各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银有关单位：
为贯彻落实省政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（甘政发〔2013〕62号）和省政府办公厅《关于加快农村市场体系建设的实施意见》（甘政办发〔2013〕151号）精神，充分发挥流通产业在经济社会发展中的基础性和先导性作用，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以党的十八大以及十八届三中全会精神为指导，全面贯彻市委七届十一次全委扩大会议《决议》和《实施意见》，结合白银实际，全面深化改革。深入实施省委“3341”项目工程，按照全市“3+4”产业集群总体部署，依托“一区六园”平台，以流通产业“规模化物流体系、集群化市场体系、特色化商贸体系、循环化回收体系、诚信化服务体系”（以下简称“五大体系”）建设为抓手，强化流通基础，完善流通体系，优化流通布局，加快流通产业发展，全面提升流通领域现代化水平。
（二）发展目标。通过流通产业“五大体系”建设，到2017年，基本形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类流通企业为主体的覆盖城乡的现代流通网络；基本实现城市流通产业转型升级、特色鲜明，农村流通实现“三个全覆盖”（商品配送中心覆盖到县区，农贸市场覆盖到重点乡镇，农家店和村级综合商贸服务社覆盖到行政村）。全市社会消费品零售总额年均增速高于全省平均水平。到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序，城乡统筹、结构优化，制度完善、安全高效的现代流通体系，现代信息技术在流通领域得到广泛应用，城乡连锁化率达到25%左右，商品统一配送率达到75%左右，凸显消费对国民经济的拉动作用。
二、主要任务
围绕全面提升现代化流通发展水平，以流通产业“五大体系建设”为抓手，以项目为支撑，科学规划，合理布局，加强部门间协作，建立协调发展机制，力争商贸流通产业三年初具规模，五年进等升级，构建“大商贸、大物流、大产业”的商贸流通新格局，提高商贸流通产业在国民经济中的比例。
（一）着力建设规模化物流体系。按照“3341”项目工程、“3+4”产业集群总体部署，构建网络健全、资源共享、便利快捷的现代物流服务业。培育发展一批服务水平高、创新能力优、增值能力强、具有品牌影响力的第三方物流企业，建设汽车、有色金属、化工、陶瓷建材、农畜产品、生物医药等行业物流综合服务平台。推动物流服务和电子商务的有效融合，鼓励电商企业与第三方物流企业合作，建立快递补货和区域调拨系统，加快构建与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流支撑体系。
按照“一个公铁联运交通物流枢纽、二个物流核心基地、五大物流聚集区”的规划格局，以大西北仓储式国际商贸物流园区、白银有色集团公司公铁联运物流园区为龙头，以县区物流园区为补充，重点推进物流园区建设，引导物流企业向物流园区集聚、集约发展，推动建设立足甘肃、连接西北、服务全国的物流平台。
（二）着力建设集群化市场体系。认真贯彻落实国家、省上扩内需、促消费的政策措施，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，不断完善消费促进体系，积极培育消费新增长点。积极争取国家、省上专项资金项目扶持，以城乡一体化建设为抓手，推行城乡基本公共服务均等化。围绕特色优势产业，重点建设提升改造一批大中型特色农畜产品交易市场、蔬菜果品交易市场和综合商品交易市场，尤其对事关百姓生活的农产品流通市场，要以政府为主导，加大投入，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，切实解决“卖难买难”问题。推进县区商品配送中心、乡镇商贸服务中心及直营店、村级商贸综合服务社三级零售网络一体化建设，力争到2017年实现“三个全覆盖”。
推动电子商务应用普及和深化，促进传统生产企业和流通企业转型升级，利用电子商务平台，开设网上商城，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用。促进电子商务向物流、教育、医疗、农业、文化、服务贸易、家政服务等领域拓展。大力推动电子商务与特色产业相融合，依托淘宝特色中国·甘肃馆，着力打造特色中国·白银馆，推动全市特色农产品网上销售，培育特色品牌，促进特色产业优先发展。推进农村电子商务发展，加快“万村千乡”农家店、“三农服务点”、“农批对接”企业的信息化建设。力争到2015年，通过打造全市电子商务公共服务平台和特色产业电子商务交易平台，形成白银企业的本土网上聚集区，带动全市电子商务应用水平大幅提升，全市规模以上企业应用电子商务比率达80%以上，应用电子商务完成进出口贸易额占进出口贸易总额的10%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。
以甘肃金地年鲜农产品交易市场、甘肃北方菜业农产品批发市场、白银银奥家园农副产品市场、甘肃振源冷链市场等一批骨干企业为龙头，大力培育、发展各类专业市场。支持建设和改造具有公益性质的农副产品交易市场、粮油市场。提升改造品牌车、二手车交易、建材、生产资料、旧货等市场，形成以大型综合市场为骨干、区域市场为集散地、专业市场为补充、产地初级市场为基础的交易市场网络体系。培育大型农产品批发企业、农产品连锁零售企业，鼓励扩大连锁经营规模和大宗农产品购销企业跨区域经营，积极开展直采直销，努力提高流通组织化程度。力争到2017年，全市重点培育扶持实力雄厚、特色突出、年销售额过亿元的农产品流通企业5家，促使其做大做强，提高竞争力。
充分利用价格调节基金，大力推动农产品产销对接、农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、农餐对接，增加对接品种，扩大对接规模，增加农民收入。发展“农超对接”采购示范单位20家，“农超对接”便民连锁店100家，以直采直供的流通方式，提高鲜活农产品在城市的销售总量。实施“西菜东运”、“西果东送”战略，推进马铃薯、洋葱、高原夏菜、瓜果、牛羊肉等特色优势农产品“走出去”，扩大外销市场，培育3家“西果东送”、“西菜东运”骨干企业，鼓励企业在国内外设立特色优势农产品展销中心。
进一步完善鲜活农畜产品从产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工各环节都处于低温环境的冷链物流体系。用3年的时间，建设改造万吨以上的市级冷链保鲜企业5家，力争全市冷链保鲜库库容达到10万吨以上。
（三）着力建设特色化商贸体系。在市县中心城区高起点规划、高标准建设商贸综合体、特色商业街区和社区商贸服务区，形成消费便捷、服务良好的流通网络，增强城市商业的凝聚力和辐射力。
加强规划引领，着力招商引资，适时引进大润发超市、苏宁电器、红星美凯龙、北京华联等知名品牌的连锁经营企业，逐步形成环银百大楼、环西区人民广场、环文化广场、环金域观澜商圈等若干个集聚型的商贸综合体。县区按照区域性商业中心的总体布局，规划建设1-2个大中型县域商业综合体，重点做好会宁北城商业中心、靖远国鼎大厦城市商业综合体、景泰嘉源商贸城建设，以提升城市形象和城市品位，推动传统商业的升级和现代服务业的提速发展。
传承历史文化与特色，以打造丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机，推动商旅文结合，加快发展特色商业文化街区，打造人民路综合商业街、东山路休闲酒吧一条街、天津路餐饮一条街、北京路品牌专卖一条街、西区新天地文化产品一条街、环银凤湖观光文化一条街以及县域主要特色商业街区，形成商业发展新增长点。
推进以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程建设，大力发展社区商贸服务区，重点支持社区早餐店、家政服务店、肉菜店、放心粮油店等社区居民生活必备便民商业网点建设，加快洗染、美容美发、摄影、休闲娱乐等各类便民服务网点发展。实现社区商业网点连锁化、品牌化发展，提高社区商业便民利民服务水平。
（四）着力建设循环化回收体系。坚持政府推动与市场运作相结合、新建和改造完善相结合、抓好试点和全面推进相结合的原则，以项目建设为支撑，着力培育龙头企业，促进全市再生资源回收体系健康快速发展。
