2020年以来, 面对经济下行压力增大、减税降费政策实施和新冠肺炎疫情带来的不利影响，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对新挑战，攻坚克难，深化改革，取得了较好的工作成绩。现将2020年工作完成情况及2021年工作计划报告如下：

　　一、2020年财政收支情况

　　2020年，全市一般公共预算收入累计完成33.38亿元，同比增长7.25%；全市大口径财政收入累计完成65.65亿元，同比增长4.58%。市级收入完成9.37亿元，下降2.34%(其中：市本级收入完成7.74亿元，下降1.03%)；县区级收入完成24.01亿元，增长11.52%。全市一般公共预算支出累计完成200.08亿元，增长5.18%。市级支出36.48亿元，增长5.35%（其中：市本级支出35.02亿元，增长6.93%）；县区级支出163.60亿元，增长5.15%。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）聚焦政治建设，强化党建引领作用。一是突出政治建设，树牢政治根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终把加强党的政治建设作为首要政治任务，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强党员教育管理,发挥先锋模范作用。疫情防控期间，市财政局全体党员干部积极响应组织号召，身体立行，全身心投入到疫情防控阻击战中，充分发挥党组织和党员先锋模范作用，积极参与疫情防控志愿活动，自愿为支持新冠疫情防控工作捐款，捐款金额7900元。三是深入推进警示教育，紧绷纪律之弦。严格履行“一岗双责”，强化主体责任落实，扎实开展党风廉政建设相关纪律的宣传教育，通过召开全市财政系统党风廉政建设会议，观看警示片，廉政谈话，提高全体干部反腐倡廉意识，绷紧“廉政弦”。四是加强意识形态工作，落实工作责任制。坚持党对意识形态工作的领导，召开专题会议听取意识形态工作汇报，分析研判意识形态工作形势，加强舆论监督，加强对党外干部的政治引领。

　　（二）强化收支管理，夯实公共财政基础。一是强化收入管理。面对新冠肺炎疫情、经济下行压力持续加大及国家减税降费政策等因素的影响，全市各级财税部门主动作为、密切配合，加强收入形势预判研判，重点关注政策变化、价格变动和重点税源运行情况，准确研判税收发展趋势，通过宏观和行业税收分析发现问题，为科学制定组织收入措施提供参考依据。对照收入预算，督促非税执收部门深挖增收潜力，抓好非税收入征缴入库管理工作。二是强化支出管理。牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出和“三公”经费，降低行政运行成本；按照“先吃饭、后发展”的原则，优先保障工资性支出、养老金发放、基本民生支出、基本运转支出等基本公共服务的刚性支出。三是积极争取资金。围绕全市重点工作，正确把握中央、省级投资取向和政策导向，主动争取上级财力支持，2020年全市共争取各类上级转移支付资金165亿元，较上年增加19亿元。

　　（三）深化财政改革，不断完善体制机制。一是进一步理顺市与县（区）财政关系。积极推进分领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革。在已完成基本公共服务领域和医疗卫生领域改革方案基础上，出台涉及教育、科技领、自然资源、生态环境、交通领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案，主要领域改革已基本完成，财政事权与支出责任划分的清晰框架基本形成。二是盘活存量资金。大力盘活财政存量资金，提高资金配置效率和使用效益，打破支出固化格局，全市收回结转结余存量资金2.22亿元，有效缓解了全市财政困难。三是建立直达资金管理机制。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，在不改变原有资金拨付流程的基础上，财政部门按照预算单独下达，资金单独调拨等管理要求，以监控平台为支撑，建立直达资金台账，促进资金落实到位，规范使用。2020年省财政厅下达我市直达资金8.63亿元。四是持续推进政府采购改革。加快推进 “互联网+政府采购”行动，提升政府采购的效率和效益。不断完善政府采购电子化交易平台，充分利用信息化手段，推行全流程电子化实现对政府采购计划、合同备案、质疑投诉、进口产品审核等内容的政府采购监管平台，全过程的动态监管，提升政府采购监管水平。2020年全年完成政府采购项目实施计划审核备案47473万元；审批后在市交易中心平台交易项目31890万元，在平台上完成交易中标成交金额29662万元，节约资金2228万元，资金节约率为6.99%。五是加强国有资产监管。严格按规定对市直行政事业单位申请处置的各类房产、车辆、办公设备、专用设备、办公家具等固定资产进行审核批复。积极盘活闲置资产，缓解财政压力，全年处置闲置车辆128辆，处置收入75万元。六是深入推进财政电子票据管理改革工作。按照财政部、省财政厅关于全面推进财政电子票据管理改革的有关要求，实现财政部门“强监管”、开票单位“优服务”、人民群众“少跑腿”的改革目标，积极组织市级医疗机构推进医疗电子票据改革工作，12月底医疗电子票据在白银市第一人民医院于顺利上线运行。

