2025年，在市委、市政府的坚强领导下，白银市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕党中央、省市委关于法治建设的决策部署，将法治建设贯穿人社事业发展全过程，法治人社建设取得扎实成效。现将相关工作情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化思想引领，筑牢依法履职根基。一是抓实理论学习。严格落实“第一议题”制度，着力构建“关键少数”领学、全员覆盖研学的学习体系，将习近平法治思想、党内法规、人社领域法律法规等列入理论学习中心组、“三会一课”学习目录。重点组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《信访工作条例》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法律法规，系统领会立法精神与实践要求，不断提升干部职工运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力。二是强化执法培训。建立“会前学法+专项培训+资格考试”培训体系，定期组织执法人员参加学法考试，通过线上学习、专题培训、案卷评查、练兵比武等多种方式开展行政执法人员公共法律知识、业务知识和执法技能培训，提升执法人员规范执法和应急处置能力，加强执法人员政治能力建设。三是严格依法决策。局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，督促和推动班子其他成员依法行政，构建起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专人抓，横向到边、纵向到底的法治建设工作格局。坚决落实民主集中制，“三重一大”事项均在党组会上集体讨论决定，把人社领域各项工作纳入法治化轨道。全面落实行政执法、行政复议、信息公开、调解仲裁等相关规定，加强对重大决策、规范性文件的合法合规性审查，确保做到依规决策。有效执行法律顾问制度，聘请专业律师全程参与行政诉讼和行政复议案件。四是深耕普法宣传。积极推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“国家安全教育日”“宪法宣传周”“社保服务进万家”“援企稳岗、服务百企”“访企问需”“春风行动”“人才夜市”“开工第一课”等活动，深入县区、企业、工地开展精准普法。组织“送法进企业、进园区、进工地”活动，针对劳动争议多发领域开展政策宣讲、以案释法和现场答疑，重点解读劳动合同签订、工伤待遇、劳动纠纷处置等热点问题，扩大政策覆盖面，提升群众知晓度。定期公布重大劳动保障违法案件，将失信企业列入联合惩戒名单，形成“普法+震慑”双重效应，引导用人单位合规用工、劳动者理性维权。
（二）聚焦规范执法，提升行政执法质效。一是规范执法行为。制定完善《市人社局涉企行政检查事项清单》，并在网站向社会公示，切实做到“依单检查、规范检查”。严格执行“凡检查必审批”制度，开展涉企检查前必须填写《行政检查审批表》。持证执法人员通过“甘肃省涉企行政检查系统”和“陇上e企查”APP进行注册。入企检查时落实电子亮证、“扫码入企”等制度，执法人员不得少于两人，严格做到“五个严禁”“八个不得”，杜绝多头检查、重复检查。严格执行执法工作制度，明确执法检查的流程和要求，使用统一的执法文书模板，加强对执法文书制作、送达等环节的审核把关。建立执法全过程记录制度，通过文字、影像等方式对执法活动进行全过程记录，确保执法过程可回溯、可查询，充分保障企业的合法权益。二是落实裁量基准。参照省人社厅《甘肃省人力资源社会保障行政处罚裁量基准》执行，涵盖人社领域现行主要的法律、行政法规、部门规章、地方性法规20部，对49项违法行为明确了违法行为目录、行政处罚依据、裁量阶次、违法行为情形、处罚幅度等内容。建立了对6项违法行为实行“首违不罚”、43项违法行为实行“首违轻罚”的包容免罚机制，实行柔性执法工作机制，平衡监管效能与企业发展需求。三是深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，严格落实信息发布“三审三校”制度，在局网站开设政策解读、工作动态等专栏。依托甘肃政务服务网和人社公共服务平台，实现政务服务“一事一评”，以群众评价倒逼服务质效提升。四是精准助企惠企。加大人社惠企惠民政策宣传和落实力度，采取“不来即享”“免申即享”等举措，打好“一降一补一返”政策组合拳，落实“减、免、返、还”等政策。五是落实应诉制度。定期听取行政应诉复议工作汇报，重大疑难案件全程跟踪协调。严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，对案件进程盯紧抓牢，分管领导、经办科室、法律顾问共同参加行政应诉，自觉接受司法监督。依法打击死亡冒领、重复领取、假冒身份骗取养老金拒不退还等违规行为，全力保障社保基金安全。