积极申报国家“城市矿产”示范基地项目，力争使我市进入“十二五”国家“城市矿产”示范基地行列。以西北再生资源产业基地为依托，重点发展废旧汽车拆解、有色金属再生利用、废旧机电设备回收利用、废旧电子产品回收利用、废旧电线电缆回收利用、废旧轮胎再生利用、废旧塑料再生利用、废旧电池回收利用、工业固体废弃物处理、垃圾焚烧发电等十大产业，到2017年，在全市升级改造5家再生资源回收综合利用市场和500个标准化绿色回收网点，在90%以上的社区建立规范化的回收网点，再生资源回收率达到80%以上。争取将白银列为国家再生资源市场体系建设试点城市，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的城乡废旧商品回收站（点）、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。
（五）着力建设诚信化服务体系。以打造“诚信商贸”为主题，以改善商务诚信环境、促进信用交易为目标，以规范市场经济秩序和培育企业诚信意识为重点，以深入推进服务型政府建设为保障，通过3-5年的努力，探索建立工作机制，形成诚信式企业和服务型政府的和谐互动。
深入推进现代服务型政府建设。大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，进一步规范行政行为，提高行政效能。以商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市为契机，搭建面向中小商贸流通企业提供服务的公益性平台，为企业提供法律咨询、宣传推广、运营管理、电子商务、产品推介、资金融通等“一站式”服务。继续推进960943家政服务网络中心建设，打造诚信为民的公共信息服务平台。积极争取商务部全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市项目，实现肉菜流通信息的正向跟踪、逆向溯源。建立健全预警机制及应急调控机制，认真抓好商务预报，做好生活必须品和重要商品的市场运行监测，完善肉菜储备制度，加强肉菜储备管理，保障生活必需品平稳供给。充分发挥“12312”商务投诉举报平台作用，组织依法开展打击制假售假行为，强化市场日常监管，切实维护合法权益，促进市场公平竞争。抓好商贸领域安全生产管理，确保安全生产管控及时、防范有力，坚决杜绝重特大事故发生。
大力开展商贸企业诚信体系建设。采取多种形式开展“诚信商务”主题宣传活动，引导商务行业从业人员树立诚信为本、操守为重、守信为荣、失信为耻的信用意识和道德观念，通过3年的努力在商贸流通企业中营造质量诚信、服务诚信、价格诚信、合同诚信的商业氛围。建立健全内部质量管理制度，加强经营过程质量控制，确保商品质量。加强员工培训，规范服务行为，提升服务品质。坚持诚信经营，大力开展“诚信商户”、“诚信商场”、“诚信市场”、“放心店”、“诚信商贸示范街”等创建活动，用3-5年在全市打造100家社会公认、群众满意、代表城市品牌的“诚信经营示范店”。落实质量兴市战略，继续推进精品陇菜工程，充分发挥老字号和精品陇菜品牌的诚信示范作用，力争3年内挖掘打造在全省有影响的品牌企业3-5家。
三、支持政策
（一）完善流通业发展规划。按照城市总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划的总体布局，科学编制全市流通产业总体发展规划、专项规划和县区商业网点规划。依据规划布局将商业网点建设纳入城镇建设，依据小城镇总体规划科学编制乡镇商业网点规划。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证“拆一还一”，确保其基本服务功能不缺失。大力加强规划实施检查，保障规划实施效果。城市建设和改造时变更调整商业网点规划必须征求同级商务主管部门的意见。定期发布流通产业发展和商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。（牵头单位：市规划局、市商务局；配合单位：市发改委、市住建局、市国土局、市环保局、市粮食局、市供销社、市市场服务处、各县区政府）
（二）保障流通业用地供给。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地，根据白银市“3+4”产业集群招商引资和民间投资项目土地出让相关优惠政策，对投资我市的流通类项目进一步实行土地出让价格优惠，对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重大流通项目以及其他公益性、鼓励类项目用地优先予以保障。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排相应用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业，依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。（牵头单位：市国土局、市商务局；配合单位：市发改委、市工信委、市住建局、市规划局、各县区政府）
（三）完善财税金融支持政策。积极争取中央财政资金，合理安排中央切块下达的服务业发展资金和省级商贸流通发展资金，加大对流通业发展的资金支持，重点投向建设和改造公益性流通设施、农产品及农村流通体系等重大项目，市政府根据需要安排配套资金，促进流通产业加快发展。积极开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，完善农产品增值税政策。继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，免征蔬菜及部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税。至，对专门经营农产品的批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场所使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例核定免征房产税和城镇土地使用税额。农产品批发市场、农贸市场要开放专门区域，供郊区农户免费进场销售鲜活农产品。落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策，减轻流通领域小微企业税收负担。
鼓励银行等金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。支持符合条件的大型流通企业上市融资、债务融资。引导金融机构创新消费信贷产品，培育消费信贷增长点。（牵头单位：市财政局、市商务局、市国税局、市地税局、市金融办；配合单位：市发改委、市工信委、市交通局、市工商局、各县区政府）
（四）降低流通费用。全面贯彻省政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》精神，落实商业用水、用电、用气与工业同价政策。降低农产品生产流通环节用水用电价格和运营费用，规模化生猪、蔬菜等生产用水用电与农业同价，农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区，执行非居民用水价格；在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，落实好免收通行费措施。加强价格监管，适时组织开展专项检查，监督各项价格收费政策执行情况，对哄抬物价、捏造散布涨价信息等价格违法行为予以严厉打击。（牵头单位：市发改委、市商务局；配合单位：市财政局、市工信委、市农牧局、市交通局、市工商局、各县区政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府建立白银市流通产业联席会议制度，市商务、发改、财政、农牧、国土、住建、规划、国税、地税、工商、金融、质检、食药监等相关单位加强部门间合作协调，每年召开两至三次例会，加强对流通工作的协调指导和督促检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题、完善配套政策和监管措施，确保措施有效，工作任务到位。各县区政府制定促进本区域流通产业发展的实施方案，结合实际出台相关支持政策。
