| 索 引 号： | 11620400013911479M/2022-168433 | 生成日期： | 2022-08-29 |
| 文 号： | 关键字： | 农村,现代化,农业,规划,印 | |
| 所属机构： | 市农业农村局 | 发布机构： | 市农业农村局 |
| 白银市“十四五”推进农业农村现代化规划 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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信息来源：市农业农村局
发布时间：2022-08-29 15:30
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《白银市“十四五”推进农业农村现代化规划》 二〇二二年三月
第十章 深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制 - 62 -
为贯彻落实好中央和省委、市委“三农”工作部署，加快推进全市农业农村现代化，依据《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共白银市委市政府关于全面推进乡村振兴加快全市农业农村现代化的实施意见》等文件精神，编制本规划。 第一章 “十四五”农业农村发展基础与形势“十四五”时期是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快建设农业农村现代化的新发展阶段。 一、“十三五”农业农村发展成就“十三五”时期，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实党中央和省委、市委“三农”工作部署，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，以推进农业供给侧结构性改革为主线，抓住党和国家政策倾斜支持的重大机遇，精诚团结抓产业，一心一意抓发展，聚力推进农业农村现代化，“十三五”规划目标全面完成，农业农村发展取得历史性新成就，为全市经济社会持续健康发展、全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了强力支撑，有效发挥了“三农”压舱石和稳定器作用，为“十四五”推进农业农村现代化奠定了坚实基础。 （一）综合生产能力稳步提高 始终守牢粮食安全责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，多措并举稳定粮食生产，扎实开展粮油高产创建、绿色增产攻关、测土配方施肥等技术。建成高标准农田161.9万亩，划定建设粮食生产功能区188.97万亩，建成玉米、马铃薯两个百万亩高产示范田，粮食播种面积、粮食单产、粮食总产连年增长，2020年全市粮食播种面积达到394.52万亩，总产量达到98.91万吨，创历史新高。坚持发展现代丝路寒旱农业，特色产业发展势头强劲，以日光温室为主的蔬菜产业和以牛羊猪为主的畜牧养殖业持续壮大，重要农产品生产供给能力大幅提升。2020年全市瓜菜面积达到63.52万亩，瓜菜产量达到209.96万吨；牛、羊、猪、禽饲养量分别达到20.3万头、550.68万只、264.21万头、977.36万只，肉蛋奶产量达到28.49万吨。全市一产增加值达到100.52亿元，占三次产业的比重由“十二五”末的15.5%增加到20.2%。 （二）产业扶贫取得显著成就 始终把产业培育作为脱贫攻坚的根本之策，以实施“两园两率两节点”产业脱贫行动为载体，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的产业扶贫发展模式，培育形成牛、羊、菜、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果十大特色产业，农户依托产业实现人均增收3165元，建成扶贫车间85个，发展“五小”产业惠及贫困户2.33万户、人均增收200多元，实现了村村有产业、户户有“旱涝保收”的增收渠道，靖远县三合村被评为全国乡村特色产业亿元村。产业扶贫为决战脱贫攻坚任务的完成和全面建成小康社会提供了有力支撑。 （三）农业发展质量持续向好坚持不懈抓农产品品牌和质量建设，大力推进“三品一标”创建，培育“甘味”农产品知名品牌。制定农业地方标准57项，创建标准化生产基地和示范场147个（家），认证有效期内“三品一标”农产品232个，44个农产品荣获国家和省级农展金奖，19个产品入选国家扶贫产品名录，会宁小杂粮等5个农产品入选“甘味”知名农产品区域公众品牌名录，甘肃菁茂等12家企业入选“甘味”农产品企业商标品牌。靖远县获国家地理标志保护产品示范区、国家级农产品质量安全县，平川区获评省级农产品质量安全县，靖远县白茨林村等7个村入选全国“一村一品”示范村镇。以发展生态循环农业为主攻方向，全力推进农业农村绿色发展，全面开展农业面源污染治理，整县推进农业废弃物综合利用，全市废旧农膜回收利用率、尾菜处理利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到84.98%、40.14%和81.86%。 （四）新型经营主体加快发展坚持“外引”“内培”相结合，健全“企业+合作社+村集体+农户”等模式，创新投融资机制，构建政府、社会、资本、银行贷款和企业自筹多方投融资机制，支持新型经营主体发展壮大。引进落地新希望、新疆润丰、河南牧原等大型循环农业龙头企业25家，全市农业产业化龙头企业达到443家，其中国家级龙头企业1家、省级60家、市级107家，培育本土上市企业1家，加工销售型龙头企业达到45家。实施农民合作社规范提升工程，全市农民专业合作社达到8080家，创建国家级示范合作社58家、省级示范合作社429家、省级百强合作社15家。鼓励发展家庭农场，全市家庭农场达到1839家，其中省级示范性家庭农场32家、市级示范性家庭农场181家。 （五）农村综合改革稳步推进坚持农村土地农民集体所有权不动摇、家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展农村土地经营权流转和农村土地确权，保持了农村和谐稳定，进一步激发了农村发展内生动力。基本完成农村土地确权登记颁证，确权耕地708.2万亩，颁发确权证29.26万户，颁证率98.9%。全面推进农村集体产权制度改革，完成全市农村集体资产清产核资工作。积极盘活农村集体资产、资源要素，深入推进“资源变资本、资金变股金、农民变股民”农村“三变”改革，拓展农村集体经济发展路径，完成了景泰市级试点县和40个乡镇、63个村级“三变”改革试点，并在全市推开，带动参与农户10.7万户、新型农业经营主体3050个，全面扫除了“空壳村”，村集体经济收入全部达到2万元，其中5万元以上的村占比60.26%。 （六）农村人居环境明显改善持续开展农村人居环境整治、全域无垃圾专项治理、大规模国土绿化行动，全面实施改善农村人居环境建设美丽乡村行动，村容环境明显好转，村庄面貌发生明显变化。实现了行政村环境整治全覆盖，全市建成省市县级美丽乡村示范村169个，创建省级清洁村庄414个。2019年以来新改建农村卫生户厕63582座，农村卫生厕所普及率达到26.81%。打造了花村·顾家善等一批具有白银地域风情特色的美丽乡村、特色小镇和田园综合体，靖远县被列为三产融合发展示范县，会宁县河畔镇、靖远县东湾镇、景泰县喜泉镇被列为国家农业产业强镇，景泰县大水碜村入选中国美丽休闲乡村。美丽乡村示范村成为乡村发展的典型和乡村旅游、投资开发的热点。 （七）现代农业装备达到新水平大力推进农业科技创新和示范应用，“十三五”取得省市级科技成果51项，获科技进步奖46项，农作物良种覆盖率达96.1%，农业科技进步贡献率达到57.1%。创建认定国家级农业科技示范园区1个、省级农业科技示范园区2个。大兴农田基础和水利建设，努力补齐农业基础短板，建成高标准农田161.9万亩，建成各类农田水利灌溉工程1710处，发展有效灌溉面积159万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，干旱地区群众靠天吃饭的局面和灌区群众增产增收渠道窄的难题进一步缓解。大力推进农业机械化装备应用，全市农机总动力达到191万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率提高到58.06%，机耕、机播、机收面积分别达到421.35万亩、271.2万亩、213.6万亩，分别较“十二五”末提高36.05%、38.26%和184.76%。景泰县被农业农村部认定为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。 （八）农村基层治理实现新提升着眼培育乡村文明新风，加强农村精神文明建设，推动农村基层有效治理。着力强化基层党组织建设，提升为民服务能力，推行村级党组织书记和村委会主任“一肩挑”100%全覆盖。大力推动农村移风易俗，全覆盖推广村规民约，广泛开展群众性精神文明创建活动，培养社会文明新风尚，共创建全国文明村镇11个、省级文明村镇35个、市级文明村镇69个，建成新时代文明实践中心5个、实践所站902个、基地23个，村综合文化服务中心覆盖率达到100%，白银区顾家善和和景泰县龙湾村被评为全国乡村治理示范村。农民思想观念、道德规范、素质修养、行为操守得到新提升，积极、健康、向上的社会风气和精神风貌正在形成。 二、“十四五”农业农村发展形势“十四五”时期，是我市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键期，也是我市抢机遇抓发展、强基础补短板、扬优势强弱项，加快推动农业向特色农业强市转型升级、农村向生态宜居美丽乡村转型升级的机遇期。机遇与挑战并存，既面临着政策倾斜叠加、市场动力增大、信息技术应用等重大机遇，也面临着生态保护与高质量发展等重大考验和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的艰巨任务。必须深刻认识新阶段、新特征、新形势、新要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，精准把握机遇，全局性谋划，以更高的站位、更大的力度、更实的举措全力推进农业农村现代化。 （一）发展机遇政策支持倾斜叠加。坚持农业农村优先发展方针，全面实施乡村振兴战略，为推进农业农村现代化提供了制度保障。国家对西部地区发展支持政策倾斜叠加，“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发、构建“双循环”新发展格局等国家重大战略深入实施，国家产业布局调整向西转移推进，农业农村部与甘肃省人民政府签订《共同推进现代丝路寒旱农业建设合作框架协议（2021-2025）》，在构建农业产业体系、强化基础设施建设、建立健全种业体系、发展旱作农业和生态农业等方面给予甘肃重点支持。白银市委、市政府确定创建现代丝路寒旱农业综合示范区，建设现代农业千亿产业重大战略部署，为我市现代丝路寒旱农业发展提供了政策机遇。 消费市场驱动强劲。在构建新发展格局背景下，扩大内需成为我国经济发展的战略基点，国内超大规模市场优势不断显现，对优质农产品的消费需求将不断增长。推进新型城镇化、实施乡村建设行动，将不断激发农村市场需求，释放消费潜力。消费观念的转变和消费结构的升级，对绿色有机生态农产品的需求呈现爆发式增长，为加快推进特色农业发展提供了广阔的市场空间。 白银区位优势凸显。