关于《白银市大面积停电事件应急预案》解读

　　

　　一、编制背景和依据

　　根据国家“碳达峰、碳中和”的任务要求，全省和全市的能源和电网结构将出现更大变化和调整，为贯彻党中央国务院、省委省政府做好新时期应急管理和能源安全的新要求，省政府印发了《甘肃省大面积停电事件应急预案》。根据省级预案完善全市电力应急体系，提升大面积停电事件应急预案的科学性、有效性和实用性，应及时编制《白银市大面积停电事件应急预案》（以下简称“预案”），特别是今冬明春，受煤价上涨、电煤储备不足、可调发电资源受限以及西北电网省间互济能力减弱因素影响，全省电网电力出现了时段性短缺，波及到我市部分企业，因此，及时编制和下发预案，十分必要。

　　二、编制过程

　　根据市政府办《关于进一步做好突发公共事件应急预案编制修订工作的通知》（市政办发〔2021〕76号）要求，由市工信局、国网白银供电公司牵头编制《白银市大面积停电事件应急预案》。我局组织国网白银供电公司成立了预案编制工作小组，统筹推进预案修订工作，结合白银电网的实际，由供电公司根据电网要求研究确定了全市的事件分级标准，根据事件分级情况全面落实省级预案的新要求、新部署，提出了应急措施，起草形成了预案征求意见稿，征求意见稿2次发县区人民政府、市直有关部门、有关企业共30家单位征求意见建议，其中26家无意见、4家反馈了修改建议。

　　市发改委建议在第9页，“综合保障组里”里增加“市粮食和储备局”，建议将第29页，市发展改革委（市能源局）：负责协调电力企业设备设施修复建设项目计划安排，为应急抢险救援、恢复重建提供资金保障；牵头有关部门组织应急救援物资及生产生活物资的应急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障人民群众基本生活需要。修改为：市发展改革委（市能源局）：负责协调电力企业设备设施修复建设项目计划安排，为应急抢险救援、恢复重建提供资金保障；市粮食和储备局：负责组织应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障人民群众基本生活需要。

　　市应急管理局建议将25页，“资金保障组”中，市应急管理局去掉。

　　市自然资源局建议将30页，市自然资源局职责修改为：负责提供测绘地理信息有关数据服务，提供停电区域地形图和基础测绘成果，提供电子地图服务（白银.天地图），提供各类摇杆和无人机影响监测数据等服务。

　　市文广旅局建议将第7页，市应急指挥部组成及职责成员单位“市文广局”修改为“市广播电视台”；将第9页，市应急指挥部分组及职责（2）新闻宣传组、（3）综合保障组“市文广局”修改为“市广播电视台”。

　　经认真研究4家单位反馈的修改意见后，我局采纳了市发改委、市应急管理局、市自然资源局、市文广旅局4家单位的修改意见，经多次修改完善，形成了此次《白银市大面积停电事件应急预案（送审稿）》。

　　三、《应急预案》主要内容

　　（一）总则。主要从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4个方面对预案进行总体说明。

　　（二）事件分级。由国网白银供电公司根据电网要求，按照停电范围和事件严重程度，大面积停电事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

　　（三）组织体系及职责。设立市级层面应急指挥机构及职责、县级层面应急指挥机构及职责、现场指挥机构及职责，明确电力企业、重要电力用户、信息联络员、专家组等组织机构的工作职责。

　　（四）风险分析和监测预警。对大面积停电事件的风险源、危害程度分析、监测、预警、信息报告作了规定。

　　（五）应急响应。从响应分级、响应措施、市级层面应对、响应终止4个方面对应急响应进行了具体划分及应对。

　　（六）后期处置。明确大面积停电事件应急响应终止后开展的处置评估、事件调查、善后处置、恢复重建等工作。

　　（七）应急保障。分别从队伍保障，装备物资保障，通信、交通与运输保障，技术保障，应急电源保障，资金保障7个方面进行了详细说明。

　　（八）宣传、培训和演习。要求有关单位向社会宣传紧急情况下如何采取正确措施进行处置，定期组织学习和培训并且每年至少组织开展1次大面积停电事件应急演练。

　　（九）附则。县区、市直有关部门和开发区加强本系统应急预案编制，在体系结构上与市级方案相衔接，注重加强日常宣传培训演练，严格落实各项责任追究制度。对预案中涉及的部分名词进行解释、确定解释部门和实施日期。