（二）优化发展环境。严格执行与流通产业发展相关的各项法律法规，简化工商注册登记手续，全面清理和取消妨碍公平竞争的规定，清理和减少流通领域行政审批和行政事业性收费项目，依法下放行政审批权限，切实提高审批效率。建立完善执法监督机制，实行部门联合执法，精简执法检查，着力解决职能交叉、多头执法等问题。
（三）完善统计体系。完善流通产业统计调查制度和评价指标体系，加强统计监测，客观准确地反映流通产业发展情况，不断提高统计数据质量和工作水平。推进流通产业数据及时发布和有效共享，鼓励利用统计数据开展行业咨询，为政府行业管理和企业市场决策提供参考和依据。
（四）发挥协会作用。创新管理方式，充分调动和发挥好行业协会在促进流通产业发展中的作用。支持一批有影响力的行业协会发展壮大，培育一批专业特色突出的行业协会。完善行业协会运行机制，引导行业协会参与相关产业政策的研究、制定和实施，组织制定行业规范和服务标准，加强行业自律和信用评价，为流通企业提供法律、政策、管理、技术、市场信息咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。
（五）加强队伍建设。积极开展职业教育与培训，大力培养流通专业人才，鼓励引进境内外高级专业管理人才。加强基层流通管理部门建设，提高基层干部的服务意识和执法能力。积极开展流通领域理论和重大课题研究，完善流通产业发展的理论和政策研究体系。
（六）强化绩效考核。将流通产业发展作为调结构、转方式、惠民生的重要工作，作为效能建设的重要内容，纳入市直各相关部门、各县区年度目标责任书，加大工作督查力度，实行绩效考核。根据绩效考核情况，对相关工作突出的部门及县市区予以通报表彰。
附：1、白银市规模化物流体系建设实施方案
2、白银市集群化市场体系建设实施方案
3、白银市特色化商贸体系建设实施方案
4、白银市循环化回收体系建设实施方案
5、白银市诚信化服务体系建设实施方案
白银市人民政府
附件1：
白银市规模化物流体系建设实施方案
根据甘肃省人民政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（甘政发〔2013〕62号）文件精神，为加快我市规模化物流体系建设，发展一体配送、货运代理、电子商务、直购直销等新型业态，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照国家《物流业调整和振兴规划》和国务院关于促进物流业健康发展的要求，坚持以市场为导向，以政府为引导，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，以调整结构、整合资源、强化基础为手段，以提高物流效率、降低物流成本为目的，努力营造物流业发展的良好环境，大力推进物流业的专业化、现代化、信息化、规模化发展，建设布局合理、配套完善、服务高效的现代物流产业体系，构建现代物流与支柱产业和区域经济联动发展的新格局。
（二）基本原则
1、坚持政府引导和企业主导相结合，发挥政府鼓励、引导和支持作用，培育和扶持一批物流龙头企业，充分发挥企业的市场主体作用，增强企业核心竞争力，扩大市场占有率。
2、坚持开发开放与整合资源相结合。进一步扩大开放，积极引进国内外著名物流企业共谋发展，培育一批物流骨干企业和知名品牌。鼓励全市物流企业通过多形式、多层次的合作，推进物流资源的优化配置，建立优势互补和协作共进的物流服务体系。
3、坚持总量扩张与结构优化相结合。加强物流项目建设，培育市场主体，推动物流中心、分拨中心、配送终端的设施共享和功能互补。
（三）发展目标
以服务“3341”项目工程和“3+4”产业集群为目标，按照建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流的思路，重点建设“一个公铁联运交通物流枢纽、二个物流核心基地、五大物流聚集区”，着力打造规模化、集约化的物流产业新格局。
二、工作任务
（一）构建公铁联运交通物流枢纽。以白银工业集中区为载体，依托白银有色集团铁运物流公司等龙头企业，构建公铁联运物流枢纽。以包兰铁路扩能改造、干武铁路增建二线、白银经会宁至平凉铁路、永登（马家坪）-兰州新区-白银（朱家窑）铁路、白银到环县铁路延伸到红会支线等铁路建设“五大工程”，以及白银至中川快速通道、白银沿黄通道和白银市区环城公路建设为契机，利用白银有色集团现有物流资源，积极整合推进与银光集团、靖煤热电公司、银东工业园入驻企业、科技产业园、刘川工业园等合作。充分发挥白银交通区位优势和工业集中的特点，形成功能完备的区域交通物流枢纽，高起点整体构建大型工业物流园和专业物流中心，形成较为完备的公铁联运物流枢纽。
（二）构建大西北仓储式商品国际采购物流基地。打造“西北地区商品交易物流中心集散地”。以中进（集团）大西北厂家仓储式商品国际采购物流园区项目为龙头，建设“大仓储式国际商贸物流园区”。通过现代物联网的一体智能化识别、定位、跟踪、监控、管理的应用技术，整合创新铁路、公路、航空三大交通物流资源，整合集成由专业化服务商、专业化供应商、专业化运营商、专业化物流企业、政府机构、行业协会等为一体的智能化园区。分步实施，分期建设，力争3—5年基本建成国际商品博览看样交易中心、现货交易中心、承接东西部产业转移小微物流、加工企业聚集生产配套区、物流服务区、商品交易物流总部经济区、生活商住配套区。
继续推进银西工业园汽车商贸城项目建设，加快湖北恒信汽车商贸城、甘肃海天国际汽车城、白银金色威龙徐工和重汽4S店等项目投入运营。继续抓好招商引资工作，着力打造汽车贸易服务、汽车博览、汽车文化等为一体的白银汽车城。
（三）构建工业物流基地。以白银有色集团综合物流园区为基础，构建白银工业物流基地。依托现有2600亩土地和铁路线路，铁路、公路运输设备和仓储资源，整体规划，合理布局，形成“一个中心园区，六个物流中心”的物流网络，即综合物流园区，银东煤炭化工物流中心、西铜建材物流中心、有色冶金物流仓储配送中心、银西工业物流中心、科技产业园物流中心、基建库商贸物流中心。力争3-5年建成集物流信息、运输、配送、装卸、仓储、加工、包装等功能齐全，管理规范的专业化物流基地。建成后货运周转量达到5000万吨以上，仓储能力达到1000万吨以上，装卸能力达到2000万吨以上。保障和支撑白银市工业发展发展的需求。
（四）构建五大物流集聚区
1.白银高新区物流集聚区。强化高新区现代物流支撑，降低企业物流成本，推动高新区各个产业部门协调健康发展，提升高新区招商引资价值链环境。积极做好白银科技企业孵化器建设项目仓储物流配套服务，建设现代化的货运中转站。发展现代化邮政物流服务，建设大型邮政物流配送中心。鼓励工业企业采购部门和销售公司入驻园区，加快推进医药仓库、工业品配送中心项目建设。满足高新区外向型企业需求，建设大宗生产资料物流基地及海关监管库项目，把海关监管库作为“境内海外”的重要平台，把高新区打造成对外开放示范区，物流园区建成白银高新区物流产业核心集聚区及全省现代物流示范基地。
2.刘川工业园物流集聚区。围绕刘川工业园、金三角生态农业科技创业园发展战略，积极构建规模化有色和煤化工工业物流中心、农产品物流基地。在刘川工业园建设占地面积为800—1000亩，计划投资1.5亿元的工业产品物流中心，按照园区工业产品销售、运输、仓储、配送、货运代理和信息发布等服务功能定位，建设工业产品物流中心。以甘肃北方菜业有限责任公司瓜果蔬菜物流集散基地改扩建项目为龙头，进一步完善市场功能，扩大辐射能力，全力打造至全省一流的农业产品深加工产业园，农产品、农副农资集散基地。
3.会宁工业园区物流集聚区。依托全县农副产品种植和养殖业优势，建设生态农业及绿色农产品加工等现代物流基地。发展以特色农产品、牛羊肉等养殖产品为主的冷链物流，构建冷链和鲜活农副产品和商贸物流业综合物流基地。加快物流配送中心建设，形成运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等完整的供应链，解决淡旺季市场均衡，改善农产品物流环境。支持和培育壮大现有的农产品运销企业和物流配送企业，改造升级农产品物流企业和农资配送企业，推动其向专业化、规模化方向发展。
4.平川工业园物流集聚区。结合地方经济发展特色和区位优势、整合物流资源，发展综合性现代物流，逐步形成规模化物流基地。以煤炭、建材陶瓷等物资转运为重点，建设煤炭资源配置中心、集散中心和国泰陶瓷建材城为中心的陶瓷建材装饰物流物流区，着力打造以中恒商贸物流中心为龙头的白银中部物流中心，初步构成以中恒、西太华、凯尔亮超市为中心的日用消费品物流板块，以周家地农贸批发市场，长征市场为中心的农副土特产品板块。
