市委：

2023年，我局以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实《白银市2023年法治政府建设工作要点》，坚持依法治农、依法兴农、依法护农的原则，加强组织领导，落实主体责任，健全普法机制，严格依法行政，强化法治宣传，弘扬法治精神，深入推进农业农村法治建设，为实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供了坚强有力的法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治政府建设基础

1.加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯穿到农业农村法治建设各方面，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把习近平法治思想作为党组以及干部职工会议的重要内容，2023年局党组共学习党的二十大精神7次、习近平法治思想18次，干部职工会议共学习党的二十大精神6次、习近平法治思想27次，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题学习活动10次。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，与农业农村工作同部署、同督促、同考核、同奖惩，研究制定了《白银市农业农村系统2023年法治政府建设工作要点》《白银市农业农村局2023年党组会议学法计划》，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，完成情况纳入年度考核。

2.加强依法行政意识和能力建设。制定下发2023年普法责任清单，会前学法制度得到全面落实。70名干部职工参加2023年度互联网+行政执法人员法治培训、34名公务员参加甘肃省国家工作人员学法考试，开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《植物新品种保护条例》等专题法治讲座，组织全体干部职工积极参加宪法、民法典有奖竞答、国家安全日答题和党内法规专项答题等活动，着力提升了全体干部职工的法治素养。

（二）深入优化法治化营商环境，依法全面履行政府职能

1.坚持依法科学民主决策。党组、全体干部职工会议集中学习了《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，健全依法决策机制，严格遵循法定权限和程序作出行政决策，重大行政决策严格落实调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，聘任2名法律顾问全流程进行审核把关，未经合法性审查或经审查不合法的，未提交党组会议审议、作出决定。

2.深入推进“放管服”改革。积极推进行政许可事项清单管理，梳理形成并公布了《白银市农业农村局行政许可事项清单》（2023年版），优化了9项行政许可和18项公共服务实施清单及办事流程，行政许可事项网上可办率、全程网办率、依申请事项承诺时限压缩比、依申请事项平均跑动次数、即办件占比率等五个指标均高于全省平均值。积极推进行政许可事项全程网办，2023年共办理行政许可事项8项，未出现超时办理的情况，全程网办率、满意率100%。积极推进政务数据汇聚共享工作，完成28项目录编制工作，挂接资源27条、完成率100%。深入推进“证照分离”改革，在新的“证照分离”改革系统中认领市农业农村系统涉改事项共11项，全部为优化审批服务方式，2023年接受涉改事项信息159条，接收率为100%，经核实，推送信息的企业均不需要办理相关许可证。

3.积极推进信用监管。做好“双公示”和“五归集”信息录入工作，按照“谁产生、谁检查、谁录入”的原则，及时将我局行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查等信息在7个工作日内进行归集上报，2023年共报送行政许可信息8条、行政处罚信息17条、行政确认信息18条、行政监督检查信息265条，录入率、合规率100%。

4.加强行政规范性文件管理和公平竞争审查。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，2023年我局共起草规范性文件2件，严格执行了起草说明、征求意见、合法性审核等流程，且按照要求已在全省规范性文件备案审查系统上传。组织开展公平竞争审查工作，制定下发了《白银市农业农村局关于进一步落实公平竞争审查制度工作的通知》，对我局出台的涉及经营主体经济活动的所有政策措施进行核查，经核查我局不存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。对我局制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，2023年共审查相关政策措施、招标采购文件共26件。

（三）深入提升执法能力，严格规范公正文明执法

1.开展执法能力提升行动。组织全市12名执法人员参加农业农村部管理干部学院举办的农业综合执法能力提升培训班、20名执法人员参加了全省农业综合行政执法人员网络培训班，举办了2023年全市农业综合行政执法工作会议暨执法人员统一着装仪式、全市农产品质量安全执法能力提升培训班和全市农业综合行政执法案卷评查暨执法能力（渔政执法）提升培训班，不断提升了农业综合执法人员的法治素养和执法能力。积极发挥典型案例指导作用，对全市农业农村系统办结的案件进行收集、分类、整理，共形成8个典型案例，在白银农业农村微信公众号予以发布。

