2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市公共资源交易工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省、市决策部署和公共资源交易平台整合共享改革要求，围绕市委、市政府提出的全面推进“工业强市、产业兴市”加力实施“五大行动”的发展战略，持续巩固拓展主题教育、“三抓三促”、优化营商环境、“放管服”改革和“全省一张网”建设成果，紧盯融入全国统一大市场，着力打造高效规范、公平竞争、充分开放、清廉交易的高标准公共资源交易平台和交易市场环境，努力在推动白银经济高质量发展中发挥更大作用，作出更大贡献。

一、持续提升“三个品牌”影响力

一是突出党建引领，擦亮“e次办”党建品牌。夯实思想根基。完善理论学习常态化制度，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，不断扩大党组理论学习中心组集中学习范围，第一时间跟进学习传达贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分批次安排党员干部列席党组理论学习中心组集中学习会议谈体会，实现党员干部理论学习交流发言全覆盖。落实组织生活制度。严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度。利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“创意”组织生活，探索创建“网上”组织生活平台，实现“线上+线下”同步开展。服务中心发展大局。推动党建工作与业务工作深度融合，以全流程电子化交易为抓手，以标准化建设为导向，实现服务精准化、内控智能化、监管立体化、协同数字化、保障规范化、交易智能化。持续优化营商环境，实现“一门进入、一网交易”，严格落实工作限时办结制度、一次性告知制度、“最多跑一次”等业务制度，实行“提前介入”“绿色通道”“延时服务”等工作机制，持续提升公共资源交易服务标准化质量，让交易更加公平公正透明，助推我市经济社会高质量发展。

责任科室：综合科

二是突出服务优先，优化“小e帮办”服务品牌。强化标前主动靠前服务、标中高效标准服务、标后跟踪暖心服务（标前：针对重大、民生、季节性项目，深入市场主体单位，主动对接预进场项目预约开标时间和场地；标中：项目进场时履行一次性告知制度，对招标人、招标代理机构进行公平竞争提醒告知，及时办理项目进场、招标公告和招标文件发布，开标见证等工作；标后：协助招标人在线签订中标通知书和电子合同，推动更多招标项目实现全流程电子化，切实提高公共资源交易效率），线上和线下“一对一”免费为市场主体提供咨询、指导、代办服务，确保项目“不掉线”，服务“不打烊”。

责任科室：市场客户服务科

三是突出风险防范，打造“清廉交易”廉政品牌。锚定“清廉交易”建设总体目标，以强党性、强作风、强文化、强手段、管流程、管细节、管数据、管标准的“四强四管”为抓手，营造清清爽爽、风清气正的交易环境。引导干部认同清廉。深入挖掘交易为公、交易为民、交易为廉、交易为效的理念，积极培育具有交易行业特色的清廉价值理念，创作一批有交易行业特色的清廉价值体系。激励干部追求清廉。建好“清廉墙上阵地”，打造清廉文化走廊、警示教育墙，张贴清廉文化标语、清廉警示语等资料，开设清廉文化专栏，宣传清廉微故事、清廉个人。建好“清廉网上阵地”，发挥门户网站、微信公众号、中心大屏宣传媒介，及时推送廉政信息。建好“清廉”线下阵地，坚持纪律教育常态化，系统学习《中国共产党纪律处分条例》，认真组织开展集中性纪律教育；坚持谈心谈话常态化，发现苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；坚持警示教育常态化，通过专题党课、警示教育等方式用身边干部违纪违法案件警示中心干部知敬畏、守底线；坚持交易廉政风险防控常态化，实行分级管理，分级负责，责任到人，督促各科室根据中心业务流程改造、各科室工作内容的调整，及时修订完善交易廉政风险点及防控措施。引领行业坚守清廉。与市场主体加强沟通，定期组织主题开放日活动和服务对象交流恳谈会，邀请社会各界全面了解我市公共资源交易工作现状、工作模式和工作成效，听从行业意见建议，进一步规范操作流程，助推阳光交易。