5.景泰正路工业园物流集聚区。对接兰州新区，建设甘肃重要的非金属矿物制品、建材、农畜产品物流仓储基地。依托园区交通优势，加快推进正路工业园区物流园、上沙沃镇景泰科绿普物流园建设，大力发展特色农产品为主的冷链物流，力争通过5年左右的时间，基本建成集运输、仓储、分拣、配送、加工、分销、物流信息处理等现代商贸服务功能为一体的专业物流园区，逐步实现农业、制造业与现代物流业联动发展。
三、保障措施
（一）加强管理协调。建立全市物流联席会议制度，加强对物流园区建设的组织和协调，高度重视、精心谋划、协调配合，相关部门各司其职、各负其责，从具体环节入手，切实推动园区建设各项工作。按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅的物流园区建设专门机构，完善政府公共服务职能，促进物流园区规范化、市场化建设。
（二）加大政策支持。认真落实国家省市出台的物流业发展的各种优惠政策和白银市招商引资优惠政策，建立健全物流项目库，落实帮扶工作机制，解决影响物流园区发展的土地、税收、收费、融资和交通等方面的问题，引导和鼓励物流企业加强管理创新。采取多种形式，加快培养物流人才，发挥物流行业、社团组织在规划制定、政策建议、规范市场行为、统计信息、技术合作、咨询服务等方面的作用，促进物流园区建设。
（三）坚持规划引领。加强部门的协调联系，高标准、高起点做好园区建设总体规划和专业规划，为园区开发和建设提供科学依据。积极做好土地利用和整治项目，加快基础性工程，设置工商、税务、金融、通讯等服务网点，不断完善园区功能建设。
（四）强化资金保障。积极争取国家投资补助、设施配套资金、贷款贴息等资金支持，设立全市物流产业发展引导资金，建立企业融资平台，完善物流企业融资担保机制，引导金融机构加强对物流业的信贷支持。大力引进投资客商，按照市场化、规模化、社会化的要求，依靠多元化投资方式，确保白银市物流体系建设顺利进行。
附件2：
白银市集群化市场体系建设实施方案
为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（甘政发[2013]62号），进一步加强流通基础设施建设，建立现代流通体系，充分发挥流通产业基础性和先导性产业的重要作用，围绕搞活流通、促进消费，实现城乡商品市场体系建设跨越式发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设“兰白核心经济区”和城市经济转型为契机，围绕搞活流通、促进消费，发展大流通、建设大市场，加快实现商品市场体系建设跨越式发展，完善现代流通网络体系，畅通农产品销售渠道，改善消费环境，保障市场稳定运行，满足人民群众不断增长的消费需求，促进全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
坚持城乡统筹规划，合理布局，重点突破，分步实施的原则；分类指导、因地制宜，按照经济规律办市场建市场的原则；以企业为主体，市场化运作，政府政策扶持，多渠道筹资建设的原则。进一步健全和完善全市城乡商品市场体系建设，满足城乡居民消费需求，促进全市商贸经济健康快速发展。
（三）发展目标
到“十二五”末，在每个县区新建和改造3-5个商品配送中心、3-5个乡镇商贸中心；新建和改造2000个农家（资）店，实现农家（资）店村级全覆盖；在每个县区新建1个综合农贸市场，改造1个中心农贸市场；新建或改造提升一批乡镇农贸市场，力争全市70%以上的乡镇有1家规范的农贸市场；新建或改造一批社区肉菜市场（肉菜店），方便居民购物；在市区培育、新建和改造10个专业批发市场，增强市场辐射力和吸引力。初步形成基础设施较为完善、布局合理、管理规范、功能提升、现代化水平较高的现代市场体系。加快电子商务发展，推进电子商务与实体经济的深度融合。提高监测和调控城乡商品市场运行的能力，满足城乡人民群众扩大消费和安全消费、方便消费、放心消费的需要，进一步提升消费对经济社会发展的贡献率。
二、重点工作
（一）抓好大型农畜产品交易市场建设。以甘肃金地年鲜特色商品交易市场建设为龙头，以功能综合化、品种多样化、交易简便化、产品安全化、建设标准化为目标，以功能提升和产业链延伸为主线，大力培育、发展大型特色农畜产品交易市场、蔬果交易市场和综合商品交易市场，重点规划建设、提升改造白银区长安路大型综合农贸市场、会宁县颐园大型农产品批发市场、靖远县瓜果蔬菜批发市场、景泰县南部综合市场等5个融“一站式功能”于一体，规模大、档次高、吞吐能力强、辐射广、服务性好的区域性大型特色商品综合交易市场，以提升白银特色商品在全省、在全国的地位和影响，努力增加农民收入，促进地方经济的增长和流通产业的发展。
（二）抓好县乡农贸市场建设。一是加大农贸市场建设力度。按照“政府扶持、市场运作、合理规划、完善功能、示范带动、逐步扩大”的原则，到“十二五”末，新建、改造一批农贸市场，彻底解决部分乡镇没有农贸市场，农民群众农产品销售不畅和购物难的问题，有效扩大城乡就业和增加城乡居民收入。二是加快提升改造区域性专业批发市场。依托我市马铃薯、高原夏菜、果品、牛羊活畜等特色大宗农产品产地，提升改造区域性专业批发市场。指导农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，开展农产品直接采购和冷链系统及物流配送中心建设试点。切实解决农产品批发市场流通基础设施建设相对滞后、农产品流通环节多、市场服务功能不完善、辐射带动能力弱的问题。三是促进县乡农贸市场标准化升级改造。在“十一五”改造完成11个农贸市场的基础上，重点建设、提升改造20个县乡农贸市场(“退市还路”工程项目)，完善农村集贸市场基础设施，硬化农产品交易场地，建设市场交易大棚，改造市场公共卫生设施，提升服务功能。切实解决农民“卖难买难”和农产品交易“占路为市”问题。四是培育农贸市场资产经营管理队伍。制定优惠政策，采取以奖代补、直接补贴等形式，吸引、鼓励民营市场投资管理公司加入农贸市场建设管理，逐步形成政府投入、企业及民间资本参与的多元化农贸市场建设、经营模式。五是理顺农贸市场投资管理体制。进一步明确农贸市场建设责任，营造建设农贸市场的和谐氛围。将农贸市场建设纳入政府公益事业范畴，把这一民生工程抓紧抓好抓出成效。
（三）加快电子商务发展，推进电子商务与实体经济深度融合。大力提高电子商务应用普及和深化，支持生产企业和流通企业通过第三方平台、自建平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用。拓展电子商务领域，推进电子政务、社会管理与电子商务融合发展，推动电子商务向物流、教育、医疗、农业、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展。大力推动电子商务与特色产业相融合，依托淘宝特色中国·甘肃馆，着力打造特色中国•白银馆，推动全市特色农产品网上销售，培育特色品牌，促进特色产业优先发展。推进农村电子商务发展，加快“万村千乡”农家店、“三农服务点”、“农批对接”企业的信息化建设。力争到2015年，通过打造全市电子商务公共服务平台和特色产业电子商务交易平台，形成白银企业的本土网上聚集区，带动全市电子商务应用水平大幅提升，全市规模以上企业应用电子商务比率达80%以上，应用电子商务完成进出口贸易额占进出口贸易总额的10%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额的9%以上。
（四）着力建设农产品市场。按照“合理布局、改善环境、方便群众、满足需求”的原则，建设和改造一批具有公益性质的农产品市场，充分发挥政府、街道和企业三方面的积极性，大力推进标准化肉菜市场建设，坚持“高规格摆位、高质量选址、高起点设计、高标准建设、高水平管理、高效能服务”，力争到“十二五”末，建成靖远路农贸市场、长安路农贸市场、白银产业园农产品批发市场、南环路农贸市场、王岘蔬菜批发市场、冶金路大型社区综合市场，提升改造30-40个肉菜店，保障群众生活，方便居民购物。
