行政复议护航企业高质量发展新闻发布会

索引号：	000000000000000000/2024-00016	生成日期：	2024-06-19
文号：		关键字：	行政,复议,企业,涉企,案件
所属机构：	白银市人民政府	发布机构：	白银市人民政府

行政复议护航企业高质量发展新闻发布会

信息来源：司法部

发布时间：2024-06-19 20:53

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李子顺　司法部新闻发言人
女士们、先生们、各位记者朋友：
　　大家好，我是司法部新闻发言人李子顺，欢迎大家参加今天的新闻发布会。
　　新修订的行政复议法于2024年1月1日起实施。习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。国务院印发通知，对行政复议法的贯彻实施提出要求。司法部深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面加强涉企行政复议工作，依法平等保护公民、法人或其他组织合法权益，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
　　为加强行政复议依法化解涉企行政争议工作，促进经济社会高质量发展，日前，司法部联合国家发展改革委、全国工商联共同出台了《行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》，同时，司法部还在全国范围内遴选了一批涉企行政复议典型案例。这是继6月12日发布首批行政复议典型案例后的第二批典型案例，为各级行政复议机关适用新规定办理行政复议案件提供示范和指引。
　　为了让记者朋友们更好地了解行政复议护航企业高质量发展专项行动和涉企行政复议典型案例，我们今天邀请到司法部行政复议与应诉局局长周院生先生，国家发展改革委法规司副司长于文涛先生和全国工商联法律服务部副部长李强先生为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
　　首先，请司法部行政复议与应诉局局长周院生先生介绍情况。
10:24
周院生　司法部行政复议与应诉局局长
各位媒体朋友，同志们：
　　大家上午好！很高兴与国家发展改革委法规司于文涛副司长、全国工商联法律服务部李强副部长一起参加今天的新闻发布会，发布《行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》和涉企行政复议典型案例。借此机会，我代表司法部复议应诉局，对各位媒体朋友和社会各界长期以来对行政复议工作的关心和支持表示衷心的感谢！
　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是维护人民群众和企业合法权益的重要渠道，也是推进依法行政和优化法治化营商环境的保障措施。党中央、国务院高度重视行政复议工作。习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。前不久，国务院常务会议听取司法部关于行政复议工作情况的汇报，对贯彻落实新修订的行政复议法、加强行政复议工作提出了明确要求。
　　司法部作为国务院行政复议机构，指导各级司法行政机关和有关政府部门法制机构等行政复议机构，积极办理涉企行政复议案件，规范涉企执法行为，为营造法治化营商环境提供服务和保障。近期，司法部联合国家发展改革委、全国工商联，于2024年6月至12月开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，努力为发展新质生产力、加快推进中国式现代化提供坚实保障。
10:25
周院生
