各县、区人民政府，市政府各工作部门，市属各企事业单位，各驻外机构，各人民团体，中央、省在银各单位：

现将张旭晨市长在全市经济运行分析暨项目建设“百日攻坚挂图作战”行动推进会上的讲话予以印发，请各县区、各部门（单位）按照讲话精神，认真抓好落实。

白银市人民政府办公室

2017年8月29日

在全市经济运行分析暨项目建设

“百日攻坚挂图作战”行动推进会上的讲话

张旭晨

（2017年8月3日）

同志们：

这次会议，主要任务是分析全市经济形势，总结“百日攻坚挂图作战”行动第一阶段成果，安排部署下一阶段全市经济工作和“百日攻坚挂图作战”行动。刚才，发改委通报了“百日攻坚挂图作战”行动第一阶段情况，统计局通报了全市经济运行情况，会宁县和高新区围绕县级领导包抓项目责任制情况和“百日攻坚挂图作战”行动推进情况作了发言。下面，我就做好下一阶段经济工作、开展好“百日攻坚挂图作战”行动，讲几点意见。

一、关于全市经济工作

今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会精神和省委、省政府“三重”、“三一”工作方案等政策措施，全力促进经济发展，全市经济在下行压力下负重前行，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标保持了稳定增长，结构调整持续推进，脱贫攻坚继续加强，生态环境不断改善，民生保障水平得到提高。

但是，由于经济下行压力持续加大、传统工业效益下滑、新型业态体量较小、重大项目支撑不足等因素影响，今年我市面临的经济形势比以往任何时期更为严峻。从刚才通报的情况看，突出表现在三个方面：第一，经济出现严重逆势下滑，生产总值首次出现负增长。上半年，全市地区生产总值增速为-0.1%，低于全国7个百分点，低于全省5.1个百分点，与全年目标相差7.6个百分点，和嘉峪关并列全省倒数第二，可以说，我市经济发展目前面临的困难很多、压力很大。７月30日，唐省长在省委全委会议上对全省上半年经济社会发展情况做了通报，全省经济的矛盾和问题有四个方面：一是经济逆势下滑势头尚未止住，全省生产总值增速低于全国1.9个百分点，排名全国倒数第二，仅比辽宁省高一点，在周边省区竞相发展的背景下，我省逆势下滑，我市也一样；二是投资和工业形势严峻，投资是全国倒数第一，民间投资也是全国倒数第一，规上工业增加值增速全国倒数第二，宏观经济形势相当严峻；三是市州发展分化明显，生产总值增速除兰州、平凉、天水３市外，其余11个市州均低于全省平均水平，其中金昌、嘉峪关、白银３市为负增长；四是瓶颈问题进一步凸显。省长通报的问题，给我们敲响了警钟，必须要引起高度重视。第二，投资和工业形势严峻，潜在增长动力不足。上半年，全市固定资产投资同比下降42.45%，与目标值相差54.45个百分点，排名全省倒数第6。1-7月，637个在建项目完成投资占年度计划目标的36.9%。全市规模以上工业增加值同比下降2.4%，与目标值相差8.6个百分点，排名全省倒数第5。截至6月底，减、停产企业占全市规上企业的40.6%。今天的投资就是未来的经济增量，特别是工业投资形成新的产能，是经济发展的潜力和后劲。投资不足，不仅严重制约我市当前的经济增长，而且会对今后的经济增长和结构调整产生极为不利的影响。如果投资拉不上去，越往后越吃力。除了投资和工业增加值下降的幅度比较大，从刚才通报的数据看，三产增速大幅回落。在第三产业增加值核算涉及的17项相关指标中，有11项与一季度相比呈回落趋势。尤其是占第三产业增加值比重33%的当期财政八项支出下降7.3%，比一季度回落30.5个百分点，影响第三产业增加值增速减缓7个百分点。这意味着仅八项支出这一点，拉低经济总量２点几个百分点。从八项支出构成看，仅医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出保持增长，其余六项均呈下降态势；从各县区完成情况看，除靖远县增长0.61%，其余四个县区均呈下降态势。市县两级财政部门要好好研究一下，确保在四季度的时候，把财政八项指出赶上去，不能拖全市经济发展的后腿。第三，县域经济普遍薄弱，全市出现全面下滑态势。上半年，生产总值增速，会宁县、景泰县、平川区均为负增长（会宁县-4.1%、景泰县-2.4%、平川区-2.2%），白银区、靖远县虽然为正，但仅为3%左右；固定资产投资增速，五县区下降幅度均超过30%，景泰、靖远、白银区下降幅度超过40%（景泰县-53.47%、靖远县-43.14%、白银区-45.22%）；规模以上工业增加值增速，靖远县8.8%，白银区0.2%，其余三县区均为负增长（会宁-9.1%、景泰-7.8%、平川-1.6%）。从这些数据可以看出，我市县域经济普遍存在体量弱小、结构不优、增长乏力问题，对全市经济的支撑作用不强。

