一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，就推动科技创新提出了一系列新思想新论断新要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将科技实力大幅跃升作为二〇三五年三大远景目标之一，确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是白银市多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期；也是主动适应和引领经济发展新常态、新格局，提升自主创新能力，加快建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区（以下简称兰白“两区”）的关键时期。

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极落实省委十三届十五次全会、省十三届人大六次全会、市委九届一次会议和市人大十届一次会议安排部署，深入推进创新驱动发展战略实施，编制《白银市“十四五”科技创新规划》。

二、编制依据

依据《甘肃省“十四五”科技创新规划》《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等发展规划，结合实际，编制了《白银市“十四五”科技创新规划》。

三、主要内容

该规划分三大部分，共9章、36节、28万余字。

第一部分包含一、二章，全面总结了“十三五”期间全市在创新环境、科技投入等方面的主要成效及存在问题，梳理“十四五”期间我市科技创新工作面临的国际、国内及当前形势，提出了指导思想、基本原则、发展目标。

第一章内容为我市发展成效和面临形势。“十三五”期间，全市科技创新能力明显增强，创新环境不断优化，科技创新核心指标有了新突破。全市科技对经济增长的贡献率达到53.8％；技术市场交易额达到6.22亿元；实施国家、省级科技计划项目126项、资金5830万元。

第二章内容为发展目标。总体目标为：到“十四五”末，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5％；市、县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到2%、1%以上，白银高新区达到5%以上；高新技术企业数达到100家；每万人口高价值发明专利拥有量达到1.14件；技术市场合同成交额达到10亿元；公民具备科学素质的比例达到6.02%。

第二部分包含三至八章，提出了“654”战略重点及重要任务，即：六大行动、五大工程、四项机制、四大载体、四项计划。

第三章内容为打造创新型产业集群，实施产业链现代化攻坚行动。以“两区四基地”产业布局为统领，围绕产业链布局创新链，实施五大工程：传统产业链现代化水平提升工程、战略性新兴产业创新水平提升工程、数字产业发展水平提升工程、现代农业技术水平提升工程、现代服务业能力水平提升工程。加快提升有色、化工、能源等传统产业链现代化水平，发展壮大生物医药、稀土、碳纤维、电池、光刻胶、凹凸棒石等战略性新兴产业，提升农业生产技术水平，助力乡村振兴，建设智慧城市，培育发展数字产业。攻克一批产业关键核心技术，形成一批科技前沿的优势技术，促进创新链与产业链深度融合，引领支撑高质量发展。

第四章内容为培育企业创新主体，实施企业创新能力提升行动。健全完善四项机制：科技企业成长培育机制、基础研究扶持机制、企业研发投入引导机制、产学研协同创新运行机制。不断强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划和“小升高”计划，培育“专精特新”企业，打造“行业小巨人”。发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大研发投入，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。

第五章内容为建设特色创新载体，实施创新创业平台升级行动。建设四大载体：加快推进兰白“两区”创新载体建设、加快推动产业“园中园”特色创新载体建设、加快新型研发机构等研发载体建设、加快创业孵化载体建设。共同推动“丝绸之路”科技走廊建设，将白银打造成为“一带一路”西部科技创新重要节点城市。

第六章内容为推动创新为民，实施科技惠民普惠行动。以保障改善民生、构建绿色生态产业为切入点，加大民生科技计划项目投入力度，在乡村振兴、公共安全、生命健康、绿色低碳等领域开展科技创新与综合示范，推进科技赋能乡村振兴建设、加强公共安全技术研发、构建生命健康服务新模式、支持绿色低碳技术研发应用。

第七章内容为激发人才创新活力，实施创新人才引育行动。实施四项计划：高端人才引进计划、本土人才提升计划、创新型企业家扶持计划、高技能人才培养计划。坚持引进和培养相结合，全方位培养、引进、用好人才，培育壮大战略科技人才、科技领军人才、工程技术人才和创新团队等各类人才队伍，形成结构合理、有机衔接、支撑有力的人才布局。

第八章内容为优化创新生态，实施科技体制改革增效行动。深入推进科技管理改革，加快形成科技投入新机制，实施科研项目“揭榜挂帅”制度。大力优化营商环境和创新生态，用足用活自创区政策，健全科技创新综合服务体系推动科技政策与园区、产业、财税、金融等政策有机衔接，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素。

第三部分为第九章，强化组织领导，全力推动规划任务落实。把党的领导贯穿于科技工作全过程，通过加大财政科技投入的引导和杠杆作用，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。不断强化科普宣传，营造创新氛围，为实现全市科技创新“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。