　　这次专项行动推出行政复议护航企业高质量发展的5个方面18项具体措施。一是畅通涉企行政复议申请渠道。比如，在全国行政复议行政应诉工作平台开通企业申请行政复议专用通道，开展涉企宣传等。让企业更愿意、也更善于通过行政复议解决行政争议。二是做实涉企行政争议实质性化解工作。比如，加大涉企行政复议的案件调解、和解力度，邀请工商联、商会等共同做实行政复议案前、案中调解等。三是加大对涉企行政执法的监督力度。比如，依法审理企业对罚款不服的行政复议案件，纠正小错重罚、以罚代管，以罚增收等突出问题，加大对政务失信监督力度等。同时要求各省级政府行政复议机构选取1-3件重大涉企行政复议案件进行挂牌督办。四是发挥行政复议预防涉企行政争议的作用。比如，对行政复议办案中发现的涉企共性执法问题及时制发行政复议意见书、建议书，加强行政复议类案规范；建立助企防范行政争议机制，制定发布企业内部管理风险点提示单等，促进企业合规经营。五是强化涉企行政复议案件的跟踪问效。比如，建立涉企行政复议案件回访工作机制等。专项行动期间，对将近五年内的涉企行政复议决定书、意见书、调解书的履行情况作全面梳理，建立台账，逐案督促履行到位。
　　去年以来，各地行政复议机关办理了大量涉企行政复议案件，司法部遴选了一批公正高效解决涉企行政争议的典型案例，今天正式向社会发布，分别是：1.某公司不服市场监督管理局吊销营业执照行政处罚案；2. 某公司不服市政府征缴土地闲置费案；3.某再生资源公司不服工业和信息化管理部门不予延续行政许可案；4.某公司不服区文化旅游广电局不允许拆除函案；5.某公司不服水利局行政处罚案。这些案例涉及行政处罚、行政许可、行政征收等事项，在监督行政机关依法行政，维护企业合法权益等方面，具有积极的示范作用。
　　下一步，司法部、国家发展改革委、全国工商联将积极指导各级政府行政复议机构，发展改革部门、工商联抓好这次专项行动的组织实施工作，确保专项行动取得实效，希望媒体朋友们持续关注、广泛宣传。
　　我就发布这些内容，谢谢大家！
10:26
李子顺
　　感谢周院生局长的介绍。下面进入互动环节，请各位媒体朋友提问，提问时请通报一下自己所在的媒体。
10:27
中央广播电视总台（央视）记者
　　中央广播电视总台记者提问：据了解各级行政服务机关办理了不少涉企行政复议案件，受到广大关注，请介绍一下这方面的情况。
10:32
周院生
　　谢谢记者朋友的提问，去年以来，司法部高度重视行政复议工作，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以全面正确有效地实施新修订的《行政复议法》为契机，扎实履行国务院行政复议机构的职责，指导监督各级行政复议机构切实加强涉企的行政复议工作。
　　去年全国各级行政复议机构新收的案件是38.5万件，同比增长了42.7%，办结了35.2万件。行政复议案件的数量去年首次超过了行政诉讼。经过行政复议后，有27万件案件没有再进入诉讼程序。所以，案结事了率达到了76.8%，同比提高了10个百分点，群众对行政复议的满意度有较大提升，行政复议化解行政争议的主渠道作用开始显现。其中办理土地管理领域行政复议案件17000件，涉及土地42.8万亩，办理知识产权领域案件2899件，办理生态环境领域案件2764件，服务保障经济社会高质量发展。通过撤销变更确认违法，责令履行等方式纠正违法和不当行政行为34000件。同时，针对执法的共性问题，制发行政复议意见书、建议书3212件，以调解、和解、申请人撤回申请等这些方式结案69000件，调撤率达到了25%，行政复议的制度功能得到有效发挥。
　　关于办理涉企的行政复议案件，2022年共办理涉企行政复议案件19000件，为企业挽回经济损失20.4亿元。去年办理涉企行政复议案件达到了39800件，为企业挽回经济损失103.9亿元。所以，同比增长还是很大的，分别增长了109%和409%。所以，看得出来涉企的行政复议工作得到了加强，在维护企业合法权益，营造法治化营商环境方面发挥了日益重要的作用。
　　谢谢！
10:32
李子顺
　　请继续提问。
10:34
中国改革报记者
　　我是中国改革报的记者，这次行动方案由三部门联合发文，刚才我们也了解了各级行政复议机构、发改委、工商联在专项行动中的工作分工，能否介绍一下发改部门办理涉企行政复议案件的相关情况。
10:37