责任科室：交易监督科

二、持续加强“三支队伍”管理

一是突出能力提升，加强干部队伍管理。加强业务培训。通过开展“岗位大练兵 科长讲业务”，积极营造“学、严、干”的工作氛围，全力打造“开口能讲、提笔能写、问策能答、遇事能办”的“四能”型干部队伍。结合中心干部队伍结构情况，培养一批工作能力强、业务技能优、思想作风实的业务骨干作为科室“业务明白人”，通过加强学习、定期研判、带头讲解、现场解答和经验交流等措施，带动辐射全体干部职工提升能力、转变作风、落实工作。加强平时考核管理。建立健全平时考核的长效机制，以季度工作完成情况、履行职责情况、工作纪律情况为考核重点，对干部职工德、能、勤、绩、廉进行全面考核，按照个人自评、科室负责人选评、分管领导点评的方式，树立分级管理的导向，及时准确掌握干部职工日常表现。激发干事创业积极性。充分发挥平时考核的导向作用，将平时考核结果作为年度考核的重要依据。在评先评优、年度考核和干部选拔使用等方面，对“业务明白人”酌情予以倾斜，树立想干事先扛事的导向，充分激发干部队伍活力和干部职工想干事、敢干事、真干事、干成事的积极性、主动性。

责任科室：综合科  

二是突出言行规范，加强评标（评审）专家管理。严格执行《甘肃省综合评标（评审）专家库和专家管理办法》，对评标专家的场内行为进行“一标一评”，建立评标专家综合评标能力考核长效机制，对评标专家场内行为的扣分情况按季度在门户网站向社会公开。不断完善“廉政警示教育”和“以考促学”机制。评标前通过屏幕滚动播放场内行为规范和廉政警示教育宣传片，并通过“场内行为规范测试”，促进评标专家在评标工作中严格依法依规、廉洁履职。开展违纪专家常态化约谈。与公管办联合下发《评标专家约谈管理办法》，常态化开展违纪专家约谈，涉嫌违法犯罪的，将问题线索移交纪检组。加强评标专家培训。围绕招标投标相关法律法规及政策体系、招标投标主体与监督管理、招标投标流程及法律法规规定、投诉处理和招标投标时限方面的规定等方面内容专家进行辅导，进一步提高评标专家的业务能力，规范评审行为。更新评标专家库。积极与市发改委公管办对接，对评标专家库进行动态管理。与市财政局、市住建局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局等行业监管部门积极沟通，发函提醒补充征集库内紧缺专业的专家，中心积极配合做好培训、考试、系统维护等工作。

责任科室：组织评审科  交易监督科

三是突出行为约束，加强招标代理机构管理。严格执行《招标代理机构场内评价办法》。严格落实招标代理机构场内行为评价、周期计分、结果协同共享等制度，进一步规范公共资源交易招标代理机构场内行为，提升代理工作质量和服务水平。评价结果定期通报。对招标代理机构场内行为扣分情况按季度在门户网站、红黑榜、中介服务超市公开，供招标人在选取招标代理机构时参考运用。加强开标环节的监督管理。结合招标代理机构中介服务超市功能，对招标代理机构开标人员进行身份验证，限制招标代理机构人员混用、开标代签字等违规行为，保证开标工作的严肃性。加强招标代理机构培训。就招投标全流程电子化操作进行详细演示，重点对远程异地评标项目系统进场、场地预约等重点事项进行全流程讲解，并对各招标代理机构提出的问题逐一进行解答，帮助招标代理机构及时了解掌握公共资源交易流程及系统操作规范，进一步提高从业人员的业务素质和服务水平，提升公共资源交易质量。发挥“中介服务超市”作用。通过“前期审核、中期监管、后期评估”对中介服务机构进行全流程监管。对入驻“中介服务超市”的中介机构相关资质真实性进行核验，确保入驻的中介服务机构正规有效。同时，实现入驻中介服务机构信息全面公开，委托人可通过直接选取、竞价选取或横向比较等方式进行公开选择，营造公买公卖、公开透明、公正廉洁的中介市场环境。在后期评估中，通过组织实施“中介服务超市”服务评价工作、开展满意度评价结果分析以及协调处理有关“中介服务超市”投诉，促使中介服务机构提升服务质效，推动中介服务更加规范、高效。

