全面规范人民调解工作组织队伍、工作机制、经费保障等。逐步扩大专职调解员比例,全市现有专职人民调解员53名,其中政府购买服务21人。全年各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷13853件,调解成功13685件,成功率为98.8%;履行13534件,履行率为98.9%;司法确认案件72件。三是推进行政复议体制改革。按照中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》,认真开展前期调研、论证工作,加快推进行政复议应诉信息化建设,市(县区)新成立了行政复议案件审理室。全年累计收到行政复议案件150件,其中:维持44件,驳回16件,撤销13件,其他处理40件,未审结37件。四是推动落实信访责任制。市信访联席会议召集人先后3次召开信访联席(扩大)会议,4次召开重点信访问题推进会,推动解决城乡建设、劳动保障、农业农村、自然资源等重点领域突出问题,来市信访总量等重点指标大幅下降,全市呈现“总量下降、结构向好、平稳可控”的良好态势。
  (七)着力完善宣传教育机制,法治队伍建设得到新加强。政府工作人员特别是领导干部恪守依法行政基本要求,在法治轨道上全面推进政府各项工作。一是认真学习贯彻习近平法治思想。中央全面依法治国工作会议召开后,市政府常务会及时传达学习,研究我市贯彻措施,对学习贯彻工作提出了明确要求。全市开展形式多样的学习宣传活动750余场次。二是加强宪法和法律法规学习宣传。认真贯彻执行宪法宣誓制度,全市各级各部门组织开展了新提拔任命干部宪法宣誓。组织开展了“12?4”国家宪法日暨宪法宣传周、法治宣传“一月一主题”、“学习宣传民法典携手共创文明城”等活动,全市开展《民法典》宣讲“十进”活动624场次。三是严格落实领导干部学法制度。认真贯彻落实《白银市市管领导班子和领导干部年度述法实施办法(试行)》,实行领导班子和领导干部年度述法制度,将述法和测评情况作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。认真落实会前学法制度,市政府常务会专题学习习近平法治思想及《宪法》、《优化营商环境条例》、《民法典》等11部法律法规,市政府常务会年度学法7次,县区政府常务会年度学法分别达到6次以上。四是全面落实“谁执法谁普法”责任制。公布48家市直部门2020年普法责任清单,组织2400余名市级国家工作人员参加了2020年网上学法考试。在全省法治动漫微视频评选中,我市《战“疫”法同行》、《战“疫”有法》分别荣获一等奖、三等奖,民法典微视频《还我宝物》荣获优秀奖;市司法局推出的普法微视频获第二届“陇原剑”微视频大赛二等奖。五是强化教育培训。组织开展了全市“法治能力提升年”活动,市上举办了法治政府建设、依法治市、公共法律服务、人民监督员等专题培训班,全市各级、各部门举办法治建设相关专题培训班64期次,法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平有效提升。
  (八)着力完善组织保障体系,法治政府建设有了新推进。加强法治政府建设组织领导,推动法治政府建设目标任务落地见效。一是安排部署推进。召开全市法治政府建设推进会及全市法治化营商环境、法治政府建设督察整改推进会,压茬部署推进重点任务。《全面依法治市工作要点》《全市法治政府建设工作要点》,明确了年度法治政府建设任务措施。二是工作机制进一步理顺。在市司法局新设了调研督察科,专门从事法治政府建设等工作。出台了《白银市法治建设绩效考评办法(试行)》《白银市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》,各县区也相继出台了法治建设考评、督察等文件,为法治政府建设提供了制度支撑。三是专项督察效果进一步显现。组织开展了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治化营商环境、法治政府建设、规范性文件备案审查、行政执法“三项制度”等专项督察检查活动,对存在问题一对一、背对背反馈有关县区、市直部门全面整改。聚焦补短板、强弱项,由分管联系依法治市工作的5位地级领导带队,对5个县区和41家市直部门法治政府建设情况进行了实地督察。
  二、存在的不足和原因
  2020年,白银市法治政府建设取得一定的成效,但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比,与人民群众的期盼相比,与新时代法治政府面临的新形势新任务相比,还面临着不少困难和问题:一是个别领导干部法治意识仍然不强,对法治政府建设重视不够;二是政府全面依法履行职能还不够到位,职能转变不够彻底;三是行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高,对行政权力的制约监督还需加强;四是行政执法机制不够完善,行政执法规范化水平不够高,县区推进基层乡镇(街道)赋权工作相对缓慢;五是干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高,等等。
  存在这些问题的原因,主要有:法治政府建设推进机制还不够完善,政府实施、部门单位具体落实、全社会普遍参与的工作格局还没有完全形成,一些县区、部门履行法治政府建设工作责任还没有压紧压实,法治政府建设短板弱项和薄弱环节有待进一步补齐。对照问题和原因,市政府将高度重视,切实采取有力措施加以解决。
  三、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
  市政府主要负责人认真贯彻落实党中央、省委关于法治建设的重大决策部署,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推进政府各项工作在法治轨道上运行。一是加强对全市法治政府建设的组织领导,主持召开市政府常务会,专题学习习近平法治思想及《宪法》《优化营商环境条例》《民法典》等法律法规7次,研究解决法治政府建设有关问题3次,对法治政府建设工作作出批示9次;二是坚持把依法行政决策作为法治政府建设关键环节,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及相关规定,指导健全行政机关法律顾问工作规则,凡是涉及市政府重大行政决策,要求会前全部做好合法性审查;三是依法全面履行政府职能,专门听取行政复议、“放管服”改革、法治营商环境、法治政府建设专项督察等重点工作汇报,对相关工作提出了具体意见措施;四是督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,健全政府内部权力制约机制,推动完善政府内部层级监督和专门监督,加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督;五是自觉维护司法权威,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,加大对市政府所属部门和下一级政府履行法院生效裁判的考核和督查力度。六是督促完善行政机关工作人员学法用法制度,推动实施“七五”普法规划,严格落实“谁执法谁普法”责任,指导建立和落实了普法责任清单、以案释法、媒体公益普法等制度。
  四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
  (一)深入学习贯彻习近平法治思想。全市各级政府及其部门要将习近平法治思想作为重点内容,组织开展专题学习,进行系统学习培训,组织开展研究和宣传解读,拓展学习宣传的广度深度。
  (二)持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实省上《关于营造法治化营商环境的意见》和《甘肃省法治化营商环境问题投诉举报处理办法》,出台我市优化法治营商环境有关措施办法,细化要求,固化做法,强化短板,优化举措,为白银经济高质量发展提供更加有力的法治保障和支撑。
  (三)开展法治政府建设示范创建。将2021年作为我市法治政府建设示范创建年,作为法治白银建设年度重点任务来推动落实,培育推荐我市法治政府建设示范创建项目,以创建促提升,以示范促发展。
  (四)着力解决法治领域突出问题。严格贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省市办法,开展法治政府建设专项督察,推动解决生态环境、安全生产、民营经济、食品药品等领域执法司法突出问题。
  (五)认真谋划“十四五”时期工作。根据中央、省上部署,制定出台《白银市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《白银市法治社会建设实施方案(2020-2025年)》等,完善总体要求、主要目标、重点任务,统筹推进法治政府建设。
  (六)加强法治政府建设组织领导。认真贯彻落实中央全面依法治国和省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神,按照市委全面依法治市委员会年度工作部署,推进落实2021年法治政府建设工作任务。 

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