白银市审计局

2022年度法治政府建设工作总结

市委、市政府：

根据中共白银市委全面依法治市委员会办公室《关于认真做好 2022年法治政府建设年度报告工作的通知》相关要求，现将市审计局2022年度法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

 根据《2022年白银市法治政府建设工作要点》,结合本单位工作职能，市审计局主要做了以下3个方面工作。

    （一）在优化公共服务方面。在今年实施的经责审计中，市审计局以经责审计“全覆盖”为目标，以任中审计为重点，紧盯领导干部权力规范运行和责任落实两条主线，紧扣行政审批、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，完成领导干部经济责任审计18项、自然资源资产任中审计1项，审计查出主要问题金额1.42亿元，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保中央令行禁止。

    （二）在强化生态环境保护方面。市审计局通过加强对领导干部实行自然资源资产离任审计进行生态环境保护工作，2022年重点完成自然资源资产任中审计1项，以进一步促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

（三）强化对行政权力的制约和监督方面。为进一步规范审计监督行为，在全市审计机关开展了“研究型审计推进年”和“干部能力提升年”行动，注重把好审前、审中、审后“三个环节”。一是审前强化调查研究。在乡村振兴、耕地保护、财政、经责、企业等各项审计进点前，审计组深入研究被审计对象有关情况，熟悉掌握审计目标、范围、内容和重点，充分了解审计项目涉及的重大政策、法律法规、区域和行业特点，分析被审计对象的主要特征、突出问题、重大风险等，为明确审计重点、做好审计项目打下基础。二是审中注重查深查透。加强审计质量全过程管控，沿着“政治—政策—项目—资金”路径，聚焦疑点挖掘、问题核查、定性定责、成因分析、对策建议、信息组稿等环节分析研究，规范审计内容、审计程序、证据获取、定性处理、质量控制。突出科技强审，在市本级预算执行、乡村振兴和耕地保护等审计项目中，采取“数据集中分析+现场分散核查”的方式，运用GPS现场勘查、无人机航拍等技术开展取证，运用市财政指标和国土三调等各类数据、卫片图斑比对技术等梳理疑点，在市级财政预算审计中开发应用了56个大数据审计模块。注重横向联动，及时召开碰头会、业务会，集体研讨、群策群力、查深查透，确保审计问题证据完备、定性准确，审计报告事实清楚、建议可行。三是审后持续跟踪整改。盯紧抓实审计署、省审计厅审计反馈问题整改，组成督促检查组一线督导，开展审计整改“回头看”和“清零行动”。2021年度中央预算执行审计反馈的问题全部整改；省审计厅对市委市政府原主要领导“双审”反馈的57个问题完成整改53个；2021年度市本级发现的238个问题完成整改226个，涉及整改资金4.49亿元。同时，注重审计成果总结提炼，联合市委组织部出台了《白银市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任重点事项和重点风险提示清单》，形成了社保、财政、经责、大数据审计等方面的成果文章11篇，在局微信公众号连续发布。

二、2022年度党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责有关情况

市审计局高度重视法治建设，一把手对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把审计各项工作纳入法治化轨道。

（一）强化政治引领。加强政治建设，引导党员干部职工提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把政治标准、政治要求贯穿审计业务工作全过程、各环节，对标对表中央、省委审计委员会和全国、全省审计工作会议精神，围绕“一核三带”区域发展格局、“四强”行动和现代化新白银建设等中心工作，把准政治方向科学谋划审计项目，聚焦政治要求规范项目实施管理，落实政治责任督促审计问题整改，强化政治担当促进审计成果转化。

（二）严格请示报告。认真履行市委审计办牵头抓总、统筹协调、督促落实职责，严格执行重大事项请示报告制度，报请市委审计委员会召开3次会议，研究审定年度审计项目计划和审计报告等。受市人民政府委托，先后向市十届人大常委会作了审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告。向省委审计办、市委审计委员会和市委、市政府上报审计专报、综合报告、审计要情等22篇，省审计厅和市委、市政府主要领导批示18篇。

（三）全面落实法治政府建设五年规划和工作要点。2022年，为推进法治政府建设工作在审计工作中的落实，围绕审计署、省审计厅项目计划安排，紧盯财政预算、民生保障、权力运行、政府投资、国企经营等关键领域，制定了《2022年度重点审计项目计划》，市级安排审计项目46项，确保审计工作与全市重要工作、重点支出、重大项目协同推进。全年共完成审计项目51项，超额完成任务，审计查出主要问题金额4.81亿元，其中违规金额1.29亿元、管理不规范金额3.52亿元，审计处理处罚金额3.06亿元，发现非金额计量问题145个，提出审计建议111条，向市县纪委监委移送问题线索7件。

