2024年，在市委、市政府坚强领导下，在市依法治市办精心指导下，我局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中央、省、市法治政府建设工作要求，牢固树立法治思维，认真履行“两统一”职责，全面推进依法行政工作，坚持把法治建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿于自然资源管理工作全过程。

一、2024年度法治建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。局党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，全面落实党的二十届三中全会作出的战略部署，联系自然资源改革发展实际，抓实抓好耕地保护、国土空间规划、用地保障服务、生态修复治理等重点工作，力争为推动全市经济社会高质量发展贡献自然资源力量。

2.切实加强法治建设组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化党组对法治建设的领导，成立了以局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室、事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。制定印发了《2024年自然资源法治建设工作计划》、《2024年自然资源法治宣传教育工作计划》，推动保障年度法治建设工作任务落实见效。制定《2024年度党组中心组及干部学法计划》，将习近平法治思想纳入党组理论中心组学习重点内容，举办了全市自然资源管理能力水平提升培训班，不断提高系统干部依法行政能力，提高干部处理和解决新形势下自然资源管理问题的能力。

3.主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况。2024年，主要负责同志坚持认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动各项工作落地见效。坚持以身作则、带头尊法学法守法用法，始终把学习宣传贯彻习近平法治思想和重要讲话精神作为重要政治任务。严格执行重大行政决策法定程序，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持用法治思维推动工作，主动与检察院、法院沟通衔接，破解闲置土地处置难等问题，盘活闲置土地，维护国家利益。在市检察院全程指导下，妥善处置改制企业二十一冶公司原划拨土地历史遗留问题，高效保障了省列重大项目用地。坚持自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉等制度，没有出现违规干预司法活动和插手具体案件处理等不良情况。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.依法履行自然资源管理职能。一是准确把握新时代新征程自然资源工作。2024年1月4日市委九届八次全会审议通过《中共白银市委关于加强自然资源工作的决定》，以规范性文件形式，引导全市上下更好处理保护资源与推动发展的关系，以实际行动推动习近平生态文明思想在白银落地生根。二是稳步推进自然资源产权制度改革。促进自然资源资产高效配置和保值增值，提请市政府印发《白银市自然资源发展基金市级计提使用管理办法（试行）》，将“增减挂钩”交易收益市级计提、矿业权出让市级收益计提、国企注资及其他资金，用于土地收储、土地整治、地质勘查、耕地目标奖励等。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市试点工作，指导靖远县自然资源局完成1宗集体经营性建设用地入市交易。三是不断健全国土空间规划监督体系。全市上下贯通、覆盖全域、“多规合一”的国土空间规划体系已经形成。国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统通过技术验收，实现了“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的建设目标。四是全面落实最严格的耕地保护制度。靠实耕地保护责任，严格规划管控、强化用途管制，持续推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，2024年全市审批用地占用耕地481.51亩，全部挂钩落实占补平衡。全市现状耕地796.04万亩，长期稳定利用耕地791.20万亩，高于保护目标0.68万亩，全市下达永久基本农田保护任务673.11万亩，核实处置划定永久基本农田674.45万亩，高于保护任务1.34万亩，为粮食安全奠定了坚实的基础。五是持续强化自然资源要素保障。强化计划管控和用途管制，2024年核发建设项目用地预审和选址意见书14个，面积77.06公顷，审核审批建设用地1965.4855公顷；供应国有建设用地366宗，总面积1012.03公顷，土地出让价款9.43亿元。在全省带头以市自然资源发展基金为支撑，实施白银范家窑片区矿产资源调查找矿项目，2024年共出让矿业权13宗，成交价款3429.49万元。

2.深化“放管服”改革。全面推行行政许可事项清单管理，着力优化行政审批服务事项，对清单内行政许可事项逐项完善实施规范，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，确保事项同源，同时依照行政许可实施规范，制定办事指南并向社会公布，明晰权力边界，规范权力运行，实现同一事项在不同层级同标准、无差别办理，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。落实“局长走流程”，局主要负责同志到市政务服务中心自然资源窗口，“零距离”体验工程规划许可服务工作，并组织会议研究落实发现的问题，通过重新梳理政务服务事项，精减材料的政务服务事项12项，精减材料共30条，累计压缩审批时限574个工作日，进一步提升服务效能。对建设项目规划审批，通过《政务服务承诺书》实行承诺制，实施“容缺预审制度”，方便办事群众，提高行政审批效率。建设完成全省首家房屋交易和不动产登记电子签章平台，与宁夏银川市及兰州市、张掖市等9个市州签订不动产登记跨域通办协议，将不动产登记高频事项从5个工作日压缩至1个工作日。推动“高效办成一件事”，配合住建部门做好“水电气网接入外线工程联合审批”，配合相关部门认真落实“企业不动产登记信息核查”、“企业房产信息核查”工作。市不动产登记事务中心整体搬迁至市政务服务中心办公，进一步优化整体布局结构，以更高水平做到最大化的便民、利民，切实满足群众“进一扇门办所有事”的需求。