责任科室：市场客户服务科

三、持续发挥“三个平台”作用

一是办好交易活动问题线索反映平台，畅通投诉举报通道。

按照“优化营商环境提质增效年”要求，梳理公示公共资源交易领域优化营商环境服务承诺事项；围绕公共资源交易各环节要求，梳理公示交易活动异议问题受理范围。线上线下同步公布问题、线索反映电话、信箱、受理科室、受理人、办理时限及流程，健全“受理-办理-反馈-回访”的问题线索闭环管理机制，实现投诉在线受理和办理，投诉案件办理过程全程留痕，法定时限内办结率达到100%。通过异议问题和问题线索的办理，有效解决公共资源领域的突出问题，不断提高群众和市场主体对公共资源交易工作的满意度。

责任科室：交易监督科

二是办好数字金融服务平台，拓宽企业融资途径。充分发挥交易平台“一头连着市场、一头连着政府”的桥梁纽带作用，优化升级平台运行模式，适时掌握汇总中标企业融资需求，协调金融机构开发面向中小微企业的金融产品，持续开展金融机构金融产品和中标企业融资需求线上线下“双推送”工作。通过举办“线上牵线搭桥”和“线下银企对接恳谈”等多种活动，将金融服务平台用好用实，切实起到为银企对接牵线搭桥作用，解决企业尤其是小微企业融资难问题，为广大交易主体提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融服务，形成多元化、一体化、综合化、便捷化的“一揽子”公共资源交易金融融资服务新模式。

责任科室：市场客户服务科

三是办好交易信用监督平台，发挥联合惩戒效用。按照《甘肃省公共资源交易信用管理办法》，建设交易信用监督平台。将信用评价管理贯穿于评审专家、代理机构参与公共资源交易的全过程、全环节，主动监测各类交易主体在交易活动中的失信行为线索，进行失信行为认定、客观评价、量化计分、记录公告，按照全国统一的公共资源交易平台系统数据规范，及时准确汇集各类信用信息，实现市场主体信用信息交换共享。根据市场主体信用情况，分类施策、奖惩分明，对《办法》中规定的奖励情形和守信信息的当事人提供绿色通道、跟踪帮办、信用加分、红榜公布等优惠待遇；对评审专家存在不良行为，视情节轻重分别采取约谈、警告、量化计分、移交行业主管部门，并在门户网站向社会公开。对代理机构存在不良行为的，视情节轻重采取提醒谈话、责成整改、暂缓开展业务、移交行业监管部门处理等措施，并在门户网站、红黑榜、中介超市公开，供招标人（采购人）在选取代理机构时参考运用。

责任科室：交易监督科  市场客户服务科

四、努力实现“七个突破”

一是在制度规则落实上实现新突破。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，全面梳理各项内部管理制度，查漏补缺，优化内部控制流程，及时更新法律汇编，捋清各科室工作职责，完成全流程电子化后各科室工作流程图再造。根据省中心《综合评标（评审）专家库和专家管理办法》等新出台的制度规定，修订完善《评审专家场内行为规范》《评审专家场内评价办法》，进一步强化对专家的现场管理，协调有关行业主管部门加强专家执业能力、降低服务收费、提高服务质效、提升信用等级等多方家入库审查、业务培训、廉洁教育等工作，优化专家考核评价方式，切实规范评标专家行为。根据省中心《甘肃省招标代理机构及从业人员监督管理暂行办法》，修订完善《招标代理机构场内行为规范》《招标代理机构场内评价办法》，探索建立综合评价机制，推动将招标代理机构履职情况作为“双随机、一公开”监管重点内容，切实做到常态化全方位监管。

