市科发〔2022〕42号

关于印发《白银市科技创新创业人才队伍

建设规划(2022-2025年)》的通知

各有关单位：

《白银市科技创新创业人才队伍建设规划(2022-2025年)》已经市科技局党组会议审议通过，现印发给你们。请结合工作实际，抓好贯彻落实。

白银市科学技术局

2022年9月23日

（此件依申请公开）

白银市科技创新创业人才队伍建设规划

(2022-2025年)

为全面贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述，着力抓好科技创新创业人才队伍建设，为建设创新型白银提供人才支撑，结合白银实际，制定本规划。

一、发展背景

近年来，我市深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略，把加快人才发展提高到事关经济社会发展转型升级的战略高度，加强科技创新创业人才培养与引进力度，充分激发各类科技人才服务全市创新驱动的动能，科技创新创业人才呈现竞相涌现、活力迸发的局面。

--科技人才队伍不断壮大。R＆D人员数量稳步上升，专业技术人员逐年增加，截至2020年，全市R＆D人员1143人，专业技术人员达8.36万人。

--科技人才结构不断优化。引进两院院士25名、建成院士专家工作站5个、入选科技部创新人才推进计划8人、推荐入选“西部之光”访问学者1名、“陇原之光”访问学者8名、陇原青年英才6名、评聘行业首席专家84名、创新创业导师17人。

--国际科技人才合作不断强化。邀请德国、美国、罗马尼亚等国家的103名专家来银开展引智项目28项，争取国家、省级专项经费173万元，境外资助33万元，1名外国专家荣获甘肃省政府“敦煌奖”，选派9名同志赴德国、俄罗斯、韩国等国家参加境外中长期培训。

--科技创新平台人才集聚作用不断增强。建成兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区等创新高地，拥有1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级农业园区、1个国家级科技企业孵化器、省级技术创新中心10家、产业技术创新战略联盟9家、省级科技企业孵化器5家、省级众创空间10家、新型研发机构2家等创新创业人才基地。

--科技人才政策环境不断优化。市委市政府出台了《人才工作服务非公有制经济发展的若干措施》《外聘院士工作办法（试行）》《白银市高层次人才（团队）引进扶持工作办法》《“铜城人才服务卡”制度实施办法》等一系列政策措施，对科技人才发展环境提供了有力政策支持。

目前，我市科技创新创业人才发展水平与经济社会发展需求相比还存在一些不适应的地方:一是科技创新创业人才结构性矛盾突出，高层次创新创业人才数量相对不足，科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和科技企业家非常紧缺。二是科技人才资源开发投入不足，且在行业、领城、区域间的配置不均衡。三是高水平的创新创业人才匮乏，人才承载能力不强。四是激发科技人才创新创业活力的体制尚需进一步改革，更灵活、更有效的人才管理机制有待进一步完善，有利于科技人才成长的政策环境和保障机制建设尚待加强。

未来一段时期，是全球新一轮科技革命从蓄势待发到产业化竞争的关键期，也是我市新旧动能转换的关键期，对科技创新需求更为紧迫。必须深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势，大幅提升科技创新能力，整体提升创新人才资源的供给水平，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进科技创新与科技创业紧密结合，激发全社会创新创业活力，加速科技成果向现实生产力的转化，逐步形成有利于人才成长和发挥作用的良好环境，建设一支站在省内外科技前沿、产业高端、具有先进创业理念和强烈创新意识、数量与质量并重、结构与功能优化的科技创新创业人才队伍，为创新型白银建设提供强有力的人才保障和智力支撑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届历次全会精神，中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》，在优势产业领域，依托科研机构和创新平合、科研项目，着力培养造就一批高层次创新型科技人才、科技创业人才以及科技特派员人才队伍，引进一批省内外高层次人才，推动建设高水平科技创新团队。

充分发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的决定性作用，优化人才队伍结构，提升人才创新能力，激发人才创新创业活力，推动人才队伍向量的增长和质的提升并重转变，加快形成人才引领的优势特色，释放科技创新创业人才服务全市创新驱动的最大动能，逐步形成与白银经济社会发展相适应，分层次、分领域，人才队伍结构优化、潜力增强、能力突出的创新创业人才队伍。带动全市科技创新发展，为建设幸福美好新白银提供科技人才保障。

