尊敬的陈永红委员：

您提出的“关于高度重视“十五五”规划编制工作的建议”收悉，非常感谢提案组对白银经济社会发展关心。经与相关部门共同沟通，现就提案有关情况答复如下：

一、健全编制机制，高位推进工作落实

2024年4月，国家和省上全面启动“十五五”规划编制工作后，市委、市政府高度重视、迅速行动，立即安排部署相关工作，市政府办印发《关于白银市国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作安排的通知》，我委积极贯彻落实，系统谋划、全面实施，规划编制工作扎实有序开展。为确保规划编制工作高质量推进，市委办、市政府办出台了《关于建立健全白银市“十五五”规划编制工作机制的意见》，系统构建了涵盖组织保障、编制程序、规划衔接、要素支撑和实施监测等全流程工作机制，建立了高规格的规划编制工作专班，由市委书记、市长担任总召集人，常务副市长担任副总召集人，分管副市长担任专责组召集人，市委市政府相关部门主要负责同志为成员，负责“十五五”规划《基本思路》的研究制定、《纲要框架》的统筹谋划和《纲要草案》的审核把关工作，为科学编制规划提供坚实的组织保障和制度支撑。

二、总结发展经验，科学研判阶段特征

今年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。站在新的历史方位，全市正向着与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的2035年远景目标奋进。科学谋划“十五五”发展蓝图，事关我市现代化建设全局。为此，全市系统开展“十四五”规划实施情况总结评估，全面总结发展经验，深入研判新发展阶段的时代特征。面对深刻变化的外部环境和条件，综合分析全市发展新形势，全市“十五五”经济社会发展将呈现“三期”叠加的阶段性特征：一是进入国家重大战略叠加、重大政策加力的机遇期；二是爬坡过坎、追赶进位的关键期；三是厚积薄发、大有可为的上升期。

三、完善规划体系，强化空间保障支撑

为统筹推进规划编制工作，全市确定了发展规划、国土空间规划和专项规划的规划体系，并建立了专项规划与发展规划同步部署、协同研究、一体编制工作机制。在规划编制过程中，我们积极协调各部门，重点聚焦经济社会发展全局性问题和政府职能关键领域，通过深入对接国家及省级规划要求、紧密结合我市发展实际、扎实开展前期论证研究，进一步优化完善专项规划编制清单，确保规划编制工作高质量推进、高效率落实。在国土空间规划方面，将按照省级发展规划、省级空间规划及市级发展规划提出的国土空间开发保护要求，适时进行调整修订，切实为规划纲要确定的重大战略任务和重点工程项目落地提供空间保障。

四、抢抓战略机遇，科学拟定发展任务

一是把握“高站位”。紧紧围绕“国家所向、甘肃所需、白银所能、群众所盼”，坚持对标对表党中央、国务院新部署新要求和国家重大发展战略；对标对表习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神；对标对表2035年基本实现社会主义现代化的目标；对标对表省委、省政府对全省重大决策和构建“一核三带”新格局、打造“七地一屏一通道”部署；对标对表胡昌升书记对白银市“十五五”发展提出的总体要求；对标对表市委、市政府对全市发展重大决策部署和《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》。二是立足“新发展”。准确研判全市发展新形势、新情况以及白银在西部大开发和全省的新定位，立足中国式现代化白银实践新起点、新征程，深入摸清发展的新基础、分析发展的新趋势、查找发展的新制约，谋划全市经济社会发展新目标、新任务、新路径和新举措。三是聚焦“抓重点”。挖掘推动西部大开发形成新格局、共建“一带一路”、黄河国家战略等国家重大战略的“含金量”，全力打造“三地一极”，加快现代基础设施建设、生态环境建设、城镇化和乡村振兴，积极融入区域发展，做大做强现代产业，加快新质生产力、战新产业、现代服务业等培育，针对性提出主要目标、重点任务、重大工程。

五、强化任务举措，力求实现新突破

坚持立足当前、着眼长远，聚焦产业发展、科技创新、区域协同、社会民生等重点领域，谋划一批重大平台、标志性重大工程和基础性重点项目，为推动高质量发展蓄势赋能。落实省委省政府、市委市政府要求和工作部署，实现“十个突破”。一是在推动工业做强做优做大中求突破；二是在加快农业提质扩量增效上求突破；三是在改善生态环境质量上求突破；四是在促进区域协同发展上求突破；五是在扩大对内对外开放上求突破；六是在深化城乡融合发展上求突破；七是在主动创安主动创稳上求突破；八是在强化科技创新引领上求突破；九是在做优现代服务业上求突破；十是在持续增进民生福祉上求突破。

六、汇聚民智民意，广泛征集各方意见

为高质量编制《白银市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》，我委坚持立足“国家所向、甘肃所需、白银所能、群众所盼”的定位，着力打造兼具前瞻性、引导性和可操作性的发展规划。在编制过程中，我们坚持开门编规划，精心遴选政策精通、市情熟悉、实力雄厚的专业机构参与编制；通过白银市政府门户网站、白银视线网、白银新闻微信公众号、“发展白银”微信公众号和白银日报等平台，同步开展“白银市国民经济和社会发展“十四五”规划实施成效”和白银市‘十五五’规划建言献策”人民建议专题征集活动，广泛征集社会各界意见建议，充分吸收群众智慧、专家意见和基层意见，特别邀请市人大常委会、市政协参与重大课题研究，充分扩大民主参与、汇集各方智慧；同时，组织中国宏观经济研究院、中国城市发展研究院、兰州大学等专业研究机构深入县区、园区、社区、项目建设现场和白银公司、银光公司、靖煤公司等重点企业开展实地调研，征集全市经济社会全方位发展诉求，努力使“十五五”规划真正成为集中民智、反映民意、凝聚共识的科学规划。

规划纲要是系统全面设计全市经济社会发展的重要文件，下一步，我们将在规划纲要编制中，进一步科学深化发展定位和重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，围绕黄河国家战略打造“十五五”发展亮点，创建“黄河上游生态环境综合治理创新试验区”，建设“安全、生态、文化、数字、幸福”黄河，将白银市打造成实施黄河国家战略的标杆城市。

感谢多年来对市发展改革委工作的关心和支持，希望在今后的工作中一如既往地对我委工作给予更多的关心和支持。

联   系 人：范娇娜

联系电话：8838869

白银市发展和改革委员会

2025年7月8日