白银市人民政府办公室

关于印发2023年全市稳定粮食生产行动

方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，中央在银有关单位：

《2023年全市稳定粮食生产行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

白银市人民政府办公室

2023年3月2日

2023年全市稳定粮食生产行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全的决策部署，牢牢守住粮食安全底线，切实提高全市粮食生产能力，根据中央和省市委农村工作会议精神，按照《2023年全省稳定粮食生产行动方案》(甘政办发〔2023〕12号)要求，结合全市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和批示指示精神，落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，推动种业高质量发展，提升科技支撑水平，提高农机装备水平，加大政策资金扶持力度，保持粮食面积稳定，不断提高粮食综合生产能力。

（二）目标任务。在稳定粮食面积的前提下，积极调整优化粮食结构，确保小麦等口粮稳定，统筹推进大豆油料生产。粮食播种面积稳定在396万亩以上、总产量达到98万吨以上。

二、重点任务

（一）严格耕地保护和用途管制。严格落实永久基本农田保护制度，将全市耕地保有量和永久基本农田保护任务带位置分解下达，各县区要结合遥感监测、第三次全国国土调查和国土变更调查最新成果，在核清本区域内耕地、园地、林地、草地面积的基础上，全面掌握现有耕地、永久基本农田和高标准农田利用现状，落实日常监管，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严肃处理违法违规占用耕地行为，遏制“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地利用优先序，坚持良田粮用，永久基本农田重点保障三大粮食作物种植，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用未利用地、盐碱地、戈壁荒滩等土地资源发展设施农业。加大耕地执法监督力度，严查违法违规占用耕地从事非农建设。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市林草局，各县区政府）

（二）落实粮食生产目标任务。要将市上下达的粮食目标任务及时分解落实到乡镇，具体到作物、到农户、到地块，签订目标责任书，确保不折不扣完成。做好农资需求调度，加强调剂调运，抢抓春耕、夏播和秋种关键时机，种足种好。按照“宜耕全耕、不漏一户、不漏一块”原则，全力推动撂荒地耕种复垦，完成11.32万亩撂荒地整治任务，优先用于粮食作物种植。要积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积，努力增加粮食播种面积，确保粮食播种面积稳定在396万亩以上。要抢抓春耕时机，积极增加大豆种植，完成大豆玉米带状复合种植6万亩、大豆种植6.16万亩。聚焦小麦、玉米、马铃薯主要粮食作物，开展单产提升工程，不断提高粮食产能和效益。集成推广绿色高效生产模式，创建一批规模化、标准化、绿色化小麦、玉米、马铃薯高质高效种植基地。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市供销合作社联合社，各县区政府）

（三）加强农田水利和高标准农田建设。及早做好抗旱机井检修，农灌渠道清淤等工作，充分保障好小麦等粮食作物春灌用水。加大大中型灌区续建配套与现代化改造力度，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。更大力度推进高标准农田建设，建立健全投入稳定增长机制和管护机制，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，整灌区、整山系、整流域推进，对山坡地、中低产梯田等进行全面改造提升。依托大中型灌区建设和改造，重点推行旱变水、小变大、分散变集中、零碎变连片的建设模式，加快推进粮食生产规模化、集约化发展；在会宁县南部区域重点开展高标准梯田建设和宜机化改造，着力打造旱作农业粮食生产区。2023年全市建设高标准农田19.45万亩。（责任单位：市水务局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局，各县区政府）

（四）深入实施种业振兴行动。扎实推进种业振兴行动，加快玉米制种基地基础设施建设和现代装备升级改造，实现玉米种子生产规模化、标准化、机械化、水肥一体化、信息化，巩固提升白银沿黄灌区玉米制种基地在全省的重要地位。加大育种基础性研究以及玉米、马铃薯等重点育种项目长期稳定支持力度，构建种业自主创新体系，重点围绕现代育种技术，玉米、马铃薯繁育制种，制种基地质量提升等开展技术创新和协同攻关，挖掘一批优异种质，选育3-5个突破性新品种，不断扩大自主品种的种植面积，提高对全市玉米主产区的供种保障能力。推进区域性马铃薯良种繁育基地建设及会宁县马铃薯制种大县建设。强化制种基地及种子市场监管，做好植物新品种权保护，严厉打击品种侵权、制售假冒伪劣等违法行为。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农科所、市市场监督管理局，各县区政府）

