白银市粮食和物资储备局关于印发《白银市粮食和物资储备局重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

局机关各科室、局属各事业单位，市军粮供应有限公司：

现将《白银市粮食和物资储备局重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

白银市粮食和物资储备局

2023年5月19日

白银市粮食和物资储备局

重大事故隐患专项排查整治2023行动

实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，按照《白银市安全生产委员会关于印发<全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案>的通知》（市安委字〔2023〕7 号）要求，市局决定，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，全面压实生产经营企业主体责任、监管部门监督责任。紧盯储备安全、消防火灾防控、进出仓作业、烘干作业，动火用电用气、危险化学品管理、特种设备管理、项目建设等环节开展专项整治。聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过排查整治行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，有效提升生产经营单位排查整治重大事故隐患的能力。

三、工作任务

（一）以主要负责人为第一责任落实带动全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

1.抓紧抓实重大事故隐患排查整治。主要负责人是法定的安全生产第一责任人，要带头学习粮食和物资储备领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，按照“五定”（定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案）要求，举一反三、闭环整改。

2.健全落实全员安全生产责任。建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任。组织制定安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.排查人员教育培训及持证情况。组织对全员安全生产教育培训和“三项岗位”人员持证情况进行全面检查，建立健全培训档案，发现未持有安全资格证书的坚决调离安全管理岗位，严禁未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

4.开展事故应急救援演练活动。组织对编制的应急预案进行全面自查。根据粮食和物资储备领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（二）以精准严格执法倒逼企业主体责任落实，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

1.明确细化排查整治要求。要坚持重点突出、简洁管用的原则，抓紧制定实施专项行动方案。

2.开展监管执法人员专题培训。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员组织开展1次安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提高监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿，提升发现问题和解决问题的能力水平。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。要开展“安全三问”（企业主要负责人的安全生产职责是什么？企业的安全风险隐患是什么？采取的具体措施是什么？）。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。对执法检查中发现的重大事故隐患要依法处罚，同时督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

4.创新监管方式提升监管效能。要积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。

（三）压紧压实责任，切实强化安全生产工作的水平。

1.牢固树立红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，专题学习国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委市政府43条细化措施，逐条对照狠抓落实。

2.全面组织动员部署。要迅速召开专题会议，传达学习省市安全生产会议精神，动员部署重大事故隐患专项排查整治工作。制定本单位专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。

3.积极开展宣传教育。要积极组织开展安全生产宣传，在主流媒体及时宣传典型做法，营造“人人讲安全、个个会应急”的安全生产浓厚氛围。

四、排查重点

结合《白银市安全生产委员会办公室印发<全市安全生产大排查大整改专项行动方案>的通知》（市安委办字〔2023〕36号）明确的重点行业领域重点排查整治内容，聚焦安全储粮、物资储备、消防安全、特种设备运行、办公场所等环节开展重大事故隐患排查整治。

（一）粮食和应急物资进出库。重点整治进出仓作业无方案，作业无审批，未落实现场负责人带班制度，作业人员交底走过场，安全防护设施器材保障不到位，未设置防护设施或防护设施不能发挥作用，仓内外同时作业，不按操作规程作业，作业过程中存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象；粮食筒仓及配套工作塔、护栏等未落实防护安全措施，未落实粉尘清理制度；有限空间作业风险辨识不到位，未按照“先通风、再检测、后作业”要求。

（二）物资调运。重点整治物资包装的完整性、有效性；运输车辆带病行驶，驾驶人员疲劳驾驶；特种机械设备和车辆操作员未持证上岗；搬运人员未按要求佩戴安全帽、防滑手套等劳动保护装备和违章作业等问题，确保物资装卸和运输安全。

（三）消防安全。重点排查单位法人代表、实际负责人消防安全第一责任落实情况，消防安全风险隐患自知、自查、自改情况；消防安全制度建立落实、消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通。紧盯仓储设施、办公楼、机房和实验室等重点区域，围绕违规动火作业、违规用电、充电车辆违规充电和停放、消防设施损坏停用、占堵消防“生命通道”等突出风险，严防“小末端酿成大事故、小施工引起大灾患”。

（四）危险化学品管理。重点排查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、从业人员持证上岗和学历满足要求、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况；构成重大危险源的储存设施是否存在无证储存、超许可范围储存违规储存危化品的情况。

（五）特种设备管理。所使用的特种设备在安装前是否办理安装告知手续，是否办理使用登记，是否建立安全技术档案，锅炉、叉车等特种设备操作人员是否持有特种设备作业人员证件，是否按要求进行定期检验，是否按规范进行日常安全管理，电梯是否经有资质的维护保养单位进行定期维护保养，是否制定特种设备应急预案并每年组织应急演练。

（六）生产经营场所管理。各部门单位要密切留意气象部门发布的预警信息，在极端天气下及时暂停作业，迅速将相关作业人员撤退至安全场所，确保人员安全。市军粮供应有限公司要加强场地塌陷、地质灾害隐患排查治理，切实把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个个人，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

五、步骤阶段

（一）动员部署（5月19日前）。要结合实际，认真梳理分析粮食和物资储备行业可能存在的易导致群死群伤的重大隐患，制定专项整治工作方案，立即部署开展专项整治。专项整治方案要进一步明确重点整治内容、任务、分工。主要负责同志亲自动员部署，广泛宣传发动。

（二）自查自改（8月底前）。对照方案要求，认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账，按规定主动报告。

（三）精准执法（11月底前）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

（四）督导检查（11月底前）。加强督促指导，视专项行动进展情况，在重点时段、重要节点派出工作组开展督导检查。

（五）总结提高（12月）。要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，健全完善安全生产治理长效机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。要高度重视，紧密结合“三抓三促”行动，认真抓好落实，主要负责人要亲自带头抓，统筹推动各项工作；各分管负责人要分兵把口、亲自调度推进，确保各项任务有效落实。

（二）强化统筹推进。要将专项行动与安全生产大排查大整改等专项整治结合起来，坚持问题导向和结果导向排查重大事故隐患，注重抓关键，提高工作针对性和操作性，力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患整改到位。

（三）加大执法力度。要以强有力的监管执法手段推进专项行动深入开展，对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击，切实做到对安全隐患和隐患不整改“零容忍”，对工作不落实、措施不到位“零容忍”。

  （四）严格信息报送。专项行动期间，实行“周调度”工作机制，请白银市救灾物资储备库、白银国家粮食质量监测站、市军粮供应有限公司于每周4上午12时前向仓储和产业发展科报送白银市重大事故隐患专项排查整治2023行动进展调度表。