对市政协八届三次会议第056号提案的答复

民盟白银市委员会：

贵单位提出的“关于以乡愁为引促进我市文旅产业深度融合的建议”提案已收悉，现答复如下：

“十三五”以来，为了推进文化旅游产业高质量发展，奋力推动中央和省市委各项决策部署落地见效，充分挖掘利用我们的特色资源，凝心聚力，全力推动文化旅游产业发展，市委市政府出台了一系列促进文旅产业发展的政策意见，扶持文化旅游产业发展。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，深入挖掘乡村旅游特色资源，突出“土气、老气、生气、朝气”，打造以“农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本”的乡村旅游，着力改善乡村旅游发展环境，规范乡村旅游发展，提升乡村旅游品质，不断助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守望乡愁，幸福可期。 

目前，全市创建省级全域旅游示范区2家，省级红色旅游创新融合发展示范区1家，A级旅游景区16家，其中4A级旅游景区5家，3A级旅游景区11家。创建全国乡村旅游重点镇1家，全国乡村旅游重点村2家，省级乡村旅游示范县2家，文旅振兴乡村样板村13家，省级乡村旅游示范村17家、旅游专业村57家、农家乐565家、旅游民宿67家，乡村旅游从业人员达到6000多人。

由于受疫情影响，2020年全市累计接待游客1024.64万人次，同比下降38.39%；旅游花费64.73亿元，同比下降39.59%。乡村旅游接待游客533.81万人次，同比增长8.08%，旅游花费12.19亿元，同比增长17.25%。

2021年全市累计接待游客978.65万人次，同比下降4.49%；旅游花费61.24亿元，同比下降5.39%。乡村旅游接待游客460.92万人次，同比下降13.65%，旅游花费10.01亿元，同比下降17.92%。

2022年全市累计接待游客831.41万人次，同比下降15.05%；旅游花费22.90亿元，同比下降18.10%。乡村旅游接待游客371.43万人次，同比下降19.42%，旅游花费7.59亿元，同比下降20.33%。

2023年随着疫情的好转，文旅市场的复苏，全市累计接待游客2417.24万人次，同比增长190.74%；旅游花费125.86亿元，同比增长449.66%。乡村旅游接待游客1249.69万人次，同比增长236.45%，旅游花费54.79亿元，同比增长621.63%。

一、工作开展情况

（一）以规划为指导，不断推进乡村旅游发展

我们坚持以《白银市“十四五”文化广电和旅游发展规划》《中共白银市委、白银市人民政府关于加快乡村旅游规范发展的指导意见》为指导，突出“科学布局、注重特色、差异发展”的原则，统筹制定乡村旅游分布、产业定位、市场营销等规划，联合相关部门实施水、电、路、通讯等乡村旅游基础设施建设，个性化旅游需求得到有效满足。各乡村旅游点按照“一村一景”的发展思路，注重乡村旅游点的特色化、差异化发展，以先进的发展理念、创新的发展思路、不同的设计风格推进乡村旅游发展。

（二）以项目建设为抓手，夯实乡村旅游发展基础

全市文旅系统始终坚持把项目建设作为乡村旅游发展的重要载体，积极争取省级旅游发展专项资金2475万元（其中2020年争取395万元、2021年争取906万元、2022年争取505万元、2023年争取669万元），充分发挥市级专项资金的撬动作用，带动民间资本、金融资金加快投向旅游项目。2020年以来，共投资34.76亿元，实施了会宁县状元红新农庄、会宁南川·红军村、靖远县水岸三合景区、靖远县翡翠小镇、景泰县黄河石林休闲体育公园、景泰县条山农场景区、白银区金沟河（城区段）生态旅游、白银区水川湿地文旅综合体、平川区打拉池红色小镇、平川区全民健身公园等多项文化旅游项目。积极推进文化旅游基础设施建设，省道217线至黄河石林拓宽改造、会宁县城至大墩梁旅游通道、白榆旅游公路等旅游交通项目建设完工，带动项目建设“动能积聚”，发展后劲不断增强。

（三）以农旅融合为契机，充分释放乡村旅游气息

抢抓巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略机遇，深入挖掘山水生态、田园风光、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值，大力发展乡村旅游。培育了白银区乡村旅游“六朵金花”、靖远稻香村·瓜园、水岸三合、会宁南川·红军村、线川·田园综合体、平川区黄沙湾、小黄湾、景泰石头部落·大水䃎、红岘台等一批乡村旅游目的地，鼓励支持龙山民宿、大水䃎·青舍、西遇部落、1982顾家善文化驿站等一批旅游民宿发展壮大。

2020年以来，先后创建国家4A级旅游景区3家（白银区大坪凤园花海景区、水川黄河湿地景区、靖远水岸三合景区），国家3A级旅游景区8家（会宁状元红·新农庄旅游景区、南川红军村、景泰县大水䃎、柏林山庄、白银区顾家善、黄河大峡谷景区、平川区陶瓷小镇、陶都花苑景区），省级全域旅游示范县2家（会宁县、白银区），全国乡村旅游重点镇1家（白银区水川镇），全国乡村旅游重点村1家（顾家善村），省级乡村旅游示范县2家（会宁县、白银区），省级乡村旅游示范村5家（白银区水川镇五柳村，景泰县中泉镇红岘台村、五佛乡兴水村，靖远县兴隆乡大庙村，会宁县丁沟镇线川村），顾家善村、大水䃎村、谢家埂子村、独石村等13个村被确定为文旅振兴样板村，从而为文旅助力乡村振兴战略奠定良好的基础。

