根据市委统一部署，2023年10月10日至2024年1月9日，市委第二巡察组对白银市住房和城乡建设局进行了巡察。3月1日，市委第二巡察组向白银市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面
问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。
1-1.针对“落实“第一议题”制度有差距。2021年6次党组理论中心组学习，2022年6次党组会、10次局务会，未将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神列为“第一议题”开展学习。”的问题。
整改情况：一是认真落实“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等内容，第一时间组织传达学习，列为党组理论学习中心组、党组会、局务会等会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。二是制定市住建局党组理论学习中心组学习计划，重点从习近平总书记发表的重要讲话、重要指示批示中研究确定学习内容，并结合市委重大决策部署，及时组织学习，确保制度执行常态化。
2024年截至目前，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会7次，先后传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示、重要文章精神，中央、省市重要会议文件精神，法律法规制度共41个；召开党组会、局务会7次，传达学习有关会议精神、文件精神24个。
1-2.针对“执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》不到位。2020年党组理论学习中心组学习无学习研讨和心得交流材料。2022年学习计划中，集中学习研讨不少于6次，但实际开展2次，除局党组书记外，其他中心组成员未提交研讨交流材料。”的问题。
整改情况：一是党组会专题学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格按照相关要求，通过集体学习研讨、个人自学的形式，开展切实有效的学习活动。二是局党组制定印发了《2024年市住建局党组理论学习中心组学习重点内容安排》，要求局党组成员要深入学习贯彻党的创新理论，对照计划认真开展学习、研讨、交流。三是局党组书记坚决落实党组（中心组）理论学习第一责任人责任，认真做好学习计划审定、学习主题确定、学习效果检验、学习研讨主持等工作。四是党组成员积极参加学习研讨，并自觉遵守理论学习制度，按时提交研讨交流材料，充分发挥领学促学作用，在学懂弄通做实上当好示范，发挥好头雁示范效应。
1-3.针对“学习研讨材料存在照抄照搬现象。党员干部撰写的学习研讨材料未能结合自身工作实际，存在网络下载、生搬照抄等情况。个别干部在学习省第十四次党代会精神交流研讨材料中，出现“始终把学习民政业务知识作为今后一个时期的首要任务”等表述。”的问题。
整改情况：一是对涉及心得体会照搬照抄的人员进行了批评教育，并在干部大会上进行深刻检讨，确保心得体会能结合本职工作并且真实反应本人所思所想。二是要求其他党员干部以此为戒，在今后的学习中亲自撰写心得体会并在会上做交流发言，保证以学促干取得实战，坚决杜绝此类问题再发生。
问题2：落实城乡高质量发展存在短板弱项
2-1.针对“城市发展基础比较薄弱。城市规划、建设、管理之间没有形成统一体系，城市建设相对粗放，精细化程度不高，地下管网等基础设施滞后于城市发展，智能化管理水平不高。农村人居环境短板问题突出，村镇建设投入少、基础设施不健全，污水垃圾治理能力弱。”的问题。
