白银市平川区人民政府

　　2017年政府信息公开工作年度报告

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省、市相关规定编制而成。本报告内容主要包括：概述；主动公开政府信息情况;政府信息依申请公开办理情况；政府信息公开的收费及减免情况；政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；存在的主要问题及整改措施等七个部分。报告中所列数据的统计时限为2017年1月1日起至2017年12月31日止。现按照规定予以公开，如对本报告有任何疑问、意见，请与平川区政务公开办公室联系，地址：平川区会展中心一楼，邮编：730913,联系电话：0943-6629128,邮箱：pcqzwgkb6629128@163.com。

　　一、概述

　　2017年，我区按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开相关要求，落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号），国务院、省《2017年政务公开工作要点的通知》，中共白银市委办公室白银市人民政府办公室印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》（市委办发〔2016〕43号），白银市人民政府办公室《关于印发2017年政务公开工作要点》的通知（市政办发〔2017〕131号）等文件要求，紧紧围绕国务院、省、市和区委、区政府中心工作及公众关切，进一步健全了政府信息公开工作机制，规范了信息公开载体形式，深化了公开内容，切实发挥好信息公开工作对建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的促进作用。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。截止2017年12月18日，全区主动公开政府信息15007条。累计 12234740 人次通过网站查阅了区政府信息公开有关的信息。区政府本级、各乡镇街道、区政府各部门单位和驻平有关单位，主动公开的内容覆盖《政府信息公开条例》规定的65个方面，特别是行政职权、重大决策、重点项目、人事任免、财务收支、三公经费、专项资金、应急管理、社会事业、便民服务等事关民生的主动公开事项，在发布数量和质量方面较往年大幅提升，日常化的主动信息公开机制基本形成，政府信息公开工作稳步推进，社会效应不断显现。

　　（二）重点领域信息公开全面推进。截止12月22日，我区政府公开重点领域信息公开4520条。公开财政资金信息181条，其中预算决算和"三公"经费等信息112条、公布专项资金制度和使用信息6条、公开项目审计结果信息63 条；公开公共资源配置信息301条，其中征地信息6条、农村土地经营权流转信息16条、国有建设用地使用权和矿业权出让信息0条、国有土地上房屋征收与补偿信息0条、保障性住房信息3条、棚户区改造信息12条，招标采购信息264条；公开公共监管信息3662条，其中环保信息14条、安全生产事故处理与隐患预警信息450条、食品药品安全信息66条，市场主体信用与不良行为记录信息3132条；公开公共服务信息376条，其中公开价格收费信息11条、学校招生财务信息 7条、城市医疗及公共卫生事件信息200条、城乡低保等社会救助信息9条，就业信息26条，社会保险信息15条，社会组织、中介机构及公益慈善信息6条，科技项目管理及经费信息4条，扶贫信息 98条。

　　（三）主动公开政府信息的形式。推进"五公开"工作情况。按照《关于全面推进政务公开工作意见》要求，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是于2016年完成了区级政府部门权责清单自查清理、编办审核、征求意见、合法性审查、专家论证等环节任务，经区政府常务会议审定已向社会发布。共梳理行政权力事项2637项(其中：行政许可161项、行政处罚1876项、行政强制119项、行政征收18项、行政给付6项、行政裁决5项、行政确认49项、行政奖励21项、行政监督50项、其他行政权力332项)，共梳理责任事项18766项、追责情形27179项，实现了网上"晒权"。并于2016年12月底、 2017年2月底分别完成了行政许可事项和其他权力事项的加载，为实现网上"行权"奠定了基础。二是明确"五公开"牵头单位和责任单位，夯实工作基础。对照省市《工作要点》，细化工作任务，制定并印发《2017年度平川区政务公开工作要点的通知》，分解工作任务，并在工作推进过程中加强督查落实。在2016年清理梳理区级各类规范性文件和规章制度专项工作中，根据国家、省市相关规定，对《平川区政务公开制度》、《平川区公用企事业单位办事公开制度》重新修订并公布执行。三是突出重点领域，完善公开机制。依托政务服务网平川子站，在区政府门户网站政务公开栏目下调整设置重点领域信息公开专栏子栏目35项，督促牵头单位补充完善各类相关领域的信息内容，专人负责及时在区政府门户网站上发布、更新重点领域生成的政府信息，确保公众能在权威平台（政府门户网、甘肃政务服务网）看到、查到相关信息。进一步理顺政府信息公开机制，区政务公开办公室加强对各牵头部门的指导，会同区督查考核局，定期开展督查，将督查结果当场反馈，限定整改时限，提升政务公开工作水平。

　　（四）提案建议办理情况。区八届政协一次会议期间，区政协委员充分行使宪法和法律赋予的民主权利，紧紧围绕我区经济建设和社会发展的热点难点问题，共提出各类提案80件。这些提案分别交由25个部门和单位办理，区八届政协一次会议委员提案已全部办理并答复完毕，答复率100%，满意率96.3%。提案所提问题已经解决或基本解决的42件，占52.5%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的35件，占43.75%；建议所提问题因条件所限只能以后解决或与政策相悖留作参考或不可行的有3件，占3.75%。