（五）培育、发展各类专业批发市场。完善空间布局，加快改造提升有比较优势的大宗商品交易市场，健全各类专业批发市场。在银西工业园规划建设大型机械交易市场；将白银市体育中心西、109线南侧规划为白银市钢材市场；整合西区建材市场为建材、家具综合市场；将四龙路至红鹭宾馆间街道规划为假日花卉、宠物市场；整合现有二手车市场资源，在银西工业园新建设大型二手车交易市场；强化白银区农副产品批发市场功能，扩大蔬菜等农副产品吞吐量；在白银区郝家川规划家具市场、木材市场、煤炭和旧货市场各一处；规划一处生产资料批发市场；规划建设东台子物流配送中心。
（六）抓好“万村千乡市场工程”项目建设。一是积极构建多层次的农村商品配送网络。在全市农家（资）店建设基本完成的基础上，将万村千乡市场工程的工作重点，转移到加强农村商品配送能力建设上。积极扶持万村千乡承办企业，新建或改造20-30个县乡商品配送中心、乡镇商贸中心，完善农村物流配送基础设施，稳步提升农家（资）店商品配送率，全力构建全覆盖、多层次的农村商品配送网络。二是提高连锁农家（资）店覆盖率，不断扩大农家店经营范围和服务水平。做好农家（资）店规划布局，重点是推进农家（资）店在空白行政村建设，及时替换少量未存活的农家（资）店，巩固并扩大连锁化农家（资）店覆盖面；三是努力提升农家（资）店信息化水平。加快推进农家（资）店“一网多用”，推动农家（资）店发展多种经营，扩大药品、电信、邮政等产品和服务经营比重，提升农家（资）店综合服务功能，增强农家（资）店发展的后劲；探索“一网多用”模式，推动工业品下乡和农产品进城双向流通，推进集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能的农村商贸服务中心建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府有关部门和各县区政府要把“万村千乡市场工程”和农贸市场建设以及培育、发展各类专业批发市场（专业一条街）工作作为扩大内需、促进城乡居民消费、繁荣城乡市场的重要措施，加强对现代市场体系建设工作的组织领导，确保工作有序推进。
（二）筹措建设资金。坚持以企业为主体，市场化运作，政府政策扶持，多渠道筹资做好“万村千乡市场工程”、农贸市场建设及各类专业批发市场（专业一条街）建设。拓宽筹融资渠道，积极引导民间资本、金融资本等参与现代市场体系建设。同时，要积极向国家争取现代市场体系建设补助资金。
（三）落实优惠政策。市、县区两级政府及商务、财政、发展改革、国土资源、金融、农牧、税务、工商、质监、电力、水务等相关部门，对规划重点建设的“万村千乡市场工程”、农贸市场及各类专业批发市场（专业一条街）项目，要在建设立项、规划审批、土地(征)占用、融资贷款等方面给予支持，切实落实商业与工业用电、用水同价等优惠政策。
（四）加强监督管理。按照“谁投资、谁受益”的原则，由投资者负责农贸市场的经营管理。经营管理单位要强化农贸市场内部管理，引导经营户诚实守信，合法经营，人性化服务；建立健全内部管理制度，确保农贸市场经营管理实现规范化、科学化、标准化。
附件3：
白银市特色化商贸体系建设实施方案
为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（甘政发[2013]62号）文件精神和市委、市政府大力发展现代服务业战略，进一步发挥特色化商贸体系对加快转型跨越、完善商务功能、促进居民消费、优化经济结构、带动城市发展，提升城市形象的重要作用，特制订本方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以提升白银城市形象和品位为目的，以建设城市商业综合体、特色商业街、社区商贸服务区为主要内容，通过招商引资和争取商务发展资金的支持，力争用3-5的时间，建成比较完善的白银特色化商贸体系。
（二）基本原则
1、科学规划，完善布局。以城市发展战略和发展目标为指引，与城市定位和城市布局相契合，通过科学合理布局特色化商贸体系建设，完善城市综合服务功能，不断提升城市建设品位，增强城市竞争力，促进城市建设的和谐发展。
2、合理定位，完善功能。统筹兼顾，满足多元化市场需求，以零售商业为主体，突出成熟的商业氛围、便捷的交通优势相结合，形成功能多元化、服务多元化和文化多元化，营造和谐发展的城市新空间。
3、节约资源，集约发展。适度控制，合理确定开发规模，提高土地利用效益。坚持与城市经济和优势产业相结合、与城市建设和棚户区改造相结合，优先发展总部经济、楼宇经济、信息技术产业和现代服务业，促进产业集聚、集约发展。
4、彰显特色，适度超前。坚持政府主导、专家把关、业主参与的方式，积极引进国内外著名规划设计机构参与规划前期研究和城市设计，增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，让每个特色化商贸体系彰显其独有的个性和特色。
（三）发展目标
加快推进特色化商贸体系建设，是推动白银现代服务业的提速和传统商业的升级、增强中心城市辐射服务功能，提升城市形象和城市品位重要途径。通过招商引资、争取财政资金支持及吸引民间资本，力争3-5年，白银市城区建设3个建筑面积10万平方米以上的大型城市商业综合体、10个特色商业街、10个社区商贸服务区；各县区建设1个建筑面积以上的城市商业综合体、1条特色商业街、2个社区商贸服务区。
三、工作任务
（一）主城区
1、规划布局：按照打造兰白核心经济区商业副中心的总体布局，建设培育3个大型城市商业综合体，1个大型城市商业中心，10个特色商业街及10个社区商贸服务区。
2、功能定位：市政府所在地的白银区大型特色化商贸体系是在全市具有较高知名度，服务于全市城市及周边区域中高收入消费者，零售、餐饮、娱乐整体规模较大，国内知名品牌集聚，并有部分国际知名品牌，配套服务齐全，经济活跃的综合性商业中心。区域特色化商贸体系以服务中心城区居民消费为主，辐射周边城区和城郊。
3、近期规划建设的项目：
（1）城市商业综合体：白银环银百大楼城市商业综合体，该项目总占地面积约，总建筑面积，总投资约7亿元人民币。计划建设星级酒店、大型超市、精品服装城、文化影院等商贸、文化设施；白银环西区人民广场城市商业综合体，该项目总占地面积约，总建筑面积，总投资约8亿元人民币。计划建设商务宾馆、大型超市、精品服装城等商贸设施；白银义乌商贸城，该项目总占地面积，总建筑面积达56600万平方米，总投资2亿元人民币。计划建设日用百货、五金电器批发区和精品销售两个功能区以及美食城、KTV歌城、电玩城、电影城、商务宾馆等设施；白银星光银座商贸综合体，该项目占地面积，总建筑面积，总投资2亿元人民币，计划建设品牌购物广场、高档餐饮店、五星级影院、休闲娱乐会所等设施。
（2）特色商业街：规划建设观澜特色商业街、人民路综合商业街、环银凤湖观光休闲一条街；改造提升新天地文化商业街、东山路休闲酒吧一条街、天津路餐饮一条街、北京路品牌专卖一条街、嘉垣步行商业街、西区苹果第一街、双合路花卉一条街。
（3）社区商贸服务区10个。
（二）副城区
1、规划布局：按照打造区域性商业中心的总体布局，在城区规划建设1-2个大中型城市商业综合体，1-2个特色商业街、5个社区商贸服务区。
2、功能定位：在全市具有较高知名度，服务于平川区及周边区域中高收入消费者，零售、餐饮、娱乐整体规模较大，国内知名品牌集聚，配套服务齐全，夜间经济活跃的综合性商业中心。
3、近期规划建设的项目：
（1）以平川区尚文坊特色商业一条街为龙头，以“培育特色、完善功能、加强管理、创建品牌”为目标，重点发展体现传统文化内涵的特色商业街区及城市商业综合体。
（2）社区商贸服务区3个。
（三）县城区
1、规划布局：结合城镇化发展和人口规模，在县域交通枢纽、旅游集散地、建设1个县城商业中心、1-2个特色商业街及10个社区商贸服务区。
2、功能定位：在全县具有较高知名度，服务于县级城区及周边乡镇消费者，零售、餐饮、娱乐等服务功能完善、行业业态齐全，与交通枢纽、居住区、商务楼宇相结合，商业设施适度集聚，以满足城乡居民一站式购物消费。
3、近期规划建设的项目：
（1）景泰嘉源商贸城建设项目，该项目总占地，总建筑面积，投资5亿元人民币。规划建设豪华饭店、高档宾馆、购物商场、大型停车场、游泳池、休闲会所、办公楼等设施。
（2）靖远国鼎大厦城市商业综合体，该项目总占地，总建筑面积，投资2.4亿元人民币，规划建设商贸、住宿、餐饮、娱乐、休闲、文化、康体、会展中心等为一体商流综合服务设施。
（3）会宁北城商业中心，该项目总占地，总建筑面积，投资2.8亿元人民币，规划建设商贸、住宿、餐饮、娱乐、休闲等为一体现代化商流综合服务设施。
（4）社区商贸服务区10个。