（三）深化源头治理，多元化解矛盾纠纷。一是多元联动调解。构建“大调解”工作格局，整合人社、工会、司法等部门资源，实现信息共享、案件互通、联合处置。在市劳动人事争议调解中心设立“一站式”服务窗口，实行案件分类处理，对事实清楚、争议较小的案件，当场调解、当场结案，有效降低当事人维权成本，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二是数字赋能提效。打造“智慧仲裁”新模式，依托甘肃省人社综合服务平台，实现“线上受理、线上阅卷、线上送达”全流程服务。引导当事人在线提交申请，实时推送案件进度，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。全面上线调解仲裁办案信息系统，统一案件录入、流程管控、文书生成标准，仲裁办案信息化水平显著提升。三是精准服务维权。聚焦农民工、女职工、伤残病人等特殊群体维权难题，开辟“绿色通道”，设立速裁庭，实行“优先受理、优先调解、优先裁决”机制。针对农民工欠薪案件，建立“快立、快调、快审、快结”流程，帮助当事人向司法局申请法律援助并联合劳动监察部门开展专项行动，争取尽快结案落实。对女职工产假工资、工伤职工待遇等争议，简化证明材料，压缩办案时限，确保权益尽快兑现。配备专业仲裁员提供法律咨询、证据指导等服务，切实让特殊群体感受到法治温度。四是强化欠薪治理。坚持以整治拖欠农民工工资问题为重点，进一步健全长效机制，巩固治欠成效。面向社会公布6部农民工维权举报投诉电话及网上投诉渠道，对“12345”投诉、信访等问题，落实首问负责制，认真记录群众诉求，及时解决欠薪问题，做到“快受理、快立案、快查处、快结案”。劳动监察部门始终把案件高效处置放在首位，对事实清楚、案情简单的案件，实行快速处置；对重大复杂案件采取挂牌督办、领导包案等方式，限期化解，确保案结事了。通过“成立专班+集中接访”“部门协同+联合办案”，组织开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。
二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因
存在的不足：一是面对新业态、新形势下出现的复杂劳动用工关系和社会保障问题，行政执法能力有待进一步提升；二是普法宣传的精准度和针对性不足，定制化宣传内容和形式有待丰富，创新工作载体、提升宣传实效的思路举措仍需进一步拓展。
三、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）强化统筹领导，压实法治建设责任。坚持把法治政府建设纳入年度工作要点，与人社核心业务同部署、同推进、同落实。局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促班子成员将法治建设要求融入分管业务工作，细化分解法治建设责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查、集体讨论决定等关键制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。
（二）抓实队伍建设，提升规范执法能力。把法治教育纳入干部职工教育培训总体规划，建立执法人员常态化培训机制，重点围绕新业态用工监管、新型劳动纠纷处置、复杂案件调查取证等难点内容，通过专题研讨、案卷评查、练兵比武等方式，提升执法人员的法治素养和业务能力。深化“智慧执法”应用，拓展数字化监管场景，以科技赋能提升执法精准度和效率，打造正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。
（三）深化精准普法，有效增强宣传实效。落实“谁执法谁普法”普法责任制，精准研判不同群体法律需求，针对农民工维权、企业用工合规、新业态社保政策等重点内容，定制差异化宣传素材。创新案例解读、政策问答等宣传载体，推动普法宣传与执法实践、政务服务深度融合，提升宣传针对性和实效性，营造尊法学法守法用法良好氛围。
（四）提升服务质效，夯实法治营商环境。持续推进“高效办成一件事”改革，深化“放管服”举措，推动企业职工退休、社保卡服务、创业扶持等事项提质增效。健全“不来即享”“免申即享”政策落实机制，提升惠企政策透明度和直达快享效率。畅通投诉举报渠道，完善多元纠纷化解机制，加大重点领域劳动保障监察力度，依法查处违法行为，切实维护劳动者合法权益和企业正常生产经营秩序。
白银市人力资源和社会保障局
2026年2月27日