白银市位于陇中黄河上游、丝路古道、甘宁青省会交汇处，是兰白都市圈核心区、兰西城市群重要节点城市，是连接欧亚大陆桥战略通道的重要桥梁、“一带一路”向西开放的咽喉通道、沟通西南西北的重要交通枢纽，在新时代新推进西部大开发形成新格局大背景下，其承东启西、展南拓北的区位优势、承接国家产业西进的区位优势更加凸显，有利于全方位开展国内国际合作交流，吸引资金、人才和技术等各类生产要素聚集，将为推进农业农村现代化提供良好条件。 产品品质优势明显。白银农业资源富集匹配，地形地貌复杂，气候类型多样，具有干旱高寒、光照时间长、昼夜温差大、病虫害发生少、工业污染小等自然资源禀赋和生态环境特征，适合生产优质特色农产品。黄河资源优势突出，黄河呈“S”形贯境而过，流经258公里，占黄河甘肃段的28.3%，年均入境流量293亿立方米，流域面积1.47万平方平方公里，孕育了悠久的黄河农耕文化，形成了发达的现代引黄灌溉农业。独特且显著的资源优势，赋予“甘味”农产品天然的绿色有机特质和显著的高品质，高度契合现代社会对生态农产品日益增长的需求。 农业产业优势突出。经过长期努力，白银农业生产条件全面改善，建成了黄河上游最大的引黄灌溉农业区，培育形成了牛羊菜果薯药等十大特色产业，产业规模化、集约化、产业化程度不断提高，地方性特色农产品生产经营已初具规模，绿色生态循环农业加快发展，成为全省最大的羔羊生产基地、西北最大的反季节蔬菜基地、全省重要的粮油和生猪生产基地，为推进农业农村现代化奠定了较为坚实的产业基础。 （二）困难挑战农业基础仍较薄弱。农业农村基础设施建设相对滞后，农业设施装备水平整体落后，资金稳定投入长效机制尚未建立。耕地质量整体偏低，优质耕地资源数量少，低等地、中低产田占比较大。水资源约束比较突出，降水少，旱作农业占比达75%。自然灾害多发，防灾减灾能力仍然不强，不能满足农业农村现代化发展的需要。 全产业链培育滞后。产业结构有待优化，主导产业优势不强，产业链和价值链有待提升。一二三产业融合发展水平不高，农业产业链延伸不充分，优质龙头企业数量少、规模小，农产品精深加工能力弱，仓储冷链物流体系建设仍需加强，品牌影响力和市场占有率亟待提升。 要素制约亟待破解。地方财政投入吃紧，农业科技创新能力不足，缺乏有活力的创新平台，农村人才队伍弱化趋势尚未缓解，有知识有文化有技能的青年劳力少。农业组织化程度低，社会化服务体系发展较慢，经营主体服务带动能力普遍较弱。农村金融产品及服务创新步伐缓慢，惠农金融服务的可得性、便捷性亟待提高。 持续增收压力较大。全市农村居民人均可支配收入仅为全国平均水平62.5%，略高于全省平均水平，城乡居民收入差距仍然较大，农民低收入群体占比高，脱贫人口易贫返贫风险还较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，持续较快促进农民收入增长面临较大压力。 乡村建设任重道远。乡村建设投入不足，农村基础设施建设水平相对滞后，公共服务能力亟需提升，城乡融合发展水平不高，农业农村新功能新业态开发不足，县区乡村发展不平衡现象比较突出。
第二章 “十四五”推进农业农村现代化的总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持“三新一高”总体要求为发展坐标，坚持农业农村优先发展总方针，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业农村现代化为总目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产业融合、城乡融合发展为路径，着力实施农业优势特色产业倍增行动、高水平创建白银现代丝路寒旱农业综合示范区，着力实施乡村建设行动、全域打造美丽宜居乡村、高水平创建黄河上游乡村振兴先行示范区，加快创建特色农业强市、幸福美丽宜居白银乡村，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开创城乡融合发展和农业农村现代化建设新局面。 二、基本原则——党的领导，协调发展。坚持“三农”工作重中之重地位，坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，为推进农业农村现代化提供根本保障。 ——科技支撑，创新发展。坚持科技驱动、科教兴农，建立健全科技支撑体系，加快农业科技创新与应用。树立创新思维，积极推动工作创新、制度创新、实践创新和科技创新，推动农业农村创新创业，为农业农村现代化提供不竭动力。 ——节约循环，绿色发展。坚持资源节约、生态循环理念，强化水资源管理、产地管理、投入品管理、生产过程管理，加大节水节能集约化技术集成应用和资源循环化利用，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。 ——品牌引领，特色发展。坚持品牌引领，大力实施品牌营销战略，以高品质提高竞争力，赋予特色产业品牌优势，大力推进“三品一标”创建，不断提高“甘味”“银字”特色农产品的核心竞争力，引领农业特色化高质量发展。 ——市场导向，开放发展。坚持以市场为导向，合作开放发展，开发生产符合市场需求、消费需求的产销对路产品，充分吸纳社会各界各层智慧力量参与农业农村现代化建设，走出以市场为导向的开放合作发展新道路。 ——城乡融合，共享发展。坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，农业现代化与新型城镇化协调发展。以县域为单位推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，提升农村基础设施和公共服务水平，发挥乡镇联城带村纽带作用和服务农村农民中心作用，构建全面融合发展新局面，让农村农民共享现代化发展成果，全面促进农村农民共同富裕。 三、发展目标 聚焦农业农村农民现代化，加快建设特色农业强市和幸福美丽宜居乡村，促进农业农民共同富裕。到2025年，全市农业农村现代化取得重要进展，农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供给保障更加有力，现代乡村产业体系基本形成，农村生态环境明显改善，乡村发展活力充分激发，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，实现农业综合生产能力、现代农业装备水平、现代农业体系建设、农业发展质量效益、乡村建设治理水平、农业农村生态环境、农民生活幸福水平“七个”明显提升。 ——农业综合生产能力明显提升。全市粮食面积稳定在400万亩、总产量稳定在100万吨以上。蔬菜、瓜类、果品总产量分别达到130万吨、118万吨、31万吨以上。猪、羊、牛、禽饲养规模分别达到350万头、670万只、27万头、1100万只以上，肉、蛋、奶总产量分别达到35万吨、7.5万吨、9万吨以上。 ——现代农业体系建设明显提升。现代丝路寒旱农业加快发展，在全省率先建成现代丝路寒旱农业示范区，把羊、牛、猪、菜做大做强培育发展成战略主导产业，持续做优做强中药材、小杂粮、文冠果、肉驴、水产养殖等特色优势产业，培育开发新产业新业态，全市优势特色产业种养规模分别稳定在410万亩以上和2000万头只以上，基本构建起基础产业稳固、主导产业突出、特色产业鲜明、新兴产业纷呈的布局合理、层次鲜明、各展优势、互为补充、全产业链推进的现代产业体系。建成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地，农产品供给数量更加充分，品种质量更加契合消费需要，形成结构更加合理、保障更加有力的现代农业生产体系。现代农业经营主体发展壮大，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化龙头企业达到500家、其中省级以上示范性龙头企业达到95家，规范性农民专业合作社达到7000家、其中省级以上示范合作社达到509家，家庭农场达到3712家，经营主体带动服务能力进一步提升，与农户利益联结更加紧密，社会化服务加快发展，基本构建起有力的现代农业经营体系。 ——现代农业装备水平明显提升。全面提升188.97万亩粮食功能区建设水平，新建100万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。实施灌区现代化改造，突出节水增效，建设大型现代化农业灌区。设施农业机械化、智能化、水肥一体化等现代化装备水平大幅提升。农业科技进步贡献率达到63%，农业机械总动力达到216万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到70%。 ——农业发展质量效益明显提升。农业产业向集群化、基地化、全产业链加快推进，农产品加工产值翻番，农产品加工转化率达到60%，农业全产业链总产值达到千亿规模，培育形成5个左右优势产业集群。农产品品牌建设加速推进，质量安全水平稳步提升，“三品一标”农产品数量达到320个。农产品质量安全监测综合平均合格率稳定在98%以上，实现农产品质量安全县区创建全覆盖。“甘味”品牌、“银字”招牌农产品知名度、美誉度和市场影响力显著提升，争取创建黄河上游特色农产品品牌示范区。 ——乡村建设治理水平明显提升。科学推进村庄规划，“多规合一”的实用性村庄规划实现应编尽编。村庄风貌更显地域风情、乡村特色。农村基础设施和公共服务条件持续改善，自来水普及率达到91%，卫生户厕普及率达到80%，生活污水治理率达到25%，具备条件的村（组）通硬化路。农业农村生态环境全面改观，美丽乡村建设加快推进，农村生态得到有效保护和恢复，资源利用效率稳步提高，生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展。“五治融合”的乡村治理体系更加健全，乡风文明程度进一步提升，城乡差距进一步缩小，城乡融合发展的格局基本形成。 ——农民生活幸福水平明显提升。农村居民收入稳步增长，增收渠道不断拓宽，脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展提升，城乡居民收入差距进一步缩小。全市农村居民人均可支配收入达到16000元，年均增幅8%以上。农民生活质量明显提升，农民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，展现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好乡村画卷。