（四）坚持以创建为抓手，提升文旅品牌影响力

会师旧址正在完善基础设施和相关资料，在省级红色旅游创新融合发展示范区基础上，创建国家红色旅游创新融合发展示范区；靖远县着手编制全域旅游示范县规划，积极创建省级全域旅游示范县；景泰县正在加强基础设施建设，完善相关资料，申报国家全域旅游示范区；黄河石林编制了《景泰黄河石林创建国家5A级旅游景区工作方案》，将创建工作作为重点工作开展；会宁县状元红·新农庄旅游景区完善相关基础设施建设，创建国家4A级旅游景区，靖远虎豹山庄、景泰五佛岩寺正在创建国家3A级旅游景区；按照等级民宿要求，督促指导各县区旅游民宿完善相关证件，积极申报等级民宿。按照省上“厕所革命”三年行动计划行动，2018年至2020年，新、改建旅游厕所178座，电子地图上线标注完成率达到100%。

（五）以宣传营销为平台，提高乡村旅游吸引力

充分运用中央、省、市媒体平台和今日头条、抖音、快手、微信等自媒体资源集中宣传白银乡村旅游，全媒体唱响“黄河之上·多彩白银”旅游形象品牌。充分运用线上线下两种方式，扩大旅游客源市场，白银旅游在《魅力中国城》《美丽中华行》《朝闻天下》等央视品牌栏目精彩亮相。主动走出去，通过举办推介会等形式，积极培育甘青宁、陕晋蒙等周边客源市场，拓展长三角、珠三角、京津冀等发达地区客源市场，进一步扩大了白银乡村旅游的影响力、知名度和美誉度。

二、存在的问题

一是乡村旅游发展后劲不足。受三年疫情影响，对文旅行业特别是乡村旅游配置要素的小餐馆、农家乐冲击很大，旅游景区、乡村旅游点、农家乐经营时断时续，营业收入较低，甚至处于亏本状态，乡村旅游从业人员数量尚未完全恢复到疫情前水平。乡村旅游景区景点大多由村委会管理，缺乏市场经营主体，经营管理层次较低。

二是新业态新产品创新不足。乡村旅游点都以资源的原始形态投放市场，业态都比较单一，且季节性较强，活动内容以休闲、烧烤、采摘、吃农家菜为主，产品雷同、缺乏新意。住宿接待层次不高、特色不足，游客逗留时间短，消费水平低，在吃住行游购娱六大要素方面还需下很大功夫。

三是旅游资源整合力度不够。旅游业开发投资成本较高，回报周期较长，吸引民间资本在乡村旅游发展中，基础设施建设方面投入较少，乡村旅游整体规模不大，各景点各自为营，旅游各要素相互脱节，缺少相关的产品配套联动，旅游景点娱乐项目过于简单、单调。

四是旅游服务环境亟需改善。旅游景区景点、乡村旅游管理意识淡薄、服务水平不高、设施更新不快、环境卫生一般的问题依然存在。一些农家乐经营户服务意识不强，旅游服务方法传统，服务质量不高等现象仍然不同程度存在。

三、下一步工作打算

（一）坚持规划引领。坚持以《白银市“十四五”文化广电和旅游发展规划》《中共白银市委、白银市人民政府关于加快乡村旅游规范发展的指导意见》为指导，根据资源禀赋、产业基础、区位、交通等条件，深入挖掘乡村旅游文化价值和资源禀赋，确定发展方向和重点，不断推动乡村旅游快速发展。

（二）开展品牌创建活动。坚持以全域旅游发展为主线，大力发挥A级旅游景区辐射带动作用，以创建为抓手，加快红军会宁会师旧址全国红色旅游创新融合发展示范区创建，持续推进景泰县国家全域旅游示范区创建，指导会宁县、白银区（省级全域旅游示范区）积极申报创建国家全域旅游示范区。加大A级旅游景区创建力度，推进黄河石林国家5A级景区创建工作。今年指导会宁状元红新农庄创建国家4A级旅游景区，虎豹山庄、景泰五佛岩寺等创建国家3A级旅游景区。积极指导会宁南川·红军村完善基础设施建设，争创国家4A级旅游景区，靖远稻香村·瓜园、景泰县永泰龟城、白银区黄河湾大景区、平川古韵·陡城争创国家3A级旅游景区，白银区五柳村创建国家乡村旅游重点村，持续开展文旅振兴乡村样板村、等级民宿创建，不断提升乡村旅游影响力和知名度。

（三）加强基础设施提升。持续践行绿水青山就是金山银山的理念，按照“乡村旅游环境景区化”要求，结合乡村振兴、和美乡村建设等工作，大力整治村容村貌，深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程，纵深推进全域旅游无垃圾行动和厕所革命行动，着力改善乡村旅游环境条件。

联系人：李守成；联系电话：8238063、18298670962

白银市文化广电和旅游局

      2024年7月22日