索  引  号: GSD0101/2022-00558 生成日期: 2022-02-21
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所属机构: 市政府办 发布机构: 白银市人民政府办公室
白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划(征求意见稿)
信息来源:市政府办
发布时间:2022-02-21 00:00
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  《白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划》
  编制说明
  按照市委办公室、市政府办公室《关于加强“十四五”市级专项规划编制工作的通知》要求,现将《白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划》编制情况说明如下。
  一、编制依据
  (一)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
  “十四五”时期,国家对住房和城乡建设发展事业重点关注:实施乡村建设行动,完善农村基础设施,改善农村人居环境;推动黄河流域生态保护和高质量发展,生态环境持续改善,人居环境明显改善;实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,强化历史文化保护,塑造城市风貌,加强城镇老旧小区和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市;租购并举,促进房地产市场平稳健康发展;有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给。
  (二)《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(甘政发〔2021〕18号)
  “十四五”时期,甘肃省住房和城乡建设工作重点把握“六个聚焦”,着力推动住房和城乡建设事业实现新的更大发展。一是聚焦城市更新,促进城市高质量发展。二是聚焦“住有所居”,完善住房市场体系和保障体系。三是聚焦行业创新,推动建筑产业转型升级。四是聚焦乡村建设,建设现代宜居新农房。五是聚焦招商引资,着力优化营商环境。六是聚焦法治政府建设,推进行业依法治理。
  (三)《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(市政发〔2021〕25号)
  “十四五”时期,白银市实施乡村建设行动,把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来,不断优化生产生活生态空间布局;构建综合交通运输体系;加快新型基础设施建设;加快推动绿色低碳发展,强化资源高效利用,推广垃圾分类和减量化、资源化利用;推进以人为核心的新型城镇化,深入推进全国文明城市创建;实施城市更新行动,持续改善城乡人居环境;加强城镇老旧小区、城中村改造和社区建设,完善基础设施和公共服务配套;增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市;坚持房住不炒的定位,租购并举、因城施策,大力发展绿色建筑,支持开发第四代住房。
  二、编制过程
  为统筹谋划“十四五”期间全市住房和城乡建设工作,保证白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划编制工作的顺利进行,编制过程主要经历了以下五个阶段。
  一是开展前期研究阶段。2020年11月我局委托甘肃省城乡规划设计院白银分院开始编制《白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划》,对“十三五”期间全市住房和城乡建设发展取得的成就和存在的问题进行了调研和总结,有侧重性地研究了未来发展需要补足的短板和“十四五”期间需要谋划的主要工作。
  二是主要思路和基本框架形成阶段。2020年12月至2021年3月,经过市住建局和规划编制小组的共同研究,确定了白银市“十四五”期间住房和城乡建设发展的主要思路和基本框架,初步谋划了二〇三五年远景目标,形成规划初稿。
  三是规划编制完善阶段。2021年3月至2021年4月,规划编制单位对“十三五”期间全市住房和城乡建设发展的资料进行了二次收集,对文本数据进行了更新,对文本思路进行了进一步优化,形成送审稿。
