关于对市十届人大二次会议第028号建议的答复意见

李谨代表：

首先感谢您对我市文化旅游产业的关注和支持！收到你们“关于建设黄河流域白银段生态文化旅游长廊的建议”后，市文广旅局高度重视，经过认真研究，结合全市实际，现答复如下：

黄河流经白银258公里，总流域面积1.47万平方公里，孕育了灿烂的黄河文化。黄河石林、黄河水川大峡、乌金峡、红三峡、黑三峡是大自然给予我们的馈赠，鹯阴古城遗址、唐代柳州古城遗址、唐代迭烈寺遗址、明长城遗址、永泰龟城、西番窑、法泉寺石窟、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟等丝路古迹等遗址遗迹，是先辈们留给我们的宝贵遗产。近年来，全市文旅系统，深入学习贯彻习近平总书记在甘肃调研时重要讲话精神和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以黄河流经白银258公里大量自然人文资源为基础，以文化旅游产业高质量发展为目标，大力弘扬和传承黄河文化，为构建黄河上游生态保护和文化旅游融合发展作了大量的工作：

一、发掘与保护相结合，大力开展沿黄文化资源发掘与保护。一是加强文化研究发掘。深度挖掘永泰龟城、索桥古渡等历史遗存，收集整理张绣、岳钟琪等历史名人史料，采集完善博物馆馆藏书画艺术、白银岩画等文物基础信息，编辑出版了《山水因缘范振绪精品画册》《馆藏精品文物图录》等多部研究著作，沿着历史脉络深度发掘白银文化，讲述白银故事。市博物馆馆长张自娟同志被评为全国文物系统先进工作者。二是加强文化遗产保护。实施永泰城址保护利用项目、明长城墙体及烽火台修缮工程等文化遗产保护项目41个，投入各类保护项目资金1.3亿元。2022年，实施会宁县甘沟驿遗址抢险加固工程、芦沟堡城址防护围栏保护性设施建设等11个文物保护项目，投入保护资金1691万元。开展黄河上游白银段重大水利工程库区淹没区文广旅设施设备调查和S35线、G341线公路路线，柳州城、鹯阴城和杨崖湾古城遗址考古调查。目前，全市5处全国重点文物保护单位，29处省级文物保护单位以及1064处不可移动文物点，均得到较好的保护。三是加快规划体系编制。编制完成《黄河上游白银段文化旅游高质量发展专项规划》《白银市“十四五”文化广电和旅游业发展规划》《白银市“十四五”工业旅游发展专项规划》等规划，制定《永泰城址保护条例》等地方性文物保护法规，努力构建文化保护发展的政策体系。

二、弘扬与传承相结合，大力推进文旅事业。一是加强非物质文化遗产传承弘扬。编撰出版《白银市非物质文化遗产普查成果汇编》《会宁剪纸》和《黄河灵韵》（西厢调）等多部非遗专辑。设立白银曲子戏展示厅、会宁剪纸艺术馆、景泰刺绣非遗扶贫就业工坊等非遗传承场所20处。通过“非遗+景区+特色小镇+节庆+展销”等保护发展模式，传承展示白银传统技艺、传统美术、传统饮食类非物质文化遗产项目，打造“吃非遗”“玩非遗”“赏非遗”“学非遗”“购非遗”等供需平台。二是完善公共文化服务体系。扎实推进公共文化领域改革，全市建成县级文化馆分馆78个，县级图书馆分馆78个，年均下基层服务500多场次。举办2022年“书香白银·阅读周”暨“4·23世界读书日”全民阅读启动和爱心捐赠仪式，甘肃国林公益基金会、甘肃泰隆森矿业有限公司、白银晟达机动车驾驶人服务有限公司等单位向市图书馆捐赠价值70万元精品图书。市群众艺术馆、图书馆、会宁县文化馆被评为国家一级馆；市博物馆获评为国家二级博物馆、甘肃省社会科学普及示范基地和省级文明旅游示范单位；白银区文化馆、靖远县文化馆被评为国家二级馆；平川区文化馆、景泰县文化馆被评为国家三级馆；市级文化馆、图书馆、博物馆，县级文化馆、图书馆，乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心设置率、站舍面积、功能完备率均达到100%，县区文化馆、图书馆全部达到部颁三级以上标准。2019年3月，白银市被评为第三批国家公共文化服务体系示范区。三是大力弘扬传统文化。组织开展以弘扬传统文化为主题的《黄河之滨乡土岁月——白银民俗展》《丝路锁钥——敦煌历史文物精品展》等60余场次。策划举办《红色白银——白银市庆祝中国共产党成立100周年主题展》，开展建党百年系列主题宣传，唱响爱国主义主旋律，讴歌伟大新时代。培育创作了《黄河之上·多彩白银》《黄河之上·花开白银》等系列情景舞台剧，《黄河水乡》沙画作品等文艺精品。疫情防控期间，创作推出“同心聚力·艺起抗疫”原创音乐快板，原创抗疫音乐作品MV《网格员之歌》，舞蹈《温暖》、诗朗诵《我在春天等你》等原创抗疫文艺作品，用文艺之声凝聚合力同心战“疫”。市群艺馆创作的《我们一起加油》抗疫作品，荣登“文艺中国”国家级平台。平川区文旅局创作的秦腔《定叫那新冠毒消散如烟》在省级媒体等多家平台转发，市群艺馆“同心聚力‘艺’起抗疫”系列抗疫主题宣传活动在2021年度白银市新时代文明实践志愿服务展示交流活动中荣获“最佳志愿服务项目”。