应当看到，我市一些主要经济指标持续下滑，原因是多方面的。主要是我市长期以来高度依赖资源产业，产品也多处于产业链的底端，应对经济下行压力和波动风险的能力极弱。近年来，虽然我们在结构调整、动能转换、创新驱动方面做了一些工作，但进展不够快，传统产业增长乏力，新兴产业和现代服务业发展滞后，新的动能还没有形成。同时，也有体制机制和能力作风等方面的因素。面对新的形势、新的任务，我们的一些干部缺乏“本领恐慌”意识，对经济运行的态势认识不清、对国家和省上的政策措施把握不准，工作缺乏积极性和主动性，破解难题的办法不多、措施不硬、效果不大。今年以来严峻的经济形势，使我们发展中的一些深层次矛盾和问题集中暴露和显现出来。现在到年底，有效工作时间不到5个月，怎么样变压力为动力，精准施策，主动作为，全力促进经济止滑回稳，这是我们工作的重中之重；怎么样有效的落实，摆脱下滑逆势，这是摆在我们每位同志面前的当务之急。

近期，市委将召开全委会，传达学习省委全委会议精神，同时，对下一阶段全市重点工作，尤其是经济工作进行安排部署，这里我重点强调四个方面：

第一，要千方百计促进投资止滑回稳。从上半年经济运行情况看，投资大幅下滑，工业增速回落这两个方面是我市经济下滑的主要因素，必须采取针对性措施，稳定工业，促进投资，这是当前的首要任务。我们强调转型升级比较多，在经济发展新常态下，从投资要素投入拉动为主转向结构优化，全要素生产力提高拉动，这无疑是保持经济健康发展的一个大的方向。但是我们也要清醒地认识到，在甘肃在白银这样一个经济欠发达地区，各方面发展相对滞后，转变以投资为主的粗放型经济增长方式，不是说不要投资，主要是要反对重复投资、无效投资、低效投资，特别对我们白银来讲，我们的欠账比较多，无论是弥补基础设施、民生事务、公共服务、生态环境等领域的突出短板，还是增强创新能力、改造和提升传统产业、培育战略性新兴产业等，都需要大量的有效投资。我市发展的阶段性特征决定，投资拉动仍然是经济发展的主动力和关键支撑。分析我市固定资产投资下降，除了审批难、征迁难、融资难这三大难题之外，最重要的还是我们抓项目的意识不强，既有主动性不足，不愿抓的问题，也有能力不够，不会谋划的问题，更有工作不实，推进不力的问题。市委市政府部署开展项目建设百日攻坚行动，就是为了改变这样的现状。从一个月的进展情况看，取得了一定的成绩，但是也要加紧补齐不足。在坐的各位是白银市的骨干和主要力量，是市县两级各部门各单位的主要领导，一定要为白银的发展负责，要为全市老百姓着想，在抓项目、促投资、稳增长上一定要有担当精神，主动作为，有效作为，出实招、真干事，下功夫解决固定资产投资，包括民间投资以及项目建设中存在的突出问题，以投资的回升推动我市经济止滑回稳。

