11.38亿元，增长25.4%(其中：市本级收入完成8.99亿元，下降3.6%)；县区级收入完成27.14亿元，增长15.7%。靖远县、白银区、平川区和会宁县分别增长37.3%、25.3%、19.5%和15.6%，景泰县下降8.9%。全市一般公共预算支出完成218.07亿元，增长2%。市级支出30.76亿元，下降24.6%（其中：市本级支出27.8亿元，下降27.7%）；县区级支出187.31亿元，增长8.2%。景泰县、平川区、靖远县、白银区和会宁县分别增长21%、16%、5.5%、5.4%和1.1%。

二、主要工作开展情况

（一）加强思想政治建设，全面推进从严治党。一是加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终把加强党的政治建设作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是认真开展政治理论学习。结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，坚持“第一议题”制度，进一步强化政治理论学习，创新学习方式、丰富学习内容、完善学习制度，坚持理论学习与财政业务学习相结合，全年局党组中心组开展集中学习13次，开展专题学习研讨11次，领导班子成员讲党课8次。三是落实党建重点工作。着力推动“模范机关”创建，结合财政工作实际制定行动方案，从4个方面70个具体指标，深入开展“四带头四争当”行动，着力破解党建与业务工作“两张皮”等瓶颈问题，以创促建、以创促改，切实解决存在问题、提升党建质量、推动财政事业发展。8月份按照程序完成了局机关党总支及3个党支部换届选举工作。按照党员发展工作计划，坚持标准、严格质量、规范程序，做好党员发展工作，培养发展对象1名。四是强化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，通过召开全市财政系统党风廉政建设工作会议，观看警示片，廉政谈话，开展纪法宣传月活动等措施，提高全体干部反腐倡廉意识筑牢廉政根基。

（二）着力纾解企业困难，激发经营主体活力。一是推进各项税费优惠政策落实落细。按照国家“该延续的延续、该优化的优化”的要求，落实税费优惠政策，推动经济持续回升向好。全年新增减税降费及退税缓费15.8亿元。二是加力支持企业减负稳岗。强化就业优先导向，及时下拨就业补助资金1.26亿元，落实各项就业创业扶持政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费政策至2024年底。2023年继续实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按不超过30%返还。对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按规定给予一次性吸纳就业补贴或一次性扩岗补助。对符合条件的高校毕业生等十类重点就业群体以及吸纳上述群体就业的小微企业，实施创业担保贷款贴息政策。2023年下达中央和省级普惠金融发展专项资金3605万元，用于创业担保贷款贴息，支持重点群体就业创业。三是推动中小企业融资增量、扩面、降价。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，下达奖补资金324万元，扩大小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保费率。加强小微企业互助贷款风险补偿担保基金运营管理，充分发挥基金作用，为符合条件的小微企业贷款提供担保，全年为31户小微企业发放71笔2.16亿元贷款。四是加大政府采购支持中小企业力度。严格落实中小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策，持续优化营商环境。将政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上的政策期限延长至2023年底，进一步为中小企业纾困解难。2023年政府采购项目中小企业中标738家，合同金额10.15亿元，占政府采购总金额的51.92%。五是促进恢复和扩大消费。继续开展白银市“乐购白银·助商惠民”重点消费促进活动，安排专项资金100万元，紧盯汽车、家电、百货、手机等大宗商品消费主阵地，大力促进消费恢复和扩大，促进消费市场回暖向好。

（三）不断优化支出结构，持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，在财政可承受的基础上，多办利民实事、多解民生难题，确保普惠性、基础性、兜底性政策落实。一是推动教育高质量发展迈上新台阶。保持教育投入稳定增长，全年教育支出41.22亿元，增长8.34%，占一般公共预算的18.9%。下达城乡义务教育补助经费4.18亿元，支持落实“两免一补”等政策。从2023年春季学期起，提高义务教育学校生均公用经费基准定额，小学由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善农村学校基本办学条件，有序增加城镇学位供给。积极培养高素质教师队伍，深入实施“国培计划”、“三区”人才支持计划、教师专项工作计划等，提升农村地区教育质量。努力扩大学前教育资源，下达资金0.69亿元，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。提高职业教育生均拨款水平，深化产教融合、校企合作，推动职业教育高质量发展。二是提升医疗卫生服务保障能力。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至89元。下达基本公共卫生服务补助资金1.26亿元，支持开展0-6岁儿童、孕产妇、老年人等重点人群健康管理、预防接种服务、农村妇女“两癌”检查等项目。下达资金0.41亿元，持续推动公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务能力。下达重大传染病防控经费0.21亿元，用于艾滋病防治、扩大国家免疫规划、结核病防治等。下达资金0.13亿元，推动基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达到每人每年640元，下达医疗救助补助资金0.59亿元，支持各地资助符合条件的困难群众参保，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，继续扎实做好患者救治、疫苗接种、医务人员临时性工作补助等经费保障工作，全年发放医务人员临时性工作补助0.36亿元。三是社会保障水平稳步提升。落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整机制，提高退休人员基本养老金水平。下达困难群众生活救助资金7.02亿元，农村低保标准由2022年的每人每年5268元提高到5580元，农村特困人员基本生活标准由每人每年6852元提高到7260元。推动城乡居民养老保险待遇水平稳步提高，最低基础养老金标准每人每月达到140元。下达残疾人事业发展补助资金0.21亿元，支持残疾人康复、托养、助学、文化体育、家庭无障碍改造等工作，改善残疾人生活质量。下达资金0.15亿元，支持特殊困难老年人家庭适老化改造、公办养老机构照护功能提升、居家和社区基本养老服务能力提升，以及加强养老服务体系建设。四是推进文化事业发展。下达资金0.19亿元，支持博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等公共文化设施按规定向社会免费开放。下达专项资金0.05亿元，落实全民健身国家战略，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，提升公共服务水平和设施利用率。

