省、市关于法治政府建设决策部署，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立法治观念，立足文化广电和旅游行业发展实际，积极落实法治政府建设各项制度和要求，全面推进立法、执法、学法、普法，助力法治化营商环境建设，推动法治政府建设重点任务落地见效。现将具体工作开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持思想引领，夯实法治工作基础

一是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。建立局党组理论学习中心组集体学法制度，坚持把学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和各级党组织学习计划，专题学习了党的二十大报告关于全面依法治国相关内容和《中国共产党组织工作条例》《习近平法治思想学习纲要》等内容，将学习贯彻习近平法治思想与全市文广旅工作紧密结合。举办学习习近平法治思想培训班，力求学思践悟把方向、真抓实干促发展，引导干部职工筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动文广旅事业和产业发展的能力和水平。

二是推动常态化学法用法入脑入心。坚持将法治教育与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，建立健全干部职工学法用法考试考核机制，充分发挥“关键少数”示范带动作用，利用局党组会议、中心组理论学习和支部党小组学习等形式，开展党组理论中心组、支部委员会、“三会一课”等集中学习60余次，研讨交流4场次，撰写心得体会76余篇，组织法治专题讲座2次。通过发挥示范引领作用，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三是推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，聚焦全市文广旅行业高质量发展目标任务，切实履行法治政府建设第一责任人职责，自觉将履行情况纳入年度述职内容，积极推动年度领导班子、领导干部“述法”工作。局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，牢固树立法治观念、法治思维，带头尊法学法守法用法。围绕落实党中央重大决策部署和中心工作，科学及时开展与国家法律、行政法规相配套的地方文物立法工作。推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，组织开展新入职干部宪法宣誓工作，组织广大干部进行法律知识培训。本年度局党组会议全年研究法治事项集体讨论4次。

四是推动法治政府建设工作见行见效。统筹推进法治建设“一规划两纲要”和我省“一规划两方案”在本系统落实落地。研究制定《市文广旅局2023年法治政府建设工作要点》，明确全局法治政府建设工作目标、工作任务、责任科室、责任领导，确保全局法治政府建设工作落地落细落实。完善政务服务事项服务规范，推进重大法治事项规范化、流程化。积极发挥以局主要负责人担任组长，各副局长担任副组长，各科室负责人担任成员的法治建设工作领导小组作用，明确全系统在推进法治建设中的定位及职责，健全市文广旅局法治政府建设的责任体系。组织全局24名干部职工参加了“互联网+法治教育”培训，组织19人参加了全市行政执法培训，全局线上学法考试和行政执法人员岗位技能考试均延续通过率100%的好成绩。

（二）优化营商环境，提升服务质量

一是推进机构职能协同高效。全面实行政府权责清单制度，及时调整完善本部门的权责清单，推进本单位机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格执行市场准入负面清单，认真落实“非禁即入”。创新工作机制，履行法定职责，扩大社会监督，认真开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，推动持续优化法治化营商环境，切实解决了政务服务方面存在的问题。

二是推进“放管服”改革。认真履职尽责，积极主动做好行政审批事项承接工作，共认领本级权力事项57项。依托一体化政务服务平台等渠道，继续全面推行审批服务，做到“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。结合政务工作实际，主动服务成效明显。目前市文广旅局所有审批项目按照“三集中三到位”的原则，全面优化行政审批流程，全面落实证明事项告知承诺制，方便群众和企业办事。

三是加强信用信息归集。按照国家关于信用信息“应归尽归、应示尽示”的工作原则，将全局8类248项事项纳入信息目录信息台账。2023年，市文广旅局共通过“甘肃省信用信息报送系统”上报行政处罚信息63条，入库63条，“合规率”为100%；上报信用承诺信息161条，入库161条，合规率100%，上报行政日常检查370条，入库370条，合规率达100%。

四是强化行政决策合法性审查。加强行政执法监管，切实做到执法对象、内容、方式、尺度监督精准化，提高行政执法质量和执法效能，确保行政执法科学规范。规范、完善了《市文广新局规范性文件监督管理制度》，保证制定规范性文件的程序合法、内容合法。按照全市统一部署，完成系统内对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，推动局行政规范性文件与上级法律、行政法规立改废释有效衔接。

（三）完善制度机制，规范依法行政工作

一是全面落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以加强对监管服务对象的法律法规和政策宣讲、以案释法、新出台法律法规规章解读等为重点，充分宣讲宪法和全市文广旅行业管理法律法规规章，引导社会各方面广泛参与、关注法律法规宣传。二是规范行政决策程序，落实《白银市人民政府重大行政决策程序规定》，建立单位内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议审议。三是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，探索决策执行情况和实施效果跟踪机制。四是落实法治政府建设年度报告制度。每年都按时限要求向市委、市政府及上级主管部门报告本单位法治政府建设情况，并在局网站公布。五是全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，推动审核工作规范化、标准化。六是健全法律顾问制度。聘请律师作为市文广旅局法律顾问，为全局管理职权方面的重大决策的制定提供法律意见，进行法律咨询服务。