于文涛　国家发展改革委法规司副司长
　　国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，对于相关行政复议案件的审理，既是促进发展改革领域依法行政的重要手段，同时也是发现问题、解决问题的重要抓手，有利于推动建设全国统一大市场、促进民营经济发展、加快建设法治化营商环境等这一系列政策举措落地见效。近年来国家发改委加强诉源治理、积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，打造行政争议解决的闭环机制，充分保障各类经营主体的合法权益，具体我们在以下几个方面开展相关的工作：
　　一是健全完善制度机制。对于行政复议审理过程中发现的问题有针对性地开展制度建设，提升依法行政水平。同时，针对经营主体对于政府信息公开的需求，一方面完善涉企政策的宣传解读和执行监督，建立涉企政策信息集中公开和推送制度，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系。另一方面，完善政府信息公开依申请答复制度和指引，持续提升政府信息依申请公开答复的质量和效率。针对经营主体反映的有关领域制度保障不完善的这些问题，通过制发行政复议意见书等方式，提示有关方面来加强法治研究，进一步健全完善制度体系，来扎紧制度的笼子。
　　二是加强各类争议解决途径的协调衔接。对于行政复议案件审理过程中反映的行政监管的问题，我们及时将线索转交有关部门进行办理。同时，积极与司法机关交流沟通，在行政复议与行政审判法律标准方面形成一系列共识，来保障经营主体的合法权益。
　　三是加强沟通调解力度。在办案过程中，我们积极与复议当事人进行沟通，认真听取各方的意见、建议，充分保障申请人阅卷等相关权利，推动做出行政行为的单位、司局与服务申请人加强沟通，来了解经营主体实际诉求，化解各类行政争议，谢谢！
10:38
李子顺
　　请继续提问。
10:40
中华工商时报记者
　　去年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布后，各地工商联加强与有关部门的协作配合，在依法保护民营企业产权和企业家权益方面做了不少工作。我想请问全国工商联在此次专项行动中将采取哪些措施，来护航民营经济高质量发展？
10:46
李　强　全国工商联法律服务部副部长
　　谢谢你的问题。习近平总书记高度重视民营经济法治建设，强调依法保护民营企业产权和企业家权益，强调发挥工商联作用、促进“两个健康”，去年发布的民营经济31条，明确强化民营经济发展法治保障，对工商联履行职责提出了更高要求。目前，我国民营企业数量超过5500万家，他们对公平、正义、安全等方面的法治期待越来越高。
　　司法部、国家发改委、全国工商联共同开展的此次专项行动，聚焦行政复议护航企业高质量发展，提出系列务实举措，工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带，下一步将做好以下工作：
　　一是宣传好涉企政策措施。深化与司法部等部门开展的“万所联万会”机制、企业家法治素养提升、“法治体检”“法律三进”等法治载体，加强对行政复议等涉企政策措施的宣传解读和精准推送，着力提高民营企业对行政复议的知晓度和认可度。
　　二是化解好涉企矛盾纠纷。在司法行政机关、人民法院等多方支持下，工商联商会调解已成为化解涉企纠纷的重要力量。目前，工商联所属所联系的商会超过了5万多家，建立的商会调解组织超过6000家，有企业家和商会会长、秘书长在内的调解员过万人，四年来我们调解了各类涉企纠纷37万件，调解成功率在68%。下一步，我们将继续推动成立各类商会调解组织，积极参与行政纠纷案件的案前、案中调解，配合开展相关工作。