四、空间布局（一）现代农业发展空间布局综合分析白银市地处甘肃中部、黄河上游、黄土高原与腾格里沙漠过渡地带的地理特点、干旱高寒气候特征和农业发展基础条件，结合全省现代丝路寒旱农业发展部署，按照“因地制宜、分类指导，节水优先、突出特色，发挥优势、区域互补”的原则，全力打造“一带三区”现代农业发展新格局。 ——沿黄高质量发展农业带：以沿黄河两岸的自流灌区及相邻提灌区为主要区域，充分发挥黄河资源优势、农耕文明优势、经济发展优势，突出高质高效、综合示范功能特点，重点布局发展设施蔬菜、特色林果、小麦、水稻等种植业和休闲康养、农旅融合等基于农业的产加销、农文旅融合产业。率先建设农业高质量发展先行示范区、农业现代化示范区。主要包括白银区水川镇、强湾乡、四龙镇，靖远县平堡镇、北湾镇、乌兰镇、东湾镇、三滩镇、糜滩镇、大芦镇，平川区水泉镇，景泰县五佛乡、中泉镇等区域。 ——高扬程节水高效农业区：以景电、兴电、靖会、刘川、中部移民工程等高扬程灌区为主要区域，充分发挥引黄大型灌区灌溉农业条件优势，突出节水、高效、高产功能特点，贯彻“以水定产”理念，实施高效节水灌溉高标准农田建设，布局发展粮油、枸杞、高原夏菜、瓜类等种植业和生猪、肉羊、奶牛、家禽等设施养殖业，建设现代化大型农业灌区和标准化绿色种养循环农业基地，打造全市农产品主产区。主要包括靖远县刘川镇、北滩镇、五合镇、东升镇、靖安乡、双龙镇、永新乡、高湾镇，会宁县郭城驿镇、河畔镇、白草塬镇、甘沟驿镇、头寨子镇，景泰县芦阳镇、一条山镇、草窝滩镇、喜泉镇、中泉镇、红水镇、漫水滩乡、上沙沃镇、寺滩乡，平川区王家山镇、共和镇、宝积镇、黄峤镇，白银区武川乡等区域。 ——南部旱作绿色有机农业区：以会宁县和靖远、平川区南部的干旱半干旱地区为主要区域，充分发挥天然无污染环境优势，突出旱作、节水、绿色功能特点，布局发展马铃薯、小杂粮、中药材、文冠果、饲草及肉羊、肉牛、肉驴等种养业，建设百万亩旱作农业示范区和陇中绿色有机农产品生产基地。主要包括会宁县会师镇、太平店镇、侯家川镇、柴家门镇、汉家岔镇、刘家寨子镇、大沟镇、四房吴镇、中川镇、老君坡镇、平头川镇、丁家沟镇、杨崖集镇、翟家所镇、韩家集镇、土门岘镇、新塬镇、草滩镇、新庄镇、新添堡回族乡、党家岘乡、八里湾乡、土高山乡，靖远县若笠乡，平川区种田乡、复兴乡等区域。 ——北部戈壁绿洲生态农业区：以景泰、靖远北部靠近内蒙及腾格里沙漠边缘地带，突出生态保护和生态屏障功能，集成应用现代科技，重点对沙化盐碱土地、戈壁滩涂等进行保护性开发利用，布局发展现代节水戈壁生态农业，促进种养结合、生态治理、良性循环、保护发展，建设戈壁生态农业示范区。主要包括景泰县正路镇、寺滩乡、漫水滩乡、红水镇，靖远县石门乡、兴隆乡、永新乡、双龙镇、北滩镇、靖安乡等区域。 （二）乡村建设发展空间布局依据全市经济社会发展实际和乡村资源分布特点，尊重村民传统聚居风俗，遵循乡村发展规律，统筹城乡建设、产业发展，按照“规划引领、统筹推进，因地制宜、分类指导，以城带乡、适度聚居”的原则，引导村民向条件较好的黄河沿岸、公路沿线、城镇周边、景区周边聚居，构建“一带两区三线”乡村发展新格局。 ——一带：即沿黄乡村建设带。主要包括黄河沿岸的白银区水川镇、四龙镇，靖远县乌兰镇、平堡镇、北湾镇、糜滩镇、东湾镇、三滩镇、双龙镇、兴隆乡、石门乡，景泰县中泉镇、五佛乡、草窝滩镇，平川区水泉镇等乡镇。将沿黄河流域和S103沿线城镇和村庄贯穿起来，打造成美丽乡村建设核心带、黄河上游乡村振兴先行示范区。 ——两区：即城镇和景区为主的乡村建设集中区。主要包括5个县城和69个乡镇周边区域，黄河石林景区、红色旅游景区、黄河湿地、法泉寺等人文景区、寿鹿山等生态景区以及建成的美丽乡村、田园综合体等周边区域。着力增强城镇和景区的综合承载能力、公共服务能力，强化县城为中心的城镇化建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现乡村功能衔接互补、融合发展，形成以中心城镇和景区为中心的乡村建设集中区。 ——三线：即沿境内G109、G247、S201三条国省道为主的公路沿线乡村分布区。主要包括会宁县郭城驿镇、河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇、太平店镇、中川镇、新添堡回族乡、翟家所镇、柴家门镇、侯家川镇，靖远县东湾镇、三滩镇、大芦镇、刘川镇、北滩镇、东升镇、五合镇，景泰县中泉镇、草窝滩镇、寺滩乡、喜泉镇、上沙沃镇、五佛乡、正路镇、芦阳镇，白银区王岘镇，平川区共和镇、宝积镇、水泉镇、王家山镇。发挥交通优势，发展路衍经济，配套完善基础设施，改善人居环境，形成以交通为枢纽的乡村建设分布区。
第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接
大力弘扬脱贫攻坚精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，逐步走上共同富裕道路。 一、巩固提升脱贫攻坚成果（一）保持帮扶政策总体稳定严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，并分类优化调整，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，确保政策不留空白、工作不留空档。 （二）健全防止返贫监测机制建立完善防止返贫动态监测机制，推动脱贫攻坚成效和帮扶工作向面上拓展、向质上提升。全面建设脱贫人口动态信息管理系统、脱贫人口常态化跟踪监测机制、返贫风险分级分类治理机制、返贫风险双向沟通机制。健全农村低收入人口帮扶机制，开展农村低收入人口动态监测，强化对易贫返贫致贫人口等重点群体常态化监测，早发现、早干预、精准帮扶，确保不发生系统性、规模返贫。 （三）强化各级各层责任落实延续脱贫攻坚中形成的领导体制和工作机制，加强统筹协调和组织督导，压紧压实各级党委和政府主体责任、各级各层工作责任，完善横向到边、纵向到底、齐抓共管的责任落实体系，靠实县区乡镇党委政府主体责任、党政一把手第一责任、分管领导具体责任、各级领导包抓责任和驻村帮扶责任，构建形成相互衔接、严密完整的责任链条，形成全面覆盖、分层分类、综合高效的政策落实和工作推进体系，增强政策综合保障合力。 （一）积极培育壮大接续产业 推动脱贫县区特色产业可持续发展，实施脱贫县区特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，加强产业发展设施条件建设。建立产业技术顾问制度，组建专家队伍长期跟踪帮扶。完善线上线下销售、拓展农产品销售渠道，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫县区精准对接。深化拓展消费帮扶。 （二）促进脱贫人口稳定就业稳定扩大脱贫县区农村劳动力转移就业，大规模开展职业技能培训，加大有组织劳务输出力度。统筹用好乡村公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实施范围和建设领域。建立农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状况。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 （三）提升脱贫人口职业技能加强农村实用人才培养，结合当地产业发展和农民培训需求，依托各级农业技术推广机构和各类教育培训机构，深入开展农业技术、劳动技能、市场信息等方面的知识培训，加强“互联网+”、现代服务业等新业态、新模式和新产业方面的创新创业培训。依托劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训、劳务品牌培训等项目，建设农民就业创业实训基地，举办专门面向农民的技能大赛、技能培训。加强扶志教育活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。 三、接续推进脱贫地区乡村振兴 （一）实施乡村振兴重点帮扶计划加大对脱贫县乡村振兴支持帮扶力度，改善发展条件，促进县域内整体提升。争取会宁县、靖远县、景泰县纳入中央和省上乡村振兴重点帮扶县，将平川区、白银区作为乡村振兴市级帮扶县，同时确定一批市、县级乡村振兴重点帮扶乡、村，集中支持建设一批重大基础设施工程。持续支持脱贫县区人居环境整治提升和农村道路、中小型水利工程、县乡村三级物流体系、农村电网等基础设施建设，推进农村客运发展。进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生等公共服务水平。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）推进东西部协作和社会帮扶坚持和完善东西部协作机制，加强产业合作、资源互补、劳务协作、人才交流，推进产业梯度转移，用好中央单位定点帮扶资源力量，积极争取东西部合作共建产业园区。加大社会力量参与力度，扎实推进“万企兴万村”行动。
第四章 夯实现代农业发展基础，保障重要农产品有效供给
深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，统筹推进现代农业基础设施建设，强化生产、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。 一、始终守牢粮食生产安全底线严格落实粮食安全党政同责及考核工作，确保“十四五”粮食播种面积稳定在400万亩以上、产量保持在100万吨以上，其中小麦面积稳定在60万亩以上。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程和粮油安全示范创建，建好管好189万亩粮食生产功能区，建设沿黄灌溉农业和南部旱作农业两个优质粮食产业带，提升会宁、靖远、景泰产粮大县综合生产能力。开展粮食节约行动，加快粮食仓储设施建设，提升粮食储备应急能力。 二、提升蔬菜畜禽产品供给能力落实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜、畜禽等重要农产品安全供给。建设蔬菜绿色标准化基地75万亩，其中绿色标准化设施蔬菜基地20万亩、高原夏菜基地20万亩。加快构建现代养殖体系，推进生态环保绿色健康养殖。加快发展生猪产业，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。大力提升牛羊产业，落实奶业振兴行动。推进标准化规模养殖，因地制宜发展设施养殖，推动畜禽圈舍标准化、集约化、智能化改造。建设畜牧业强市、西北地区重要的草畜产品生产供应基地，“十四五”猪、羊、牛、禽饲养量分别达到350万头、670万只、27万头、1100万只以上，肉蛋奶总产量达到50万吨以上。
三、加强耕地保护与质量建设（一）严格落实耕地保护制度坚持“量质”并重，坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护硬措施。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界。分类明确耕地用途，严格落实利用优先序，强化耕地用途管制，耕地主要用于粮、油、菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。持续推进撂荒地复耕复垦和中低产田、盐碱、沙化土地治理。加强和改进建设用地占补平衡管理。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。 （二）大力推进高标准农田建设 按照“田肥沃、功能全”的要求，加快推进高标准农田建设，实施高标准农田提升改造工程，对高标准农田全部上图入库，并衔接国土空间规划“一张图”。统筹规划、同步实施高标准农田建设与高标准产业基地建设、高效节水灌溉、梯田宜机化改造、撂荒地整治、中低产田改造、盐碱耕地治理，推进高效节水灌溉建设，建立管护长效机制。“十四五”全市新建100万亩高标准农田。推广“一户一块田”“一企一基地”“小块变大块”“旱变水”“坡改堤”等经验做法，开展高标准农田整县推进示范。 （三）大力推进农业节水灌溉 以健全机制、强化管护为保障，继续实施农田水利工程建设，加大大中型灌区续建配套和现代化改造，开展骨干灌排设施提档升级，建立设施完善、用水高效、管理科学、保障有力的灌区工程运行管护体系，建设现代化农业灌区。推进农业深度节水，加强农业节水精细化数字化管理，开展农田高效节水灌溉示范，推广喷灌、微灌、管道灌溉、节雨补灌、水肥一体化、地膜覆盖保墒等技术，创建水肥一体化节水农业示范区；集成发展旱作集雨节灌，提高蓄水保墒、降水利用率，创建旱作高效农业示范区。 （四）努力提高耕地质量水平以完善农田基础设施建设为重点，健全耕地质量监管机制。推广绿色高质高效技术，推进农田生态修复、土壤改良。实施退化耕地治理，集成测土配方施肥、增施有机肥、绿肥种植、盐碱地改良等高效绿色技术，提高土壤有机质含量，全面提升耕地质量水平。按照生态引领、综合治理原则，实施盐碱侵蚀区综合治理工程，集中治理全市盐渍化耕地。加强污染耕地土壤治理，严格管控重度污染耕地，强化中轻度受污染耕地的安全利用和农田土壤环境风险管控，落实农艺调控措施，构建受污染耕地安全利用的长效机制。