　　区八届人大一次会议期间，区人大代表充分行使宪法和法律赋予的民主权利，围绕我区经济建设和社会发展提出意见建议共66件，其中经济发展4件，城市建设管理25件，社会事业7件，农业农村22件，交通8件，这些建议分别交由20个部门和单位办理，截至目前，区八届人大一次会议代表提出的意见建议已全部办理并答复完毕，答复率100%，满意率93.5%。建议所提问题已经解决或基本解决的35件，占53%。其中，已解决的25件，基本解决10件;建议所提问题正在解决或已列入计划准备解决的25件，占37.9%;建议所提问题因条件所限只能以后解决或与政策相悖留作参考或不可行的有6件，占9.1%。

　　（五）开展政策解读工作情况。加强政策解读工作。积极完善新闻发言人和网络新闻发言人制度。构建新闻发言人、政府网站、新闻媒体"三位一体"的信息公开平台，指导各乡镇街道、部门单位配备新闻发布专职工作人员，在新建"平川区政府网"开设新闻发布、政策解读等专栏，丰富政策解读形式，开展"权威解读"、"图解解读"、"一把手解读"等工作，将新闻发布和政策解读工作纳入政务公开工作考核内容。做好国务院和省政府重要政策信息转载工作，转载"中国政府网"和"中国o甘肃"门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息。相关解读材料、方案和政策性文件，经政府信息公开登记审核后，由电子政务办统一发布。政府领导专项督查、重要讲话、专题会议等情况，及时在平川区政府网相关栏目进行公开。截至目前，及时发布政府常务会议议定事项10次，解读有关政策、文件18次。

　　（六）回应舆情关切情况。根据工作需要，在区政府门户网站上搭建统一的"政民互动"交流平台，实现书记信箱、区长信箱、调查征集、互动访谈、在线调查等功能，为听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声提供平台支撑，实现数据汇聚、统一处理。开设"回应关切"专栏，梳理加载近年以来回应社会关切有关情况。针对社会关切热点，进一步完善新闻发布预安排、突发事件新闻发布制度，坚持事件处置与新闻发布同步安排、同步推进，主动做好新闻策划，客观全面为媒体提供素材；将网下主导与网上引导相结合，加强与网民的互动交流，切实提升利用新媒体、全媒体的能力。加大网络舆情研判力度。建立和完善网络舆情工作机制，按照"属地管理、分级负责、及时处置、妥善应对"的原则对舆情进行收集、报送、研判、处置、总结评估。有针对性的疏导、引导网上舆论，妥善回应社会关切，及时公开办理信件的情况，形成正面舆论氛围。截至目前，门户网站受理网民留言和投诉23条，办结23条，办结率100%。

　　（七）《白银市2017年政务公开工作要点》中本地区、本部门所涉及内容的部署、贯彻和落实情况。

　　一是加强组织领导，完善政务公开工作机制。2017年，根据工作需要，对政务公开领导小组组成人员进行调整，领导小组由常务副区长任组长，区政府办公室主任、区督查考核局局长任副组长，其他相关单位主要领导及区行政审批服务中心负责人为成员组成。领导小组下设办公室设在区政府办公室，日常工作由区行政审批服务中心承担。二是落实好2017年政务公开工作。白银市平川区人民政府办公室印发了2017年政务公开工作要点的通知（平政办发〔2017〕93号），围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增实效等6个方面推进政务公开工作，明确了牵头单位和责任部门，并纳入平川区14N1考核体系，由区督查考核局统一进行考核，明确政务公开工作考核分值占综合考核成绩的4%。三是完善政府门户网站建设管理。为充分发挥政府门户网站信息公开第一平台用作，于2017年3月，运行全新的白银市平川区人民政府网站群系统，在平川区人民政府门户网站链接了"国务院信息""省政府信息"等政务专题，链接了"中央政策解读""甘肃省政策解读"等，开设了"我为政府网站找错""信用信息公开"等栏目。四是认真开展业务培训。积极安排人员参加政务公开工作培训，督促政务公开工作人员加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，推动政务公开工作的能力和水平，开展了政务公开工作培训数场次。五是深入推进白银市信息惠民暨"互联网+政务服务"平川区试点。进一步落实"放管服"改革举措，开展"一号一窗一网"建设等具体服务措施，加快转变政府职能、提高政府服务效率和透明度，提高群众办事满意度。目前，白银市平川区"互联网+政务服务"综合信息平台已试运行，配置11个综合窗口一站式服务，2个物料窗口进行与相关单位后台流转，2个出证窗口。截至目前已正式受理847件，累计办结847件，办结率100%。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　依申请公开程序逐步规范。按照市政务公开办印发《关于对政务公开工作落实情况进行督查的通知》（白政公办发〔2017〕15号），规范依申请公开栏目设置，新设子栏目"申请指南"、"申请流程"专栏，调整了"在线申请"、"申请结果查询"子栏目。在"申请指南"子栏目中，做了依申请公开说明，受理机构、受理程序，受理答复、收费标准及存档程序，上传了依申请公开表格、依申请公开处理文书示范文本12项，畅通在线申请渠道，为公众申请查阅政府信息提供了方便。严格按照工作流程、办理时限等要求，通过受理点、网络、邮件、传真、信件等多种形式接受信息公开申请，不断健全工作机制。答复申请要求均以公众所要求信息形式，通过网上或信件等方式在规定时间内回复，免费提供信息。