(二)基本原则

--以服务全市发展战略为重点。紧紧围绕创新驱动发展战略实施、推进供给侧结构性改革等战略任务，加强科技人才队伍建设，提升面向重点领域和产业发展的人才供给能力，充分释放科技人才作为经济社会发展重要资源的活力，实现人才引领创新、创新驱动发展。

--以提升人才创新能力为核心。注重提高科技人才队伍质量，把“质量优先”贯穿到科技人才培养、引进、使用、评价等全过程，重视和培养不同行业、不同领域、不同岗位的科技人才有针对性地采取措施，不断释放科技人才创新创业潜能，提高科技人才创新创业能力。

--以优化科技人才结构为抓手。统筹推进各类科技人才队伍建设，促进科技人才优化配置，形成科技人才在不同年龄、区域、学科、领域、行业等的合理分布，实现科技创新的依托力量从“小众”到“万众”的转变，促进大众创业、万众创新。

--以创新人才体制机制为保障。加快科技人才发展体制机制改革和政策创新，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，健全科技人才集聚、培养、流动、评价、激励机制，破除束缚创新驱动发展的人才观念和体制机制障碍，激发科技人才创新创业活力。

(三)规划目标

到2025年，全市创新创业人才队伍数量明显提升、结构更加合理、竞争优势凸显，创新平台基地更加丰富，创新创业环境更加优化，创新创业人才政策更加完善，为创新型白银建设提供有力支撑。

--科技人才资源总量稳步提升。到2025年，全市R＆D人员总量达到2000人以上，专业技术人员达9.18万人以上。高技术领域、重点产业领域的高端人才创新创业人才数量逐渐增加，打造一支规模在100名左右的首席专家队伍，培养重点领域创新团队5个，新增科技领域省领军人才5名。

--创业人才队伍加快培育。到2025年，创新创业导师达到30人，培养300名左右的青年骨干人才队伍，创新资源配置更加科学高效，创新创业服务体系更加完善，创业服务人才队伍更加专业化、职业化。

--科技特派员队伍逐步壮大。到2025年，全市科技特派员队伍保持在500人左右，支持会宁县、靖远县科技特派团做好县域产业发展技术服务工作。

--科技成果转移转化逐步加速。到2025年，技术合同成交额达到10亿元。

--创新创业平合载体快速发展。到2025年，新建技术创新中心、孵化器、众创空间、新型研发机构等省级创新平台10个。

三、重点任务

(一)打造高层次创新型科技人才队伍

持续支持高层次科技人才担纲领衔重大科技任务，试行基于信任的首席专家负责制。强化创新平台人才吸附功能，通过强平台优项目聚集高层次人才。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。实施更加精准的高层次科技人才支持政策，构建梯次衔接的战略科技人才、科技领军人才和创新团队、优秀青年科技人才等全链条人才成长机制。定向支持高层次人才和创新团队开展应用基础研究和产业化技术攻关。到2025年，打造一支规模在100名左右的首席专家队伍。

(二)培育青年科技骨干人才队伍

优化青年人才的成长环境，大力培养优秀青年科技人才，增强科技人才后备力量。加强对青年科技人才的培养力度，完善市级科技计划资助体系，优先支持45岁以下青年人才主持科技项目，培育一支由基础研究、应用基础研究，多学科、跨领域组成的基础研究青年科技人才队伍，到2025年，建设省级研究生联合培养基地1个, 遴选一批“铜城青年英才”，培养300名左右的青年骨干人才队伍。

(三)扶持科技创业人才队伍

支持一批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业，进一步推动创业就业能力升级。支持在校和毕业的大中专学生、青年科技人才等，依托各类创新创业平台创新创业。支持青年科技人才带着科技成果创业，对初办科技型企业列入重点培育对象，进行跟踪服务，推动企业加快成长。完善创新创业服务体系，培养一批懂技术、懂法律、懂市场、懂管理的复合型科技中介人才。到2025年，培养专业化、职业化的创业服务人才100名。