四、加快现代种业提质振兴（一）做好种质资源普查利用强化种质资源保护利用体系建设，做好农业种质资源普查与收集工作，摸清全市农牧业种质资源现状，系统开展种质资源鉴别评价、引进、筛选、改良、分类和创制，加大对市域内优良、特异种质资源的挖掘、鉴定、收集、保护和开发利用，为打好种业翻身仗和农业长治久安做出积极贡献。 （二）实施白银黄河种业工程强化种业自主创新，以育种制种企业为主体、科研院所为支撑，加快良种育繁推一体化发展，全面提升种业产业化和现代化水平，建设具有白银特色、黄河品牌优势的现代种业体系。紧抓国家新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，深入开展农作物和畜禽良种联合攻关，推动玉米、马铃薯、良谷米、亚麻、枸杞、大枣、香水梨、菊芋、瓜菜等地方优势农作物育种创新和滩羊保种、山羊、黑驴、生猪等畜禽改良，加快选育培育具有自主知识产权的优良新品种。积极推动种子检验检测、生产加工、区域试验、品种展示评价及信息技术应用等环节设施建设，全方位提升种业自主创新能力和服务水平。加强现代农业制种基地建设，支持各县区突出特色优势，建设标准化制种繁种基地、畜禽繁育保种场（站），创建种业优势基地县、种子生产大县。实施育繁推一体化工程，支持龙头企业改造更新加工设备，建设大型现代化种子研发、加工中心，培育具有较强竞争力的科技创新型育繁推一体化种业集团。全市重点建设玉米、马铃薯等良种繁育基地10万亩，建设滩羊等畜禽保种繁种场2个以上，争创种子大县1个、育繁推一体化种业集团1个。 （三）强化市场监管体系建设加强基层种业管理和农业综合执法机构、队伍及能力建设，提高种子市场监管能力和水平，完善市、县农作物种子和种畜禽质量检测机构，形成种子管理机构和综合执法队伍相互配合、分工明确、各有侧重、技术和执法相结合的执法体系。强化新品种权保护和信息服务，严厉打击侵犯品种权的生产经营行为，切实保障品种权人合法利益，维护公平竞争的市场秩序，激发育种创新活力。加强水产苗种监管，完善苗种生产管理技术标准体系。
五、加强农产品仓储保鲜冷链加工设施建设（一）加强仓储保鲜冷链物流设施建设实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，以鲜活农产品主产区和特色农产品优势区为重点，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，鼓励龙头企业建设农产品骨干冷链物流基地、区域农产品冷链物流枢纽、中央厨房等建设，依托农业新型经营主体健全村镇仓储保鲜冷链设施体系，建设一批规模化、现代化的产地冷藏保鲜设施，培育一批一体化运作、网络化经营、专业化服务的产地冷藏保鲜设施运营主体。加强冷链物流示范企业培育，强化标准化冷链操作管理，以大型冷库为载体，试点推广集线上交易、线下体验、分拨配送、流通加工等为一体化的集约式冷链运营模式。 （二）推进农产品加工转型升级实施农产品加工提升行动，大力发展农产品深加工产业，开发农业高端食品，加快农业产业链向研发设计、产品包装延伸，推动加工层次由粗（初）向精（深）发展，形成从田间变餐桌、生料变熟料、产品变商品的农业内循环产业体系。推动全市现有屠宰加工设计能力满负荷运行，实现由“运畜”向“运肉”转变。推进农产品精深加工向产业园区融合、向工业园区入驻，建成农产品绿色加工基地。聚焦农产品精深加工，推动产业链、价值链、供应链“三链”同构，实施产业链链长制、链主制，培育一批加工带动性龙头企业。扶持产业化龙头企业开发养生保健、药食同源的加工食品和非食用加工产品。推动农产品加工企业与科研院校共建技术研发和转化平台，建设农产品深加工中试车间、中试生产线，全市农产品加工转化率达到60%，每个县区至少1个农产品加工产业园，实现农产品加工与原料基地有机结合。
六、加强农业防灾减灾体系建设（一）进一步健全动物防疫体系加强动物防疫技术的研发及应用，建立健全全链条长效动物防疫监管体系，探索实施动物疫病防控网格化管理。围绕重大动物疫病防治和新发疫病防控，加强全市兽医实验室动物疫病检测诊断能力建设。强化公路动物防疫监督检查站建设，补齐动物防疫设施设备短板，不断提升动物疫情监测预警能力。以区域性疫病检疫检测中心、病死畜禽无害化处理中心和清洗消毒中心为重点，加强县区防检疫基础设施建设。加强养殖场的疫病净化和规模养殖场无规定动物疫病区建设。 （二）完善农作物病虫害防控体系加强农作物病虫害绿色防治、生物防治技术和植物免疫诱导抗性等新技术的研发应用，推动病虫害化学防治向绿色防控技术防治转变。积极争取建设国家农作物病虫疫情田间监测点，提升植物有害生物监测检疫能力。利用互联网、区块链、物联网等技术构建信息化平台，逐步实现病虫害监测预警自动化和智能化，提升农作物重大病虫害监测预警能力。 （三）提高重大突发事件防控能力加强防灾减灾救灾科技支撑和物资储备，加强农业气象综合监测网络建设，强化人工影响天气、农业地质灾害避险、人工增雨抗旱和果区防雹等气象服务。加强全市农村自然灾害监测预报预警能力建设，加快建设突发事件预警信息发布平台，建立重大灾害预警信息全网发布机制。建立健全市县乡三级救灾物资储备体系，加强救灾物资储备点和应急避难场所建设，提升乡村救灾物资、装备保障和应急避险能力。持续提升自然灾害高风险区农业农村基础设施抗风险能力。加大农业防灾减灾救灾设施建设，修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强河道治理、沟渠疏浚和水库、泵站建设及管护，提升农业防灾减灾能力。 （四）发挥农业保险灾后减损作用推动农业保险高质量发展，发挥好政策性农业保险助农发展、助农增收作用，为农业持续发展、农户稳定增收撑起“保护伞”。紧紧围绕粮食、生猪等重要农产品和地方特色产业发展，落实农业保险承保计划。推进政策性农业保险增品、扩面、提标，健全完善“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障体系，积极争取中央、省级财政补贴支持力度，逐年扩大市、县级财政补助。稳步推进目标价格指数保险、收入保险及保险+期货试点，鼓励开发满足农户和新型农业经营主体需求的综合性保险、商业保险，为乡村产业发展提供风险保障，助推乡村全面振兴。
第五章 健全现代农业产业体系，发展现代丝路寒旱农业
坚持现代丝路寒旱农业发展方向，坚持高质量发展要求，深入推进农业科技创新、质量提升、绿色发展，健全现代农业产业体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创新白银现代农业发展路子，建设白银现代丝路寒旱农业综合示范区，全面提升农业现代化发展水平。 一、优化农业产业布局结构依据“一带三区”现代农业发展空间布局，进一步优化农业产业结构和布局，持续稳固传统基础产业，做大战略主导产业，做优地方特色产业，开发潜在新兴产业，加快推动农业产业集群化、规模化、标准化、品牌化、全链条发展，构建基础产业稳固、主导产业突出、特色产业鲜明、新兴产业纷呈的现代产业体系，建成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化标准化生产基地。 （一）稳定发展粮油基础产业稳定主要粮食作物播种面积，推进粮食产业结构、产品结构调整和优质粮食工程建设，增加绿色优质粮油产品供给，促进优质粮油产业转型升级。沿黄灌区、高扬程灌区和会宁南部二阴地区，重点布局发展优质小麦、粮饲兼用玉米、优质大豆、胡麻等粮油作物，通过推广新品种，配套绿色增效高产技术，实现品种优化、结构优化、提质增效、转型升级；会宁县等旱作农业区，主要布局发展专用型、主食化马铃薯及特色小杂粮、胡麻等油料作物，实施全程机械化生产和特色优势品牌创建，实现产业升级增效。全市粮食作物播种面积总体稳定在400万亩以上，其中优质小麦种植面积稳定在60万亩以上，玉米、马铃薯、油料面积分别稳定在160万亩、120万亩、35万亩以上。 （二）做大做强战略主导产业着力把设施蔬菜为主的瓜菜产业和牛羊猪为主的畜牧业做大做强，培育成战略主导产业和支撑县域经济发展的支柱产业。瓜菜产业重点布局在沿黄灌区、高扬程灌区和城镇郊区，沿黄灌区重点发展日光温室设施蔬菜，高扬程灌区重点发展高原夏菜，集中打造沿黄灌区设施蔬菜和高扬程灌区高原夏菜两个优势产业带，瓜类主要布局在高扬程灌区、靖远和景泰的部分旱山区、会宁中南部及祖历河流域，全市瓜菜产业面积达到105万亩，建设绿色标准化蔬菜基地40万亩、旱砂地富硒西（籽、甜）瓜基地35万亩。肉牛产业重点布局在会宁南部乡镇和平川南部、景泰北部乡镇，力争肉牛饲养量达到27万头、年出栏达到10万头。羊产业重点布局在高扬程灌区和干旱半干旱山区，发挥“靖远羊羔肉”地理标志产品带动作用，建设靖远、会宁、景泰3个肉羊产业大县，发展一批肉羊产业强镇和专业村；高扬程灌区以设施养殖为主，建设规模化、标准化养殖场，带动发展千家万户适度规模养殖；干旱半干旱山区主要发展生态牧场；力争羊饲养量达到670万只、年出栏达到340万只。生猪产业主要布局在高扬程灌区和干旱半干旱山区，高扬程灌区以企业、合作社、家庭农场等设施养殖为主，发展大型规模化养殖场（区）；干旱半干旱山区以农户家庭养殖为主，建设景泰、靖远、平川、会宁4个生猪产业大县，力争生猪饲养量达到350万头、年出栏达到210万头。 （三）大力发展地方特色产业充分发挥地方资源优势，持续做优做精小杂粮、枸杞、中药材、黑毛驴、文冠果、水产养殖等特色产业，打造富民强县优势产业。着力推动小杂粮产业复兴，通过新品种新技术引进示范、集成应用和加工产业提升，使小杂粮作物向优势区集中、适度扩大规模，重振“会宁小杂粮”品牌优势，建设以会宁为主的会宁、靖远、景泰、平川4个小杂粮优势区，打造全国优质小杂粮生产加工基地，种植规模达到65万亩。着力发展枸杞、肉苁蓉、黄芪、甘草、黄芩、党参、柴胡、板蓝根等道地中药材，研发推广机械化栽培技术、枸杞智能化采摘等技术，发展初、深加工，建设中药材标准化生产示范基地和中药材产业园；重点建设以靖远和景泰高扬程灌区为主的优质枸杞基地20万亩，打亮“靖远枸杞”品牌，打造枸杞之乡、优质枸杞干果生产加工区；在景泰县、靖远县沙漠沿线区域建设肉苁蓉基地，打造肉苁蓉之乡；在会宁县南部二阴区布局建设黄芩、党参、柴胡、板蓝根等道地中药材基地；在会宁、景泰、靖远等半干旱地区重点发展甘草、黄芪，全市中药材面积稳定在40万亩以上。着力提升特色林果业，在沿黄和关川河、祖历河流域重点布局发展苹果、梨、枣产业，进行品种改良、老旧低效果园改造，推广提质增效新技术，发展精深加工，打造果汁加工专用型苹果基地、绿色枣干品生产加工基地、优质鲜食梨生产基地，带动沿黄休闲观光旅游业发展。着力发展文冠果产业，充分发挥“靖远文冠果之乡”品牌优势，以靖远、景泰、会宁等干旱山区为主，以研发文冠果系列精深加工产品为突破，全面提升现有文冠果产能效益，稳定文冠果产业面积到45万亩，实现生态效益和经济效益双赢。着力提升肉驴、水产等特色养殖，继续发挥黑毛驴养殖传统优势和沿黄水产养殖优势、景泰等地盐碱鱼虾养殖特色优势，推动肉驴、水产等特色养殖合理布局、适度规模，力争年出栏肉驴2.5万头以上，水产养殖产量达到5000吨以上。 （四）大力拓展新产业新业态大力拓展农业多种功能，发展基于农业的休闲文旅、观光康养、现代物流、数字智慧农业，培育新产业新业态。优化乡村休闲旅游业，依托黄河流域生态农业优势，发展休闲旅游农业，打造全省休闲旅游康养农业示范区，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。积极发展智慧数字农业，以设施农业智能化水平提升为核心，以优质农产品现代物流体系建设为依托，重点围绕5个城区和重点乡镇，发展智慧农业。积极发展乡村新型服务业，引导仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等领域市场主体将服务网点延伸到乡村，发展生产性服务业。改造提升餐饮住宿、商超零售、再生资源回收和养老护幼、卫生保洁、文化演出等，拓展生活性服务业。 二、推动优势特色产业集聚发展（一）实施优势特色产业倍增行动启动实施现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动，以生猪和牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖、文冠果等特色优势产业为主导，建设标准化种养产业园和农产品加工产业园为基础，拉开架势构建现代乡村产业体系，建设产业大县、加工强县和产业强镇，打造优势特色产业集群，加快形成“一乡一品”“一县一业”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代乡村产业发展新格局，实现特色优势产业规模扩大、品质提升、产值翻番、效益倍增，全市特色优势产业种植规模稳定在410万亩以上，养殖规模达到2000万头（只）以上，农业全产业链总产值达到千亿规模，主导产业产值占比达到60%以上，农民从产业链增值中的收益持续增加，推动全市农业加快向特色农业强市转变。 （二）建设优势特色产业集群以全产业链理念谋划产业，通过延链补链强链，加快农业与现代产业要素跨界配置，实现全产业链开发、集群化发展，形成以园区为平台、大型龙头企业为链主、标准化基地为支撑、众多经营主体参与的产业集群发展格局。重点建设肉羊、生猪、蔬菜、肉牛、中药材等优势产业集群，力争打造形成5-10个百亿级产业集群，培育省级以上产业化龙头企业95家、省级以上示范合作社509家、省级以上示范性家庭农场100家，筑牢现代农业千亿级产业基础，示范引领农业集群化发展。