三、发展与利用相结合，大力推进文旅产业高质量发展。一是实施文旅项目提升工程。黄河石林、会师旧址等核心景区基础设施提升改造项目圆满完成，水川至青城古镇、黄河石林彩色公路等一批旅游互联互通项目顺利建成，靖远县水岸三合、会宁县线川田园综合体等一批招商引资项目落地，带动项目建设“动能积聚”，发展后劲不断增强。三年来，开工建设文化旅游项目77个，完成投资29.39亿元；凝练储备重点文化旅游项目108个，概算投资399.6亿元。组织召开白银市文化旅游产业链链长制第一次推进会议，研究制定了《白银市文化旅游产业链链长制工作推进机制》《白银市文化旅游产业链发展实施方案》《白银市文化旅游产业链链长制三年行动计划（2022-2024年）暨工作推进手册》，培育打造了康体养生、红色教育、乡村旅游、工业旅游、文化演艺、特色商品等六条文旅产业链条。不断加大招商引资力度，在第27届兰洽会上，签约会宁县红军村田园综合体项目，引进资金3.5亿元。二是推进全市旅游品质提档升级。制定印发《白银红军会宁会师旧址创建国家5A级旅游景区工作方案》，全力推进会宁红军会师旧址国家5A级旅游景区创建。以倾力打造沿黄258公里旅游生态长廊为重点，着力推动“农旅、红旅、体旅、工旅”等多业态融合，培育打造了以黄河石林为代表的黄河风情游，以会宁会师旧址为代表的红色教育游，以白银区“六朵金花”为代表的乡村休闲游，以白银公司矿山公园和平川陶瓷小镇为代表的工业文明游，以华达国家冬运训练基地为代表的冰雪体育运动游。会同兰州、临夏、甘南等市州组建了甘肃省沿黄四市州旅游联盟，积极参与共建“甘南—临夏—兰州—白银”千公里黄河风情旅游带，形成南接青海、北通宁夏的黄河风情文化旅游长廊。2022年成功创建会宁状元红新农庄旅游景区和白银黄河大峡谷景区2个国家3A级旅游景区，白银区水川镇入选第二批全国乡村旅游重点镇。2023年1月份靖远水岸三合景区被评为国家4A级景区，目前全市共有会师旧址、黄河石林、大坪花海、黄河湿地公园、靖远水岸三合等5家4A级旅游景区，矿山公园、黄河大峡等10家3A级景区，6家四星级酒店，4家三星级酒店。三是加大白银文旅宣传推广力度。与新华社、杭州市密切合作，在杭州市成功举办了“黄河水乡”邂逅“江南水乡”甘肃白银文化旅游推介会，邀请浙江媒体来白银考察采风。在天津市成功举办“黄河之上·多彩白银”甘肃白银文化旅游（天津）推介会，“黄河之上·多彩白银”原创情景歌舞剧在天津开展交流演出，通过天津当地的各类线上、线下媒体广泛宣传白银特色文旅资源。通过“白银文旅”微信公众号、微博、抖音等新媒体矩阵，持续发布白银文旅宣传信息，提高白银文旅知名度。

我市在保护传承和弘扬黄河文化，推进黄河流域白银段生态文化旅游长廊建设方面取得一定成绩的同时，但还存在缺乏品牌景区、产业基础薄弱，基础设施建设滞后，发展水平较低，旅游资源优势还没有充分转化为产业优势；资金投入不足，文物和非遗保护难度大等问题和困难。下一步，我们将以你们的建议为契机，贯彻落实省市黄河流域生态保护和高质量发展和国家公园建设战略部署，围绕黄河流域高质量发展，积极推进长征国家文化公园建设、长城国家文化公园建设、黄河国家文化公园建设，大力推进沿黄文化资源保护利用，积极推进产业抓融合，加快推进文旅产业高质量，持续放大文化旅游业综合效应，推动文化旅游高质量发展。