　　三是引导好企业合规建设。在最高法、最高检指导和推动下，全国工商联、司法部等共14家单位正在协力推进涉案企业合规第三方监督评估机制，以刑事合规激励来带动企业加强合规建设。截至今年3月，全国各级检察机关适用第三方机制案件7153件，适用比例达到75%，今年前5个月各级人民法院适用第三方机制案件比例达到了83.8%。下一步，我们将会同司法部等深入推进法治民企建设，以亲清交往、合规用工、防治企业内部腐败、知识产权保护、企业内控监督机制建设等方面为重点，引导民营企业加强合规管理，共同营造法治化营商环境。
　　四是搭建好企业诉求反映渠道。工商联及各类商会处在联系服务民营企业的一线。我们将发挥自身优势，深入了解民营企业涉行政复议相关诉求，及时汇总新情况新问题向司法行政部门反馈，共同推动在法律框架内有效解决涉企行政争议。
　　我就简要介绍到这里，谢谢！
10:47
李子顺
　　请继续提问。
10:49
新华社记者
　　通过刚才的介绍，我们了解到今天发布的案例是司法部遴选出一批公正高效解决涉企行政争议的典型案例，可否介绍一下这批典型案例具有哪些特点？谢谢！
10:53
周院生
　　感谢你的提问，这批典型案例涉及到多个行政管理的领域，确实具有比较鲜明的特点，具体包括几个特点：
　　一是强调依法护企。通过纠正违法和不当行政行为，增强企业法治获得感，同时注重企业合规经营，保障企业健康发展，比如案例5某公司不服市水利局行政处罚案中，行政复议机关依法纠正了被申请人在执法中存在的乱罚款问题，既有效维护了企业合法权益，优化营商环境，也实现了对行政机关有效监督，倒逼行政执法机关进一步强化证据意识，提升行政执法水平，从源头上预防行政争议的发生。
　　二是注重案结事了。充分运用新修订行政复议法规定的调解、和解、自行纠错等机制，将涉企行政争议有效化解在行政复议程序中，实现定分止争。比如案例3某再生资源公司不服工业和信息化管理部门不予延续行政许可案，行政复议机关聚焦企业恢复经营，搭建有效的政企沟通平台，积极对接协调有关部门，指导公司就行政许可申报材料中存在的一些问题进行及时整改，最终申请人延续企业资质的申报，获得了批准，保障了上百号员工就业。
　　三是强化源头预防。坚持有错必究，同时注重从源头上规范行政执法行为，为企业达到公正透明、可预期的营商环境。比如说，案例1某公司不服市场监管局吊销营业执照的行政处罚案件中，行政复议机关通过制发行政复议意见书推动行政机关自行纠错，帮助破产重组企业实现重生，增强了市场主体的活力，同时也督促执法部门对同期同类的400多起案件进行全面复查，消除政策不确定性带来的营商风险。
10:55
李子顺
　　接下来请继续提问。
10:57
封面新闻记者
　　新修订的行政复议法于今年1月1日起实行，按照新修订的行政复议法相关规定，行政复议在护航企业高质量发展方面有什么制度优势，谢谢！
11:03
周院生
　　谢谢你的提问，行政复议法今年1月1日起实施，这次行政复议法的修订深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作重要指示精神，对我们国家行政复议制度进行了系统重塑和重大变革，规定了不少新业务、新程序、新机制。
　　比如说，将行政协议、行政赔偿、行政机关滥用行政权力排除或限制竞争等这些情形纳入了行政复议受案范围，优化行政复议管辖体制，健全行政复议审理机制，完善行政复议决定体系。所有这些方面的改革和完善为更好办理涉企行政复议案件提供了制度保障。
　　我这里也做一个宣传，行政复议制度是很重要的一项制度，它作为监督行政机关依法行使职权和维护机关合法权益这么一项重要法律制度，在化解涉企行政争议方面具有明显的制度优势，具体来讲，有三个方面、六个字：1.便民。2.公正。3.高效。
　　一是便民。体现在为企业申请行政复议提供快速通道，比如说，我们各地的行政复议机关在基层社区、产业园、商会、企业等都设立行政复议服务站或者咨询点，落实服务送上门，开通企业申请行政复议绿色通道，方便企业网上申请行政复议。在受理环节，通过对企业提交的行政复议申请材料实行容缺受理、承诺补正等方式，我们要求实现应收尽收。另外，行政复议还不需要缴纳任何费用，可以有效减轻企业维护合法权益的成本。
　　二是公正。按照新修订的行政复议法规定，要充分听取申请人的意见，重大疑难复杂的案件还要举行听证会，还要提交行政复议委员会进行咨询认证，从而确保审理程序能够公开透明，让每个企业在行政复议案件中都能够感受到公平正义。