三、建设现代丝路寒旱农业示范区（一）创建现代农业产业园区全面启动现代农业产业园建设行动。按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的要求，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系，打造农业现代化示范引领“高地”，形成农业招商引资、投资兴业、要素聚集“洼地”。积极争取国家、省上支持，争创1个国家级、5个省级、50个市县级现代农业产业园，在国家、省级产业园规划建设千亩以上的农产品加工物流园5个，建成一批科技示范园、智慧农业园、一二三产业融合发展示范园，促进发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，推动科技研发、加工物流、营销服务等市场主体向园区集中，资本、科技、人才等要素向园区集聚。 （二）建设绿色农业示范片区推进农业绿色发展，争创国家农业绿色发展先行示范区，建设以沿黄为主体的乡村绿色发展示范带。大力发展种养结合、生态循环农业，积极争取绿色种养循环农业试点、循环农业示范县、农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理等重大项目实施，增加绿色优质农产品供给，提升绿色农产品质量和效益。大力发展旱作农业，在会宁等县区建设农机农艺融合、节水高效、环境友好型旱作农业示范区。大力发展节水农业，在沿黄和高扬程灌区建设水肥一体化高效节水农业示范区。大力发展戈壁生态农业，在腾格里沙漠边缘建设以节地节水节肥高效日光温室为主体的高效戈壁农业示范区。充分发挥白银草畜资源优势、产业特色优势和地理区位优势，以景泰峡儿水、靖远石门、平川西格拉滩、会宁土高、靖远若笠塬等为重点区域，布局建设万亩生态牧场。
四、加快实施品牌营销战略以绿色有机农产品为方向，充分发挥资源优势和农产品特色优势，加快实施品牌创建及品牌营销战略，建立“甘味”公用品牌为统领、地方公用品牌和企业商标品牌为支撑的品牌培育体系，让“甘味”品牌、“银字”招牌农产品走向全国、行销世界、惠及千家万户。 （一）加强“三品一标”建设推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和管理，创建特色农产品品牌示范区。统一规范使用“甘味”标识，全面构建省、市、县三级农产品区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”知名农产品品牌体系。力争全市有效使用“三品一标”农产品数量达到320个，“甘味”企业商标品牌达到45个。 （二）构建农产品市场体系按照优化市场布局、补齐设施短板、提升运营效率、拓展服务功能、强化发展支撑的要求，加快建立农产品产地市场体系，推进农产品流通现代化。统筹规划建设农产品专业批发市场和产地交易市场，加快推进以城市标准化市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主的农产品零售市场建设，打造一批有影响力的农产品产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心，建立健全产地与终端市场网络体系，推动冷链物流服务网络向农村延伸，农产品销售向大中型城市直销，拓展省内省外联动、有形和无形结合、线上和线下融合、产地和销地匹配的农产品销售网络通道。 （三）扩大对外交流与合作充分利用国际国内两个市场两种资源，主动融入“一带一路”倡议，“引进来”与“走出去”相结合，把蔬菜、牛羊、生猪、林果、中药材等重点产业培育成出口产业。积极采用国际标准和国外先进标准，按照外向化、规模化、标准化的要求，鼓励农产品加工集聚区建立出口农产品示范区，引导出口企业开展国际质量、环境、食品安全等管理论证，按照国际通行标准建设加工专用原料基地，鼓励企业开发绿色、环保标志产品。
五、健全现代农业经营体系（一）促进农业经营主体发展壮大坚持“招大培强”，培育农业产业化大型龙头企业，选树一批领军型农业优秀企业，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。拓展与引进龙头企业的深度合作，着力扶持壮大本土龙头企业。实施新型农业经营主体提升行动，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体规范发展，推动由数量增长向量质并举发展，提升树建一批国家级、省级规范性合作社和省、市级示范性家庭农场。全市农业产业化龙头企业达到500家，其中省级以上龙头企业达到95家、培育本土上市企业2家、加工销售型龙头企业达到50家；规范性农民专业合作社达到7000家，其中国家级示范社达到60家、省级示范社达到509家、市级示范社达到1000家；家庭农场达到3712家，其中省级示范性家庭农场达到100家、市级示范性家庭农场达到200家。 （二）培育农业产业化联合体以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。支持农业龙头企业和规范性农民专业合作社牵头组建农业产业化联合体，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，吸纳更多农户融入农业产业链，形成龙头带合作社和家庭农场、合作社和家庭农场带农户，分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。 （三）加快发展农业社会化服务发展壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务联合体和服务联盟。推进资源整合，培育发展各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等服务主体，拓展服务领域，推动服务环节向产前、产后延伸，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持农业服务公司、基层供销社等各类主体发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销，提高种粮综合效益。开展农业社会化服务创新试点示范，鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。推进农业社会化服务标准体系建设，强化行业指导，促进社会化服务规范发展。
六、强化现代农业科技支撑（一）完善农业科研推广服务体系加强市农科所及市县农业技术推广服务中心、畜牧兽医、种子、农机等公益性机构科技创新条件与能力建设，提升科技创新与服务能力。支持涉农企业加强条件改善，提升企业科技创新及为农服务能力。推动建立全市农业科技创新推广联盟。加强科技示范推广，以现代农业科技集成推广使用为引领，建立集中连片的绿色化、标准化、机械化示范基地和农业科技示范园区。用好农业领域现有院士专家工作站、协同创新基地，加大同院士专家团队在技术交流、人才培养等方面合作，确保每站（基地）每年实施1个以上产学研合作项目，引领农业科技创新发展。 （二）加大农业现代适用技术集成推广应用把科技创新作为农业高质高效绿色发展的关键，积极研发引进示范推广现代丝路寒旱农业成套技术和成套装备。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域，开展农业科技核心技术攻关，加大新品种、新技术、新装备的引进与示范推广。加强动物疫病和农作物病虫害技术研究与推广应用，提升农业重大风险防控和产业安全保障能力。坚持农机农艺集成配套，加快现代农业技术与农机应用技术集成推广。到“十四五”末，全市农业科技进步贡献率达到63%。 （三）发展数字智慧农业以推动大数据、云计算、物联网、区块连、人工智能等技术在农业各领域融合应用为着力点，坚持试验示范和应用推广有机结合，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态和新模式，加快实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化，培育形成智慧农业产业体系。推动数字农业创新应用基地建设，积极发展智慧农（牧、渔）场、数字田园、数字灌区、智慧节水、智慧农机，创建智慧农业试点示范。积极推进区块链技术在农产品质量安全控制和追溯方面的应用，实现特色农产品生产全程可追溯。 （四）促进科技与产业深度融合支持农业企业牵头建设农业科技创新联合体或新型研发机构，加快建设现代农业产业科技创新中心，建设产学联盟，推动产学研用一体发展。开展乡村振兴科技支撑行动，加强农业科技社会化服务体系建设，完善农业科技推广服务云平台。开展首席专家团队下基层行动，深入推行科技特派员制度，力争2025年底实现科技特派员村级全覆盖。
七、提升现代农业发展装备水平（一）提高适用农机装备研发和推广应用把农业机械化作为推动农业现代化、降低劳动力成本、提高农业竞争力的主要抓手，推进耕种收机械推广应用。加快节水农业、设施农业、畜牧养殖和农产品初加工工艺与设施装备的集成配套。大力推动机械化与种养制度模式、智能信息技术、农业经营方式、农田建设标准相融合相适应，引领推动农机创新发展。做大做强农业机械化产业群产业链，积极创建农作物生产全程机械化示范县、设施农业和规模养殖全程机械化示范县，加快推进农业机械化向生产全程升级、向高质量迈进。全市农机总动力达到216万千瓦、主要农作物耕种收综合机械化率达到70%。 （二）改造提升现代农业生产设施设备加快现代农业设施装备的开发研究、生产制造和推广运用，推动设施装备由田间向产后加工保鲜延伸。加强日光温室、设施大棚、防雹防虫网棚、养殖棚圈等设施装备的提升改造，提升设施农业、病虫害防控装备水平。扶持发展种子生产农机专业合作社等服务组织，购置联合整地、施肥播种、联合收获等作业机械，强化农艺农机融合。实施老旧农业生产设施提升改造工程，加大对超龄、功能不完善等农业生产设施的改造扶持力度，推进设施设备更新换代。鼓励农民购置绿色环保的农机具，推广大型复式农业机械，发展“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。