（五）提高农机装备水平。全面梳理短板弱项，加大丘陵山区农机装备研发引进推广，大力发展农业机械为载体的单环节、多环节、全程生产托管等社会化服务，不断提高全市粮食生产机械化水平。大力推广粮食生产精量化节种和精细收获减损技术，建立一批小麦、玉米、马铃薯全程机械化示范基地。加大适宜大豆玉米间作的高精度专用播种机、植保和收获机具的选型引进和示范推广。加大农机购置与应用补贴力度，优化补贴兑付方式。加快粮食生产机械化、智能化技术集成示范与应用，推进北斗智能终端应用范围。探索粮食产地烘干中心建设补贴试点。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局，各县区政府）

（六）抓好重大农业技术推广。深入开展粮食作物为主的绿色高质高效创建，集中推广一批优良品种和增产技术,提高技术到位率和覆盖面，提升粮食单产和品质。在旱作农业区全力抓好235万亩旱作农业技术推广任务，逐步扩大加厚地膜推广应用面积。在沿黄灌区大力推广应用农田高效节水技术。积极开展抓点示范，打造一批集中连片的百亩攻关方、千亩示范田、万亩示范片。持续开展耕地轮作试点，大力推广大豆玉米带状复合种植技术，努力增加大豆种植面积。深入推进农药化肥减量增效行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色种养循环等化肥减量增效技术。提升农作物病虫害监测预警能力，积极推广高效低毒农药及高效药械，提升统防统治和绿色防控水平。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市农科所，各县区政府）

（七）科学开展防灾减灾。近年旱涝极端天气发生概率增大，各县区各有关部门要加强农业自然灾害监测预警，及时发布预警信息，加强防汛抗旱应急物资准备，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。抓住有利时机做好人工增雨作业，有效应对旱情发生。加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，进一步扩大政策性农业保险实施范围，切实保护种粮农民的利益。同时，要及早谋划和安排重大病虫害综合防控工作，强化防控措施，做到早发现、早防治，应对有方、应对有效，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。（责任单位：市农业农村局、市气象局、市应急局、市财政局、市水务局、白银银保监分局，各县区政府）

（八）培育壮大新型经营主体。加大力度培育新型职业农民，加强技术培训指导，打造一批懂技术、会管理、善经营的种粮农民队伍。大力培育和扶持种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型经营主体，发挥新型经营主体组织农民、服务生产的桥梁纽带作用，建立集中连片的粮食生产基地，提高粮食生产规模化、集约化、标准化、组织化水平，健全粮食生产专业化、社会化服务体系，提升综合服务能力。引导各地积极推广“一户一田”、土地流转和耕种防收托管的社会化服务模式，推动小农户与现代农业发展有机衔接。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销合作社联合社，各县区政府）

（九）推进粮食全产业链发展。扎实推进优质粮食工程建设，创新一二三产业发展模式，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进粮食综合效益提升。做大做强一批粮食加工龙头企业，培育知名品牌，深化“企业+基地+农户”的合作模式、订单种植销售的产销对接模式。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（责任单位：市粮食和储备局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局，各县区政府）

三、保障措施

(一)压实属地责任。各县区要进一步提高政治站位，落实粮食安全党政同责，坚决扛起保障粮食安全责任，分作物、分区域、分季节持续推进粮食生产，不误农时春耕春播，及早安排夏收夏种，确保种足种满、种在适播期。要进一步强化政策协同配套和资金保障，确保粮食、大豆、油料面积、产量等年度任务圆满完成。

(二)健全保障机制。进一步健全农民种粮得利、地方抓粮担责尽义的保障机制。构建和优化粮食生产政策体系，加大对粮食生产的扶持力度。进一步提高粮食作物保险覆盖面，切实保护和调动农民种粮积极性。大力发展农业社会化服务，推动粮食生产节本增效，不断提高农民种粮综合收益。

（三）加大宣传引导。大力宣传粮食生产各类扶持政策， 围绕粮食生产、收购、储备、加工、流通、节约等环节，做好典型宣传和示范引导。组织开展粮食安全宣传报道，营造良好舆论环境。切实提升全民粮食安全意识、节粮减损意识，推动爱粮、节粮、减损和健康消费成为社会新风尚。

各县区政府要将粮食生产年度目标任务完成情况和经验做法，于2023年12月20日前上报市政府，并抄送市农业农村局、市粮食和储备局。

附件：2023年全市粮食生产目标任务