整改情况：一是全市上下不断整合资源、加大资金投入，“村收集、乡转运、县（市）处理”的垃圾收运处置体系基本建立。谋划推进白银市生活垃圾焚烧发电改扩建项目，提高生活垃圾终端无害化处理水平。二是为保障和提高全市生活垃圾治理水平，按照《白银市可焚烧垃圾运送处理实施方案》，全市49个乡镇（街道）向白银三峰环保发电有限公司运送处理生活垃圾。三是贯彻落实省、市关于道路交通重点区域环境综合整治的工作要求，印发了《白银市道路交通重点区域环境综合整治专项行动实施方案》、《白银市道路交通重点区域环境综合整治专项行动职责分工方案》。各县区制定了方案，成立了组织保障领导小组和督查分组，累计自查整治乱搭乱建、乱倒乱排、乱堆乱放、乱涂乱挂等各类环境问题6841个，已全部完成整改。四是接续开展城市体检。围绕“住房、小区（社区）、街区、城区（城市）”4个维度，从安全耐久、功能完备、绿色智能、设施完善、环境宜居、管理健全、功能完善、整洁有序、特色活力、生态宜居、历史文化保护利用、产城融合、职住平衡、安全韧性、智慧高效15个方面61项基础指标和白银市的核心、特色指标入手，深入查找短板弱项，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，以评估治理效果为导向，强化结果运用，聚焦解决群众急难愁盼问题和补齐城市发展短板弱项，提出针对性的“诊疗”建议，靶向对症开展城市更新，建立健全“发现问题、解决问题、巩固提升”的城市体检工作机制。截止8月底，已完成数据采集、现场调研、群众满意度调查等基础工作，形成了《2024年城市自体检报告（初稿》。五是推进城市更新十大行动。以市委办公室 市政府办公室名义印发了《白银市关于保障2024年城市更新行动重点项目实施的通知》，强化更新行动项目调度，有力有效开展2024年城市更新行动。截至8月25日，共开（复）工城市更新项目50个，完成投资16.5亿元。六是推进污水管网新建改造。以国家支持政策为导向，积极谋划实施地下管网更新改造项目。
2-3.针对“建筑业发展后劲不足，全市建筑企业资质等级偏低，市场竞争力不强，中标项目成交金额的50%以上被外地企业占有，本地企业承揽较少，建筑业增加值增速无法真实反映建筑业生产活动。”的问题。
整改情况：一是积极落实简单换证要求，为企业提供全方位的支持和帮助，有序引导本地企业积极申请资质升级，截止目前已完成143家企业资质变更，22家劳务企业资质备案，77家企业三级资质证书换二级资质证书，1家预拌混凝土专业承包资质核准，进一步提升了企业承揽业务能力。二是支持建筑业转型提质，组织召开全市建筑企业家座谈会，了解企业存在的困难，研究解决办法，为企业打气鼓劲，提振信心；举办全市建筑领域安全宣传咨询暨应急演练观摩活动，对建筑质量样板设施建设进行观摩学习，积极引导企业使用新设备、新技术、新工艺，建高品质、高质量工程，提升企业核心竞争力，2024年二季度，全市累计完成建筑业产值49.97亿元，增速4.55%，完成增加值28.29亿元，增速3.3%，完成了“双过半”目标任务。三是印发了《2024年全市建筑市场秩序专项整治方案》，开展建筑市场秩序整顿专项督查2次，共检查工程项目100多个，查出问题140多条并已完成整改；开展整顿拖欠农民工工资专项督查3次，协助人社部门查处农民工工资欠薪案件22起，涉及人数307人，解决欠薪684.92万元；自行受理查处农民工工资欠薪案件4起，涉及人数52人，解决欠薪344.4万元；落实用工考勤制度和落实监管责任，截止目前共有13912名建筑工人录入“建筑业从业人员实名制管理平台”进行管理，实名制考勤更新率53.85%，居全省各市州第二位，单个项目平均考勤人数66人，居全省各市州第一位。
问题3：履行主体责任有差距
3-1.针对“2020年至2022年，局党组管党治党责任传导不到位，对下级党组织和党员干部的教育管理不深入，学习工作情况掌握不全面，对业务工作流程的规范及监管不足。专责监督不到位，监督管理失之于宽”的问题。
整改情况：一是加强党的领导。党组织是党的领导核心，要加强党组织在党的建设工作中的指导和监督作用，切实担负起管党治党的主体责任，积极引导和推动党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。4月召开了市住建系统党风廉政建设务虚会，并制定印发了《“清廉住建”建设行动方案》。召开了住建系统2024年党的建设暨党风廉政建设工作会议，同时签订了党风廉政建设目标责任书。二是加强对党员干部的教育培训。通过组织党员干部现场观看违纪违法干部庭审，用身边人教育身边人，提高党员干部的政治觉悟和责任意识，切实增强党员干部对党的忠诚度和事业的责任感，确保党的组织纪律得到严格执行。三是加强制度建设，健全党内监督机制。建立健全的党内监督制度，加强对党员干部的监督和约束，确保党的组织纪律得到有效维护，严肃查处违反党纪国法的行为，坚决维护党的政治纯洁性和先进性。
问题4：意识形态和保密工作落实不到位
