对市十届人大三次会议第032号

建议的答复

顾秉森代表：

您提出的“关于统筹推动养老托育事业健康发展的建议”收悉，建议对统筹推动养老托育事业健康发展作了深入研究分析，并提出了宝贵意见建议，具有重要借鉴作用，我们将高度重视，积极采纳。现答复如下：

一、养老托育事业发展现状

近年来，白银市委、市政府深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断推动养老服务从保障特困人群向全体老年人基本养老服务转型，从重视机构建设向居家社区机构协调发展转型，从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化转型，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设初见成效。

从2021年开始，我市积极争取省、市为民实事项目，从群众“需求侧”出发，增加养老服务供给，连续3年将养老服务设施建设纳入为民实事任务，省、市、县累计投资5500万元，改造建设乡镇（街道）综合养老服务中心17个、村级互助幸福院15个、社区养老服务站20个。市民政局作为牵头落实部门，坚持科学谋划部署，优化设施布局，完善推进措施，加强制度保障，定期调度检查，指导各地全力抓好项目推进落实，综合养老服务中心突出助餐、休闲活动、全托日托、医疗康复和居家上门服务等功能，村级互助幸福院和社区养老服务站突出就餐送餐、休闲活动等功能，新增养老服务设施面积2.36万平方米，新增床位461张（护理型床位250张），其中靖远县新增综合养老服务中心2个、村级互助幸福院3个、社区养老服务站4个，增加养老服务设施3284平方米，新增床位55张（护理型床位20张）。2024年，全市将继续投入资金920万元，建设4个乡镇综合养老服务中心和4个村级互助幸福院，其中靖远县将投入资金460万元建设2个乡镇综合养老服务中心和2个村级互助幸福院，为老年人享有“家门口”养老服务提供了保障。

靖远县现有养老机构7个，床位276张，入住203人；有综合养老服务中心2个，床位20张；整体入住率64.24%，能够有效满足老年人入住需求。为确保机构良性发展，我们建立了养老机构运营补贴制度，明确规定：不分经营性质，按照实际收住老年人能力状况，分别对收住生活自理、半失能、失能老年人的养老机构床位给予每床每年1200元、2400元、3600元的基本运营补贴，内设医疗卫生机构的在原有补贴基础上每床每年增加600元。年均支持靖远县养老机构床位运营补贴55万元。同时，为确保建成设施切实发挥应有作用，2024年，制定印发《关于加强2024年综合养老服务中心和村级互助幸福院补贴资金监管工作的通知》，安排省级彩票公积金215万元，根据运营情况对已建成运营项目进行补贴，确保可持续运营，其中支持靖远县运营补贴32万元。目前，靖远县养老机构及设施全部正常运行，综合养老服务中心以“为老者提供一体化服务”为理念，采取“公建民营、民营公助”模式运营，在具体操作上各综合养老服务中心的承接运营机构独立核算、自负盈亏，实行有偿、低偿与无偿服务相结合方式开展生活照料、休闲娱乐、心理关爱、康复理疗、文化教育、托养照护等服务，全年可为周边老年人提供全托、日托、上门照料等服务5.67万人次，极大方便老年人在家门口就可以享受社区养老服务。

全市现有托育机构34家，备案率61.76%，设置托位4276个，每千人口托位数2.85个，每千名3岁以下婴幼儿托位数132.4个。其中：会宁县2家、托位480个，靖远县5家、托位370个，景泰县6家、托位1226个，白银区13家、托位1040个，平川区8家、托位1160个。全市托育机构从业人员301人，持有保育师资格证111人，持证率36.88%；持有育婴师资格证96人，持证率31.89%。2023年，全市入托率27.2%，最小入托月龄7个月。托育班月均收费360元-2680元不等，城区平均收费1600元/月，占居民人均可支配收入的48.67%。
    关于对县级托育服务中心项目给予资金支持，有效推动托育事业健康发展。今年4月，我市通过竞争获得国家普惠托育服务发展示范项目。依托项目支持，主要围绕缓解群众“入托难”问题、减轻群众“入托贵”负担、增强群众“托得好”信心的总体目标，根据白银市实际情况，通过实施“打造两个中心、创新三个模式、建立四个机制、构建五个体系”的“2345工程”，安排了14项具体切实可行的工作，推动普惠托育服务高质量发展的“白银模式”。其中靖远托育服务示范中心项目占地面积3186平方米，建筑面积1580平方米，预计设置托位135个，总投资1500万元，其中，积极争取帮扶资金400万元，地方政府专项债券400万元，其余资金通过多方筹措予以解决。项目计划于7月底开工，建设期限2年，由靖远县卫生健康局监管，靖远县妇幼保健院管理运营。

二、下一步工作安排

（一）大力推动养老事业健康发展。一是大力发展居家养老服务。市民政局将进一步完善各项政策，建立居家养老服务机制，完善监督措施，强化调节调控手段，使居家养老服务体系不断适应公共服务活动需求。加快建立完善以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人需求的居家养老服务网络，鼓励各类服务实体进入这一领域，大力发展生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗、康复、维权、护理、应急、安全援助等服务。整合利用社会服务资源，通过政府购买服务、资金补助等方式，积极培育专业居家养老服务组织，不断扩大覆盖范围，丰富服务内容，为老年人打造没有围墙的养老院。二是着力发展社区养老服务。社区养老服务一头连着专业机构，一头连着千家万户，是目前基本养老服务的重要依托。我们既要着力增加社区养老机构数量，更要加快拓展社区养老服务功能。一方面，对已建成的17个乡镇（街道）综合养老服务中心加强规范运营。另一方面，对今年建设的4个乡镇综合养老服务中心、4个村级幸福互助院抓紧谋划推动，成立工作专班，靠实工作责任，协调解决场地资金、立项、建设、运营等方面的实际问题，明确时间节点，倒排建设工期，定期调度推动，确保以上项目按时限、高质量完成建设任务。在此基础上，采取多种途径扩大覆盖面，完善服务功能，提高服务质量，使社区养老服务惠及更多的城乡老年人口。

（二）持续推动托育事业健康发展。一是加大多元化发展。靖远县在积极筹划工作布局的基础上，通过中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，在引托入幼、社区嵌入、用人单位办托、医育结合、社会资源引进等方面加大力度，积极争取完成“十四五”托育服务工作要求。二是积极推进登记备案。积极与住建、应急、消防、消防设计公司等部门单位协调沟通，共同研究商讨解决办法，科学制定工作方案，全力推进消防审批进度，尽早完成登记备案手续，确保托育机构正常开展收托工作。三是多方筹措建设资金。在靖远县积极筹措资金的基础上，通过中央财政支持普惠托育服务发展示范项目正面清单规定的内容，对靖远县托育服务体系建设给予一定的资金支持，有效推动托育机构能力提升。同时，及时与发改、财政、自然资源、住建等部门协调，积极争取相关项目支持，统筹推进托育机构发展建设。

非常感谢您对我市养老托育事业的支持，希望一如既往地关心支持白银民政事业发展！

联系单位及电话：白银市民政局    0943-8236221

                       白银市民政局

                        2024年7月24日