(B类)

白建函复〔2019〕6号

关于对市政协七届三次会议

第141号提案的答复

民建白银总支委员会：

你们提出的“关于取消户间传热费的建议”收悉，现答复如下：

一、《白银市城镇供热采暖管理办法》规定情况

2008年以前，我市供热市场以单位或私人管理的分散燃煤锅炉供热为主。2004-2008年，随着供热体制改革，楼栋用热系统由上供下回大串联逐渐转变为分户供暖，供热企业普遍对暂停供热的热用户收取总热费10%的过热费。为保障供用热双方权益，2010年我局起草并提请白银市人民政府办公室于8月13日印发了《白银市城镇供热采暖管理办法》（市政办发〔2010〕133号）（以下简称“原《办法》”）。

原《办法》第55条第三款规定“按照建筑面积收费的热用户，被拆除、锁闭其用热设施的房屋，在采暖期内，其相邻用户继续采暖的，其热用户应当按总热费用的10%向供热单位缴纳户间传热费（低保户和下岗失业人员等困难群众除外）。被拆除、锁闭其用热设施的热用户再用热时，其房屋所有权人应当与供热单位重新办理用热手续，重新安装、开启其用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担。”第四款规定“按热计量收费的热用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经其所有权人与供热单位协商，就暂停供热时间、交纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。暂停供热的热用户再用热时，其房屋所有权人应与供热单位重新办理用热手续，就重新供热时间、费用交纳方式等事项达成一致后，由供热单位重新供热。”

随着供热改革的推进和我市供热市场的改变，2016年我们对原《办法》进行了修订，并提请白银市人民政府办公室于11月4日印发《白银市城镇供热采暖管理办法》（市政办发〔2016〕138号）（以下简称“新《办法》”），自公布之日起施行，同时废止2010年8月13日白银市人民政府办公室印发的《白银市城镇供热采暖管理办法》（市政办发〔2010〕133号）。

新《办法》第55条规定“按热计量收费的热用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经产权人与供热企业协商，就暂停供热时间、缴纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热企业暂停供热。暂停供热的热用户再用热时，其房屋产权人应与供热企业重新办理用热手续，就重新供热时间、费用缴纳方式等事项达成一致后，由供热企业重新供热。”

二、供热收费相关政策规定

《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB 50411-2007）强制性条文要求：“9．2．3 采暖系统的安装应符合下列规定：1、采暖系统的制式，应符合设计要求；2、散热设备、阀门、过滤器、温度计及仪表应按设计要求安装齐全，不得随意增减和更换； 3、室内温度调控装置、热计量装置、水力平衡装置以及热力入口装置的安装位置和方向应符合设计要求，并便于观察、操作和调试； 4、温度调控装置和热计量装置安装后，采暖系统应能实现设计要求的分室(区)温度调控、分栋热计量和分户或分室（区）热量分摊的功能。”

《甘肃省人民政府办公厅关于加快城镇供热计量改革工作的意见》（甘政办发[2009]240号）规定“2010年采暖期前，所有城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，要全部实行按用热量计价收费。2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造，并实行按用热量计价收费。”

国家发展改革委、建设部关于印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知 （发改价格[2007]1195号）第十五条规定：“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%-60%的标准确定。”

《白银市城镇供热计量收费实施细则》(市政办发[2016]138号)第三条要求：“全市范围内城镇供热计量热费由基本热费和计量热费两部分构成。基本热费是指用户按基本热价交纳的供热费用，由供热企业（单位）按规定的供暖期限向用户收取。”第四条要求：“基本热价根据面积热价标准和基本热价折算比例确定……基本热价折算比例根据本市建筑的节能率，按照总热价的30%的标准确定。”

三、我市供热收费情况

2016年11月4日印发的《白银市城镇供热采暖管理办法》（市政办发〔2016〕138号）要求：“热用户在办理暂停供热时，应在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，就暂停供热时间、缴纳基本费用等事项达成一致后，由供热企业暂停供热。”

由于目前我市大部分热用户在办理暂停供热时，未与供热企业签订合同或对“暂停供热时间、缴纳基本费用”等事项进行约定，为保障供用热双方权益，供热企业按总热价10%的标准收取基本热费。

联系单位：白银市住房和城乡建设局供热办

联系电话：0943—8247696

白银市住房和城乡建设局

2019年7月22日

抄送：市政协提案委，市政府办公室。