第二，要全力以赴推进工业经济增长。稳增长对于白银来讲，必须要稳工业，工业仍然是我们的基础和命脉，工业强市这个口号不能丢。今年上半年，在供求关系改善，全国工业品价格回升的情况下，我市的工业增加值不升反降，也就是说逆势下滑，虽然有工业投资持续三十几个月负增长的因素，深层次还是我市产业结构偏重，转型升级不快、企业市场竞争力不强、新的经济增长点不多导致的结果。近年来，我们打造的“3+4”产业集群，已经具备一定发展基础，或者说在产业链的某个点、某个阶段上已取得重要突破，下一步要继续按照延长产业链、技术链、服务链的全产业链思路加快推进，紧盯最前沿产业和最下游产品，加大延链补链力度，着力提升产业层次、产品档次和附加值。当前，企业生产经营还很困难，普遍存在融资困难、库存增大、利润降低等问题，工业品出厂价格连续下降，我们既要积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要结合欠发达地区实际，抓好工业经济运行监测和预警工作，积极帮助企业解决生产经营、市场销售、融资困难等方面的问题，利用好政府之手帮助企业脱困，力促51户减产企业、14户停产企业尽快复产达产。要一个企业一个企业的研究，一个项目一个项目的落实。同时，加快东方钛业钛白粉资源综合利用、昌元化工10万吨重铬酸钠等重点工业项目建设进度，高新区要盯住，相关职能部门也要盯住。一会儿还要召开专题会，一事一议推进这些重点项目，查找这些重点项目落不下去的瓶颈问题，确保重点项目能在年内投产入库，对工业形成有效的拉动作用。

第三，要精准发力激发发展活力。当前，我市经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是结构性失衡。因此，要把“三去一降一补”供给侧结构性改革文章做深做好。去产能方面，随着煤炭价格回升，去产能的难度进一步加大，但在这方面绝不能掉以轻心，要继续落实好煤炭去产能各项措施，今年我们去产能的任务比较小，重点要坚决防止已经化解的产能死灰复燃，严禁违法违规建设新项目。去杠杆方面，要紧盯降低企业负债率这个主要指标，综合施策，激活企业土地、厂房、设备等闲置资产，推进企业资产证券化，当前尤其要认真贯彻全国金融工作会议精神，全力抓好服务实体经济、防控化解金融风险、深化金融改革三项重点工作。去库存方面，各县区要进一步学习借鉴会宁百分百棚改货币化安置的做法，积极鼓励居民选择货币化安置，多做工作、多方沟通，来消化商品房库存，完成50万平方米的商品房去库存年度任务。在做好“去”的工作的同时，要持续抓好降成本、补短板工作，减轻企业生产经营负担，补齐县域经济、脱贫攻坚、基础设施、现代服务业等方面的短板。我在这里强调一下脱贫攻坚，市县两级扶贫办要梳理全年省上和市上部署的必须要完成的重点工作，包括对行政村路水电房的要求，现在就要盘点，报上的数据准不准，各县区任务落实的怎么样，把这些硬性任务梳理一遍，加大攻坚力度，这方面决不能大而化之，必须具体化、项目化，整合力量、整合资源，一项一项研究，一项一项推进。

第四，要凝心聚力塑造良好营商环境。营商环境不优，是唐省长在省委全委会上强调比较多的一个问题，对我市来讲，政策悬空落不了地，一些单位和窗口办事人员不作为、慢作为，“放管服”改革的系统性、配套性、协同性不强等问题在一些县区和部门不同程度存在。这些问题，必须引起高度重视。各县区、各部门要以开展“三纠三促”专项行动为契机，集中解决履职尽责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假方面存在的突出问题，切实转变党员干部作风，促进政策措施落地见效。要着力营造良好的营商环境，牢固树立企业创造财富、政府创造环境的理念，以深化“放管服”改革为重点，进一步清理审批事项，实施流程再造，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批等制度。重大项目全程无偿代办一定要落实，要改变外地客商来银一趟一趟的找这种现状，把“你找我”变成“我找你”，要有帮办小组，从市上先开始实施，高新区首先抓紧落实这项工作，一个项目成立一个帮办小组，尽最大努力，用最高效率，把这些事情落实到位。政府要搭平台、修通道、强服务，把平台建好，把通道修的通畅一些，把后续的服务做到位。我们现在常讲抓项目，项目运行有其市场经济规律，但是搭平台、修通道、强服务这三件事必须做好，让落地的项目，招商引资来的企业，感觉到我们的营商环境是好的，各方面比较顺畅，而且政府部门是帮他们办事情的。要进一步落实好各领域减税降费措施，继续加大输配电价改革力度，实施直购电交易、综合电价扶持、商业峰谷分时电价试点等改革举措。前天，省政府常务会研究了电价改革工作，电价改革试点就放在刘川工业园区，政策来之不易，要把政策机遇抓住。要按照全国金融工作会议要求，在不增加隐性债务的前提下，积极稳妥推进规范的政府融资平台、PPP项目建设。在不搞明股实债前提下，积极发展各种投资基金，学习借鉴发达地区先进经验，引进专业团队和经理人，管理经营政府投资基金，提高运营水平，有效放大规模，支持各大园区的项目，尤其是创新型项目。省上提出创建兰白科技创新示范区，任务非常重，需要各方面政策更大幅度的支持。今天我们把推进会放在高新区召开，也是要各部门各县区全方位支持“一区六园”的工作。特别是高新区要研究当前存在的问题，发挥长处和优势，弥补短板，从基础设施到项目的凝练，到兰白科技创新改革试验区确定各项任务的推进，都要认真深入研究，改变目前高新区发展的被动局面。

