白银市森林草原防灭火包保制度

为全面贯彻落实甘肃省森林草原防灭火指挥部“八机制三清单一包保一承诺”工作措施要求，压实市、县区、乡镇、村社四级领导责任，防范化解森林草原火灾，对照责任清单、任务清单，特制定如下包保责任制度。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作重要论述和指示批示精神，按照国家、省森防指决策部署以及市委市政府工作要求，根据森林草原防灭火责任清单、任务清单，建立健全包保责任制度，压紧压实各级责任，减少人为森林火灾发生。

二、工作目标

以森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内为目标，积极推动森林草原防灭火工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，治理方式向实化群防群治、依法严格按理纵深拓展，基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展，安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。

三、包保方式

（一）实行行政首长负责。各级政府对本辖内的森林防灭火工作负总责，加强森林防灭火工作的组织领导，安排必要的经费用于森林草原防灭火工作，统筹抓好森林防灭火队伍建设，支持各级各部门开展森林草原防灭火工作，每年及时发布防火令。

（二）压紧工作责任。实行“市包县、县包乡、乡包村、村包户”四级包保责任制，对全市森林防灭火工作进行全覆盖包保，落实工作责任。各包保责任人须向对其安排包保的党委政府进行书面承诺，承诺将全面履行职责，认真落实有关要求，坚决防范森林草原火灾发生。

1.市党政班子领导包保县辖区内森林草原防灭火工作；

2.县四大班子领导包保乡镇辖区内森林草原防灭火工作；

3.乡镇领导干部包保村辖区内森林草原防灭火工作；

4.村干部包保村组内的森林防灭火工作。 

（三）落实行业责任。森林防灭火应急指挥部各成员单位要认真履行森林防灭火职责，助推包保责任制的有效实施，防止因工作不到位引发森林草原火灾。

四、包保责任人职责

（一）市包县包保责任人职责

1.督促包保县区认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的指示批示精神，贯彻落实国家、省森防指工作安排部署，特别是省森防指森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”工作措施的贯彻落实。

2.督促指导包保县区落实森林草原防灭火责任制度，依法组织开展防火巡护、火源管控、野外用火审批及常态化防控，防火期前发布防火令，开展风险隐患排查治理，重点排摸重要设施、重点目标；指导县区靠实具有“点”“线”“面”特征单位的工作责任。

3.督促包保县区加大对森林草原防灭火资金投入，提升信息化监测水平；按专业队伍标准建强专业消防队，为专业消防队配备防灭火设施设备；将森林草原防灭火基础设施建设纳入县区政府国民经济和社会发展规划，根据森林草原防灭火实际需要，结合县级财力情况确保森林草原防灭火经费。

4.督促包保县区利用森林草原防灭火宣传月宣传森林防火条例、草原防灭条例、防火令的宣传，开展森林草原防灭火“五进”活动和警示教育宣传。

5.督促包保县区及时修订应急预案并开展应急演练，发生森林草原火灾时，协助森林防火指挥部组织、协调、指导森林草原火灾扑救工作。

（二）县包乡包保责任人职责

1.督促包保乡镇认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的指示批示精神，贯彻落实国家、省森防指工作安排部署，特别是省森防指森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”工作措施的贯彻落实。

2.督促指导包保乡镇建立健全乡镇防灭火责任落实机制，明确工作机构、职责任务、制度机制、应急处置程序和联勤联防联战及各项保障。督促包保乡镇与相邻乡镇、林场、森林公园、风景名胜区等单位签订联防联控协议，确保毗邻区森林草原资源安全。

3.督促包保乡镇落实森林草原防灭火责任制度，强化乡镇政府属地责任，依法组织林场、乡镇等相关单位开展防火巡护、火源管控、野外用火审批及常态化防控；开展风险隐患排查治理，重点排摸重要设施、重点目标；指导乡镇靠实辖区内具有“点”“线”“面”特征单位的工作责任。

4.在森林防灭火形势严峻的敏感时段、重要节假日对包保乡镇范围内的森林防灭火工作开展常态化调度，不定时对包保辖区范围内的森林防灭火工作开展检查，发现有履职不力的相关人员严格处罚并追究相关责任，倒逼辖区内的森林草原防灭火各项工作的落实。

