2020年，市民宗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，把抓好民族宗教法治建设工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，严格依法履行职责，切实规范行政执法行为，持续深化法治实践活动，我市成功创建为全国民族团结进步示范市，宗教领域突出问题整改取得显著成效，民族宗教领域工作法治化管理、规范化运行水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。

　　一、主要工作及成效

　　（一）提高政治站位，全力推动法治政府建设责任落实。一是加强组织领导。市民宗委党组高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作纳入全局工作总体布局、摆上重要议事日程抓紧抓实，成立了由委主要领导任组长、分管领导任副组长，各科室负责人为小组成员的市民宗委法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责研究部署深入推进法治政府建设及日常工作开展。二是落实第一责任人职责。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，委党组会和主任办公会定期听取法治政府建设工作汇报，加强指导督促检查，协调解决存在问题。三是认真谋划推动。严格履行依法治理民族宗教事务部门主体监管职责，将法治政府建设作为重点工作纳入年度民族宗教工作要点、统筹谋划推进，纳入全国民族团结进步示范市创建、纳入宗教领域突出问题整改，与业务工作同部署、同推动、同检查、同考核。

　　（二）注重学习提升，强化法治政府建设能力水平。一是发挥“关键少数”以上率下作用。强化学习贯彻习近平法治思想，提升履职能力，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、二次、三次重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神，通过开展专题学习、三会一课、研讨交流等形式，重点对党内法规制度、宪法新修订内容、《中华人民共和国监察法》、国务院《宗教事务条例》新修订内容、新颁布《宗教团体管理办理》等法律法规及疫情防控等政策法规进行全面学习，不断增强法治观念和政治自觉，强化领导干部法治意识，全年共组织市委理论学习中心组民族宗教政策法规专题学习5场次，800人受训。二是开展理论学习中心组专题学法。把宪法、民族宗教领域法律法规和党内法规列入中心组年度学习计划，制定《白银市民宗委2020年度党组中心组及干部学法计划》、《习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神学习计划》，严格落实“全年理论学习中心组专题学法不少于2次”要求，邀请白银大公律师事务所张杜娟律师开展《中华人民共和国民法典》专题辅导讲座，组织委全体干部职工开展行政执法专题学习，进一步提升执法工作能力水平。三是严格落实会前学法，国家工作人员学法用法制度。今年以来，我委共开展会前学法19次，充分运用网络媒体教育功能和优势，组织委机关全体行政执法人员积极参加 “互联网+行政执法人员法治培训”“法宣在线”等政策法规网络培训，按要求完成课时学习和答题考试，通过线上学、线下抓，进一步提升委机关干部职工法治思维和能力水平。

　　（三）强化法治保障，深化“放管服”改革优化营商环境。紧紧围绕贯彻落实省市关于深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会议精神，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革向纵深发展，深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革，创新和完善事中事后监管、提高服务效能，不断优化法治化营商环境。一是专题学习《优化营商环境条例》、省政府办公厅《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的若干措施》及市政府办《白银市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等法规文件，进一步强化广大干部职工深化“放管服”改革优化营商环境的责任意识和依法履职能力，改进和提高工作思路，二是利用民族团结进步宣传月、民族宗教政策“百场万人”下基层大宣讲等重大节点活动、营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好社会舆论氛围，着力打造民族领域法治化、便捷化的良好营商环境，确保优化营商环境要求贯穿工作始终。三是不断优化政务服务便民要求，提升群众满意度。将行权在市民宗委本级、直接面向公民、和社会组织法人的7项政务服务事项的受理权委托给市行政审批服务中心，确保政务服务事项“应进必进”，委14项政务服务事项全部开通网上办理，确保政务服务事项“应上尽上”，依法办理行政确认事项6起，全面开展证明事项告知承诺制工作，及时向市司法局和市行政审批服务中心报送我委告知承诺事项并在网上进行公示，全年无行政复议和行政诉讼，群众法治满意度较好。

　　（四）落实监管责任，健全完善“双随机、一公开”。坚持“依法监管、公正高效、协同监管、联合惩戒”的原则，全面落实“双随机、一公开”监管要求，一是在白银市政府门户网站市民宗委子版块对我委29项权责事项进行公示，着力强化权责清单制度的便民性、实用性，以规范统一标准的权责清单为基础，充分发挥权责清单核心和基点作用，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。二是健全完善《白银市民宗委随机抽查事项清单》、《白银市民宗委2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划》及《白银市民宗委“双随机、一公开”实施细则》，公开监管执法依据、内容、标准、程序和结果。三是及时更新调整监管服务对象名录库和执法人员名录库。（当前我市共有宗教活动场所181个），结合第五轮换证，积极申请行政执法主体资格证，监督证和执法证，委机关在编在岗公务员、事业人员执证率达100%。通过加强事中事后监管，更好指导服务好监管对象，保护民营企业发展。

　　（五）规范依法行政，落实行政执法“三项制度”。

　　全面推进行政执法“三项制度”工作有效落实，切实提升行政执法能力和水平，有力促进严格规范公正文明执法。

　　一是落实行政执法公示制度，实现执法信息公开透明。持续推进政务服务事项网上公示办理，严格按照“六个一律”要求，认真梳理民族宗教工作政务服务事项基本目录和实施清单，我委认领的共14项政务服务事项服务指南、流程图和申请材料示范文等全部完成编制，并在甘肃政务服务网上加载公示，完成我委执法主体、执法人员信息及2019年度行政执法数据在“甘肃省执法信息公示采集系统”的录入工作，实现执法信息及时向社会公开，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　二是落实行政执法全过程记录制度，实现执法过程留痕和可回溯管理。制定印发《市民宗委行政执法音像记录事项清单》，对规范执法程序，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行细化规范。组织委全体干部职工对修订完善的《白银市民族宗教事务委员会行政处罚流程和文书格式文本》《白银市民族宗教事务委员会行政检查流程和文书格式文本》《市民宗委行政执法用语执行》展开专题学习培训，规范执法行为，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