(四)引进创新创业人才

健全人才柔性引进机制，围绕重点产业、重点领域、重点项目，着力实施高层次专家“身东济西、智力进银”行动，发挥现有院士专家工作站、甘肃省协同创新服务基地等各类创新平台作用，重点引进国家级、省级创新平台学科带头人和高水平创新团队。带动培养创新人才团队，对引进的高端创新人才团队,实行“一事一议”,给予多方位的配套政策支持。以需求为导向，制定国外智力、外国专家动态引进计划，精准引智。围绕全市科技创新发展需要，积极争取国家、省上外专项目和资金，通过“走出去、请进来”的方式，为全市企事业单位创造更多国际交流与合作的平台。到2025年，新建省级创新平台10个。

(五)壮大科技特派员队伍

充分发挥科技人才在助力推动乡村振兴中的支撑作用，进一步壮大我市科技特派员队伍，鼓励科技人员到基层工作，指导基层开展科技成果转化，推动企业与科研机构加强合作。瞄准“牛羊菜果薯药”等特色主导产业发展需求，鼓励科技人员下乡创新创业，引导农村实用科技成果入乡转化，把科技特派员嵌入产业扶贫的全过程。支持建立一批提供技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创新辅导的科技特派员创新创业示范基地。进一步加强市级科技特派员“双向”科技特派员队伍建设，不断壮大科技特派员队伍。采取“引进来”和“走出去”相结合的方式，积极组织科技人才赴发达地市交流培训，学习先进理念、技术和经验，邀请发达地区科技创新人才到白银开展培训辅导，激发乡村内生动力。到2025年，全市科技特派员队伍保持在500人左右，支持会宁县、靖远县科技特派团做好县域产业发展技术服务工作。

(六)建设高水平科技创新团队

依托省级技术创新中心等创新基地，在先进装备制造、新材料、新能源、大数据、生物医药、生命健康装备与器械等新兴产业和民生科技领域，支持和培养产学研紧密结合、市场化配置、具有自主知识产权、竞争力较强的科研团队，组织开展研究方向明确并具有突破性进展预期的创新研究。积极培育符合我市产业发展需求的科研团队，带动培养一批科技创新骨干力量，增强创新实力。到2025年，培养重点领域创新团队5个。

四、优化创新创业人才发展环境

（一)深化体制机制改革

1.优化人才培育和流动机制。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同培养模式，注重人才创新意识和能力的培养，突出经济社会发展需求导向，跨界融合人才等培育。探索创新创业人才柔性双向流动机制，允许通过双向交流、短期工作、项目合作等柔性流动方式，引导高校、科研院所、企业创新创业人才相互流动。引导科技人才向艰苦边远地区和基层流动，深入基层一线开展科技创业和服务。

2.健全创新创业人才评价机制。构建以品德、能力、业绩和贡献为导向的评价和激励机制。深入推进“三评”制度改革，落实人才分类评价机制改革，推进创新创业人才评价科学化、社会化、市场化，发挥行业、企业等多元评价主体作用，建立健全以创新创业能力、质量、贡献、业绩为导向的科技人才评价体系，加大创新创业人才项目考核机制，科学确立人才投入产出指标体系，全面评估市级财政科研投入对创新能力提升、标志性成果产出、人才培养、产业升级产生的长远影响。

(二)搭建创新创业平台

1.构建创新创业孵化体系。优化创新创业孵化链条和服务体系，发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，为创新创业人才成长提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持科技企业孵化器、众创空间等孵化载体建设，提升创新创业服务质量和水平，提供知识产权、政策咨询、投资融资、技术服务、资源对接等专业服务，形成孵化器—加速器—产业园全链条式创业孵化体系，构建科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人全周期式科技企业梯度成长培育体系。积极培育发展新型研发机构，开展先进技术研发以及相关技术转移、成果转化和产业化等。支持省内外高校和科研院所等，到白银设立独立法人的研发分部(院所)、新型研发机构和创新载体，到2025年，新认定省级孵化器1家、众创空间2家、新型研发机构2家。