责任科室：综合科  各业务科室

二是在推动部门联合监管上实现新突破。建立行政监督部门、纪检监察机关、审计部门、公共资源交易中心等部门之间紧密配合、相互协作、规范有序、高效快捷的联动协作机制。开展公共资源交易领域问题治理，建立“发现（投诉）－函告－处置－反馈－存档－公开”等环节闭环管理机制，积极推进信用监管协同。持续加大《“异标三报告”制度》的执行力度，严格落实“一标一评”工作机制，对开评标阶段招标代理机构的业务水平和评标（评审）专家的出勤、纪律、能力和履职等情况进行客观评价，进一步引导招标代理机构和评标（评审）专家切实增强责任意识、法律意识、诚信意识和廉洁意识，主动规范从业行为。将“双随机、一公开”专项联合检查作为常态化监管手段，清除公共资源交易招标投标隐形壁垒，及时发现公共资源交易领域问题和线索，依法打击扰乱招投标领域的违法犯罪行为。

责任科室：交易监督科  各业务科室

三是在优化提升系统功能上实现新突破。

运行交易智能见证监管系统。在硬件建设方面做好“补充、改建、提升”的文章，补充添置专家入场安检门、专家言行发现预警集成设备，改建一批设置不科学、不合理的即有设备，更新一些购置时间久、功能明显滞后的设备，不断强化硬件保障；在软件建设方面做好“自动、适时、安全”的文章，系统能够自动发现、适时预警专家异常行为，自动适时生成相关报告，还要确保数据报告安全可靠；在技术支撑方面，通过人工智能等先进技术，加强对评标专家场内行为管理，实现专家初次进场、识别签到、设备储存、门禁核查、闸门再验、评标言行、运动轨迹等环节见证的全覆盖，实现异常发现、预警告诫、见证记录、研判分析、报告生成等五大功能，实现专家场内轨迹行为闭环见证；在交易见证成效方面，按照“一标一评”的要求，通过技术手段对公共资源交易各市场主体场内行为通过前期的全程无死角的记录，运用大数据技术进行精准分析，形成一份涵盖“招、投、开、评、定”五个环节的完整记录分析和各交易主体异常情况的全景抓拍、科学分析等内容的交易见证报告书。

责任科室：技术信息科  组织评审科

上线开标区人脸识别系统。为倒逼招标代理机构解决人员更替频繁、交叉混用、专业能力不足的问题，上线开标区人脸识别功能。开标前，招标代理机构项目负责人先要进行人脸识别、身份认证，只有与“中介服务超市”注册人员信息匹配后方可进入开标系统。

责任科室：技术信息科  各业务科室

上线开评标场地线上预约功能。增设开评标场地线上预约功能，招标代理机构可在交易服务系统实时浏览查看中心开评标场地空余情况，项目进场资料经系统审核通过后，即可自行选择、预定、变更开评标场地。

责任科室：技术信息科 组织评审科

建设专家评审费在线支付系统。为实现隔离代理机构与评标专家功能，防范专家评审费发放过程中存在的廉政风险，建设运行专家评审费在线支付系统，系统采用“智能计费+线上支付”模式，评标结束后，系统根据评审费发放标准和专家评标时长自动核算专家评审费，经工作人员审核无误后，短信通知招标人、招标代理机构在线缴存费用，系统一键汇入专家账户。招标人、招标代理机构无需再进行线下一对一汇款，整个交易流程痕迹可溯、主体可查、数额可对。