　　三是落实重大行政执法决定法制审核，确保重大执法决定合法有效。明确创建科为单位法制审核承办机构，承担我委重大行政执法决定法制审核工作，指定2名科级干部为本单位法制审核人员，聘请白银大公律师事务所法律顾问，共同对涉及我委依法所出重大行政执法决定进行合法性、适当性审查。结合卷宗评查工作，对委机关贯彻执行《重大行政执法决定法制审核办法》《重大行政执法决定法制审核目录清单》情况进行全面自查，明确对似作出重大执法决定的，必须经过法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对法制审核内容，审核标准，审核流程、审核过程中行政权力及责任情形进行专题培训，对审核提交材料种类、数目、标准和要求进行量化规定，确保每一项重大执法决定都严格符合法律规定，守住法律的底线。

　　（六）提高普法效能，落实“谁执法谁普法”责任制。一是突出普法主责主业抓宣传。按照“把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”要求，认真贯彻“谁执法谁普法、谁主管谁负责”要求，结合七五普法终期评估，对照民族宗教部门普法责任清单，制定印发《全市民族宗教领工作部门2020年普法责任清单》认真开展普法宣传教育，制定《白银市“宪法进宗教活动场所”主题日活动暨“国好?法大”教育活动推进会实施方案》采取制作宣传展板、印发宣传单和设立咨询点等方式深入宣传宪法及中国特色社会主义法律体系，深入宣传民族宗教法律法规、深入宣传社会主义核心价值观，并利用门户网站、抖音公众号推送民族宗教政策法规知识，有针对性开展扫黑除恶专项斗争、禁毒、防邪等工作法治宣讲活动，不断提高各级干部群众的法治意识，营造浓厚的法治宣传氛围。二是突出民族团结进步主题抓宣传。深入学习贯彻落实习近平总书记“只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固”的重要论述，充分发挥民族团结进步创建“十进”等活动的载体作用，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以法治思维和法治方法推进新时代民族工作与时俱进，在全社会广泛深入宣传党的民族政策、宣传习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，宣传民族团结进步先进事迹，扩大民族法律法规的社会知晓面和影响力，增强各族群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。三是突出宗教工作法治化要求抓宣传。组织在全市各宗教场所深入开展“三学一做”（学习党的十九大精神、学习中华传统文化、学习法律法规、做合格教职人员）、“四进”（国旗、宪法和法律、社会主义核心价值观、中华传统文化）和“国好?法大”等主题教育，实施执业律师进宗教活动场所开展法律服务活动，4名律师包抓31处宗教活动场所开展法律服务工作，印发《关于在全市宗教界开展“国好?法大”专题教育的具体指导意见》，有针对性向宗教界人士和广大信教群众进行党的宗教工作方针政策和宪法法律宣讲，促进政策法规大普及、法治意识再教育，坚持爱党爱国爱教为主线、坚持尊法学法守法用法为关键、坚持宗教中国化方向为目标，不断增强宗教界人士和信教群众国家意识和法治意识，使他们正确认识和处理爱国与爱教的关系、国法与教规的关系，真正将爱党爱国爱教内化于心、外化于行。

　　二、存在的不足和问题

　　虽然我委在推进法治政府建设方面取得了一定的成效和进步，但还存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾的能力有待进一步提升等。二是执法经验、能力素质和执法水平还需进一步提升。三是普法宣传中存在形式不够新，针对性不够准，吸引力不够强的问题，发挥运用新兴媒体做好法治宣传教育力度还需进一步加强。

　　三、2021年工作思路

　　2021年是建党一百周年、“十四五”规划开局之年、“八五”普法起步关键年，我们将持续抓好习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习贯彻落实，按照全面依法治市依法执政、依法行政的工作部署，持续深入推动民族宗教工作部门法治政府建设，提升依法行政能力，促进民族宗教工作领域广大干部群众法治意识和法治素养，为全市民族团结，宗教和顺，社会和谐起到固根本、利长远的保障作用。

　　（一）推进法治政府建设再上台阶。认真履行民族宗教工作部门法治建设职责要求，持续从依法全面履行职能、完善依法决策机制、规范行政执法行为、加强规范性文件管理、深化普法教育等方面加快民族宗教领域法治建设，继续深入推进“转变作风改善环境发展”和深化“放管服”改革优化营商环境活动，深入推进简政放权，持续深化民族宗教政务服务“四办”改革和“减证便民”行动，不断提高人民群众的满意度和获得感，推进法治政府建设再上新台阶。

　　（二）规范执法行为提升执法水平。认真落实“谁执法谁普法”责任制、国家工作人员学法用法、领导干部任前法律知识考试等制度，继续加强对干部职工的法治教育培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，切实加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法“三项制度”工作要求，不断完善执法程序、创新执法方式、实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升执法效能，确保依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。

　　（三）依法维护民族宗教领域社会稳定。结合“八五”普法规划实施，抓好《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》的学习贯彻落实，抓好民法典等新颁布法律的普及宣传学习，抓好民族团结进步宣传月、宗教界“国好·法大” “三学一做”“四进”等活动组织开展，不断增强法治教育宣传实效，通过普法教育和依法治理共同推进，提升民族宗教事务依法管理水平。