4-1.针对“2020年局党组未专题研究意识形态工作，无工作计划，无研讨材料；2020年、2022年，未向上级党委专题报告意识形态工作.”的问题。
整改情况：一是为持续推进住建系统意识形态工作规范化、制度化，局党组成立了市住建局意识形态工作领导小组，由局长任组长，副局长、局属单位负责人、局机关县级领导任副组长，各科室负责人、局属单位科室负责人为成员，切实加强了组织领导和统筹协调，进一步压实了工作责任，形成高效运行的工作机制和工作合力。局党组制定印发了《市住建局2024年意识形态工作要点及意识形态工作重点任务清单》，梳理落实了三个方面10个意识形态工作要点和四个方面12个意识形态工作重点任务。二是党组书记认真履行第一责任人职责，带头研究落实意识形态工作，班子成员认真履行“一岗双责”，将意识形态工作同其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。2024年截至目前，局党组专题研究意识形态工作1次，并确定按时向上级党委专题汇报意识形态工作。
4-2.针对“在涉密人员管理方面，未按照涉密人员确定标准准确界定涉密人员，涉密人员管理台账不健全。”的问题。
整改情况：一是建立健全涉密人员管理制度，制定涉密人员管理制度，明确涉密人员的范围、权限、责任和义务等方面的内容。二是实施涉密人员审查制度，对选拔、任命、晋升、调动涉密人员，均要进行全面审查，确定其是否适合从事涉密工作。三是加强涉密人员管理和监管，建立健全涉密人员管理和监管制度，对涉密人员的行为进行监控和检查，确保他们的行为符合保密规定。四是建立健全涉密人员管理台账，进行动态化、持续化管理。
4-3.针对“2021年至2023年未开展党员不信教思想教育和宣传，未签订党员不信教承诺书。”的问题。
整改情况：一是强化理论武装，增强政治定力。始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重要论述作为夯实理论基础、提升思想认识的核心任务抓紧抓实。组织全局党员通过集中学习会议学习了习近平总书记关于民族宗教工作重要论述，并与全部所有党员签订了党员不信教承诺书、党员无涉黑涉恶承诺书，同时严格落实三会一课制度，督促党员按时参加组织生活，通过党组织活动，引导党员坚定理想信念，规范自身言行，做合格的共产党员。二是强化纪律意识，树牢理想信念。始终把“党员干部不能信教和参与宗教活动”的党内纪律挺在前面，严格按照马克思主义民族观宗教观及党的各项纪律要求规范行为，认真总结汲取反面典型事件经验教训，争做思想上的清醒人，政治上的明白人。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
问题8：物业服务监管不到位
8-1.针对“物业管理市场尚处于“谁开发、谁管理”的初级阶段，市场竞争机制尚未形成，服务能力与水平与社会发展不相适应。重收费、轻服务，物业与水电搭车收费、停车费收取不规范、物业收支账目不公开不透明等问题突出，群众意见大。”的问题。
整改情况：一是强化党建引领。坚持“资源共享、优势互补、共驻共建”的工作理念,建立健全街道和社区党组织领导、组织部门指导、行业主管部门监管的物业行业多重管理体制。指导县区成立物业行业党委，同时按照成熟一个、发展一个的原则，指导物业小区成立业主大会及其委员会，促进共驻共建。二是督促物业企业按照美观、规范、实用的基本原则，按时在住宅小区大门出入口、业主活动场所等显著位置，设置物业服务信息监督公示牌。如实公布物业服务等级、收费项目和标准、公共水电费分摊情况、公共收益收支情况等信息，提升业主满意度。三是充分发挥物业行业党委牵头引领作用，定期开展职业技能培训和竞赛，提高从业人员整体素质和技能水平。四是将物业管理纳入“双随机一公开”监管平台，持续深入开展住宅小区物业服务不规范问题专项整治，定期组织县区行业主管部门相关人员组成督导调研组，对日常监管中存在的重收费、轻服务，物业与水电搭车收费、停车费收取不规范等突出问题开展交叉督导考评，查找问题、推广经验。研究制定了《“党建引领优服务、红色物业促发展”三年行动实施方案》，督促和指导各县区制定了《“党建引领促服务、红色物业进小区”三年行动实施方案》、《物业行业党委开展基层党建质量提升行动实施方案》、“基层党建引领基层治理重点任务清单”。
问题9：财经纪律执行不严格
9-1.针对“差旅费报销不规范”的问题。