5.督促包保乡镇结合乡镇财力逐年配备必要的森林草原防灭火设施设备，对现有防灭火设备进行定期维护保养，确保战时发挥应有作用。

6.督促包保乡镇多形式、多渠道开展森林草原防灭火知识宣传活动，重点加强对进入林牧区生产作业人员班前教育，外来旅游人员、林缘区重点人群监护人、学生等的防火宣传和常识教育。

7.督促包保乡镇修订火灾预案并开展演练，发生森林草原火灾时，及时组织、协调各方力量参与火灾扑救，靠前指挥，在确保扑火人员安全的前提下有序开展火灾扑救工作。

（三）乡镇包村包保责任人职责

1.组织学习中央、省、市、县相关森林防灭火会议精神和森林防灭火法律法规学习，强化包保村防灭火工作队伍的法律意识和责任意识。

2.对包保辖区范围内的森林防灭火工作精心安排、 详细部署，制定和落实包保村森林防灭火各项措施，拟定包保村森林火灾防治方案，确保每片森林、每个山头、每个坟头、每个地块的森林防灭火工作有人抓、有人管，把任务落实到人，责任到人。切实做到包保辖区范围内森林防灭火工作不留盲区、不留死角，织牢织密森林防灭火工作防控网。

3.组织包保村两委和网格员、护林员积极宣传贯彻上级有关森林防灭火工作的法律法规，组织开展包保村森林防灭火宣传教育，将森林草原防灭火纳入村规民约，增强广大群众森林防灭火意识。

4.督促包保村干部和网格员、护林员做好责任辖区内森林防灭火日常巡查检查工作，在森林防灭火形势严峻的敏感时段，参与并组织村干部和山（坟）头责任人巡山查卡工作。

5. 检查相关村组干部是否熟悉掌握本村森林防火情况，对相关防火应急预案是否了解。包保辖区范围内发生火灾时， 及时组织、协调各方力量参与火灾扑救，靠前指挥，在确保扑灭火人员安全的前提下有序开展火灾扑救工作。

（四）村包户包保责任人职责

1.负责村组落实森林防灭火各项工作。

2.负责村组干部包保责任制，签订责任书。

3.全面调查掌控重点人员情况，加强管控，督促落实呆傻、精神病患者等特殊群体监护人的防火责任和坟头墓主管护责任。

4.负责村组防灭火器具、宣传牌、标语等基础设施、设备检修、保养和管理工作，防火物资储备充足。

5.在高危火险期及遇高火险天气落实24小时值班值守制度，督促护林员对责任区域主要路口、重点地段设卡检查，巡查野外用火，发现野外违规用火及进劝导。

6.督促各村护林员包保责任区域山头地块的森林防灭火工作。

7.接到火情报告，立即组织全村半专业扑火队赶赴火场，在确保扑灭火人员安全的前提下有序开展火灾扑救工作扑救。灭火结束后配合村两委做好灾情统计并建好档案， 同时参与各类火情、火灾事故的调查处置工作。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级包保责任人要高度重视，落实包保责任作为做好森林防灭火工作。重点时刻和高火险期间，包保责任人必须下沉一线督导森林草原防灭火工作，紧盯责任区重点环节、重点部位、重点问题，深入到责任区火灾易发、多发和火源管理薄弱的敏感地区和重点地段进行督导检查，发现问题立即责成当地行业主管等相关部门进行整改，切实保障包保责任。

（二）靠实工作责任。各级包保责任人要督促全面落实草原防灭火工作行政首长负责制和部门、单位领导负责制，结合林长制落实“第一责任人”防控责任；落细属地领导责任、行业部门监管责任和草原经营管理单位（个人）主体责任，实行市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户，推广村民防火协作共管机制，切实把防灭火责任和任务落实到最小工作单元。毗邻地区、单位要签订联防协议，落实联防联控责任，协同做好联防区域内的森林草原防灭火工作。

（三）夯实工作基础。在全力做好包保责任制工作的基础上，常态化开展宣传教育，增强防火意识，认真开展隐患排查和问题整改，构筑森林火灾安全防线。同时，加强工作联动，全面推进火灾风险隐患整治、队伍训练、基础设施建设等森林防灭火其他工作。

（四）严明工作纪律。对森林防灭火工作责任落实不到位，工作不力，致使包保范围发生有影响的森林火灾和人员伤亡的，根据调查结果，将依法依规追究责任。