　　我区制定了政府信息依申公开的相关制度，利用政府门

　　户网站依申请公开专栏和区政务服务中心依申请公开受理点，受理公民、法人及其他社会组织的申请。2017年未收到政府信息依申请公开申请。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　2017年，未发生政府信息公开收费及减免情况。

　　五、政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2017年，未发生因政府信息公开工作申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　近年来，我区政务公开工作在全市连续优秀县区9年排名第一，但放眼外省、市来看，我们仍存在响应不及时、建设水平偏低、投入保障不足等问题，这些问题既有主观上的思想顾虑与认识原因，也有客观上建设水平与自身能力不足的问题。主要如下：

　　1、工作体制机制问题。政务公开和政府信息公开工作机构分设，多头管理、各自为政，导致组织实施和监督管理机制不顺，执行不到位，信息渠道不畅通，制约了政府信息公开工作的推进和公开效果，也与国省《意见》《要点》要求相悖。多数部门单位没有专门固定的人员，公开工作的连续性、专业性难以保证。

　　2、重大政策文件解读问题。政策解读转载国家相关部门的政策解读多，本地文件的解读信息较为有限。解读内容多来源于新闻媒体不同角度的报道，缺乏政府主导下的全面性解读。回应热点水平有待提高，对在回应公众最关注的核心问题，还需要加强专业力量，提升回应水平。

　　3、政务公开信息化集中化建设问题。在"平川区政府网"政府信息公开栏目建设规范化程度和信息公开检索功能有待提升，目录索引号不规范、制发的主动公开的公文类信息没有包含在政府信息目录之中，发布的信息与政府信息公开目录、门户网站建设"两张皮"的现象仍然存在。我区没有按照国省市《要点》要求把各部门单位和乡镇街道网站整合迁移到区级政府门户网站。目前，"平川区人民政府网站群系统"建设完成，已正式上线运行。

　　（二）具体的解决办法和改进措施

　　1、加强并整合政务公开及政府信息公开工作机构。政府信息公开工作是一项专业性极强的工作，许多事项的公开需要从法律、管理、传播等多角度综合加以考量，既要合法，又要符合管理的需要，还要符合信息传播的规律，因此，必须有专门机构和专业人员负责政府信息公开工作。建议整合政务公开和政府信息公开工作机构，设立专门机构，完善机构职能，专门负责政府信息公开工作。专门机构职能应包括政府信息公开、网站建设、微博微信运作维护、舆情观测与应等各项工作，改变多头管理、管而不理的现状，形成政府信息公开的工作合力。同时建议确定一位负责同志分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布，完成国省市《意见》《要点》提出的工作任务。

　　2、提升政策解读和热点回应水平。建议按照"谁起草、谁解读"的原则，在重大政策出台后，由部门负责同志拟稿，区法制办等相关部门及时组织专家学者对政策进行科学、系统的细化和解释，解读内容通过政府网站发布，既方便基层能更好的吃透文件精神，也便于群众能更细致、深入的了解政策，从而确保各项政策落实到位（重点解读涉及企业、群众切身利益的法律、法规、规章、规范性文件和政策措施，涉及收费、征税、办事程序、优惠政策、保障条件等各个方面）。建议建立疑难、重大、复杂申请公开事项会商机制，聘请专家团队，建立专家库，一方面解读政策，加强回应，另一方面对回复依申请公开内容，邀请专家和相关业务主管部门参与论证，在平川区政府网这一权威平台统一回复和发布。

　　3、继续完善政府门户网站。继续做好网站设计规划和栏目建设更新，把浏览、使用政府门户网站作为做好政府信息公开的重点，找到政府管理需要与社会公众需求的最佳结合点，处理好门户网站与其他平台尤其是新闻媒体的关系，集成发布、延伸阅读，保持信息的一致性，通过各种途径给群众提供最准确的信息。2017年内在区政府门户网站政务公开专栏中建立部门信息公开目录,下设乡镇街道、部门单位信息目录。

　　4、加强监督考核。按照国省《要点》，年内将政务公开工作纳入政府绩效考核体系，所占分值调整至不低于4%（《2017年平川区"14N1"目标管理绩效考评体系》已纳入目标管理单项工作），通过加强监督考核进一步推动我区政务公开和政府信息公开工作水平。

　　七、需要说明的其他事项。

　　暂无需要说明的其他事项。