二、关于“百日攻坚挂图作战”行动

全市“百日攻坚挂图作战”行动第一阶段已经结束，总体来看，取得了阶段性成效，值得肯定。一是抓项目的共识基本形成。通过一个月的大抓实做，全市各级、各部门对项目工作的认识有了新的提高，大多数部门、单位都能把项目攻坚行动作为开展工作的重要抓手，千方百计抓争取，多措并举抓招商，集中精力抓推进。尤其在重大项目建设上，集中力量，集聚资源，密切配合，齐心协力，保证了项目工作顺利开展。二是抓项目的思路日趋清晰。各县区、各部门结合政策导向，围绕区域优势产业，储备、论证、申报和实施了一批重点项目，在“抓项目抓什么、怎么抓”方面的思路进一步明晰。三是抓项目的机制不断完善。健全完善了重点项目市级领导牵头包抓、责任部门具体负责、相关单位协同配合的协调推进机制，严格落实周反馈、月通报制度，对项目工作的开展起到了积极促进作用，各县区、各部门“比进度、赛力度、强服务、抓重点、解难事”的项目推进机制正在形成。

但也要看到，前一阶段我们在项目建设上取得的成绩是初步的，面临的形势仍然非常严峻，任务非常艰巨，存在的问题依然较为突出：一是方案落实不精细。总体来说，虽然各个重点项目都有计划安排，但大多数还是“粗线条”、浅层次的，还没有抓实、抓细、抓具体。有的县区、部门对项目建设缺乏总的、系统的考虑，缺乏阶段性的工作计划和工作目标。每一个阶段要要达到什么目标？做哪些具体工作？怎么样去做？还需要进一步细化量化。二是工作进展不平衡。在建项目如东方钛业钛白粉资源综合利用、黄河干流白银段防洪治理、会宁县人民医院等，推进的速度相对比较快。部分计划开工项目推进不快，如市文化艺术中心、靖远金滩黄河大桥、城区防洪综合治理工程已经提出设想很久了，虽然做了一些前期工作，但离真正开工建设还有不小差距。特别是今年计划新开工的400多个项目，都是经过各县区、部门反复研究论证确定的，到现在还有部分项目没有形成一个可供论证的规划方案和设计方案。三是责任落实不到位。有些县区、部门和单位抓项目心中无数、手中无招、行动缓慢，部门之间合力不够，遇到困难和问题推诿扯皮，解决不坚决、不果断、不及时，严重影响了项目推进速度。一些项目到现在还是一本糊涂账，进展不明朗、问题说不清、措施不到位。四是服务跟进不持续。在招商过程中，有的县区、部门推介了一些文化旅游、新兴产业及基础设施等项目，但客商想对接时，又准备不足，走出去招商的项目整合不够好，捆绑不够紧，零敲碎打，缺乏吸引力。有的县区和部门对签约落地的项目协调服务不到位，当“甩手掌柜”，不仅影响了客商的积极性，更影响了白银的投资形象。五是行动成效不明显。从刚才通报的情况看，1-7月，全市预计完成固定资产投资同比下降33.03%，虽然较上半年降幅收窄9.4个百分点，但幅度还不够大，66个中央预算内投资项目仅开工22个，71个市列重点项目完成投资仅占年度计划的36.27%，形势依然不容乐观。