一、大力推进沿黄文化资源保护利用。一是以国家文化公园建设为机遇，实施长城、长征、黄河国家文化公园建设和河西走廊国家遗产路线保护利用行动计划，加大索桥古渡、永泰古城、鹯阴城、柳州城遗址保护利用力度，重点实施长城、长征国家文化公园项目建设，推动5个全国重点文物保护单位（会师旧址、牛门洞、明长城、永泰城址、小川瓷窑）率先向旅游景区景点转变。二是以黄河上游白银段重大水利工程淹没区文物抢救挖掘工作为契机，全面开展文物专项调查工作，积极申报国家重点、省级文物保护项目专项资金，重点实施会师旧址、明长城、小川瓷窑等3个全国文物保护单位修缮工程和关川道堂、五佛沿寺安防等省级文物保护维修项目。三是以让文物“活”起来为导向，大力推进“智慧博物馆”建设，实施重点文物保护单位数字化展示和博物馆纪念馆“互联网+”项目，提升藏品管理、陈列展览和社会教育数字化、网络化、智能化水平。四是以提档升级为核心，在现有2个国家级非遗代表性项目（白银曲子戏、会宁剪纸）、21个省级非遗、147个市级非遗、236个县级非遗基础上，加强非遗项目推荐申报工作，力争新增国家级项目1—2个、省级项目4-10个、市级项目10-20个、县级非遗项目20-40个。五是以传承弘扬为纽带，积极争取国家、省级非遗项目补助资金，加大非遗项目保护传承、带徒授艺、传播普及支持力度，力争新增国家级非遗代表性传承人1-2人、省级非遗代表性传承人4-8人、市级非遗代表性传承人15-20人。

二、积极推进产业抓融合。一是以培育龙头、延伸链条为方向，深入实施“文旅+”战略，培育打造康体养生、红色教育、乡村旅游、工业旅游、文化演艺、特色商品等6条文旅产业链条，推动文旅产业深度融合。二是以项目建设为抓手，加快推进“红色会宁·会师之城”、靖远县翡翠小镇乡村振兴、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发二期景泰永泰古城、白银区水川湿地文化旅游复合廊道、平川区陶瓷小镇等文旅项目建设。2023年全市推进35项文旅项目，总投资99.53亿元,计划当年完成投资18.37亿元。三是以实施黄河上游白银段重大水利工程为机遇，加快推进淹没区文广旅设施设备调查，为重大水利工程实施提供详实可靠的数据支撑（已初步凝练项目77个，总投资305.25亿元）。四是以“一企一策”为方略，通过政策奖补、融资贷款、资金扶持、减免房租、发放消费券等多种方式，持续为文旅企业纾困解难，增强中小文旅企业发展后劲。

三、加快推进文旅产业高质量。一是以做大底座为举措，加大A级旅游景区创建力度，指导会宁状元红新农庄、景泰条山农庄创建国家4A级旅游景区，永泰龟城、华达滑雪场、白银区黄河湾创建国家3A级旅游景区。二是以做优品牌为引领，加快红军会宁会师旧址5A级景区创建步伐，持续推进景泰县国家全域旅游示范区创建，指导会宁县、白银区（省级全域旅游示范区）积极申报创建国家全域旅游示范区。三是以做强研学为路径，大力开展“黄河水绕古城墙”黄河研学之旅、“长城外、古道边”长城研学之旅等主题研学旅行活动，实施旅游消费倍增行动，促进“一日游”人数和收入增长。2023年力争创建1个4A级景区，1个乡村旅游示范县，3-4个文旅振兴乡村旅游样板村，1-2个四星级饭店，2-3个三星级饭店，不断提升旅游接待服务水平。四是拓宽渠道、强化媒介为手段，坚持“借船出海”，加强与途牛、携程、去哪儿等知名旅游网站和大型文旅企业合作，加大宣传推介力度，提高市场化运作水平。坚持“走出去”战略，选择1—2个省外发达地区开展专场推介，拓展旅游客源市场，不断提升“黄河之上·多彩白银”影响力和知名度。

四、全力构建沿黄大交通网络体系。沿黄大交通网络体系建设是黄河流域白银段生态文化旅游长廊建设关键，我们将积极协调市交通部门，加快建设完善水路交通基础设施，推进水运薄弱环节建设，排除水路交通安全隐患。持续增强水路交通安全和应急保障能力，建设水路交通信息化网络和应急救援保障网络体系。加快构建贯通东西的沿黄旅游交通体系，改造提升连接沿黄各旅游景点的旅游观光水陆交通，实现县（区）与景区（点）的“无缝隙”连接和景区与景区之间的“一站式”换乘。加快推进水川—四龙—靖远—黄河石林水上旅游航运观光通道建设进程，全力构建方便、快捷的沿黄水陆旅游交通体系，实现与境内高速公路、高铁中兰客运专线的“无缝对接”。

李谨代表，再次感谢您对文旅产业的关心，黄河流域白银段生态文化旅游长廊建设，尤其是构建沿黄大交通网络体系建设，涉及到发改、交通、水务、自然资源、文旅等多部门多县区，文旅部门的协调推进作用有限，在此，我们恳请人大代表发挥建言献策的重要作用，向涉及到的单位提出建议，推进沿黄大交通网络体系建设，我们一起努力，争取黄河流域白银段生态文化旅游长廊早日建成。

以上答复，不妥之处，请批评指正。

白银市文化广电和旅游局

       2023年7月21日