　　三是高效。行政复议是特别注重时效的一项制度，审理周期短，适用普通程序审理案件60天就能审结，设置简易程序快速处理争议，30天。行政复议关注实质性化解行政争议，各级行政复议机构坚持和发展新时代经验，各类行政争议和案件办理全过程都适用调解，在法律框架内促进双方握手言和，从而解决企业的实际困难和问题。
　　我就介绍到这里，谢谢！
11:03
李子顺
　　请继续提问。
11:04
央广网记者
　　谢谢主持人，央广网记者提问，国家发改委对如何通过发挥行政复议作用，助力法治化营商环境建设有什么具体考虑？
11:05
于文涛
　　谢谢您的提问，国家发展改革委将与司法部、全国工商联一道，积极落实专项行动方案的各项要求，充分发挥行政复议的监督效能，依法平等保护各类经营主体合法权益，加快形成稳定、公平、透明、可预期的营商环境，主要做好以下几方面工作：
　　一是依法积极稳妥办理行政复议案件。我们将组织发展改革系统配合各级行政复议机构，畅通行政复议渠道，加大力度做好与经营主体的沟通、调解工作，推动争议的实质化解。
　　二是完善涉企政策的制定机制。我们将加强新出台政策与宏观政策趋向一致性评估。同时立足发展改革部门的职能，认真研究行政复议护航企业高质量发展专项行动中发现的各类影响企业健康发展的共性问题，不断完善涉企政策，以务实举措为企业解难题，助力企业稳预期、提信心、促发展。
　　三是推动健全多元纠纷的解决机制。推动建立规范的法治化营商环境问题线索部门共享和反馈机制，及时处理经营主体反映的共性问题和诉求，推动健全完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接相互协调的多元化纠纷解决机制，鼓励优先采取行政复议等非诉讼的方式来化解矛盾纠纷，为经营主体提供低成本、多样化、一站式的纠纷解决方式。同时，随着专项行动的深入开展，国家发展改革委将及时跟踪总结经验，将实践证明行之有效的行政复议便企、利企措施及时上升为长效机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，通过行政复议来发现经济发展中的堵点、痛点问题，推动完善相关制度举措，深入推进国家治理体系和治理能力的现代化。
　　谢谢！
11:05
李子顺
　　继续提问。
11:06
法治日报记者
　　刚才周局长介绍了专项行动方案的有关情况，提出了五方面的举措，请问贯彻落实好专项行动方案涉及的这些具体举措的总体要求是什么？谢谢！
11:07
周院生
　　感谢你的提问。我们经常讲一分部署，九分落实。为了把行政复议护航企业高质量发展这个专项行动各项要求落到实处、见到成效，司法部、国家发展改革委、全国工商联对落实专项行动方案提出了三个方面的要求：
　　一是加强协同配合。要求各省级政府行政复议机构、发展改革部门、工商联适时开展联合督促检查，省级政府行政复议机构，也包括我们司法部和省级政府行政复议机构发布一批涉企的行政复议实质性化解行政争议和监督纠错的典型案例，发挥好案例的示范作用。司法部、国家发展改革委、全国工商联也将加强督促指导。
　　二是积极调研问需。各级政府行政复议机构、发展改革部门、工商联要采取集中座谈、单独访谈、问卷调查等方式开展联合调研，与企业开展常态化的沟通交流，听取企业的意见和建议。摸排企业在解决行政争议方面存在的困难和问题，增强行政复议护航企业高质量发展的针对性、实效性。
　　三是建立长效机制。各级政府行政复议机构、发展改革部门、工商联要适时对外发布经验做法，释放为企业纾困解难的积极信号，并将实践中证明行之有效的行政复议便企、利企的措施及时上升为长效机制，我们三部门也将在全国范围内推广涉企的行政复议工作的一些好的做法和先进经验。
　　谢谢大家！
11:08
李子顺
　　今天的新闻发布会就到这里。感谢周院生先生、于文涛先生和李强先生，谢谢大家。

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