八、推进乡村融合发展（一）发展多类型融合业态大力拓展农业新功能，培育发展农业新产业新业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等业态。以功能拓展带动业态融合，依托美丽乡村、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，深入挖掘白银独特的黄河资源、红色文化资源、工矿资源、地质公园等资源优势，建设休闲农业重点县、休闲农业精品园区和乡村旅游重点村镇，推动农业与旅游、教育、康养、文化等产业融合，发展创意农业、功能农业、田园康养、研学科普、农耕体验等乡村休闲旅游业。以信息技术带动业态融合，积极推广“农场云”“体验式农业”“节会农业”“掌上牧云”等农业新模式，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业、分享农业等新业态。顺应都市休闲农业趋势，建设农业科技展示园、农家乐休闲景观群，打造都市型农业。 发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。加快农村电子商务发展，培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。 引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，合理分享产业融合发展红利。引导城市工商资本和社会资本参与农业农村建设，推进农业与产品加工、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合，探索和拓展产业融合的渠道和途径。 （四）打造农业产业强镇以乡镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦优势产业，集聚优质要素，加强全产业链体系构建，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的乡村产业强镇。着力强化乡镇的产业带动功能、社会管理功能、公共服务功能，加快建设一批加工制造类、文化旅游类、创新设计类、商贸服务类特色小镇。推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。培育一批农业产业化联合体，创响“乡字号”“土字号”品牌。推进“一村一品”示范村镇建设，建设一批“小而精、特而美”的示范村镇。
第六章 实施乡村建设行动，建设宜居宜业美丽乡村
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学规划布局乡村生产、生活、生态空间，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，大力开展乡村建设行动，建设宜居宜业的农民新家园。 一、科学推进乡村规划（一）因地制宜分类推进村庄规划坚持先规划后建设，因地制宜编制“多规合一”村庄规划，引导村庄科学发展。按照发展类、管控类、搬迁类排出优先顺序，分类推进村庄规划，2021年明确村庄分类布局，2025年前实现村庄规划应编尽编。加强村庄风貌引导，遵循乡村发展规律，注重传统特色和乡村风貌保护，注重传统村落、传统民居、名村名镇、遗产遗迹等保护。提高农房设计水平和建设质量，建立健全农房建设管理长效机制。 （二）统筹规划生产发展城乡建设统筹县城、乡镇、村庄规划建设，优化县镇村规划布局。统筹推进国土空间布局、城乡融合区域协调、乡村基础公共服务、生态保护环境治理、新型城镇化和乡村产业发展等农村社会建设发展。统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域，推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。强化规划约束作用，严格按照规划有序建设，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。 二、推进乡村建设示范
坚持乡村全面振兴，坚持政府主导、农民参与、因地制宜、有力有序推进乡村建设示范行动。按照“一带两区三线”乡村发展空间布局，集中力量创建一批乡村建设示范县（区）、示范乡（镇）、示范村，争创省级乡村建设示范县区，确保全市有走在前列的示范县、每个县有走在前列的示范乡镇、每个乡镇有走在前列的示范村。强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补融合发展。因地制宜、突出特色，创建一批具有城市功能的示范小城镇、功能特色鲜明的特色小镇、美丽宜居产业中心村和休闲旅游村，推动黄河之滨“十大名镇”创建，推动靖远县创建生态宜居乡村示范县、白银区创建休闲康养示范县、景泰宁县创建小城镇建设示范县、会宁县创建特色小镇示范县、平川区创建农旅文创示范县。开展传统村落保护利用示范。 三、补齐基础设施短板（一）加强农村交通体系建设实施农村道路畅通工程，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹规划和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功能。加快乡村道路路网、自然村组道路、农村公路危桥改造、安全生命防护工程、旅游路、产业路、园区路建设。推动“四好农村路”示范创建，深化农村公路管理养护体制改革，全面实施路长制。开展城乡客运一体化示范创建工作，推进城市公交向乡镇延伸服务。 （二）提升农村供水保障水平实施规模化供水保障工程建设和小型供水工程标准化改造，扩大农村供水管网覆盖面，有序推进城乡供水一体化。建立合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。持续提升水质保障能力，强化农村集中供水设施净水装置配备。切实做好水源地保护和水质动态监测工作，推进多部门协调的水质提升能力建设。到“十四五”末，农村自来水普及率达到91%。 （三）推进乡村电气化服务水平持续实施农村电网巩固提升工程，科学规划、统筹推进全市农村电网布局建设和电气化改造升级，全面增强农村电网服务保障能力，提升乡村电气化服务水平，构建安全、便捷、高效、绿色的电力服务生态圈，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供服务支撑。 （四）加强乡村清洁能源建设 因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。积极发展以秸秆为基料的营养枕（盘）生产，引导发展秸秆生物气化（沼气）、固化成型及碳化等生物质能。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器、太阳能炕等推广应用力度，推动冬季清洁取暖。
四、提升农村基本公共服务水平（一）优先发展农村教育事业提高农村办学水平，完善普惠性学前教育保障机制，合理布局农村幼儿园建设，推动农村学前教育健康发展。持续优化乡村中小学布局，改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，完善农村特殊教育保障机制。推动义务教育城乡携手共进，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体，促进城乡教育资源均衡配置。确保农民工随迁子女同等享受当地义务教育权力，加强农村留守儿童和困境儿童的教育关爱和保护工作。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设产教融合基地。开展耕读教育和科学素养教育，加快面向乡村的网络教育。 （二）全面推进健康乡村建设 提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院和妇幼保健机构建设，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件的能力。建立专业机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，完善公共卫生服务体系。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理。完善分级诊疗制度，完善慢性病及其危险因素监测体系。加快完善乡村公共体育场地设施。 （三）完善农村养老服务体系健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等建设，改善养老服务设施。发展农村普惠型养老和互助性养老，加大居家养老支持力度。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务、关爱服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动和医养结合工作，鼓励支持养老机构为入住老年人提供多样化医疗卫生服务。积极开展养老护理人员培训工作，建立健全农村基层老龄工作组织网络和服务网络，为老年人提供多层次、多样化的养老服务。 （四）提升乡村综合服务能力实施村级综合服务设施提升工程，完善便民服务设施。制定村级公共服务目录和代办政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生健康、法律咨询等公共服务，推动公共就业服务机构向乡村延伸。加快农村物流体系建设，推进乡镇运输服务站建设，改造提升农村物流基础设施、农贸市场等传统流通网点，完善县乡村三级物流配送体系，扩大电子商务进农村覆盖面。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进乡村智慧物流发展。织密社会保障兜底网，推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，完善农村基本养老、医疗等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。加快推动乡镇社会工作服务站建设，吸引社会工作人才提供专业服务。加强农村公益性殡葬设施建设。
五、改善农村人居环境（一）因地制宜推进农村厕所革命因地制宜合理选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，加快研发推广适合白银本地条件的卫生厕所适用技术和产品，建立健全改厕标准和技术规范，加强厕具企业产品质量监管和施工全程质量管控，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标。建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，指导推动村级组织和农民加强自我维护，探索推广政府购买服务的方式，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励将厕所粪污就农消纳、综合利用。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所。到“十四五”末，农村卫生厕所普及率达到80%以上。 （二）梯次推进农村生活污水治理统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施，采用符合农村实际的污水处理模式和工艺，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，积极探索资源化利用方式。鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。坚持以用为本、建管并重，明确农村生活污水治理设施产权归属和运行管护责任单位，鼓励专业化、市场化建设和运行管理，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。到“十四五”末，农村生活污水治理率达到25%。 （三）健全农村生活垃圾处理机制推进农村生活垃圾源头分类减量，探索农村生活垃圾就地就近处理和资源化利用的有效路径，因地制宜推广应用不同类型的垃圾收运处理模式,不断健全完善农村垃圾收运处理体系,建立以县域、片区或乡镇为主的再生资源回收利用体系。建设村庄垃圾收集点、乡镇垃圾转运站。加强垃圾收运处置管理，鼓励社会资本参与设施建设和管护，探索建立城乡环卫一体化的体制机制。 （四）健全机制整体提升村容村貌建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁制度。深入开展村庄清洁和绿化行动，加大村庄公共空间整治力度，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。强化村庄风貌引导，保护、挖掘和利用好乡村传统文化、民族文化、建筑文化等历史遗存，凸显乡土文化特征和地域文化特色。深入实施村庄绿化美化行动，鼓励村民栽植果蔬花木，提升村旁、渠旁、路旁、屋旁绿化水平，打造小景观、小花园、小果园、小菜园，建设绿色生态村庄。
