| 索 引 号： | GSD0118/2022-00309 | 生成日期： | 2022-01-21 |
| 文 号： | 关键字： | 发展,商务,规划,工作,物流 | |
| 所属机构： | 市商务局 | 发布机构： | 白银市人民政府 |
| 《白银市“十四五”商务发展规划》解读 | |
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信息来源：市商务局
发布时间：2022-01-21 16:01
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按照市委、市政府的安排部署，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《甘肃省商务发展第十四个五年规划纲要》《白银市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等，为全面融入“双循环”“一带一路”倡议，抢抓新时代推进西部大开发、西部陆海新通道建设等重大机遇，推动商务工作高质量发展，白银市商务局牵头编制了《白银市“十四五”商务发展规划》，经2021年12月31日市政府常务会议审议通过，印发实施。 一、《规划》出台背景 “十三五”期间，白银市商务系统始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，不断促消费、稳外贸、畅通道、拓市场，全市社会消费水平不断提升、商品流通体系逐步健全、对外经贸水平稳步提高、通道物流产业发展良好、电商活力不断涌现、消费扶贫成效显著、营商环境持续优化，全市商务工作稳中向好，有力促进了经济社会发展，全面完成了“十三五”规划确定的主要目标，为“十四五”期间商务工作奠定了坚实基础。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。规划从商务工作“三个重要”的新定位出发，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动商务高质量发展为主线贯穿全篇，统筹疫情防控和商务发展，促进消费持续恢复，稳住外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放，推动商务工作迈上新台阶，助力全面建设实力、绿色、富裕、活力、幸福、平安“六个新白银”。 二、《规划》编制过程 为确保高质量完成规划编制，通过公开招投标方式，确定兰州大学经济学院专家团队具体负责《规划》的编制。主要开展了四个方面的工作：一是扎实开展前期研究。多次深入各县区、内外贸领域重点企业以及市直有关部门开展调研，反复座谈研究、多次集中修改，为《规划》编制打下了牢固的实践基础；二是积极向上衔接争取。市政府分管领导、多次带队赴省商务厅汇报《规划》编制工作及重点项目谋划情况，局主要领导、分管领导主动与市发改、统计、财政、自然资源、农业农村等部门沟通衔接，保证了《规划》思路的科学性、统一性、可行性；三是反复论证修改完善。采用多种方式反复征求了市直相关部门、各县区商务主管部门、相关研究机构、院校专家、行业协会和重点商贸企业等的意见建议，编制过程中充分注重与国家、省、市战略部署、重要专项规划和政策文件紧密衔接，为《规划》落地夯实了工作基础；四是专家评审形成闭环。《规划》完成后，邀请省交通运输协会、省物流与信息技术研究院、西北师范大学、省社会科学院、省社科联、中科院西北生态环境资源等单位的专家学者召开评审会并通过评审。《规划》编制历时1年多，于2021年12月31日正式印发。 三、《规划》重点考虑 ——要明确新时期国民经济社会发展中的商务使命。《规划》在编制过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从商务工作是国内大循环的重要组成部分、是联结国内国际双循环的重要枢纽、在构建新发展格局中发挥着重要作用的“三个重要”新定位出发，紧抓共建“一带一路”机遇，服务“一区三大”发展格局和“两区四基地”建设，把商务工作放到国家、省、市工作全局中来谋划，力争既能引领“十四五”全市商务发展趋向，更能融入服务全省、全市经济社会高质量发展大局。 ——要体现“三新一高”发展新要求下的白银特色。《规划》立足白银交通区位、黄河资源、大工大农“三大优势”，上接中央和省级商务部门发展理念和方向定位，下融县区商务发展工作思路和目标任务，深入分析了白银商务发展的实际需求和形势需要，研判了未来五年全市商务发展面临的内外部形势，顺应数字化、绿色等新发展趋势，充分考虑前瞻性，同时精心筹划一批切实可行的工作措施，确保能操作、能执行、能落地。 ——要精准把握国内大循环和国内国际双循环的关系。《规划》一方面立足畅通国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，提出提升传统消费、培育新型消费、升级消费平台、优化流通网络、壮大流通主体等任务举措；另一方面着眼国内国际双循环，推动高水平对外开放，提出进出口协同发展、高质量引进来和高水平走出去、深化“一带一路”经贸合作、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作等任务举措。 ——要统筹兼顾商务利民为民和引领发展的关系。《规划》编制过程中坚持开门问策、集思广益、凝心聚力，经历了前期研究、思路谋划、文本起草、征求意见、评估审定等过程，努力将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分体现出来，在系统提出商务高质量发展举措的同时，坚持底线思维和商务为民理念，梳理商务领域面临的各项风险，有针对性地提出完善防控体系，筑牢商务发展安全屏障，推动商务高质量发展和高水平安全良性互动。 