　　（四）落实重点工作，支持打好“三大攻坚战”。一是坚决支持打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁，三保障”目标，多渠道增加资金投入，继续加大财政扶贫资金投入力度。2020年，全市共争取中央和省级专项扶贫资金11.18亿元，市县财政安排专项扶贫资金1.77亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金2.42亿元，整合涉农资金16.42亿元，全部用于落实产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫等政策。二是全力支持打好污染防治攻坚战。聚焦支持打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、落实土壤污染防治行动计划、支持推进农村环境综合治理、支持开展重点生态保护修复，推动生态环境质量持续好转。全年共争取大气、水、土壤等方面污染防治专项资金4.17亿元，市级财政安排污染防治方面专项资金440万元，为我市打好污染防治攻坚战提供有力保证。三是切实防范缓解地方政府债务风险。认真贯彻落实预算法，强化限额管理和预算管理，严格规范地方政府举债行为。开展债务风险评估和预警，建立债务风险应急处置和风险常态化监督机制，综合采取各类措施稳妥化解存量债务。2020年，全市共完成清欠民营企业中小企业账款3.84亿元。全市争取到2020年地方政府新增专项债券20.77亿元，其中：市级7元，白银区4.6亿元，平川区1.65亿元，景泰县2.97亿元，靖远县2.95亿元，会宁县1.6亿元。争取到2020年地方政府新增一般债券6.03亿元，其中：市级1.5亿元、白银区1亿元，平川区0.87亿元，景泰县0.57亿元，靖远县1.12亿元，会宁县0.97亿元。全市地方政府债务余额控制在限额之内，政府债务风险总体可控。

　　（五）发挥职能作用，坚决服务保障民生。坚持以保障民生为重点，继续加大民生领域资金投入力度。一是加快推进城乡义务教育一体化发展。安排资金5.43亿元，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设，着力解决进城务工人员子女上学难问题。二是提升社会保障水平。社会保障和就业支出25.41亿元，同口径增长2.83%。2020年，低保指导标准提高10%，切实保障了城乡困难群众人员生活。三是加大医疗卫生投入。加大财政投入力度，提高医疗卫生保障水平。2020年安排全市公共卫生经费1.36亿元，安排公立医院改革补助经费3617万元（其中市级1726万元），安排卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设资金1812万元。四是加大保障性住房建设力度。进一步加大保障性安居工程建设的资金投入规模，2020年全市共下达各类保障性住房资金5.97亿元，其中：中央财政城镇保障安居工程和基建资金5.44亿元；省级补助保障性住房资金1366万元；市级配套拨付保障性安居工程资金3917万元，确保保障性住房建设工程的顺利进行，让住房困难家庭享受到住房保障。五是开展扫黑除恶专项斗争。认真做好政府采购领域和单位内部线索排摸工作。履行部门职责，按照有保有压的原则，落实群众举报奖励资金和开展工作所需工作经费，将开展扫黑除恶专项斗争所需工作经费列入财政预算，确保全市扫黑除恶专项斗争正常开展。六是做好外贷工作。2020年市本级国际金融组织和外国政府贷款还款项目5个，还本付息共计4900万元。在建项目亚行贷款甘肃白银综合发展项目，申请提款报账35次，共申请提款人民币1.6亿元。

　　（六）坚持科学理财，提升资金使用绩效。健全绩效指标和标准体系，继续扩大重点绩效评价范围，加强评价结果应用。2020年，市级财政对中央省市财政资金安排的296个概预算和结算项目进行了评审，涉及资金 5.82亿元，审减4500万元。对市委党校迁建工程涉及资金2.59亿元，进行了竣工财务决算评审。市级预算绩效目标编制、绩效运行监控、绩效自评范围覆盖到所有一般公共预算，绩效管理实施主体延伸到全部市级部门，对扶贫和防疫资金实施全过程绩效管理。对近三年事关重点民生、具有重大影响的15个项目（涉及资金8.19亿元）、对19个部门整体开展财政绩效评价。绩效理念逐步深入人心，绩效责任意识进一步增强，“花钱必问效、无效必问责”的氛围日益浓厚。