六、加快数字乡村建设（一）推进乡村信息基础设施建设实施数字乡村建设工程。加强农村信息通信基础设施建设，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，加快推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村物流、环保等基础设施数字智能化升级，构建面向农业农村的综合信息服务体系，促进移动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合。 （二）推进乡村管理服务数字化 加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系。推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸。深化乡村智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建立集党务村务、监督管理、便民服务于一体的智慧综合管理服务平台。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享，不断缩小城乡“数字鸿沟”。持续推进农民手机应用技能培训，加强农村网络治理。
第七章 加强农村生态文明建设，推进农业农村绿色发展
树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以绿色发展引领，加快推进农村生产生活方式绿色低碳转型，实现资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定，促进人与自然和谐共生。 （一）提升农业标准化生产水平 加快农产品产地环境监测评价体系、营养品质监测评价体系、生产技术规范标准体系建设，建立健全农业高质量发展标准体系，强化农产品营养品质评价和分等分级。开展农业标准化示范创建，加快现代农业全产业链标准化。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，建立健全农业品牌监管机制。 （二）强化农产品质量安全监管实施农产品质量安全保障工程，完善农产品质量安全全程监管及追溯体系，扩大农产品质量安全风险监测范围，强化基层监管和检验检测队伍建设，推行网格化监管和智慧监管。实施“治违禁控药残促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加、违法使用等问题。加强农业投入品规范化管理，严格食用农产品种养殖、加工储运环节投入品监管。 （三）提升农业绿色发展支撑能力大力发展生态循环农业，按照以种定养、以养带种、种养结合的要求，以废弃物利用资源化、生产过程清洁化、产业链条生态化为主导，推动农业资源循环利用和绿色发展。开展现代生态循环农业示范创建，探索完善现代生态循环农业发展模式，建设一批规模化、标准化、绿色化连片种养基地。加强循环农业发展技术研发应用，重点突破一批高效节水、有机肥替代化肥、农药化肥减量、农业废弃物资源化利用等关键技术。加快饲草料产业发展，加快构建形成布局合理、草畜配套、种养循环的现代饲草料产业发展格局。开展农业绿色发展长期固定观测。 二、加强农业面源污染防治 （一）持续推进化肥农药减量增效大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代、肥料高效施用等技术措施，持续优化肥料投入品结构，大量减少化肥施用量。积极稳妥推进高毒高风险农药淘汰，加快推广低毒低残留农药和高效实用植保机械，深入推进专业化统防统治和绿色防控有机融合，因地制宜集成应用病虫害绿色防控技术，推进病虫监测智能化、绿色防控集成化、安全用药科学化、统防统治专业化。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。 （二）循环利用农业废弃物持续开展畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用、固体粪便肥料化利用，建立完善粪便储存、回收和利用体系，整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用，建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。加快普及标准地膜，加强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收，建设农膜回收重点县、乡镇。开展农药肥料包装废弃物回收利用，因地制宜探索回收模式，鼓励使用者自发回收农药包装废弃物，引导专业化统防统治组织开展农药肥料包装废弃物回收处理试点。 （三）加强污染耕地治理开展农用地土壤污染状况调查，实施耕地土壤环境质量分类管理。对轻中度污染耕地加大安全利用技术推广力度；对重度污染耕地实行严格管控，开展种植结构调整或在国家批准的规模和范围内实施退耕还林还草。深入实施耕地重金属污染防治联合攻关，加强修复治理和安全利用示范。巩固提升受污染耕地安全利用水平。 三、保护修复农村生态系统（一）强化农业资源保护深入推进农业水价综合改革，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水制度。发展节水农业和早作农业，推进农业深度节水，在沿黄灌区积极推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术；在旱作区重点推广集雨节灌、全膜双垄沟播种植、抗旱品种为核心的抗旱保墒节水技术，因地制宜推广保墒固土、生物节水、农田护坡拦蓄保水等技术，提高水源涵养能力。实施地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。严格保护管理珍贵源危水生野生动物及其栖息地，严厉打击非法捕捞行为，持续开展渔业增殖放流。强化外来入侵物种防控。 （二）健全生态休养生息制度落实草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾害防治，稳步恢复草原生态环境。因地制宜、有序推动生态移民工程，促进生态修复和产业发展。实行林长制，制定绿化造林等生态建设目标，巩固退耕还林还草成果，推进荒漠化、盐碱化、水土流失等综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河长制，加强重点河流和重要湿地生态保护治理。推进水系连通和农村水系综合整治，因地制宜建设水美乡村。 （三）推动农业农村减排固碳落实农业农村领域碳达峰实施方案，加强绿色低碳、节能环保的新技术新产品研发和产业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。推动农业产业园区和产业集群循环化改造，开展农业农村可再生能源替代示范。建立健全农业农村减排固碳监测网络和标准体系。 （四）推进黄河流域生态保护和高质量发展认真贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略及省、市部署，全面推进农业面源污染治理，抓好黄河干支流生态环境综合治理，实施农业深度节水控水行动，率先推动黄河流域农业农村生态保护和高质量发展。
第八章 加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村
以保障和改善农村民生为优先方向，以党的建设为统领，突出组织引领、社会服务和民主参与，加快构建党组织领导的政治自治法治德治智治“五治”融合的乡村治理体系，打造乡村治理示范县、示范乡镇、示范村，推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 一、完善乡村治理体系（一）坚持政治引领坚持政治引领，持续提升党的领导能力。全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿基层治理各领域各方面各环节，凝聚基层社会治理合力。 （二）坚持法制保障坚持法治保障，持续提升依法治理能力。推动法治工作重心下移、力量下沉，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。 （三）坚持德治教育坚持德治教育，持续提升以文化人能力。积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，深化文明创建活动、道德模范树建活动、“德润铜城”道德教育实践等活动，以良好的道德规范引领社会新风尚。 （四）坚持自治强基坚持自治强基，持续提升群众参与能力。健全基层党组织领导的群众自治制度，丰富民主形式、拓宽参与渠道，教育引导广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 （五）坚持智治支撑坚持智治支撑，持续提升智慧管理能力。运用“数智”思维破解治理难题，推动“上云用数赋智”行动向基层治理应用，促进数字技术与社会管理相融合，构建“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的乡村社会治安防控网格化管理体系，提升社会精准化、精细化管理水平。 二、推进平安乡村建设维护农村社会平安稳定，持续开展平安乡镇、平安村组（社区）创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强群防群治力量建设，巩固充实乡村人民调解组织队伍，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化管理服务，推进农村基层管理服务精细化，提升农村社会治安防控体系信息化智能化水平。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加强县乡村应急管理、交通消防安全体系建设，加强农村自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。 三、培育农村文明乡风加强农村思想道德建设，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育、“四史”宣传教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，培养新时代农民。繁荣发展乡村优秀文化，深入实施农耕文化传承保护工程。继承发扬优秀传统乡土文化，振兴传统农业节庆，办好中国农民丰收节。发展乡村特色文化产业，健全支持开展群众性文化活动机制，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。持续推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，加强农村家庭、家教、家风建设，倡导敬老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明风尚，深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创建。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。反对迷信，依法管理农村宗教事务，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事。