责任科室：技术信息科 组织评审科

上线“掌上交易”APP。APP与PC端公共资源交易平台实现数据同源、无缝链接、应用全覆盖。“掌上交易”APP以模块化形式辅助投标人进行公共资源交易活动，投标人可以根据项目交易流程进入对应的模块完成招标文件下载、参与投标等相关业务操作。此外，APP运用区块链、智能交互等新技术赋能交易业务，推行移动端不见面开标。投标人仅需一部手机便可完成远程认证签到、标书远程解密、在线唱标、二次报价等工作。为确保交易过程公平与透明，系统自动捕捉投标人地理位置具体信息，图形化展现投标区域分布，为监管部门提供串通投标线索。中心以提供优质交易服务为宗旨，在“掌上交易”APP中嵌入智能客服功能，投标人在系统使用过程中遇到问题时，可随时扫码在线提问。智能客服将根据问题的描述从知识库中匹配答案，并迅速反馈给投标人。通过统计一段时间内投标人问题咨询情况，系统将自动分析出该时间段内用户重点关注的业务问题，以链接形式呈现在“热点问题”栏目中，投标人可直接点击相应问题，获取所需答案，无须再发起询问，有效提高咨询效率。

责任科室：技术信息科 综合科

强化对系统运营商的考核管理。制定《平台系统运营商评价考核办法》，对各驻场软件公司的系统建设贯通情况、数据上传情况、“一网三平台”和各类服务系统运行维护情况、驻场人员工作情况进行考核，督促各驻场软件公司加大系统研发力度，组建优秀运维管理团队，持续优化系统软件，规范运营，保持服务水平领先，保障平台安全、可靠、高效运行，助力公共资源交易平台构建统一开放、竞争有序的市场体系。

责任科室：交易监督科  技术信息科

四是在持续提升服务质效上实现新突破。着力完善公共资源交易数字化平台，建立“线上受理、网上流转、信息共享”机制，进场“网上办”，开标“网上见”，评标“网上联”，提高交易流程便捷度；并通过充分发挥“三个平台”的作用，助推中心不断改进服务方式，提升市场主体满意度；强化标前主动靠前服务、标中高效标准服务、标后跟踪贴心服务，线上和线下“一对一”免费为市场主体提供咨询、指导、帮办代办服务，体现交易服务暖心度。

责任科室：市场客户服务科

五是在推进交易项目“应进必进”上实现新突破。依据有关文件精神，积极推动全市资产产权类项目进场交易，重点规范适合以市场化方式配置的市属国有企业国有产权交易、行政事业单位国有资产处置、罚没资产处置、水权、林权、草权纳入统一平台进行交易，实现“应进必进”，稳步拓展平台覆盖范围。

责任科室：产权交易科

六是在远程异地评标常态化开展上实现新突破。充分发挥好“全省一张网”中远程异地评标系统的作用，制定《远程异地评标适用制度》，规范化、高效化、常态化开展跨省域、跨市州以及与县级分中心之间远程异地评标工作，切实推动交易成本和时间“双降低”，有效防范评标专家“熟面孔”“小圈子”等问题。坚持拓展远程异地评标渠道，积极开展跨区域远程异地评标合作，加强跨省市远程异地评标建设工作，积极主动走出去，扩大远程异地评标“朋友圈”，不断增强平台承载保障能力，营造更加公开、公平、公正的竞争环境。

责任科室：组织评审科 各业务科室

七是在提升交易数据服务功能和网络信息安全上实现新突破。强化公共资源交易数据统计分析应用，每月定期对交易情况进行统计分析，形成《数据专报》，加大对列入年度政府投资和采购计划项目的统计分析力度，以问题为导向，提出解决问题的路径、建议，为市委、市政府领导统筹决策提供数据依据和参考意见。严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，增强信息技术力量，调整外包服务内容，完善网络安全措施，建立交易数据分类分级管理制度，特别是对用户权限设置、专家抽取逻辑、投标登记信息等关键数据的日常管理和维护，要最大限度做到自行开展，确保平台数据自主可控，做好信息系统软硬件升级维护工作，每周对中心机房设备进行巡检，切实消除安全隐患，加强数据信息安全防范。

责任科室：技术信息科

白银市公共资源交易中心2024年重点任务分解表.pdf