2.不断规范行政执法程序。我局着力推行“三项制度”，不断健全执法制度，完善执法程序，加强执法监督，农业行政执法得到有效规范。全面落实行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公开，通过白银农业农村微信公众号公开违法线索投诉举报电话，通过“甘肃省信用信息报送系统”“互联网+监管”等平台及时公开行政许可、行政处罚、行政检查信息，公示信息合格率100%。全面推行执法全过程记录制度，市农业综合行政执法队共配备执法记录仪35套，摄像机3台，在实施行政处罚以及与之相关的行政检查全过程使用执法记录仪，同时按程序规范做好现场勘验、谈话笔录等纸质记录。全面推行重大执法决定法制审核制度，确定局政策法规与改革科为本单位法制审核机构，配备2名法制审核人员，聘任法律顾问2名，2023年我局共审核重大行政执法决定34件、涉法合同38件，均规范、完整的开具了重大行政执法决定法制审核意见书。

3.加大重点领域执法力度。一是扎实推进农资打假专项整治行动。与市场监管、公安部门联合制定下发了《2023年白银市“春季农资打假护农百日行动”实施方案》，组织开展了春季农资打假护农百日行动、秋季农资打假专项治理暨“净网”行动、农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动和以“订单农业”为名设骗局坑农专项整治行动，2023年全市共出动执法人员4187人/次，检查生产经营主体2706户/次，立案查处违法案件52件，罚款11.0419万元，没收违法所得13208元，挽回经济损失159.9万元，靖远县李某某未按规定收取、保存其他合格证明一案被评为2023年全省农业农村系统农产品质量安全典型案例。二是深入开展渔政亮剑专项执法行动。制定印发了《2023年白银市黄河禁渔专项执法行动实施方案》，2023年全市黄河白银段共出动执法车辆51台（次），利用无人机开展空中巡查3次，出动检查和执法人员160余人（次），开展禁渔宣传活动7次，在全市沿黄河段张贴禁渔公告300余份，竖立禁渔及禁止放生宣传牌50块。三是组织开展种业振兴专项整治行动。制定印发了《2022-2023年全市种业监管执法年活动实施方案》，组织开展种子法律法规宣传6场(次)，举办种子选购、栽培技术等培训班6场(次)、培训农户350多人。完成了冬季仓库抽检、春季市场抽检、玉米制种田苗期转基因成分检测普检和玉米制种田田间质量专项监督检验等专项抽检行动，抽检合格率100%。四是积极探索跨领域跨部门联合执法。加强与公安、市场监管等部门沟通协作，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，2023年全市农业农村系统向公安部门移送案件4件，收到市场监管部门移交的违法线索6件并全部进行了核查。 

4.深化“双随机、一公开”执法检查。制定下发《白银市农业农村局关于做好2023年“双随机、一公开”监管工作的通知》《白银市农业农村局关于做好2023年“双随机、一公开”抽查任务的通知》，统一制定了对种子、农药、肥料等生产经营企业的监督检查工作指引，通过“互联网+监管”平台随机抽取了执法人员和监管对象，抽取监管对象238家，已经全部完成检查任务，在检查过程中共发现违法案件线索8个，均已立案查处。

（四）深入规范行政权力监管，依法化解社会矛盾纠纷

1.加强农业行政执法监督。完善农业行政执法证件管理制度，加强执法人员资格管理，2023年我局1名人员通过考试取得执法证，累计共有70名执法人员取得了《中华人民共和国行政执法证》。认真履行行政复议、行政诉讼应诉职责，2023年共应诉行政诉讼案件2件，并均胜诉。组织召开2023年度全市行政处罚案卷评查会议，从全市执法人员中抽取执法骨干中12名，对符合条件的32个案卷逐一进行了评查，并推荐2卷案卷评选全国优秀案卷。组织开展了春耕备耕及春季农资打假督导检查工作，共发现违法线索４个，根据属地管理原则，进行了案件交办，现均已办理完毕。

2.依法化解涉农矛盾纠纷。健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时调处农村土地承包经营纠纷，2023年全市农村土地承包纠纷发生478件，其中乡镇调解纠纷数85件，村民委员会调解数389件，各县区仲裁委员会调解裁决4件，未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件。2023年我局依法办理涉农信访事项6件，切实维护农民群众、农村集体经济组织和新型农业经营主体等的合法权益。