一是围绕资金提质增效，深入开展财政审计。运用“大数据支撑、大兵团作战”审计新模式，组织精干力量高质高效完成2021年度市级预算执行审计，对市级115家预算单位实行审计全覆盖，对12家一级预算单位预算执行情况延伸审计，审计查出主要问题金额1.85亿元，推动财政政策、减税降费政策和政府过“紧日子”要求等有效落实，促进加强预算绩效管理，提高财政资金使用绩效。

二是围绕保障群众利益，深入开展民生审计。以审计署和省审计厅审计项目为重点，统筹市、县审计骨干20名，采取“上审下”“交叉审”等途径，按照“六统一”模式（统一组织部署、统一审计方案、统一数据分析、统一时间进点、统一实施进度、统一报告格式），集中开展会宁县、靖远县、景泰县乡村振兴、东西部协作资金和全市耕地保护审计，查出各类问题119个，提出审计建议35条，推动各项惠农惠民政策落实落细。乡村振兴审计白银经验被审计署乡村振兴审计组采用并全国推广。

三是围绕权力规范运行，深入开展经责审计。组建“新老结合、专精搭配”的审计团队，以经责审计“全覆盖”为目标，以任中审计为重点，紧盯领导干部权力规范运行和责任落实两条主线，紧扣行政审批、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，完成领导干部经济责任审计18项、自然资源资产任中审计1项，审计查出主要问题金额1.42亿元，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保中央令行禁止。

四是围绕提高投资效益，深入开展投资审计。紧盯市委、市政府确定的重点投资项目，共开展白银城区防洪及综合治理等政府投资审计项目12项，重点关注立项决策、征地拆迁、招标投标、物资采购、项目竣工决算和项目投资绩效等方面，核减投资额4314万元，促进加强固定资产投资项目管理、提高固定资产投资效益，推动项目廉洁、优质、高效实施。

五是围绕规范经营管理，深入开展国企审计。以推动企业高质量发展为目标，完成了白银市供销集团有限公司2019-2021年度资产负债损益情况审计，重点关注企业贯彻落实国资国企改革措施、资产负债损益、财务收支真实合法效益、资产真实完整及保值增值情况、重大投资决策合规性以及风险防控等情况，促进国有企业健康发展。

（四）严格执行法治政府建设工作情况报告制度。根据法治政府建设的阶段性任务和工作要求，市审计局按期及时上报了工作推进情况、存在问题整改报告和年度工作报告，全面反映审计工作成效和法治政府建设工作开展情况，没有发生过延误上报和缺报、漏报的情况。

（五）完善审计监督制度。为进一步规范审计监督行为，全面履行审计监督职责，以市委审计委员会名义印发了《白银市贯彻落实<关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见>的实施办法》《关于加强对县（区）党委审计委员会工作指导的实施意见》等文件，建立县区审计局主要负责同志向市局党组述职报告制度。联合出台《白银市纪检监察监督巡察监督审计监督贯通协同工作方案》，着力构建“大监督”格局。完善局机关议事规则、财务人事等制度20余项，推动各项工作科学、有序、高效运行。

（六）认真落实领导干部学法制度。通过全面提升政治、业务、综合“三大能力”，强化领导干部学法制度的落实。一是提升政治素养。坚持以学习打头、以学习贯穿、以学习推动，组织开展党组理论学习中心组学习、“三会一课”等会议和主题党日、讲党课活动60余次，认真学习习近平总书记重要讲话和指示精神，集中专题学习党的二十大和省第十四次党代会、市委九届五次全体会议精神，审计干部政治素质全面提升。二是提升业务能力。通过“会前学法”“审前学法”，学习新修订的《审计法》和财经法规等业务知识，提升业务素质，严格依法审计。组织开展“审计大讲堂”活动和研讨交流活动各4次，让审计组长和业务骨干讲解政策法规、传授审计经验，全体审计人员分享体会、互学互鉴、共同提高，持续提升“逢审能查、提笔能写、开口能讲、遇事能干”的能力和水平。三是提升实践经验。坚持把实践锻炼作为干部成长的“第一跑道”，注重在重大项目中培养干部、考察干部、磨砺干部。强化“以审代训”，安排年轻干部担任主审，使其在重要审计项目中快速成长。强化“实战锻炼”，积极选派16名业务骨干参加审计署、省审计厅组织的重大审计项目和省委巡视、市委巡察、纪委监委办案等工作，拓展宏观视野、学习先进理念、丰富实战技能。

