为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）和《甘肃省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（甘政发〔2024〕22号），做好我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合实际，我委已编制完成了《白银市推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（以下简称《“两新”实施方案》）现将起草情况汇报如下：

一、起草背景

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新(简称“两新”)，是党中央作出的具有全局性战略意义的重大决策部署，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委第四次会议进行专题研究，阐述了“两新”的重大意义、重点任务和支持政策。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了总体要求和工作举措。3月28日，李强总理主持召开全国“两新”视频会，部署推动“两新”工作。4月18日，印发了全省“两新”实施方案，4月26日，召开了全省“两新”工作推进会。根据市委、市政府的安排部署，4月初我委起草了全市“两新”实施方案，明确了部门的主要内容和工作目标，先后三次征求了各县区及市政府相关部门的意见建议，形成了审议稿，现提交市政府常务会议审定。

二、主要内容

“两新”实施方案包括总体要求、重点任务、保障机制和落实机制4个部分29条内容，既贯彻中央和省上的统一部署，又切合实际、因地适宜，提出了可落地的措施。

第一部分总体要求。明确了我市“两新”工作坚持市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后、全面推进、重点突破的工作导向，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，为培育新质生产力和高质量发展注入强大动力。同时，对标省上方案的量化目标要求，综合考虑可行性，提出了到2027年我市重点领域设备投资规模、重点行业能效水平、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、报废汽车回收量等重要指标要达到的目标值。

第二部分重点任务，共4个方面17条。包括多领域设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动及标准提升行动，细化了“四大行动”的具体工作。

1.实施多领域设备更新行动。以工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等7大领域为重点，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦有色、化工、建材等重点行业，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、安防等为重点，分类推进更新改造。围绕交通基础设施改造，推进城市公交车电动化替代、老旧农业机械报废更新。围绕社会民生领域设备提质，推进先进教学及科研设备、文化旅游设施、医疗装备更新。全链条激发有效需求，加快补齐短板，推动设施设备更新改造，提升设备技术水平。

2.实施消费品以旧换新行动。以汽车、家电、家装等3大传统消费品换新为牵引，培育智能家居、绿色家电、新能源汽车等消费新增长点，推动高质量的耐用消费品更多进入居民生活。发挥政府部门、行业协会、电商协会等各方作用，支持家电生产、销售企业完善“线上+线下、产品+服务、零售+体验”等以旧换新促销模式，鼓励群众开展旧房装修、厨卫局部改造，激发市场活力，释放潜在消费，培育新型消费，形成规模效应，提振社会预期。

3.实施回收循环利用行动。把淘汰退役设备看作重要的战略资源，充分挖掘废旧物资的利用价值，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，着力完善再生资源回收网络，支持再生资源绿色分拣中心及废旧产品设备线上交易平台建设。完善二手商品流通交易体系，推动二手商品交易和再制造产业发展，支持线下实体二手市场合规运营。鼓励废旧生产设备实施再制造，探索发展风电光伏设备再制造，完善废弃电器电子产品处理，支持建设有色金属、循环化工、塑料制品等加工产业集群，提升再生资源加工利用水平。

4.实施标准提升行动。坚持标准引领，强化标准比对、优化体系建设，通过标准提升推动更新换代常态化，支持企业开展标准化试点建设，健全废旧物资循环利用标准体系，争取参与修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的地方标准，最大程度释放标准化效能。

第三部分保障措施，共7条。充分发挥政府引导作用，统筹积极争取中央财政资金、超长期特别国债，使用地方财政资金等方式，突出惠民利企导向，加大资金支持。鼓励金融服务，扩大信贷等融资规模，强化税收、科技、用地、用能等要素保障支撑。

第四部分落实机制，共5条。在市级“两新”工作推进领导小组的统一指导下，各县区各部门各司其职、密切配合，加快构建“1+12”政策体系，实施清单化管理，强化调度考核，加强宣传引导，推动全市“两新”工作取得实效。

附件：白银市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案.doc