2.发挥两区引才聚才高地作用。贯彻落实省委省政府《关于支持兰白自创区建设的若干意见》、市委市政府《支持兰白国家自主创新示范区建设二十条措施》，坚持把人才作为支撑促进自创区高质量发展的第一资源，建立更加灵活有效的人才管理机制，聚集、承载和吸纳各类创新创业人才。发挥两区区位优势、创新资源优势和产业基础优势。探索在两区建立创新创业人才改革试点，在人才引进培养、社会化评价、双向流动、股权期权激励、成果转化、科技金融等方面先行先试，最大限度激发各类科技创新创业人才活力。强化与上海张江合作，开展多种形式的引才引智活动。加快建设白银省级科技成果转移转化示范区建设，鼓励高校、科研院所科技人员从事技术转移工作，推进科技成果转移转化人才队伍建设，开展科技成果专项推介活动。

(三)加大人才投入力度

强化资金投入力度，加大科技创新创业人才财政资金保障，重点保障人才基础性投入和引导性投入。组织实施好市级科技计划项目专项，协同高校、科研院所开展科技创新，培养适合地方产业发展的科技人才。提升科技计划项目支撑能力，发挥科技项目吸引、集聚和培养人才作用，在市级科技计划项目、产业化项目布局上向创新创业人才倾斜。

(四)健全服务保障体系

1.创新政府管理方式。推进创新创业人才领域“放管服”改革，优化简化公共服务流程，减少行政审批事项，对引进人才在团队组建、仪器设备采购、科研经费分配、科研成果处置等方面给予充分的自主权。优化科研项目管理机制，建立公开征集、科学论证的项目管理模式，严格项目结题验收。持续推进“揭榜挂帅”科研立项，围绕关键核心技术面向社会进行公开揭榜招标。健全完善科研诚信工作机制，将科研诚信建设落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。

2.完善人才配套服务。全面提升人才公共服务能力，落实“陇原人才服务卡”“铜城人才服务卡”制度，按照“分类管理、便捷高效”的原则，对科技人才在户籍办理、出入境和居留、社保办理、税收减免安家补贴、子女入学、配偶安置、创业补贴、担保贷款等方面给予相应的优惠政策。积极吸引社会资本投资创办科技型企业，鼓励各类金融机构通过天使投资、创业投资、融资租赁、小额贷款、担保、科技保险、知识产权质押贷款等多种形式为创新创业人才创办企业提供金融服务。鼓励商业银行、金融机构开发“人才投”“人才贷”“人才保”等金融产品，提高创新创业人才中长期贷款比例，加大对创新创业人才信贷支持。

3.营造创新创业氛围。优化创新创业人才成长环境，引导全社会树立强烈的创新意识和创新思维，形成尊重人才、吸引人才、用好人才的制度环境、文化环境和舆论环境。加强科技创新容错机制建设，对经审慎研究程序完备的市级科研项目，确因科研人员技术路线选择有误、受市场风险影响、经济形势发生重大变化，导致预期目标未能实现或项目失败，但项目承担人员已尽到勤勉和忠实义务的，由项目主管部门综合运用国内同行评议、市场评议、专家评议等方式确认后，予以容错，不纳入科研失信范畴，不予追偿财政性资金。

五、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织对科技创新工作政治引领和统筹协调，从组织领导、评估监测、配套衔接等方面，形成规划实施的有力保障。

(二)强化统筹协调。构建部门协同、联动的创新机制，加强与发改、工信、教育等部门沟通衔接，在政策衔接、项目安排等方面做好协调统一，确保规划的整体性和协调性。形成统分结合、上下联动、协调高效、协同推进的科技创新创业人才工作运行机制。

(三)加强评估监测。加强对规划落实情况和任务完成情况的评估监测，开展规划实施情况评估和阶段总结。建立规划实施过程动态调整机制，根据监测评估结果和环境变化及时对规划进行动态调整。

(四)提升管理水平。加强科技人才信息化管理，完善科技人才信息统计、分析和发布机制，积极开展科技人才发展重大理论和实践问题研究，梳理并定期公开具有社会价值的科研成果，扩大科技人才社会影响力。