  四是规划调整论证阶段。2021年4月,通过市住建局相关单位和科室开会讨论,对规划送审稿进行了初步论证。经过编制单位修改后,4月29日,市住建局组织召开了专家评审会,会议邀请了市发改委、市自然资源局、市生态环境局、各县区住建局、市园林局、市市政工程管理处、白银区环卫局、市给排水公司的相关负责同志以及城市规划领域的相关专家参加了论证评审。经过相关部门和专家的论证,现场通过了《白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划》的专家评审。
  五是规划修改完善阶段。2021年5月至2021年6月,规划编制单位根据专家和部门评审意见,并结合《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中对住房和城乡建设发展的相关要求,认真组织修改完善,形成规划衔接稿。
  三、主要章节内容
  按照“十四五”期间白银市住房和城乡建设工作的重点和任务,文本共分为五个篇章。
  第一章是发展背景,对“十三五”期间取得的成就、存在问题和面临形势做了分析;第二章是总体思路,对规划的指导思想、基本原则和发展思路做了解读;第三章是发展目标,对“十四五”发展目标做了量化指标目标,同时对2035年发展目标做了展望,以便于规划具有更好的落地性和实施性。
  第四章是结合市住建局职能,聚焦六大主要任务,分为六个章节:第一节是加快城市更新,持续推进老旧小区改造促进城市高质量发展;第二节是补足基础设施短板,加强海绵城市建设,不断完善城市功能;第三节是坚持“房住不炒”定位,保障住有所居,提高物业管理服务水平,保障房地产市场平稳健康发展;第四节是加强生态环境保护,提高人居环境水平,力争创建国家园林城市;第五节是加快乡村建设,加强农村住房安全,改善农村卫生环境,助力乡村振兴;第六节是加快建筑节能改造,提高建筑工程质量安全水平。
  第五章对规划实施提出了组织领导、资金保障、监督与宣传以及人才保障等措施。
  四、衔接论证情况
  2020年9月底及11月初,市住建局两次赴省住建厅汇报白银市“十四五”住房和城乡建设重大项目、重要指标谋划工作,省住建厅原则同意将我市上报的住建领域“十四五”期间拟实施的重点项目全部纳入甘肃省住房和城乡建设“十四五”规划,并衔接省发改委将老旧小区改造、地下管网更新改造和排水防涝等项目纳入省级“十四五”规划盘子。
  2020年11月,市住建局与市发改委积极衔接沟通,使住建领域19项工程列入白银市“十四五”经济社会发展重大项目工程,为项目建设争取更多资金提供政策支持。
  《白银市“十四五”住房和城乡建设发展规划》
  专家论证意见及答复
  专家:张志斌
  意见1:进一步细化“十三五”住房和城乡建设成就。
  答复:已按照专家建议在第一章第一节(一)完善“十三五”时期白银市城乡建设成就相关内容。
  意见2:突出问题导向,进一步深化分析当前面临的主要问题。
  答复:已按照专家建议在第一章第一节(二)进一步了细化“十三五”期间存在的主要问题,同时增加了目前面临形势的分析。
  意见3:进一步凝练指标体系。
  答复:已按照专家建议在第三章“十四五”发展目标章节增加指标体系内容,对具体目标提出了量化要求。
  意见4:主要任务尽可能定量、定位,活化项目的落地性和可实施性。
  答复:已按照专家建议在第三章指标体系中将主要任务做定量化目标,使得规划的落地性和可实施性增强。
  意见5:进一步修改完善文字表述,提升成果质量。
  答复:已按照专家建议凝练整体文本语言,修改相关完善文字表述。
  专家:张旺锋
  意见1:深化现状分析,“十三五”的执行实施评估。
  答复:已在第一章细化了“十三五”期间城乡建设现状问题分析;
  意见2:依据白银市编办核定的主要职责,进一步梳理规划内容。
  答复:已按照白银市住建局的主要职责梳理第四章,重新调整了章节内容;
  意见3:进一步梳理遵循思路,清晰规划的目的、原则、指导思想,量化发展目标。
  答复:已按照建议在第二章修改相关内容;已在第三章增加指标体系内容,对发展目标进行量化;
  意见4:十四五的任务,根据职责分级编制。
  答复:已根据白银市住房和城乡建设局的职责梳理编制内容;
  意见5:若将国家园林城市、生态城市、海绵城市等作为目标,建议对该类城市评审校准,量化指标。
  答复:已按照国家园林城市、海绵城市等建设要求,在第四章第二节完善了海绵城市和园林城市的内容和建设要求;
  意见6:对居民生活中意见较大的及住建部的职责工作加强。
  答复:已在第四章第一节(六)和第三节(三)等部分将居民生活中意见较大的相关内容,如停车难、物业管理欠缺等相关问题进行修改完善。
  意见7:补充历史文化保护的内容。
  答复:已在第四章(五)主要任务中增加历史文化遗产保护章节,推动城市特色风貌建设。