整改情况：一是细化差旅费报销流程和附件内容并形成制度严格执行。差旅费报销附件齐全，即出差审批单、差旅费报销单、公务用车派车单、自行用餐单据、公务卡刷卡单据、住宿清单、住宿发票，附件不全不予报销。二是严格出差审批。出差人员履行公务出差审批程序。省内外出差3天以内（含）的审批：科员、办事员出差1天，科室负责人审批；2天以上3天以内（含），经本科室负责人审核后由分管领导审批；科室负责人出差由分管领导审批；副局长（调研员）出差由局长审批；局长出差由分管办公室的领导审批。省内外出差3日以上的审批：出差人员经本科室负责人审核、分管领导审批后由局长审批。三是严格公务接待。按照“三个不接待”原则，即“同城不接待、非公务活动不接待、无公函的公务活动和来访人员不接待”，严控接待活动，严格执行市级公务接待用餐标准。四是加强学习，每月在机关集中学习中，安排财经纪律及财务报销各项规章制度为内容的学习，使出差人员明确熟悉制度规定。五是加强内部管理，强化内控制度，严格制定统一规范的业务流程图，业务人员坚持每周学习业务知识和各项规章并作为一项工作制度长期坚持。
9-2.针对“财务会计凭证附件资料不健全”的问题。
整改情况：一是对2019年至2023年涉及的规划编制费、技术咨询费、项目测算费等服务性项目的三方询价资料、合同等要件进行了收集整理，并集中装订成册存档备查。三是组织财务人员对财务业务知识和各项规章进行系统学习，要进一步提高业务能力，避免后续工作中出现财务会计凭证附件资料不健全问题。
（三）聚焦基层党组织建设方面
问题10：党内政治生活不严肃
10-1.针对“民主生活会不规范。民主生活会查摆出的问题，辣味不足，针对性不强，实际成效不明显。”的问题。
整改情况：一是建立班子整改台账。班子整改台账是一个重要的工具，可以帮助班子成员全面、系统地梳理、分析和评估存在的问题和不足，明确整改措施和时间节点，加强对整改落实的跟踪、督促和考核。班子成员按照会议纪要的要求建立整改台账，确保整改工作有序推进。二是深入开展谈心谈话。通过谈心谈话等方式，班子成员可以深入了解彼此的思想和工作情况，发现存在的问题和不足，并及时给予帮助和支持。班子成员应该加强谈心谈话的频次和深度，及时解决工作中的疑难问题，增强班子成员的团结和凝聚力。三是加强查摆问题针对性。班子成员在查摆问题时，紧扣会议主题，聚焦班子工作，深入分析问题产生的原因和影响，制定针对性强的整改措施。同时，还要注意对问题的分类、层次和优先级，确保整改工作有条不紊地推进。
10-2.针对““三会一课”制度落实不到位，支委会和党员大会未列政治学习议题”的问题。
整改情况：一是加强组织领导和责任落实。党组织明确三会一课的工作责任和领导体系，加强对三会一课制度的组织和领导，建立健全制度执行的考核机制。二是注重会议质量和效果。三会一课根据实际情况设置会议主题和议程，提高会议的针对性和实效性。三是加强会议记录和总结。注重会议记录和总结，明确会议讨论的重点和决议内容，对会议讨论的问题进行跟踪和落实，确保决议得到有效执行和落地。四是强化党员参与意识。引导党员积极参与，加强对党员的思想教育和培训，提高党员的参与意识和主动性。鼓励党员发表意见和建议，促进党内民主决策，确保党的事业始终沿着正确的方向前进。
10-3.针对“组织生活会抓得不实。2022年22名党员民主评议登记表缺失，3名党员民主评议登记表本人未签字，民主评议党员情况报告单没有支委会意见和上级党委审批意见。”的问题。
整改情况：一是加强组织生活会组织和准备工作。党组织认真制定组织生活会议程和计划，明确会议的主题、内容和形式，确保会议有针对性和实效性。提前通知党员会议时间、地点和议程，确保党员能够充分参与并做好准备。二是注重会议质量和效果。组织生活会应当注重质量而不是形式，重视会议的主题设置、讨论深度和成果落实。引导党员就当前工作中存在的问题和困难进行深入交流和探讨，提出建设性意见和建议，确保会议能够取得实实在在的成效。三是加强会议记录和总结。组织生活会后，及时进行会议记录和总结，明确会议讨论的重点和决议内容，确定下一步工作计划和责任分工。对会议讨论的问题进行跟踪和落实，确保决议得到有效执行和落地。四是培训提升组织生活会组织者的能力。针对开展组织生活会中存在的问题，开展相关培训和培训，提升组织者的组织策划能力、沟通协调能力和问题解决能力。通过培训，帮助组织者更好地组织和引导组织生活会，确保会议的质量和效果。
问题11：党风廉政建设责任制执行不严格