在下一步的工作中，我们要坚持问题导向和破题指向，把差距看作发展空间，把问题作为着力方向，切实以“百日攻坚挂图作战”行动为突破口，促进年度各项目标任务全面完成。

一是思想上要更解放。思想不解放，项目工作就很难搞上去。这些年，我们之所以与兄弟市州发展有差距，很重要的原因就是我们一些干部在抓项目上思想还不够解放、思维还不够开放、视野还不够开阔。要用开阔的视野谋划项目。目前，我市谋划的项目数量少、投资小，能够真正形成带动能力的大项目特别是工业项目寥寥无几。今年谋划凝练的10亿元以上项目仅有19个，而且这几个项目还谋划的不够深、不够细，还需要认真研究论证。各县区、各部门要认真研究国家和省上的产业政策和投资导向，特别是要围绕我们已经争取到的国家循环经济示范城市、兰白承接产业转移示范区、兰白科技创新改革试验区、国家信息惠民试点城市、国家智慧城市试点市、国家地下综合管廊试点城市、国家循环化改造示范试点园区等15个国家级政策平台，谋划凝练一批对全局、对长远发展有利的大项目、好项目。要用发展的眼光争引项目。要大抓项目、大抓投资，就必须下更大的力气，花更大的精力，动更大的心思，主动做好向上级汇报沟通和争取支持工作。特别是重大项目，要加紧与国家、省上政策的对接，力争将我市更多的项目列入国家和省上规划“盘子”。在项目招商方面，要调整招商策略，创新招商方式，着力在大企业、大项目上下功夫，提高项目的投资规模和产出效益。在当前这种情况下，招商引资一刻都不能放松，要树立招大商，大招商的理念，全力抓好招商引资工作。要用开放的理念服务项目。各县区、各部门要进一步建立健全重大项目审批“绿色通道”，不断增强服务意识，全面提高办事效率，在项目核准、环评、征地、规划选址、消防、安评等方面支持项目前期工作，确保以最快的速度完成项目立项审批。一个工业园区所有的机构设施都是配套建设的，来一个项目就要有一个协调机制，涉及的征地、环评、规划、消防、安评等，要一起进行沟通，主动去做，不能让来的企业一家一家挨家找我们，要把帮办和代办作为一项制度来落实。对重点建设项目，各包抓领导和责任单位要加强服务协调和督促，超前安排、倒排工期、盯牢进度，确保项目按时建成投产。要实行更加严格的首问责任制、限时办结制，为项目建设减负松绑。

二是措施上要更具体。要采取超常措施，打破条条框框，急事急办、特事特办，超常规不超政策，把规矩把握好，抢抓当前项目建设黄金期，上足人力和设备，以钉钉子精神抓好项目建设。要加强投资运行调度。各县区、各行业主管部门要通过联审联批等措施加快项目前期进度，提高项目成熟度，尽快扭转新开工项目减少的不利局面。对本区域内实施的5000万元以上重大项目坚持动态调度管理，实时掌握进展情况、投资完成和存在的问题，主动加强服务，协调解决有关问题，促使项目完成更多投资量和实物量。要强化统筹协调调度，系统梳理解决项目建设和入库统计等方面存在的问题，明确任务，靠实责任，确保投资按时间按进度上报到位。要加快重大项目推进。市级领导要带头向上衔接争取项目资金，现场办公研究解决具体问题，加大重大项目推进力度。对续建的重大项目，特别是昌元化工、平川城市地下管廊、鑫昊乳制品加工等投资完成率低于50%的10个续建市列重点项目，有关县区和部门要靠实责任，紧盯目标任务，及时梳理和协调解决项目建设中存在的突出问题，确保完成年度建设任务；对43个新建市列重点项目，特别是目前还未开工的S209线平川至九寨沟公路平川段、康奇医药中间体、乌兰镇东关村安置区等8个项目，各县区和有关部门要主动服务，积极汇报衔接，全力促进项目顺利获批并及早开工建设；对环海中铁路、S35线景泰至会宁高速公路、凹晶产业技术研发及开发利用等6个市列前期重大项目，各有关部门要密切跟踪项目前期工作进展情况，通过“一事一议”等工作机制，市县联动汇报衔接，加快前期手续办理，力争早日开工建设；对2016年和2017年中央预算内项目，各县区和项目建设单位要加快资金拨付和建设进度，力争形成更多的有效投资。要促进民间投资增长。各有关部门要抓紧建立市场准入负面清单制度，坚决破除各类显性或隐性门槛，鼓励支持民间资本增加对新兴产业、第三产业特别是生产性服务业的投资。要重视听取民营企业家的意见建议，帮助他们解决融资难、成本高、审批慢、人才缺乏等瓶颈难题。要发挥财政资金的撬动效应，全力促进G341线白银至中川至永登公路二期工程、市文化艺术中心、东方云筑“集中型”居家式社区养老等有条件的PPP项目尽快落地。