　　（七）聚焦疫情防控，充分发挥财政职能。一是全力保障疫情防控经费。面对严峻复杂的疫情形势，市财政局攻坚克难，认真履行部门工作职责，全力做好疫情防控经费保障服务工作。全年安排疫情防控资金2.41亿元，其中：中央1.18亿元，省级880万元，市县1.15亿元（抗疫特别国债8878万元）。二是加快资金拨付进度。成立了市财政局疫情防控经费保障工作领导小组,积极协调人民银行和各商业银行，接到关于防范应对新型冠状病毒感染肺炎联防联控相关工作经费申请后，第一时间启动资金拨付程序，特事特办，确保疫情防控所需经费足额按时到账。三是建立采购“绿色通道”。为切实做好应急防控物资采购，及时转发了《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》，对使用财政性资金采购疫情防控相关货物、服务和工程的，建立采购“绿色通道”，简化疫情防控期间政府采购流程，建立健全紧急采购内控机制，明确采购人履行疫情防控工作有关采购的主体责任，确保应急防控物资采购得到有效保障。全年通过绿色通道采购防疫物资1113万元。

　　（八）深化国资国企改革，规范企业管理。一是完善公司治理。明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，市城投公司等7户企业完成公司章程修订，有效发挥党委在企业发展中把方向、管大局、保落实的指导作用。二是减租清欠助力企业发展。认真执行《省政府国资委关于落实减免中小微企业房租政策的通知》要求，为承租国有资产类的63户经营用户减免租金196万元。严格落实全国清理拖欠民营企业中小企业账款要求，认真排查清理，全年市属国有企业清理拖欠账款680万元。三是如期完成国有企业退休人员社会化管理工作。按照《甘肃省推进国有企业退休人员社会化管理工作方案》（甘办字〔2020〕5号）《甘肃省国有企业退休人员社会化管理工作实施办法》（甘国资国企组发〔2020〕1号）等文件要求，结合本市实际，制定《白银市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，全力推进国有企业退休人员社会化管理工作。截至2020年12月30日，移交退休人员人数65521人，完成率100%。四是有序推进国有企业改革三年行动。认真贯彻落实中央《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》、《甘肃省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年》，积极组织开展国有企业改革三年行动，已制定《白银市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年》。五是进一步加强企业党建工作。以党的政治建设为统领，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，指导市属国有企业不断完善国企党建工作制度，进一步提高标准化支部建设工作水平。

　　在财政改革和发展取得突出成绩的同时，我们也清醒地认识到未来发展仍然面临着一系列问题和困难：一是随着经济下行压力加大，财政收入增速回落，地方可支配财力下降;二是非税收入占比仍然较高，影响财政收入质量;三是财政刚性支出增加较多，财政收支矛盾突出;四是一些财政支出固化和碎片化，未能充分发挥财政资金应有作用;五是财政预算绩效管理工作推进力度不够，资金使用效益不高;六是地方政府性债务偿债压力较大等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，采取切实可行的措施，逐步予以解决。

　　三、2021年工作打算

　　坚持新发展理念，以高质量发展为指引，围绕市委经济工作会议精神，紧扣我市“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，坚持底线思维，不断优化支出结构，夯实财政管理基础，继续做好“六稳”“六保”工作，为全市高质量发展提供有力支撑。

　　（一）深化预算改革，提高财政保障能力。全面贯彻落实《预算法实施条例》，进一步强化预算约束，规范政府收支行为。深化预算管理制度改革，运用零基预算理念，打破支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性。强化预算执行动态监控，完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、直达资金等资金监控机制。切实加强预算执行和财政资金安全管理。大力盘活财政存量资金，按规定及时收回长期沉淀资金，用于其他亟需资金支持的领域。严格执行预决算公开规定，推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度，主动接受各方面监督。

　　（二）坚持底线思维，提高风险防控能力。统筹做好预算管理工作，坚持“三保”优先顺序，兜牢“三保”底线。完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用，完善管理机制，聚焦重点领域，优化投向结构，带动社会资本加大投入。健全政府债务信息公开机制，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。

　　（三）硬化预算约束，提升财政管理效能。强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化。推进绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，层层传导压实绩效责任。健全以绩效为导向的预算分配体系，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。

　　（四）强化队伍建设，提升财政服务水平。贯彻落实财政部《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》和新时代“好干部”标准，强化教育培养、实践锻炼、管理监督，打造一支高素质、专业化的财政人才队伍，切实做到“讲政治、懂专业、立规范、求实效”，提升财政工作的主动性和执行力。开展廉政教育，增强廉政教育工作的针对性，筑牢财会干部的思想道德防线。