3.不断优化法治化营商环境。深入贯彻实施《民法典》《优化营商环境条例》，依法平等保护各类市场主体合法权益。按照 “优化营商环境提质增效年”行动要求，进一步推进不动产登记提质增效，同时优化土地等自然资源要素供给，积极推行“用地清单制”,全面推行工业项目“标准地”供应，鼓励工业用地“弹性出让”。落实公平竞争审查制度，制定工作制度并将公平竞争审查纳入公文系统，严格落实公平竞争审查要求，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续推进柔性执法、精准执法，全面落实行政处罚“首违不罚”规定和《白银市自然资源“两轻一免”清单》制度，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）推进依法行政、科学决策情况。坚持科学决策、依法决策，严格履行行政决策程序，对涉及全局的重大事项严格实行集体决策，如矿产资源开采登记、建设用地出让审批等行政许可事项以及自然资源违法案件查处等重大事项一律实行集体会审；规划调整等重大决策必须依法征求公众意见，进行第三方评估，坚持把合法性审查引入日常工作的方方面面，强化行政决策合法性审查刚性约束。落实重大行政决策合法性审查制度，报请市司法局对《白银市人民政府与中煤地质集团有限公司战略合作框架协议》、《白银市人民政府与甘肃煤田地质局战略合作框架协议》等进行了合法性审查。推行落实法律顾问制度，聘请固定的法律顾问，在重大事项法制审核、行政执法决定、行政复议、行政应诉等方面，充分听取法律顾问的审查意见，发挥法律顾问参与行政决策合法性审查工作的作用。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。一是严格遵守行政执法程序规定，全面落实行政执法“三项制度”，实行行政执法人员持证上岗。编制完成《白银市自然资源局行政执法事项目录清单》，梳理自然资源部门实施的行政处罚68项、行政检查8项。二是认真贯彻新《行政处罚法》、《甘肃省自然资源行政处罚裁量权基准》等，有效规范行政执法行为，依法实施行政处罚。推进自然资源执法创新，推行使用“白银市自然资源巡查监测系统”，全力推动执法巡查“关口前移、重心下移、提前介入”，以做到早发现、早制止、早消除。紧盯自然资源开发利用保护，通过日常监管、专项检查、卫片执法等方式，持续加强执法监察。2024年，全市共查处土地违法行为85起，查处违法面积1856.46亩（耕地551.72亩），收缴罚款5667.73万元；没收地上附属物及其附属设施277.95万平方米，拆除恢复154.72亩（耕地144.7亩）。查处矿产违法行为62起，下达罚款57.74万元，没收155.93万元。三是认真开展行政执法案卷评查工作，组织对2023年全市自然资源执法案卷进行质量评查，调阅县区自然资源部门重点案件案卷进行市级评查，选送上报省自然资源厅优秀案卷5件，不断规范自然资源执法行为，推动提升自然资源部门依法行政的水平和能力。

（五）依法化解社会矛盾纠纷情况。畅通群众诉求渠道，推动信访依法分类处理，妥善处理投诉举报事项。2024年办理群众信访事项38件，化解信访积案2件。积极做好行政复议及应诉工作，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉等制度，2024年，向市政府提交行政复议答复1件；处理行政诉讼案件2件，已按程序完成行政应诉。

（六）持续深化普法宣传教育工作。一是持续深化自然资源系统普法工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等宣传节点，宣传习近平法治思想，宣传自然资源法律法规知识，积极营造良好的法治宣传氛围。坚持在日常执法中抓宣传，通过日常执法巡查、安全检查、卫片执法检查等执法活动，面对面宣传自然资源法律法规，不断提高企业群众法律意识。二是持续加强法治教育培训工作。落实干部学法用法制度，组织开展国家工作人员网上学法培训、行政执法人员法律知识培训，参学率合格率均达到100%，系统学习习近平法治思想、法治政府建设实施纲要及《行政许可法》、《行政复议法》等。举办全市自然资源管理能力水平提升培训班，着力提升国家工作人员法治素养，推动干部职工厉行法治理念、执行法律法规、坚持依法办事。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

过去的一年，我局在加强法治建设、坚持依法行政、运用法治思维和法治方式解决问题等方面，推动了一些工作，取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法人员法治意识还需持续提高，重审批轻监管、重实体轻程序的现象有时仍然存在；二是基层执法队伍力量相对薄弱，2024年市县两级国土资源执法监察支队更名为自然资源调查中心，行政执法职能划转局机关，执法力量大大削弱，人员少且自然资源执法监察的专业技术型人才缺乏，加之自然资源执法监察任务更加艰巨，不利于执法监察工作的有效开展。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入推进依法行政。认真落实主体责任，严格依权责清单行使职权，不断规范行政权力运行。继续深化“放管服”改革，提高工作效率，为企业和群众办事提供更多便利。以法治思维和法治方式分析问题、解决问题，坚守底线红线，依法依规高效推进自然资源要素保障，持续营造良好的法治环境和营商环境。

（二）切实加强自然资源执法工作。继续规范行政执法行为，提升行政执法质量，强化卫片执法监督检查，加大对白银市自然资源巡查监测系统的推行运用，从抓日常巡查入手，及早发现、制止和查处违法行为，将违法行为消除在萌芽状态；以抓案件查处为突破口，切实打击违法违规行为，全力维护自然资源管理秩序；坚持公正文明执法，更好地维护企业和群众权益。

（三）持续提升普法工作针对性和实效性。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，把全民普法和守法作为长期基础性工作，不断提升全社会自然资源法治意识。同时，把加强自然资源系统干部的法治宣传教育作为关键性工作，持续提升干部法治素养和依法行政能力水平。