（四）强化政策资金协调，重点领域保障有力。一是全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实 “三农”投入保障责任，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，压实地方政府投入责任。全年共争取上级涉农资金转移支付收入23.62亿元，市县财政安排乡村振兴衔接资金1.91亿元，增长1.65%，组织预算单位通过“832平台”累计采购脱贫地区农副产品0.11亿元。二是多措并举促进粮食增产丰收。为稳定粮食生产，调动种粮农民积极性，共发放耕地地力保护补贴资金2.33亿元，向实际种粮农民及时发放一次性农资补贴0.13亿元，下达大豆带状复合种植补助资金0.14亿元，统筹乡村振兴资金和涉农整合资金15.89亿元。下达水利建设专项资金2.92亿元，促进水利基础设施建设水平不断提升。下达高标准农田专项资金2.55亿元，支持高标准农田建设和改造提升，提高粮食综合生产能力。三是持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施污染防治攻坚战，积极申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、北方地区冬季清洁取暖项目，配合做好中央和省级环保督察工作，强力推进环境问题整改。全年共下达生态环保专项资金7.19亿元，推动生态环境质量持续好转。

（五）加强政府债务管理，有效防范化解风险。一是完善制度机制。严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的要求，制定《白银市防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》等一揽子化债方案，立足全局和长远，统筹各类资金资产资源，按时足额偿付法定债务本息，竭尽全力化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，从严整治违法违规举债行为，切实规范政府债务风险。全年全市自有资金偿还到期政府债券本金3.34亿元，发行再融资债券偿还到期政府债券本金24.33亿元。二是加强专项债券管理。合理申请专项债券额度，严格控制债务高风险县区。2023年省政府下达我市政府债券额度34.48亿元，主要用于交通基础设施、农林水利、社会事务、市政及产业园区基础设施建设、保障性安居工程等领域。靠实主管部门和项目单位主体责任，签订资金使用协议，落实专项债券还款责任。依托地方政府债务管理系统，实现对专项债券“借、用、管、还”穿透式、全过程、跨部门监管，及时更新项目建设进度、资金支付、项目运营、专项收入缴库等全周期信息，加强项目运营管理，确保债券本息及时偿付。强化资金绩效管理，对专项债券资金实施全过程绩效监控，将评价结果与新增债券额度分配挂钩。三是坚决制止违规举债。健全完善常态化监测机制，加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。对违法违规新增、漏报隐性债务和虚假化债的问题，严肃考核问责，做到发现一起、查处一起、问责一起、公开一起。