  专家:水小华
  意见1:完善发展基础和规划背景;
  答复:已经按照专家建议在第一章发展背景中完善发展基础相关内容;
  意见2:存在问题描述过于简单;
  答复:已经按照专家建议,对存在问题章节进行扩充完善;
  意见3:主要任务与“三大目标”、“四大工程”、“五大任务”相结合;
  答复:按照专家建议,已经将第四章与发展思路中的“三大目标、四大工程、五大任务”衔接,结合实际提出白银市住建工作的主要任务;
  意见4:健全住房保障体系,要能用建设公租房体现;
  答复:已按照专家建议,在第三章提出公租房保障原则性内容;
  意见5:提升住房建筑品质需要从设计、施工、质量管理方面入手,提出具体措施。
  答复:已按照专家建议,对第六章有关住房建筑品质的内容进行完善修改;
  意见6:增加改善城市生态环境相关内容;
  答复:已经按照专家建议,在第四章完善了城市生态环境相关的内容。
  专家:闫小静
  意见1:建议补充规划依据,规划依据应包括国家、省、市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》。
  答复:已按建议在规划说明中完善规划编制依据内容。
  意见2:取消专栏1中“白银区四龙镇老旧小区改造项目”,核实老旧小区项目数量和投资额。
  答复:已经按照建议取消专栏1中“白银区四龙镇老旧小区改造项目”,已按照建议取消专栏中涉及项目数量和投资额的内容。
  意见3:第12页“加快构建社区生活圈”表述不准确,建议修改为“加强居住社区建设”。
  答复:已按建议将第四章第四节的标题由“加快构建社区生活圈”修改为“加强居住社区建设”。
  意见4:第28页第10行中“支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度设防地区开展农房抗震改造试点”表述有误。按照《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发2021年农村危房改造及农房抗震改造工作方案的通知》(甘建村[2021]57号),抗震改造范围在抗震烈度7度及以上的地震高烈度设防地区。本段最后一句“同时,应具备卫生厕所等基本设施”,建议修改为“改造后房屋质量符合相关规定,保证正常使用安全和基本使用功能。”
  答复:已按照建议在第四章第五节对相关表述进行修改完善。
  意见5:专栏10、11中存在表述错误,建议修改并合理规划各专栏项目,部分项目分类错误。
  答复:已经删除存在错误部分内容,对专栏内容进行合理分类。
  专家:邵芳
  意见1:建议在第一章“发展背景”中从国家、省、市政策方面对“十四五”期间白银市住建事业发展的机遇与挑战进行论述。
  答复:已经按照建议,在第一章第二节对“十四五”期间白银市住房和城乡建设事业发展形势进行论述。
  意见2:规划编制人员要认真研读“三定”方案,明确白银市住建局主要职责,删除规划文本中隶属于其他部门工作职责的内容。第12页:“推动历史文化保护”中历史文化遗址保护和文化宣传不属于住建部门职责;第29页:按照中共白银市委、白银市人民政府办公室关于印发《白银市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》(市委发[2021]10号),农村道路畅通工程、农村供水保障工程、农村电网建设、数字乡村建设、村级客运站、文化体育设施建设分别由交通运输、水务、国家电网、工信、文旅等部门履职;第30页:农村人居环境整治提升五年行动由农业农村部门牵头,建议删除“(三)提升农村人居环境水平”内第一段;第31页:建议删除“(四)完善农村公共服务设施”部分,此部分内容不属于住建部门工作职责;第32页:建议删除“(五)持续推进小城镇建设”内第1和第2段,直接从第3段开始(“十四五”期间白银市谋划。。.....).最后一段建议修改为“与发改、农业农村、文旅、乡村振兴等部门配合做好特色小镇、田园综合体、小城镇建设。“十四五”期间白银市谋划。……”
  答复:已经按照白银市住建局的主要职责,删除了文本中隶属于其他部门工作职责的内容。
  意见3:提高规划语言描述的准确性,规划指标预测要明确具体覆盖范围,如“城乡、城市、建成区”等。
  答复:已经按照建议,明确了文本中具体覆盖范围,进一步提高了规划语言描述的准确性。
  意见4:第30页:1.(三)“提升农村人居环境水平”建议修改为“提升农村环境卫生水平”。
  答复:已按照建议,在第四章第五节中将(三)“提升农村人居环境水平”修改为“提升农村环境卫生水平”。
  
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