（四）完善执法程序，严格公正文明执法

一是坚持行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确执法主体、执法程序、执法事项，厘清监管事权，依法进行监管；全面推行行政柔性执法，建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

二是加大重点领域执法力度。利用部门协同监管平台和“互联网+监管”平台，认真实施“双随机一公开”监管工作，全市文化文物广电和旅游市场管理更加规范，促进了依法行政、监管有序、全面覆盖、动态管理。充分发挥“12345”政务服务便民热线、政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”系统作用，完善企业和群众反映问题接诉即办，2023年，市文广旅局共办理12345平台群众咨询、投诉件10件。

三是推行系统内柔性执法。建立了全系统“两轻一免”清单，持续推进文化市场行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效。建立行政执法案例指导制度，规范行政执法案卷管理，组织开展案卷评查。认真落实重大案件集体讨论决定制度，坚持开展执法案卷评查工作，加强行政执法监管，做到执法对象、内容、方式、尺度监督精准化，提高行政执法质量和执法效能。

四是组织开展“雷霆行动”。按照“全覆盖、零容忍”的要求，围绕扫黑除恶专项斗争、“ 扫黄打非 ”专项行动、疫情防控专项行动、未经许可经营旅行社业务专项整治行动、卫星地面设施管理和安全播出重点监测、文旅行业安全生产大排查大整治行动六项重点工作，在全市集中开展文化文物广电和旅游市场专项整治“雷霆行动”，全面排查各类安全隐患，重拳整治了文化旅游市场违法违规经营行为、经营管理混乱、侵害消费者权益等突出问题。

五是创新文化市场监管方式。建立了以“双随机一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，完善创新与市场相适应的包容审慎监管方式，严格文化市场行业监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒惩处力度。加强与公安、市场监管等部门的协调沟通，建立了联合执法机制，持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。积极探索“互联网+监管”模式，建立文化市场场所经营全过程动态监管机制，规范市场执法行为。

2023年，市文广旅局累计出动执法检查750家次，人员960余人次，下达责令改正通知书13份，立案32起（已办结31起，1起正在办理中），取缔游商摊贩1家，没收侵权复制品245件，没收非法财物237件，罚没款共计7.1244万元。共接到12345热线举报2起，均已办结，做到有报必查，有查必果，查处率100%，群众反馈良好。

六是深入开展面向社会公众普法工作。突出国家安全教育日、“4·23”世界读书日、“5·18国际博物馆日”“5·19”中国旅游日、“文化遗产日”“6·16安全生产日”等重要宣传节点，集中向社会公众广泛宣传普及宪法法律知识；开展法律进单位、进机关、进农村、进校园、进军营、进社区等活动，把宪法法律送到第一线，以全民普法促进全民守法，提高全社会的法治意识；坚持把法治宣传教育融入执法全过程，在集中检查、日常巡查、跟踪督察、动态监管过程中加大法律宣传教育。加强对典型案例的宣传,让企业从实际中学法、懂法、用法,依法诉求和维护自身合法权益；结合专项宣传活动，通过发放法律法规宣传资料等形式，集中开展面向执法对象、服务对象和社会公众的普法活动；在行政执法过程中，坚持结合案情进行释法说理，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，市文广旅局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要包括：普法宣传亮点不足，对体现白银文旅特色的法治宣传题材的挖掘还有待深入；对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；对全系统执法监督和行政指导工作还不到位，服务效能有待进一步提升；执法力度还需要进一步加强，执法设施设备还有待进一步提高等等，这些都需要在下一步的工作中整改提升。

三、2024度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市文广旅局将继续聚焦市委市政府决策部署，坚决履行法治政府建设第一责任人职责，进一步抓好法治政府建设各项工作，提高依法行政的工作水平和能力，为推动全市文广旅行业高质量发展营造良好的法治环境，

一是扎实推进依法行政。将法治建设摆在全局工作的突出位置，坚持工作落实和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，确保各项工作在法治轨道上运行。持续强化领导干部学法用法。开展各类以学增智、以学正风、以学促干等活动，为推动文化广电旅游高质量发展新实践贡献更强文旅力量。

二是加强法治学习培训。深入学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度，定期开展文化市场领域及相关法律法规培训，不断提升干部职工的法律素养和业务技能，培养法治思维，增强法治意识。

三是加大普法宣传力度。将普法与文旅相融合，大力宣传法治文化，创新法治宣传教育形式，加大普法宣传力度，提升广大群众及文旅从业者、参与者的法治意识，营造健康稳定、规范有序的文旅新环境，推动单县文化和旅游高质量发展。

四是推进规范行政执法。继续抓好文化旅游市场的巡查和监管，加强对重点地段、重点时段的检查，严厉打击各种违法违规活动，加强执法业务培训，规范行政执法程序，推进文化市场严格规范公正文明执法。

总之，市文广旅局将继续以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻落实习近平法治思想，切实将有法可依、有法必依的价值融入文旅工作全过程，努力为白银市文化市场健康有序发展营造良好的法治氛围。

四、其他需要报告的情况

无