四、保障举措
（一）支持老城区的改造建设特色化商贸体系。以推进新一轮城镇化建设为契机，在加大政府投入的同时，积极引导社会资金加快推进旧城区、棚户区、“城中村”改造，突出抓好城市中心商业区改造升级工程，高标准建设特色化商贸体系，推进旧城改造和城市综合开发，提升老城区的整体形象，改善城市人居环境。
（二）支持新城区规划建设特色化商贸体系。结合各地新城区成片开发建设以及高校园区、铁路枢纽车站、公路枢纽车站新建或整体搬迁，配套规划建设特色化商贸体系。新城区规划建设特色化商贸体系所需用地，在省下达市本级或县、区新增建设用地计划中优先安排。
（三）加大对特色化商贸体系的招商引资力度。按照全市大力发展服务业战略，策划建设一批特色化商贸体系项目。积极组织各县区、各部门开展有针对性的招商引资活动，搭建政府与企业对接平台，引进有实力的投资主体参与全市特色化商贸体系开发建设。积极帮助在建特色化商贸体系开展定向招商，引进国内外一线知名品牌，大力发展总部经济、服务外包、现代金融、信息技术等低碳、环保、高效产业，繁荣商贸经济。
（四）加大对特色化商贸体系项目的融资支持。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，开放城市建设投资领域，通过发行城建债券、银行贷款、信托基金、设施使用协议、BT、BOT等方式，吸引外资和社会资金投入城市基础设施建设；通过产权转让、股权投资、拍卖、使用权转让等方式，优化重组城市经营性公用事业资产，吸纳各类社会资金参与特色化商贸体系建设。
（五）加大对特色化商贸体系培育发展的政策扶持。按照全市招商引资政策，加大对引进世界500强和跨国公司设立地区总部、开展服务外包等特色化商贸体系落户项目的奖励。鼓励特色化商贸体系引进知名品牌和大型商户，鼓励特色化商贸体系大力发展电子商务，开发建设商贸信息服务平台。
（六）加快推进特色化商贸体系发展。按照控制总量、规模适度、提升质量的原则，结合本地实际，对符合当地城市发展规划和商业网点规划的特色化商贸体系项目加快立项备案和核准，科学制定本地区特色化商贸体系发展总体规划、区域布局、建设计划和相关扶持政策。
（七）加强特色化商贸体系项目建设的调度推进。把符合条件的市（县）级特色化商贸体系项目列入全市（县）重大项目，成立由市（县）领导任组长、各相关单位为成员的项目协调领导小组，及时解决项目建设过程中遇到的各类问题，促进项目早开工、早建成、早见效，以提升白银的城市品位。
附件4：
白银市循环化回收体系建设实施方案
为深入贯彻落实商务部、财政部《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》和省政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，推行资源节约，鼓励绿色循环消费，加快建设全市循环化再生资源回收体系，实现经济社会可持续发展，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府引导支持和企业市场化运作相结合的原则，紧紧围绕国家建设节约型社会和发展循环经济的要求，变废为宝、化害为利，以有利于提高再生资源回收利用率、有利于环境保护、有利于方便居民生活为出发点，结合我市城市发展和建设规划，在充分规范整合和利用已有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设，实现再生资源回收产业化。
（二）基本原则
坚持政府推动与市场运作相结合、新建和改造完善相结合、抓好试点和全面推进相结合的原则，政策引导扶持，项目带动支撑，整合回收资源，提升改造市场，培育龙头企业，促进全市再生资源回收体系健康快速发展。
（三）发展目标
进一步完善全市再生资源回收体系建设，逐步形成符合城乡发展规划、布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学、完整先进的城乡废旧商品回收站（点）、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，推动多渠道回收与封闭运输、集中分拣、环保处理有机结合，建立大型再生资源回收基地的循环化再生回收体系，促进我市再生资源回收行业健康、有序、可持续发展。
二、工作任务
（一）积极申报国家“城市矿产”示范基地项目。着力培育再生资源产业，加快构建循环型社会体系，深入推进循环经济发展。以白银高新区为主体，申报国家“城市矿产”示范基地项目。坚持多元化回收、集中化处理、规模化利用，围绕西北再生资源产业基地建设，加快规划实施一批报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”项目，推动资源的循环利用、规模利用和高值利用，按照可复制、可推广、可借鉴的要求，促进循环经济形成较大规模，力争使我市进入“十二五”国家“城市矿产”示范基地行列，率先实现全省循环经济总体规划确定的建设国家循环经济示范区的目标。
（二）加快建设西北再生资源产业基地。按照国家关于甘肃发展循环经济的战略定位和建设“城市矿产”示范基地的总要求，积极利用全省乃至周边省区废旧再生资源和各类生产要素，以废旧资源再生利用为主题，坚持有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于经济结构调整的原则，着力打造西北再生资源产业基地。以此为平台发展废旧汽车拆解利用、有色金属再生利用、废旧机电设备回收利用、废旧电子产品回收利用、废旧电线电缆回收利用、废旧轮胎再生利用、废旧塑料再生利用、废旧电池回收利用、工业固体废弃物处理、垃圾焚烧发电等十大产业。基地位于白银高新技术产业园内，规划占地1万亩，总投资70亿元，建成后年回收加工利用量可达500万吨以上，实现利税20亿元以上，安置3000人就业，从而成为辐射甘肃省乃至周边省区循环经济及再生资源产业化的引领者，成为全国循环经济示范城市和西北地区循环经济发展的重点区域。
重点建设甘肃省长盛再生资源有限公司废旧汽车回收拆解利用基地，总投资50535万元，用地206.8亩，建设面积98365.5㎡，引进设备先进的日本废旧汽车回收拆解利用生产线，力争2014年建成运营，届时将对白银乃至甘肃省报废汽车回收拆解利用发挥重要的推动作用。
加快投资10.2亿元，占地1997亩的白银市危险废物资源化无害化集中处置中心建设，形成年回收金属冶炼废渣5万吨，废旧电池10万吨，无害化处理电解铝废渣3万吨和生产固化体22.8万吨的处理能力，对白银市及周边地区含铜、铅、铬、镉、砷、镍等危险废旧物进行无害化收集、运输、储存、利用和处置。年利用铜、铅、铬、镉、砷、镍等危险废物3万吨，每年能够接受并处置进场冶金废料3万吨，焚烧能力1万吨/年，固化能力4.5万吨/年，填埋容积120万立方米。同时还包括危险废物收集网络体系、运输体系、储存场、危险废物固化预处理系统、焚烧系统、填埋系统、烟气净化系统、渗滤液处理系统等。
（三）计划3-5年在全市升级改造6家再生资源回收市场。根据整体功能配置要求，再生资源回收市场应由“五区一中心”构成，即：商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心；建设用地规模根据国家产业政策、城市规划要求和当地再生资源总量而定，集约用地，原则上不少于30亩；不得在城市主干道、排洪道、河道两侧、水源保护地区域内建设再生资源回收市场。
（四）计划3-5年在全市升级改造标准化绿色回收网点500个。其中:白银区120个，平川区100个，会宁县100个，靖远县90个，景泰县90个。基本使90%以上的社区建立规范化的回收网点，使再生资源回收率达到80% 以上。社区回收站点的设立要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等统筹设置。按照“便于交售”的原则，在城区每1500-2000户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点，每个回收站点周边半径内不得设立新的回收站点；乡镇再生资源回收站点设置原则上按每个站点服务2000-2500户居民进行规划设立。市内社区固定收购站点建筑设计及流动收购车的设计采用统一模式，严格按照“七统一、一规范” (统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范)的要求进行建设。社区固定收购站点营业面积不应低于，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，要突出绿色环保主题。社区回收站点负责收集居民交售生活垃圾中的可再生资源(主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等)。收购生产性再生资源的回收网点在社区原则上不再设置，原有的要逐步就近迁入集散交易市场。社区回收的再生资源要做到日收日清，原则上不作储存，尽量减少对居民生活环境的污染。