第九章 大力培养“三农”人才队伍，强化乡村振兴人才支撑
坚定不移推进人才强农战略，坚持把人力资本开发放在首要位置,突出农村创新型、应用型、技能型、经营型人才培养，不断扩大人才队伍规模,提升人才队伍素质能力,全方位培养、引进、用好人才,促进人才下乡、返乡、兴乡,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,实现乡村振兴人才规模壮大、素质提升、结构优化，形成各类人才有效支撑农业农村发展的新格局,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑和智力保障。 一、着力培育高素质农民队伍深入实施现代农民培育计划，依托高素质农民培育工程、农村实用人才培训等项目，集成整合农业农村人才培训培育资源，按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”的思路,分层分类开展全产业链培训，构建农民短期培训、职业技能培训和学历教育相衔接培育机制,加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。提升培训的针对性和精准性，采取订单培育、定制培育、定向培育、定点培育等系列举措，重点面向从事适度规模经营的农民,每年重点培育高素质农民1000人。强化训后技术指导和跟踪服务，加大对带头人的培训力度，支持创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业，实现“培训一人,带动一片”，夯实乡村振兴人才队伍基础。 二、加快培养农业科技人才以培养高科技领军人才为引领，加快培养农业科研人才、科技创新人才、科技推广人才，为科技型人才培养、引进、使用和发挥才干创造条件。用好农业领域现有院士专家工作站、协同创新基地，引领农业科技创新发展。加强农业农村领域首席专家、铜城青年英才队伍建设，积极争取省领军人才、“西部之光”“陇原之光”“神农英才”等人才培养项目支持，每年推荐一批青年骨干人才赴外研修。积极推行“园区+产业+人才”的农业科技创新人才培养模式，集中发现、培育、凝聚农业科技创新人才，配套建立科技创新人才服务保障机制，推动形成铜城农业聚才洼地。坚持人才下沉、科技下乡、服务三农，开展首席专家团队下基层行动，发展壮大科技特派员队伍，全市科技特派员动态稳定在400名左右，力争“十四五”实现科技特派员村级全覆盖，做强乡村振兴支撑人才。 三、大力培养乡村建设人才加强乡村规划建设人才队伍建设，组织开展送设计下乡活动，加大培训交流力度，搭建乡村规划建设人才下乡服务平台。组织熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，提高乡村设计建设水平。实施乡村本土建设人才培育工程，坚持每年组织一批乡村本土建设人才到发达地区观摩学习、开阔眼界，逐步壮大村庄建设管理队伍，加快构建新时代乡村建设人才队伍。 四、注重培养乡土实用人才实施农村实用人才培养计划，立足挖掘培养各类能工巧匠、手工艺人、田秀才、土专家、乡贤能人等乡村本土人才，坚持每年集中培养一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才。推动人才选拔机制创新，打破地域、身份、职业界限，注重选拔本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等进入村“两委”班子，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人才进入村“两委”班子，打造一支懂农业、爱农村、爱农民，扎根农业农村、服务农业农村的本土人才队伍。 五、推动农业农村创新创业 深化拓展白银籍在外优秀人才归根工程，扎实开展农村创业创新带头人培育行动，配套实施“一年一村一创客”培育计划，引导返乡农民工、大学生、退役军人等依托现代农业、农产品加工、休闲农业与乡村旅游等乡村二三产业返乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。力争5年内引进培育乡村创客3000人。依托各类园区、企业、知名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体，建设农村“双创”基地（中心）50个，其中选树全国农村创新创业典型县2个，国家、省级示范基地10个。依托现有资源建立农村创业创新导师队伍，为农村创业人员提供精准指导服务，推动以省领军人才、陇原创新人才、首席专家、铜城青年英才、科技特派员、乡土人才等为主体，为乡村创客提供创业指导和技术服务。
第十章 深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村集聚，增强农业农村发展活力，增进农民福祉，让全体农民共享现代化建设成果。 一、推进县域城乡融合发展畅通城乡要素循环。统筹谋划县域产业、教育、医疗、养老、环保等政策体系，加快推进县乡村公共基础设施建设运营管护一体化。强化县城综合服务能力，增强县城集聚人口功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。促进城乡人力资源双向流动，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。优化城乡土地资源配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。引导社会资本投向农业农村，深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境，引导和鼓励工商资本投入现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公共服务建设。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。 二、深化农村产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进乡村资源资产权益化，探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。加强农村产权交易市场建设，加快农村要素市场配置步伐。持续深化农村承包地“三权分置”改革，充分运用农村承包地确权登记颁证成果，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。探索建立土地经营权流转合同网签制度，健全土地经营权流转服务体系。稳慎推进农村宅基地制度改革，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，规范开展房地一体的宅基地确权登记颁证，加强登记成果共享应用。稳妥有序推进农村集体建设用地整合利用，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发经营。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，严格管控集体经营性建设用地入市用途。健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。 三、强化农业农村发展政策支持优化农业补贴政策，强化高质量发展和绿色生态导向，构建新型农业补贴政策体系，提高农业补贴政策精准性、稳定性和时效性。严格落实农业农村支持保护政策，确保农业农村补贴资金及时足额兑付给生产者。健全财政优先保障机制，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，确保财政投入与农业农村现代化目标相适应。积极对接金融机构，用好用活乡村振兴投资基金和城乡建设用地增减挂钩政策，撬动社会资本、金融资本“上山下乡”，多元投入乡村建设。加大涉农资金统筹整合力度，撬动金融资本和社会资本投资农业。加大地方政府债券支持农业农村的力度，以节水农业、旱作农业、设施农业、戈壁生态农业为重点，推动符合条件的重点领域建设项目实施。提高金融服务水平，扩大支农贷款力度，提高农业信贷担保规模。提升农业保险服务能力，推进政策性农业保险高质量发展，稳步扩大保险覆盖面，因地制宜发展优势特色农产品保险，稳妥有序推进农产品收入保险，健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
第十一章 保障措施
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，调动各方面的资源要素，凝聚全社会力量，建立健全规划实施保障机制，凝聚规划实施推动发展的强大合力，扎实有序推进农业农村现代化。 一、加强组织领导 建立市农业农村局、市发展改革委牵头的农业农村现代化规划实施推进机制，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，推进重大建设项目，跟踪督促规划各项任务落实。各县区、各部门要将本规划确定的主要指标分解纳入年度工作要点和指标任务，体现到各类专项文件和工作计划中，细化实化任务内容，明确责任分工，确保规划目标任务完成。 二、动员社会参与搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局。优化营商环境，引导各类市场主体积极参与农业农村现代化建设。调动广大基层干部和农民群众的积极性、主动性、创造性，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚推进农业农村现代化的强大合力。始终坚持尊重广大农民的主体地位和首创精神，不断汲取广大农民的智慧创造，加强宣传引导，树立典型示范，动员农民群众积极参与，营造良好社会氛围。 三、强化法制保障牢固树立农业农村优先发展政策导向，强化优先保障农业农村优先发展的政策供给和资源要素。实施农业综合行政执法能力提升行动，加大农资质量、植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、农机安全生产等重点领域的执法力度。加强农业行政执法监督，建立跨区域执法工作随机抽查和交叉评议机制，推进严格规范公正文明执法。加大执法人员培训力度，着力打造正规化、专业化、职业化农业综合行政执法队伍。强化农业农村普法宣传，推动法律法规进农村，切实维护农民群众合法权益，增强基层法律意识，营造法制环境。 四、加强考核评估完善规划实施监测评估机制，健全“三农”工作推进考核机制，建立农业农村现代化评价体系。根据中期评估情况，及时调整优化相关目标任务。把规划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果运用，确保规划目标如期保质保量实现。
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