四、《规划》主要目标 《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实省委十三届十五次全体会议和市第九次党代会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，加快融入“双循环”新发展格局，紧抓共建“一带一路”机遇，服务“一区三大”发展格局和“两区四基地”建设，推动商务工作高质量跨越式发展。 ——到2025年，扩大内需与对外开放有机结合，货物贸易与服务贸易协同发展，引进来与走出去双向提升，创新发展与防范风险相辅相成，国内循环与国际循环互促共进，以商务高质量发展助力建成“实力白银、绿色白银、富裕白银、活力白银、幸福白银、平安白银”的现代化品质城市。 ——到2025年，全市开放型经济规模和质量大幅提升，与“一带一路”沿线国家、地区合作持续深化，竞争优势明显增强，贸易高质量发展取得明显成效，招商引资、利用外资质量明显提高，对外投资合作水平明显提升，社会领域对外合作交流明显活跃，全方位开放格局进一步稳固。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长7%、外贸进出口总额年均增长3%、社会物流总额年均增长9%、网络零售总额和农村网络零售总额年均增长10%以上。 ——到2025年，物流枢纽服务功能得到新提升、通道物流网络建设形成新格局、物流企业联动发展获得新突破、物流产业价值链条实现新延伸、信息技术推广应用取得新成效，白银成为甘肃中部商贸物流中心、西北地区物流交通枢纽、国内国际双循环的重要链接点。“十四五”期间，全市社会物流总额年均增速9%左右，社会物流总费用占生产总值比率下降3个百分点，培育规模以上现代物流企业5家以上，建设年成交额1亿元的大型商品交易市场5个以上，新增年销售额超过1亿元的大型流通企业（集团）10家以上，新增大规模的物流配送中心5个以上。 ——到2025年，电子商务支撑服务体系进一步完善，标准化体系进一步健全，投融资渠道更加便利，市场环境更加健康有序，区域特色和竞争优势显著增强。电子商务新业态新模式蓬勃发展，网络零售持续引领消费增长，高品质的数字化生活方式基本形成。“十四五”期间，全市网络零售额和农村网络交易额年均增长10%以上，对经济增长的贡献率稳步扩大；培育电商交易额和网络零售额1000万元以上的电商企业达15家，5000万元以上的电子商务企业3-5家，1亿元以上的电商企业1-2家；培育国家级电商示范基地1-2个，国家级电商示范企业1-2家，省级电商示范企业3-5家；数字化升级改造电商产业园5家。 五、《规划》主要内容 《白银市“十四五”商务发展规划》围绕“两个端口+三大体系+三大能力”的“二三三”式重点任务，分为10个章节、共有33条内容。（“两个端口”：聚焦“消费”“供给”两端，促进消费升级、优化商业体系；“三大体系”：瞄准内畅外联，构建“一核心、两通道、三轴带、四枢纽、多节点”的通道物流发展体系；瞄准区域协同，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放型经济发展体系；瞄准数字赋能，打造加速产业升级、助力乡村振兴、引领经济社会全面数字化转型的电子商务体系；“三大能力”：培植商务发展的“吸引力”“支撑力”“服务力”）。 第一章为发展基础。主要总结了“十三五”期间商务发展的主要成就与存在的问题，从谋全局、管长远的角度出发，提出了“十四五”时期全市商务工作的指导思想、基本原则和发展目标。第二章为聚焦扩容提质，促进消费升级。立足区位优势、资源禀赋和产业特色，深挖农村市场消费潜力，培育消费新业态，扩大生活服务消费，促进高端品质消费和绿色消费，持续改善供给质量，促进消费升级。第三章为聚焦供给质量，优化商业体系。充分发挥白银市在区位、交通、文化、旅游等方面的比较优势，坚持合理定位、特色发展，加快完善基础设施，推动商业品牌建设和特色商业街区建设，加快社区商业发展，打造安全供给体系，推动商务发展提质升级。第四章为瞄准内畅外联，健全通道物流体系。结合白银市通道物流产业发展实际，积极融入“一带一路”建设、兰白都市经济圈构成的物流发展中心，构筑合理通道物流布局，强化物流基础设施建设，提升物流产业链条价值。第五章为瞄准区域协同，构建开放型经济体系。围绕融入国内国际双循环、推动货物贸易转型省级、促进服务贸易发展和提升对外经济合作水平4项重点工作，不断提高白银市开放型经济总量发展，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。第六章为瞄准数字赋能，打造电子商务体系。围绕打造电子商务竞争优势、数字赋能产业融合发展和突破跨境电商发展瓶颈3项重点工作，大力提升电商企业规模化、专业化、品牌化程度，努力形成一批具有国际影响力的特色产业和产品，推动白银市电子商务高质量发展。第七章为突出环境引领，培植商务发展吸引力。围绕创新企业发展模式、深入挖掘消费潜力、不断满足消费需求3项重点工作，着力激发市场活力和社会创造力，提升商务发展吸引力，促进商务事业良好发展，推动白银经济持续良好增长。第八章为突出信息引领，培植商务发展支撑力。围绕提升商贸企业信息化水平、加强商务企业标准化建设、促进商务企业集约化发展3项重点工作，实现现代流通体系引导生产、促进消费、改善民生的功能。第九章为突出管理引领，培植商务发展服务力。围绕不断强化服务意识、加大招商引资力度、提供人才支持服务3项重点工作，积极推进商务部门服务管理能力的提升，优化管理机制，为白银市商务发展提供完备的服务和人才支撑。第十章为保障措施。围绕强化组织领导、深化政策支持、强化安全保障3项重点工作，建立组织领导、部门协调、多元支持、多种渠道、多方参与的商务发展保障机制，形成推动规划实施的强大合力。 |
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