（六）持续完善制度建设，提高财政管理水平。坚持加强管理、深化改革、完善制度一体推进，严格预算执行，严肃财经纪律，着力提升财政资金使用效益和财政政策效能，更好服务保障高质量发展。一是坚持勤俭节约过紧日子。积极应对当前财政困难形势，防范化解重大风险，筑牢财政安全运行防火墙，制定《白银市落实过紧日子实施方案》，将政府过紧日子作为财政工作的指导方针，贯穿预算编制执行、政府采购、资产管理等各方面，实事求是保障好部门必要支出，从严从紧安排部门预算规模，2023年全市一般性支出压减20%以上。二是全面实施预算绩效管理。印发《关于进一步加强预算绩效管理工作的通知》，坚持以预算绩效目标管理为基础，建立涉及信息化等27类700余条共性绩效指标，涉及一般公共服务等17个分行业分领域6000余条个性绩效指标，为全过程预算绩效工作标准化、规范化提供坚实依据。依托预算管理一体化系统，构建项目入库事前有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的闭环工作机制，实现对预算资金的“全方位、全过程、全覆盖”管理。强化绩效评价考核应用，将预算绩效管理工作纳入各县区和市级各部门年度工作目标考核指标体系，督促各部门切实发挥预算绩效管理的主体责任作用，推进预算绩效管理工作向纵深发展。三是加强财政监督力度。根据中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，制定了《白银市进一步加强财会监督工作实施方案》，健全财会监督体系和工作机制，确保监督工作落实落细。聚焦重点领域开展财会监督专项行动、预算执行监督专项行动和重点民生资金专项整治行动，坚决查处有令不行、有禁不止、弄虚作假等违法违规行为，堵塞执行漏洞，以查促改，切实保障积极的财政政策加力提效、注重精准、更可持续。四是强化财会专项监督。强化会计信息质量和中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等违法违规问题。持续开展代理记账行业无证经营、虚假承诺等违法违规行为专项整治工作。组织开展地方预决算信息公开监督，督促部门提升预决算信息公开质量。加强财经纪律执行情况监督，完善预算执行动态监控和惩防体系建设，堵塞监管漏洞。

（七）深化国资国企改革，提升管理能力水平。坚持和加强党对国有企业的领导，持续加大国有企业改革力度，加强国有资本和国有企业监管。一是不断强化企业党建工作。以党的政治建设为统领，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和国资国企“三抓三促”行动，指导市属国有企业不断完善国企党建工作制度，进一步提高企业党建工作水平。二是持续推进国企改革行动。扎实做好国企改革三年行动任务落实，如期完成了9个方面60项改革任务，并顺利完成了国企改革三年行动省级考核评估工作。根据《甘肃省国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》和全省国有企业改革深化提升行动动员部署会议精神，研究制定了符合实际的国企改革深化提升行动实施方案。三是深化推进央地对接合作工作。2021-2023年签约的19个项目，已开工19个（其中已投产2个），开工率100%。累计完成投资58.23亿元，占总投资额252.85亿元的23.03%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作面临着一系列问题和困难：主要是刚性支出增加给财政带来巨大压力，财政收支矛盾十分尖锐，财政运行风险不容忽视，需积极采取措施，缓解财政困难。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，采取切实可行的措施，逐步予以解决。

三、2024年财政工作打算

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实落细国家财政政策，不断优化支出结构，夯实财政管理基础，加强重点领域财力保障，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）加大财政资源统筹力度。加强全口径预算管理，在部门预算中完整反应财政拨款、事业收入、其他收入等各类收入。统筹用好存量资金，加大当年预算和结转结余资金统筹力度，管好用好单位非财政拨款结余资金。继续实施好各项税费优惠政策，持续释放政策红利，助力市场主体纾困发展，涵养培植税源，夯实财政可持续发展基础。加强财政经济运行形势研判，依法依规组织财政收入，严厉打击偷税漏税和恶意欠税行为。深入研究中央和省级政策取向及预算安排情况，加强汇报衔接，争取更多支持。围绕重点领域持续做好专项债券项目储备，用足专项债务限额，用好地方政府专项债券资金。

（二）持续优化财政支出结构。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，确保“三保”支出精准、足额、优先纳入预算管理，全面落实“三保”支出保障责任。加快推进支出标准体系建设，积极清理、压减各类运转类小专项，腾出资金提高定员定额标准，保障单位正常履职需要。坚持党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本，持续压减非急需非刚性支出，腾出更多资金用于急需支持领域。围绕推动高质量发展，全力支持科技创新、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制，强化预算约束和绩效管理，促进财政资金规范高效使用。更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。

（三）防范化解地方债务风险。进一步压实县区和部门责任，严格按照“一揽子化债方案”的要求。督促各县区统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，妥善化解存量隐性债务，逐步缓释债务风险。加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。严格专项债券项目合规性审核和风险把控，加强专项债券投入后管理，严禁“以拨代支”、“一拨了之”等行为，健全项目管理机制，督促项目单位按时足额还本付息。

（四）加大财会监督工作力度。深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，按照《白银市进一步加强财会监督工作实施方案》具体要求，加大财会监督力度，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，依法依规加强对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动的监督。完善各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。稳妥推进财会监督专项行动，在推动党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实的同时，严厉打击各类违反财经纪律行为，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。

（五）强化财政干部教育管理。贯彻落实财政部《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》和新时代“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，牢固树立正确的选人用人导向，不断优化完善干部教育、培养、选拔、管理、使用的工作机制，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为推进财政事业高质量发展提供坚强的组织保证。

中共白银市财政局党组

2023年12月31日