（五）强化法治政府建设保障，提升农业农村普法实效

1.深入实施普法规划。制定下发了《白银市农业农村局2023年普法责任清单》和《白银市农业农村局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。积极培育农村学法用法示范户，全市526个行政村农村学法用法示范户全覆盖。圆满完成了“八五”普法中期评估工作，积极开展自查、评估，接受了省农业农村厅、市依法治市办的督查考核。

2.开展专项普法活动。组织开展放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全宣传月、农民丰收节普法宣传、宪法宣传周、宪法进农村、水生野生动物保护科普宣传月等专题活动，广泛普及宪法和农业农村相关法律法规，增强了农民群众法治意识。结合重要农时季节，送法进村入户和进企入社，促进各类农业主体依法生产经营，全市举办现场宣传咨询培训活动16场次，发放各类法律法规宣传资料2.5万多份。

3.应用新媒体开展普法。通过白银农业农村微信公众号发布了《关于公布白银市农业综合行政执法案件线索和执法监督电话的公告》《白银市农业农村局白银市公安局白银市市场监督管理局关于公布白银市以“订单农业”为名设骗局坑农专项整治行动违法案件线索投诉举报电话和邮箱的公告》《以案释法案例1-8》《白银市农业农村局关于禁止非法种植罂粟等毒品原植物的通告》等，联合市司法局在抖音平台上开展以“依法维护农民土地权益，让农民吃下‘定心丸’，种上‘放心田’”为主题的宪法进农村主题日宣传活动，创新了普法方式，扩大了普法广度，提高了普法成效。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局干部职工法治意识和法治观念全面增强，全市农业社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，农业行业领域充分运用法治思维和法治方式全面创新农业社会治理模式，农资市场秩序明显好转，农民群众获得感、安全感进一步增强。但还存在以下几方面的问题：一是执法工作人员法律知识水平不高。大多执法工作人员都是技术干部，对涉农法律法规知识比较欠缺，在执法办案的过程中难免出现法律依据运用不准确，程序不精准，文书制作不规范等问题。二是农业执法职能还未完全理顺。日常监管与农业综合行政执法职能、市农业综合行政执法队与白银区农业农村局日常监管和案件线索移交等职能尚未理顺，市、县农业综合行政执法队和乡镇综合执法队职能等还未理顺、工作衔接不到位。部分县区农业综合执法队还承担“三定方案”规定外的日常管理职能。三是法治宣传教育工作进展不平衡，还存在一些薄弱环节，农民群众普法难度较大，学法用法示范户培训力度还不足。四是“谁执法谁普法”普法责任制落实需进一步强化，执法过程中普法落实还有待加强。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大培训，提升执法水平。市、县农业行政综合执法队均要制定执法人员培训规划和年度培训计划，每人每年培训时间不少于30学时，将培训考试情况作为执法证核发、开展执法工作的基本条件。组织开展行政执法案卷评查、执法技能竞赛、全国农业综合行政执法示范创建活动，加快提升办案能力，培养执法能手。

（二）理顺职能，增强协同能力。农业综合执法涉及面广，种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机及零配件、渔业、农产品质量安全等都需要日常监管、技术服务等相关部分的配合衔接，进一步理顺日常监管与执法工作职能以及彼此之间的衔接配合工作。

（三）细化责任，加大考核力度。按照“谁执法、谁普法”的原则，进一步细化各部门责任，明确职责和分工，将推行行政执法责任制纳入对各执法单位的目标考核，建立相应的奖惩制度，确保普法工作的组织协调、跟踪检查、督促等工作真正落到实处。

（四）带头学法，提升法治意识。坚持并完善党组中心组学法、领导干部学法、公职人员学法等重点对象学法制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。以“端正执法观念、强化法治意识、提高法律素质、规范执法行为”为目标，加大农业执法人员培训力度，努力造就政治信念稳定、业务技能娴熟、职业操守良好、人民群众满意的农牧业执法队伍，为促进全市农牧业农村经济发展和维护农民权益提供保障。

（五）加强普法，营造法治环境。充实和完善普法骨干队伍，培养一批“学法用法示范户”，不断健全和完善各项普法依法治理工作体制和机制，确保普法依法治理工作的稳定、持续、深入开展。加大普法经费投入，确保普法工作能够落到实处。

四、其他需要报告的情况

无。

                                                                                                白银市农业农村局