三是保障上要更有力。各县区、各部门要积极抢抓改革机遇，做活改革文章，破除制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题。土地要素方面，要积极争取增量、盘活存量，坚持用地指标向重点项目倾斜，确保供地率达到百分之百；规范土地审批，加强城市规划区范围内土地管理，加大执法力度，杜绝乱建行为；尽力盘活闲置、低效用地，增加用地供给；大力推进节约集约用地，鼓励企业向园区集中，提高土地利用效率。资金要素方面，要在全力向上争取重点项目资金的同时，牢固树立市场经营理念，不断拓宽筹资渠道，大胆创新筹资方式，着力在政策项目资金、金融银行放贷、民间资本投入等方面动脑筋、想办法，千方百计筹措项目建设资金。征地拆迁方面，要大胆探索征地拆迁安置补偿模式和社会保障模式，对一些涉及重大项目征地拆迁等重点问题要进行集中交办、限时办结，对征迁调度不及时、工作衔接不顺畅的县区和部门要进行通报批评；对一些无理取闹、干扰破坏项目建设的，要依法依规处理。基础配套建设上，要加快推进银西产业园污水处理厂及中水回用收集湖、平川开发区南区道路及中水处理厂、亚行二期刘川工业园污水处理厂等基础设施建设项目，增强园区承载力，促进大项目、大企业落地园区。

四是组织上要更强化。项目建设“百日攻坚挂图作战”行动涉及面广、工作量大，组织协调非常重要。行动指挥部要发挥牵头抓总作用，各县区和高新区哪个地方有问题，要及时指出来，下一次项目落实不到位的，要点明具体的项目和具体的责任人，把问题找准，要发挥主体作用，凝聚各方力量，形成工作合力。要确保领导精力到位。各县区、各部门要进一步加强领导，靠实责任，“一把手”要敢于担当、靠前指挥、率先垂范，拿出更多的时间抓攻坚冲刺，集中精力跑项目、抓招商、争资金、破征拆，做到一线协调指挥、一线解决问题、一线督促指导。对重点难点工作，各级领导干部要亲力亲为，不能大而化之，重点工作要落实落细落具体。谋划只是其中的一步，落实才是剩下的九步，抓具体才能抓深入，抓深入才能发现问题，发现问题了才能解决问题。所以，政府工作一定要抓细。八月中旬，创城要验收，前两个月白银区花了很多功夫，很多路面都在施工，施工进度总体上还可以，但要重视施工过程中的细节问题，标准一定要严。要确保督查问责到位。市督查考核局、发改委等部门要按照项目建设进度要求，进行定期和不定期调度督查，敢于揭短亮丑、动真碰硬，特别是对坐等观望、推诿扯皮等现象，要发现一起问责一起。对没有完成任务、影响全市整体工作的县区、部门和单位，要坚决追究有关责任人的责任。

同志们，今年经济工作和项目建设压力大、任务重，希望大家提振信心，强化担当，自我加压，迎难而上，认真履行工作职责，落实各项任务措施，全力以赴完成全年经济发展和项目建设各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！