三、保障措施
（一）加强组织领导，建立市、县区和乡镇（街道）三级管理体制。成立白银市再生资源回收管理领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改、工信、公安、商务、建设、财政、工商、环保、国土、农牧、供销、税务等部门为成员单位，研究制定再生资源回收利用管理办法和政策措施，统一部署，各司其职，各负其责。领导小组办公室设在市商务局，负责日常工作。各县区和乡镇（街道）要根据“两级政府，三级管理”的原则，建立健全相应的管理机构，切实履行宣传、组织、实施工作职责，保障工作有效落实。
市发改委负责把循环化再生资源回收体系建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划和白银市循环经济发展规划，负责对再生资源回收体系建设重大项目的立项审查。
市财政局负责再生资源回收体系建设工作经费的落实，并对资金使用情况实施监督管理。
市商务局是全市循环化再生资源回收体系建设的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；负责对再生资源回收企业和个体经营者的备案，对不符合规划的不予备案。
市工信委负责拟订并组织实施全市再生资源综合利用规划和年度计划；负责资源综合利用项目的审批、核准和备案；负责资源综合利用产品减免税收的认证；负责推广应用再生资源综合利用新产品、新技术、新设备、新材料。
市公安局指导县区公安局做好生产性废旧金属回收站登记备案，负责回收行业的治安管理，打击查处回收过程中的盗窃、销赃等不法行为，加强对市政公用废旧物资回收管理。
市规划局负责将循环化再生资源回收体系建设规划纳入城市建设总体规划；负责再生资源项目的规划审批，审定集散市场、综合利用处理加工产业园区的建设用地规划。
市国土局负责再生资源项目用地预审立项及用地协调。
市环保局对项目进行环保审查；对再生资源回收过程中环境污染的防治实施监督管理，指导企业经营过程中环境污染防治等。
市工商局负责再生资源回收经营者的登记注册，对再生资源市场经营活动进行监督管理，对不符合规划要求的网点不得发放营业执照，对再生资源市场经营活动进行监督管理，依法查处超范围经营等不法行为和取缔无证经营行为。
市住建局对再生资源项目建造施工实施监督。
市国税局、地税局负责落实再生资源回收利用有关税收优惠政策。
市农牧局负责协调落实再生资源回收利用涉及农业方面的优惠政策。
市供销合作社要积极开展再生资源回收业务，参与再生资源回收利用体系建设，充分利用现有再生资源回收综合利用网点，建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络体系。
（二）加大再生资源回收行业管理的执法力度，规范回收行为。依照国家《再生资源回收管理办法》和《甘肃省再生资源回收综合利用办法》以及《甘肃省再生资源回收体系建设规范（试行）》，按照部门联动、联合执法的原则，加大再生资源回收市场整治力度，重点对无照流动摊贩和收购网点、不符合行业规划的回收网点和再生资源回收市场进行清理整顿，对不认真履行回收企业职责和从事违法经营活动的企业（市场），坚决取缔，打击违法犯罪活动，维护合法经营者的权益，促进行业健康有序发展。
（三）加大政策扶持力度，在资金、土地、税收、交通等方面给予支持。对规划确定的回收站和集散交易市场建设及利用再生资源项目，市政府和县区政府给予必要的扶持。对集散交易市场的用地，要纳入城市规划并在资金、用地上给予支持；对设立的社区回收站点，社区居委会及物业管理部门要在场地等方面积极给予支持和配合，产权属于公房的，应适当降低租金标准。对再生资源回收利用企业，按照国家和省市的有关规定予以享受税费优惠。对再生资源回收利用运输的车辆，本着流动有序、统一标识、体现扶持的原则，由公安交管部门从既方便回收，又有利城市交通管理出发，给予必要的通行方便。
（四）培育骨干龙头企业，提升从业人员素质。由市商务局牵头，各县区依托现有废旧物资回收公司，吸收社会力量，通过招商引资，采取多元投资等形式培育组建再生资源回收龙头企业和市场，并对全市从事再生资源回收的从业人员进行规范化培训，提高从业人员的业务水平。在推进循环化再生资源回收体系建设过程中，龙头企业要以资本或经营为纽带，以整合全社会资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地组织实施。
附件5：
白银市诚信化服务体系建设实施方案
为全面贯彻落实科学发展观，加快推进我市诚信化服务体系建设，构建“和谐白银”。根据《甘肃省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（甘政发〔2013〕62号）和商务部《关于“十二五”期间加强商务领域信用建设的指导意见》（商秩发〔2011〕422号）文件精神，深入推进白银市商务诚信建设工作，结合实际，制订本方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以打造“诚信商贸”为主题，以改善商务诚信环境、促进信用交易为目标，以规范市场经济秩序和培育企业诚信意识为重点，以加强商业诚信文化建设为基础，以完善商务信用制度为核心，以深入推进服务型政府建设为保障，以建设信用技术支持系统、发展诚信服务行业为抓手，统筹规划、政府推动、企业参与、分步实施、重点突破，加快商贸流通领域诚信建设步伐。
（二）基本原则
1.坚持商务部门指导、企业积极参与、行业协会组织和社会有效监督的有机统一。
2.分步骤、分层次地推进工作，以点带面，发挥示范效应。
3.探索行业组织和政府部门在商务诚信建设方面的长效管理机制。
（三）发展目标
通过开展诚信化服务体系建设，力争3-5年内使我市商务部门的行政管理水平进一步提升，商贸流通企业商品质量进一步保障，服务质量和水平进一步提高，商贸流通企业员工的商业道德操守进一步树立，诚信经营意识进一步增强，品牌意识和管理能力进一步强化，商业文明经营的环境进一步改善，商务诚信氛围更加浓厚，诚实守信成为广泛的共识。培育一批诚信经营好、守法意识强、社会信誉高、示范效应大的先进单位。探索建立行之有效的诚信化服务体系建设工作机制，形成诚信式企业和服务型政府的和谐互动，为白银商贸经济发展与社会和谐稳定做出贡献。
二、工作任务
（一）商务部门诚信体系建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照国务院关于社会信用建设指导方针以及甘肃省社会信用体系建设五年规划和白银市社会信用体系建设五年规划（2011-2015年）要求，全面落实市委、市政府《关于进一步加强全面效能建设的意见》（市委发〔2012〕55号）的精神和要求，切实转变作风，提高效能，着重从信息公开、政务公开、办事公开、行政审批、行政执法、机关绩效等方面，加强商务部门诚信建设，逐步形成商务诚信体系，创建现代诚信服务型政府。
1.进一步规范行政行为。建立科学高效的民主决策制度，实行重大问题和重要事项集体决策制度、决策过错责任追究制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，建立健全决策科学、服务承诺、责任追究、监督考核、行政问责制度体系。加强党员干部党性修养和职业道德教育，利用2年时间努力提高市、县（区）商务部门公务人员依法决策、依法行政的能力。进一步规范行政行为和行政审批事项，开展“规范执法、文明服务”和“做人民满意的公务员”活动。加强行政监督，及时处理行政投诉，自觉接受人大政协、新闻舆论、社会公众的监督。
2.进一步提高行政效能。切实转变政府职能，简化行政审批和办事程序，推进政务公开，实行承诺制、公示制和一站式服务，提高服务水平和办事效率，优化投资环境。加快电子政务建设，加强和完善白银市商务局门户网站建设，及时、准确地发布政务信息。加强商务政务服务体系，逐步实行网上申报、网上审批，减少企业办事成本、节约人力、财力、物力和时间。确保企业及群众对市、县（区）商务局机关行政效能满意度在未来3年内达到95％以上。
