今年以来，为规范监管执法行为，提高监管效能，根据《白银市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作细则》《甘肃省市场监管领域部门联合“双随机一公开”监管抽查清单（第二版）》及“互联网+监管”平台“双随机”检查实施清单，市文广旅局结合本系统“双随机一公开”工作实际，扎实推进相关工作，取得了较好的成效。

一、2023年工作开展情况

一是完善工作机构。建立了以分管领导为组长，相关科室、直属单位负责人为成员的领导小组，并将此项工作纳入定位年度目标考核指标，切实加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作落到实处。并由局公共服务科负责随机抽查工作的统筹协调和整体推进工作，其他业务科室各司其职，责任到人，搭建了全市文化广电和旅游市场管理随机抽查工作平台。

二是明确工作责任。统筹安排“双随机一公开”监管工作，及时制定市文广旅局2023年度“双随机一公开”监管工作计划，认真落实抽查工作任务。完善执法检查人员名录库和全市文化文物广电和旅游市场主体名录库，避免执法任意性、避免多头检查，减轻企业负担。今年以来，市文广旅局共确定省级联合抽查事项0项，市级联合抽查事项20项，抽查事项覆盖率达到100 %，共检查事项101项，案件数为0，罚没款数额为0。共制定本部门抽查计划3个，有3个跨部门上随机计划纳入白银市部门联合“双随机一公开”抽查事项范围（主要是：艺术品经营单位抽查、互联网上网服务单位抽查、旅游企业（含行业单位）抽查）。其中3个内部双随机通过全国文化市场技术监管平台发布实施。截至目前，市文广旅局共完成部门联合“双随机一公开”抽查24家，其中艺术品经营单位抽查7次，旅游企业（含行业单位）抽查10次，互联网上网服务单位抽查7次，双随机抽查事项清单覆盖率达到100%。

三是加强经费保障。将随机抽查工作列为今年全局重点法治宣传内容和培训内容，举办了全市文化旅游市场质量提升培训班，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平，严格落实执法责任。同时，为市文化市场综合执法队争取文化市场监管经费5万元，为文化市场监管工作提供了经费保障。

四是坚持行政执法“三项制度”。为提高行政执法信息的透明度，有效提升行政执法程序的规范性，切实保障行政执法决定的合法性，市文广旅局全力推行行政执法“三项制度”落实工作。一是全面推行行政执法公示制度。依托全市执法信息公示平台与文化旅游部全国文化市场技术监管平台向社会公开执法信息。严格履行告知程序，按期公示执法结果。二是全面推行执法全过程记录制度。对调查取证、审查决定、送达执行等行政执法进行全程记录，确保执法过程记录全过程留痕。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了重大执法决定法制审核目录清单，规范法制审核流程，明确重大执法案件法制审核的权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等，保障行政执法决定的合法性和合理性。

五是加强信息归集公示。确定局公共服务科为牵头科室，及时督促各职能科室认真履职，认真梳理本单位职责范围内的监管事项，将所有行政检查、行政处罚和行政强制等事项通过“互联网+监管”系统监管事项子系统纳入监管事项目录清单，实行动态更新。并对本单位监管事项目录清单中的行政检查事项，及时编制检查实施清单，做好动态管理。对已认领的监管事项目录清单和梳理编制的检查实施清单，认真进行检查、审核，确定专人负责对系统进行日常运行、管理和维护。2023年以来，全局共录入系统监管事项187条，实施检查清单178条，完成率100%。录入日常检查事项216条。

二、工作亮点

本单位部门联合双随机机制创新，认证落实抽查工作任务，通过采取定向抽查为主、不定向抽查为辅的方式确定随机抽查对象、选派执法人员，切实解决检查任性、执法扰民、效率低下、影响形象问题。建立了执法检查人员名录库和全市文化文物广电和旅游市场主体名录库，避免执法任意性、避免多头检查，减轻企业负担。并将随机抽查工作列为今年全局重点法治宣传内容和培训内容，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平，严格落实执法责任。

三、存在问题和分析

我局认真对照检查，虽然没有出现明显问题，但也存在一些不足，主要是：

一是虽然在日常执法工作中做到了抽查人员和抽查对象的双随机，在一定程度上实现了公平公正，但在部分专业性强的执法领域，对执法人员技能要求高，与其他执法领域通用性差，导致双随机一公开抽查机制适用存在困难。

二是执法人员不足造成信息公开公示存在一定滞后性，一般性行政执法信息录入不及时，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。

三是“双随机”与日常监管还没能很好的结合起来，虽然公示了执法人员名录库、市场主体名单及市场抽查清单，但是“双随机、一公开”要求的检查频率远低于我们日常的检查频率，造成了监管“空缺”现象。

四、下一步措施和建议

一是进一步完善“一单两库一细则”。“双随机一公开”监管工作开展以来，还遇到了工作量增大而执法队伍未增加等难题，我们将以高度的政治责任感、改革的使命感和紧迫感，进一步细化和完善“一单两库一细则”，切实推进政府监管体制机制改革，不断提高“放、管、服”工作水平。

二是合理确定抽查比例和频率。结合全市文化文物广电和旅游市场实际，合理确定抽查的比例，把重点区域和投诉举报多、违法行为多发的主体列为重点，提高抽查频率，提高抽中机率。同时协调解决随机抽查软件的应用管理，切实体现“双随机一公开”的随机性，减少人为干扰。

三是统筹随机抽查和日常监管。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查，我们将进一步加强统筹，确保查处全市文化广电和旅游市场违法违规行为不留死角。