11-1.针对“对党风廉政建设重视不够。2020年局党组对党风廉政建设和反腐败工作没有结合单位实际情况提出具体工作要求；2021年下半年没有召开党风廉政建设专题会议；2022年、2023年没有制定党风廉政建设和反腐败工作要点。”的问题。
整改情况：一是制定并印发《2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》，细化责任分工,建立台账；严格落实“一岗双责”党政同责职责，全体干部职工签订《廉洁自律承诺书》；加强警示教育，组织参观廉政警示教育基地，组织干部职工观看廉政警示教育片，开展知识测试；召开节前廉洁提醒会，通报违反中央八项规定精神的典型问题，就节日期间容易出现的“四风”问题作出工作提醒，要求全体干部以案为戒，严格执行各项纪律要求。二是组织召开党风廉政建设专题会，深入研究部署度党风廉政建设工作，逐级签订党风廉政目标责任书，履行党风廉政建设责任制，紧盯项目建设、政府采购、建筑市场等重点领域，查找个人廉政风险点，并签订党员廉洁自律承诺书。
11-2.针对“廉政风险防控监管不实，结合住建行业实际、科室具体职能及岗位工作特点不紧密，风险防控管理机制不完善，对下属事业单位廉政建设的压力传导不到位。”的问题。
整改情况：一是进一步完善《白银区住房和城乡建设局廉政风险防控制度》，全面摸排廉政风险点，特别是工程项目上。二是认识日常监管的重要作用，在全局范围开展廉政教育，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险点，并完善防范措施，做到风险定到岗、制度建到岗、责任落实到岗；三是有效开展日常监管，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实落实“一岗双责”制度，把主体责任落实到位，把压力传导到位，全面履行“从严治党”主体责任，压实日常监管责任。
问题12：干部选任程序执行不严格
12-1.针对“会议记录不规范。2020年11月9日党组会议动议干部人事议题，未记录党组成员逐人表态情况。2020年11月29日党组会议研究干部人事议题，未记录议题具体内容、会议研究情况。”的问题。
整改情况：一是加强能力提升。对负责记录党组会议的工作人员开展了业务指导，要求其深化业务学习，加强业务水平，提升工作责任心，如实记录党组会议的每个流程和各党组成员的发言情况，做到不漏记、不错记。二是规范会议流程。党组会在研究决定干部人事任免事项时，将考察情况和征求意见情况进行全面汇报，并将汇报情况记录在册。三是建立长效机制。规范党组会议事项的内容、流程、纪律等要求，进一步落实全面从严治党、规范党内政治生活要求，提高党组议事决策水平，为更好地发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保障。四是建立提醒谈话机制。对分管负责同志及相关责任人进行提醒谈话，严格干部选拔任用程序，建立提醒谈话长效机制，即知即改并长期坚持。
12-2.针对“公示时间计算不准确。2020年9月发布的公示公告，对拟提拔的6名同志未注明“试用期一年”。对拟提拔和进一步使用的科级干部公示期的计算不符合“不少于五个工作日”的规定，4次公示公告公示期从发布当天起算。”的问题。
整改情况：一是开展全面自查。对照《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》和市委组织部关于领导干部选拔任用工作流程的相关要求，认真梳理干部工作中公示环节不严谨、不规范问题。二是严格公示时限。任前公示不少于五个工作日，公示期从发布《公示通知》次日起计算，遇节假日顺延，确保任前公示取得实效。
12-3.针对“缺失任职谈话记录。2019年3月至今，各批次干部提拔和职级晋升的任前谈话记录均缺失。”的问题。
整改情况：一是严格执行任职谈话制度，对2019年以来提拔晋升的干部按照要求进行任前谈话，做好记录并保存。二是局党组书记对人事科工作人员进行约谈，要求加强业务学习，提升工作能力，在今后干部选拔任用过程中，干部考察材料规范完整，明确方法步骤和工作流程，规范资料归档程序，确保档案材料真实齐全准确归档。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共白银市住房和城乡建设局党组
2024年11月25日