3.进一步推进服务型政府建设。创新行政管理体制，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，完善公共服务监管体系，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
一是搭建面向中小商贸流通企业提供服务的公益性平台。以商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市为契机，按照中小商贸流通企业公共服务平台建设规范要求，以中小商贸流通企业服务中心为建设和运作主体，搭载各类专业服务机构，设立专门的服务场地、服务网站，并在企业集聚区设立若干个联系点，共同为中小商贸流通企业提供所需的各类服务。
二是继续推进家政服务体系建设。整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络，健全规范白银市960943家政服务网络中心，打造诚信为民的公共信息服务平台。通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供供需对接服务，建立健全信息咨询、人才调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能，成为规范服务、保障安全的重要载体。培育服务企业，培训从业人员，形成比较健全的家政服务体系，为扩大城乡居民便利、安全的服务消费提供有力保障。力争在三年内使公众满意度达到90%。
三是加快蔬菜销售和“放心肉”体系建设。依托兰白核心区建设，积极争取商务部将我市列为全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。以物联网、云计算等技术为手段，建立肉类、蔬菜流通来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯体系。基本建成覆盖市区大型肉菜批发市场、大中型连锁超市、定点屠宰厂和部分社区菜市场、团体采购单位的追溯体系，形成肉类蔬菜流通追溯管理平台和流通节点追溯管理子系统，实现肉菜流通信息的正向跟踪、逆向溯源，强化对经营主体的责任约束。同时，按照布局合理、环境整洁、价格合理、消费安全的原则，积极推进社区便民直销菜店、蔬菜配送中心和“放心肉”直销店建设。
四是建立健全预警机制及应急调控机制。按照商务部统一部署，认真抓好商务预报，完善信息直报制度，做好生活必须品和重要商品等市场运行监测，密切跟踪生活必需品和重要储备商品的市场变化趋势，定期进行价格走势分析，维护市场价格基本稳定。严格落实全市肉菜储备制度，分解细化储备计划，择优选定市级储备肉菜承储企业，组织实施市级储备肉菜的入储、轮换、动用及日常管理工作，确保市级储备肉菜数量真实、质量合格、储存安全。进一步完善反应快速、调控及时的工作机制和应对突发事件的应急预案，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，有效防范市场异常波动，提高调控市场的能力。通过3年的努力真正使商务预报预警工作成为政府认可、群众满意、合理调控市场的有效平台。
4.进一步规范市场环境秩序。大力开展“诚信商户”、“诚信商场”、“诚信市场”、“放心店”、“诚信商贸示范街”等创建活动。以贴近群众日常生活消费的商场超市、药品零售、餐饮服务、农贸市场、万村千乡工程“农家店”五大载体为重点，力争3-5年在全市打造100家社会公认、群众满意、代表城市品牌的“诚信经营示范店”，努力推动行业诚信建设上档次、上水平。进一步完善投诉和处置机制，充分发挥“商务投诉举报平台作用，及时受理投诉和举报，切实维护合法权益。组织依法开展打击制假售假行为，以涉农服务、食品保障、药品安全等为重点，强化市场日常监管，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件，无集中性、区域性制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场。切实维护商贸企业和外来投资者合法权益，促进市场公平竞争，抓好商贸领域安全生产管理，确保安全生产管控及时、防范有力，坚决杜绝重特大事故发生。
（二）商贸企业诚信体系建设。采取多种形式开展“诚信商务”主题宣传活动，引导商务行业从业人员树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念，通过3年的努力在商贸流通企业中营造质量诚信、服务诚信、价格诚信、合同诚信的商业氛围。
1.确保商品质量。建立健全进货查验、质量承诺、安全管理、应急处置等内部质量管理制度和工作规范；加强商品经营过程质量控制，确保所经营的各类商品符合相关国家标准和行业标准；严格对供应商的资质认定，加强索证索票管理，妥善保存相关证、票存档，建立健全供应商档案；积极开展肉菜、中药材流通追溯体系建设工作，确保流通领域商品特别是食品、药品的质量安全。开展品牌经营，确保肉菜等食品的流通安全。
2.提升服务品质。重视客户意见，跟踪了解客户满意度，及时改善服务质量；加强员工培训，提升员工服务意识，规范服务行为，确保服务水平不低于相关国家标准和行业标准。零售企业主动推出并切实兑现“先行赔付”、“无理由退换货”等服务，提升售后服务水平；餐饮等生活服务企业自觉遵守优质服务承诺，创新服务项目和手段，提升服务水平。
3.坚持诚信经营。主动践行诚信经营理念，遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法开展经营活动；做到足额纳税、信守合同和承诺；加强对员工的诚信宣传教育，全面树立员工的商业道德和操守。认真贯彻《价格法》等有关规定，规范商场和从业人员促销管理和价格行为，杜绝虚构原价、随意变更产品规格等价格违规行为，实行明码标价、明码实价；餐饮等生活服务企业明示行业服务公约并严格执行收费标准，自觉抵制商业欺诈行为。
4.树立商业品牌。积极引导商贸流通企业进一步强化品牌意识，培育“诚信企业”“品牌商品”和“品牌服务”，引导消费者树立“品牌消费”理念；学习“中华老字号”的品牌管理理念和经验，通过提升商品质量和服务质量，打造品牌的无形价值。进一步建立健全企业自身品牌文化，并围绕品牌核心价值创新产品和服务，形成具有广泛社会影响的服务特色，在本行业具有示范导向作用；推进我市中华老字号和精品陇菜企业的品牌建设工作，充分发挥老字号和精品陇菜品牌的诚信示范作用；积极参与“销售真牌真品，保护知识产权”工作，不销售假冒伪劣商品。通过树立“商品一流、服务一流、信誉一流”的品牌企业形象，力争全市三年内挖掘打造在全省有影响的品牌企业3-5家。
5.建立诚信档案。以企业基本信息为支撑，整合企业生产经营状况、财务状况、银行资信状况、服务情况、获得荣誉情况等信息，归集商贸流通领域企业法人代表信用信息，建立健全商贸流通企业领域诚信信息数据库和诚信档案，作为对企业信用评价的参考指标。按照规范化、科学化、长效管理的要求，逐步把诚信企业档案建设纳入商贸流通领域文明建设和诚信企业创建之中。
三、保障措施
（一）强化领导，提高认识。加强商务诚信体系建设是提升我市商贸服务质量的关建，也是推进商务工作快速健康发展的重要手段，市上由商务局牵头，成立工商、质检、税务、公安、食药、银行等部门的商贸流通诚信服务体系领导小组，各县区及重点商贸企业要切实加强组织领导，成立诚信体系建设工作领导小组，实行一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、形成市、县（区）、商贸企业层级联动的工作机制。
（二）强化宣传，营造氛围。市、县（区）商务部门及重点商贸企业要充分利用网站、会议、宣传栏等阵地和形式，广泛开展商务诚信体系建设宣传教育，不断增强商贸流通企业和个体工商户的诚信意识、参与意识，营造商贸流通领域的良好诚信氛围。
（三）强化责任，务求实效。市、县（区）商务部门及商贸企业要把开展此项活动列入重要议事日程抓紧抓好，做到方案具体，任务到人，责任到人，措施到位。市上将建立检查督查机制，常态化跟踪诚信化服务体系工作进度、绩效，把诚信化服务体系与“五城联创”工作紧密结合起来、与部门业务工作紧密结合起来，建立长效工作机制，推动诚信化服务体系建设工作的落实。
