市委依法治市办：

今年以来，市民政局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的有力指导下，以全面提升法治政府建设整体水平和群众满意度为目标，全面贯彻执行《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《慈善法》《民法典》等法律法规，做到了依法履职、依法办事。近年来，我局无一例重大违法违纪案件出现，无一例因行政工作不作为或不依法办事而被投诉举报案件的发生，没有因行政处罚提起的行政诉讼和行政复议案，推进法治政府建设工作中取得了一定成效。现就2022年度法治建设工作完成情况报告如下：

一、法治建设工作完成情况

（一）认真学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想。坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为增强领导干部法律意识，强化日常学习，提高行政执法人员法治观念的基础，制定了年度《党组理论学习中心组干部学法计划》和《“谁执法谁普法”普法责任清单》，每年组织党组会、理论中心组会会前学法不少于12次。加大学习宣传与民政工作息息相关的法律法规，结合“全民国家安全教育日”、《民法典》宣传月、“家庭教育宣传周”、“未成年人保护宣传月”、“宪法宣传月”等活动，采取多种形式开展法治宣传活动。5月31日，开展“喜迎二十大，同心护未来”未成年人保护宣传活动，向市民发放《未成年人保护法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》等法治宣传资料；通过“白银民政”微信公众号发布法规政策类信息96条。

（二）认真贯彻落实党领导法治建设制度和工作机制。市民政局高度重视法治建设工作，成立了由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室和事业单位负责人为成员的依法行政及法治政府建设工作领导小组，统一组织依法行政及法治政府建设工作，并指定具体科室和专人具体负责日常工作，制定了《白银市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。局主要负责人认真履行“第一责任人”的职责，及时听取法治工作情况汇报，研究解决工作中有关重大问题，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，为法治政府建设工作奠定了坚实的组织基础。严格执行会前学法制度，始终做到依法依规、科学民主决策。2022年以来，组织局党组会前学法11次，党组理论中心组学法12次，重点对新修订的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《公务员法》《密码法》《优化营商环境条例》等进行了学习。

（三）深入推进依法行政、加快建设法治政府。市民政局立足民政基本职能，大力推进依法治理，加大法治建设力度，持续保障和改善民生，更好地服务大局、服务群众、服务基层，着力提升民政事业法治化管理水平。一是建立完善民政法规制度。制定出台了《白银市民政局全面推行“三项制度”实施方案》及局系统“三项制度”，为规范行政执法提供了制度遵循。注重行政执法流程规范化管理，借鉴外地先进经验，梳理编制《行政执法流程图和行政执法格式文书样式》，从行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制4个方面，对93项执法文书进行了规范。配套出台《行政执法规范用语指引（试行）》，对执法文明用语提出了具体要求。二是不断规范行政执法行为。重新编制白银市民政局《权责清单》及行政执法事项、行政执法主体资格、行政执法人员资格、重大行政执法决定法制审核等清单，并在市政府门户网站信息公开专栏进行公开，主动接受社会监督。积极推动行政审批制度改革，按照“放、管、服”的要求，编制了市民政系统《群众和企业到政府办事事项目录》和《群众和企业到政府办事事项梳理规范表》，结合行政审批事项取消调整下放情况和行政权力事项动态调整完善情况，对行政权力事项进驻市政府政务大厅的情况做了进一步的梳理，报市编办审查组进行了审核，形成了受理事项清单。根据《白银市行政审批服务“受审分离”改革实施方案》要求，我局将本单位的7项审批服务事项的受理职能委托给白银市行政审批服务中心进行综合受理、统一打印证照及送达。三是坚持依法决策。制定出台了《白银市民政局重大决策事项程序规定》和《中共白银市民政局党组工作规则》，进一步完善了重大决策的程序和规则，“三重一大”事项都提交局党组会、局务会集体研究决定，发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。制定出台了《中共白银市民政局党组关于进一步规范会议议题申报工作的通知》，明确了议题申报、议题提交程序、议题提交时间、议题讨论研究等四个方面的具体要求，对提交局党组会议审议的事项一律需填报《白银市民政局会议议题申请单》，做好事前的合规合法性审查，明确政策依据，经征求相关科室、分管领导意见，并报请主要领导审定后再行提交会议。制定出台《白银市民政局利益相关方代表列席有关会议制度》，对相关重大决策需要相关利益方列席的，在会议召开时邀请利益方代表列席，听取他们对重大决策的意见建议。全面落实法律顾问制度，从2014年起按照要求聘请了专业律师作为我局法律顾问，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，有效发挥法律顾问在法治审核等工作中的作用。四是全面推行柔性执法。编制了《白银市民政部门减轻处罚事项清单（第一批）》，对处罚事项，减轻处罚情形以及减轻处罚依据和配套监管措施作了明确规定。对于主动停止以及主动消除或者减轻违法后果的情形，根据实际情况，从轻 、减轻或者不予行政处罚。同时，大力宣传相关法律法规，引导企业和群众尊法守法。坚持处罚和教育相结合，规范公正文明执法，提升行政执法社会满意度。配合落实好“两轻一免”清单制度，在法定权限、范围内给予容错纠错的空间，进行适度有效的监管。五是注重执法实效。重点做好社会关注度高、与群众生活息息相关的社会组织、社会救助、社会事务等领域的执法监督。联合公安、发展改革委、市场监管和教育等部门对58家市属行业协会收费情况、156家民办教育机构办学情况进行了专项执法检查；将11家涉嫌非法社会组织进行公告，依法取缔非法社会组织1家、劝散9家、引导登记1家，2022年4月，接省民政厅“白银市信鸽协会”未经登记，以社会组织名义开展活动的通知后，组织专人对“白银市信鸽协会”非法开展活动情况进行调查取证，对该“协会”业务管理单位市体育局相关负责人和“协会”有关人员进行约谈，并按照程序，依法依规予以取缔。

二、存在的问题

市民政局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一些成效，但在工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：一是法治工作基础薄弱，没有专门的法制机构和执法队伍，且法律专业人才紧缺，重大行政执法决定法制审核还不够专业。二是法治工作缺乏创新和亮点，受机构和人员队伍限制，法治工作主要是按照上级部署要求按部就班的开展，对法治建设工作主动谋划不够，工作缺乏亮点和创新。

三、下一步打算

在今后的工作中，白银市民政局将认真贯彻落实法治政府建设有关要求，全面推进民政法治工作，为民政事业高质量发展提供坚强法治保障。

一是进一步增强法治意识，持续提升法治素养。认真落实普法责任，紧紧围绕服务“十四五”时期民政事业发展，编制并实施好民政系统“八五”普法规划，不断提升民政干部的法治意识和法治素养，将普法与执法同步推进，与加强依法治理有机融合，融入民政日常管理服务之中。

二是进一步加强队伍建设，持续提升队伍素质。针对执法队伍建设和执法水平上的差距和不足，通过参加培训、组织观摩、开展案卷评查等方式进行学习交流，提升执法人员综合素质和能力。充分发挥法律顾问的作用，带动民政干部法治能力提升。

三是进一步规范执法行为，持续提升法治建设质量。推进执法改革创新，加强重点领域执法，抓好政务公开、“放管服”改革、行政复议等工作，建立完善民政部门与发展改革、公安、市场监管等部门联合执法机制，形成执法合力，努力提升民政法治建设的质量和水平。

白银市民政局   

2022年12月30日