（六）严格落实“三项制度”，全面提高执法效能。在审计工作中，市审计局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）。今年以来，市审计局严格落实政务信息公开制度，在门户网站主动公开市审计局财政预决算和“三公”经费支出情况，全市审计发展规划和年度计划及年度预算执行和其他财政收支审计结果报告等。同时公开了白银市审计局权责清单、白银市审计局执法流程图、白银市审计机关审计处罚自由裁量权适用规则等，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。在具体审计工作中，严格执行审计程序规定，审计各环节记录完整。严把法规审理关，全部出具审理意见书。2022年法规科共审理各类审计报告51个，出具审理意见书51份，做到了审核严谨、把关细致，维护了审计部门的权威。

（七）扎实推进普法责任制落实。按照“谁执法谁普法”的普法责任制，市审计局结合典型案例，将普法工作与日常审计工作密切结合起来，充分利用召开审计进点会、现场审计、延伸调查、征求审计意见等环节，在审计执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，围绕审计事实、审计证据、审计程序和审计法律法规适用等内容，向被审计单位进行释法说理，广泛宣传《审计法》《审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规以及《预算法》《行政事业单位财务规则》等财经法律法规，将审计执法过程与普法过程相结合，使审计执法过程成为向社会公众弘扬法治精神的过程。另外，在“12.4”全国法治宣传日，充分利用微信公众号、抖音等新媒体平台加大普法宣传，进一步扩大了审计宣传的广度和深度。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局的法治政府建设工作取得了一定成效，审计人员法律意识进一步增强，审计执法行为进一步规范，依法从审的能力得到提高，但与建设法治政府的要求还有一些差距，主要表现在：新形势下审计开拓创新意识有待进一步加强，审计服务政府治理的建设性作用需进一步提高；审计风险的防控意识、风险防范的能力有待增强，审计执法力度和审计宣传工作还需进一步加大；审计队伍的知识结构、专业技能与审计发展要求还存在一定差距，审计项目质量还需要进一步提升。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市委经济工作会议和全国、全省审计工作会议精神，按照省审计厅和市委、市政府的统一安排部署，紧扣“三新一高”要求，围绕中心、服务大局，创新审计方式方法，依法全面履行审计监督职责，切实增强审计工作的权威性、震慑力、执行力，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一是牢牢把握审计工作新定位。坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉用政治眼光观察和分析经济社会问题，科学谋划、全面加强审计工作。统筹推进“三类监督”贯通协同，全方位增强监督合力，放大监督效应。持续深化研究型审计工作，在全市审计机关部署开展“研究型审计质量提升年”行动，强化审计质量全过程管控，打造审计精品项目，形成更多建设性、可操作性、引领性的研究成果，为市委、市政府科学决策提供参考。

二是牢牢把握审计工作发力点。突出“五个紧盯”，精准靶向发力。紧盯发展，围绕经济平稳运行，加大审计力度，助力夺取经济社会发展和疫情防控“双胜利”。紧盯项目，以省市列重点项目和民生实事项目为重点，提高政府投资质效。紧盯安全，强化对隐形债务、粮食安全、生态环境等重点领域的审计，及时预警各类风险隐患。紧盯民生，强化就业、社保、乡村振兴等项目资金审计，兜住兜牢民生底线。紧盯权力，聚焦权力规范运行和责任落实，扎实开展领导干部经济责任和自然资源资产审计。

三是牢牢把握审计工作新方法。充分运用“金审工程”项目，加强审计信息化建设，加大数据采集力度，强化团队攻坚力量，用好“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的大数据审计方式。创新审计方式方法，搭建“政策跟踪审计+”“财政审计+”“经济责任审计+”平台，实行“融合式”“嵌入式”审计，实现“一审多项、一审多果、一果多用”。压紧压实各方责任，健全完善“三查三清单”整改举措（跟踪督查、审计检查、现场抽查，问题清单、措施清单、责任清单），扎实做好审计“下半篇文章”。

四是牢牢把握队伍建设关键点。认真履行管党治党主体责任，推进党建与业务深度融合，加强日常监管，做到廉洁审计。认真贯彻《审计法》，恪守权力边界，全面依法审计。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位培养“复合型”审计干部。充实审计力量，力争全年新调入从事会计、工程、计算机等专业年轻干部3至5名，着力打造高素质专业化审计队伍。

                                                 白银市审计局

                                                 2023年2月27日