各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门、直属事业单位，中央、省在银有关单位:

现将《白银市“十三五”农民收入增收规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

白银市人民政府办公室

2017年5月23日

白银市“十三五”农民收入增收规划

（2016——2020）

促进农民增收是“三农”工作的中心任务，是农村工作的出发点和着力点。为深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，加快建成小康社会，大力推进农业现代化进程，特制定全市“十三五”农民收入增收规划。

一、基础条件

“十二五”期间，全市上下紧紧围绕农业提质增效、农民持续增收这一中心任务，深入实施省委、省政府“3341”项目工程战略和“365”现代农业发展行动计划，积极推进农业农村改革，采取切实有力措施，促进农民人均可支配收入持续快速增长，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣，全面完成了“十二五”农民增收计划的目标任务。2015年，全市农村居民人均可支配收入达到7065元，比2010年增长2.1倍，年均增速13.8%，其中：经营性收入3354元，增幅12%；工资性收入2791元，增幅12.1%；财产性收入32元，增幅19.3%；转移性收入888元，增幅9.6%。整体来看，“十二五”前两年农民人均可支配收入增速较快呈上升趋势，后三年因受全国经济下行压力影响，增速放缓呈下降趋势；经营性收入和工资性收入增长较快，财产性收入增长明显，转移性收入稳重有增。

（一）农业生产条件不断改善，为富民增收奠定了坚实基础。渠、路、林、田等基础设施明显改善，多元富民产业迅速发展，农业科技水平显著提高，农业机械化水平明显提升，农业防灾减灾体系不断完善，农业发展不稳定的问题有了很大改观，为促进农民持续快速增收奠定了坚实的基础。全市总耕地面积758.08万亩，其中有效灌溉面积达到 152万亩，发展壮大了草食畜、瓜菜、林果、粮油四大主导产业，做精做强中药材、马铃薯、小杂粮、乡村旅游四个特色产业，“一带两区”的产业格局基本成形（“一带”即沿黄现代高效农业示范带；“两区”为高扬程灌区立体复合型农业经济区和旱作特色农业示范推广区）。农机总动力达到254.93万千瓦，各类拖拉机73733万余台，各类农机具16.9万余台（套），农机具配套比达1:2.2以上。

（二）农业综合生产能力稳步提升，为富民增收提供了可靠保障。“十二五”末，全市第一产业增加值达到59.03亿元，比“十一五”末增加21.39亿元；粮食总产量达85.44万吨，实现“十二连丰”，比“十一五”末增加18.72万吨；猪、鸡、牛、羊存栏量分别达174.83 万头、830.55万只、18.83万头和486.58万只，比“十一五”末增长30.09％、4.60％、38.97％、52.28％。肉蛋奶总产量达17.87万吨，水产品产量达0.20万吨。瓜菜、林果、中药材、马铃薯、小杂粮种植面积分别达到34.5万亩、30万亩、16.59万亩、100万亩和35万亩，产量分别达到158.47万吨、19.5万吨、3.5万吨、15万吨和2.6万吨，主要农产品均衡供应能力明显增强，为促进农民持续快速增收提供了坚强后盾。

（三）农业产业化体系的稳步推进，为富民增收注入新的活力。 “十二五”期间，全市以农业产业化发展为核心，不断提高农业生产规模化程度，着力构建家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等多种新型经营主体。家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种形式的适度规模经营比重明显上升。全市农业产业化组织达819家(龙头企业365 家)，其中国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业35家；各级农民合作示范社达389家，家庭农场达73家，参与产业化经营组织的农户超过26.5万户，农产品加工转化率达53％，农业规模化经营水平得到长足发展，现代农业产业体系初步成形，农业整体效益逐步凸显，为促进农民持续快速增收注入新的活力。

（四）社会服务保障体系的不断优化，为富民增收增添了新的动力。国家强农惠农政策力度不断加大，农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等公共服务制度的均等化，新型职业农民培育，还会持续增加农民的政策性转移收入和工资性收入。全市累计落实强农惠农补贴资金6亿元，发放贴息贷款21.6亿元，培训职业农民12000人次。

虽然“十二五”期间全市农民收入实现了较快增长，但也面临严峻挑战。一是农业基础薄弱，防灾减灾能力不强。我市降水量少，水资源严重短缺，全市70%以上的耕地为中低产田，干旱、霜冻等自然灾害频发，耕地盐碱化，天然草场局部退化沙化，导致产量和载畜量降低，农田水利设施陈旧，缺水、缺路、缺仓储加工设施现象普遍存在，政策性农业保险覆盖面不大，农业防灾减灾能力弱，农业面源污染治理存在较大困难，拼资源拼消耗拼生态的发展方式短期内难以扭转。二是区域间差异大，农民收入持续增长后劲不足。全市贫困面大，耕地类型多样，区域间发展不平衡。农产品、农业生产资料价格涨跌的不确定因素增多，重大病虫草害、疫情不断发生，农业生产的风险难以掌控，农民经营性收入增长难度加大；外出务工农民就业技能不高，工资性收入增长乏力；转移性收入和财产性收入增长有限。三是产业化发展水平相对偏低，农业整体质效不高。“十二五”以来，农业产业化、农民经济合作组织发展虽然较快，但农业经营主体分散、经营规模较小，生产的组织化和社会化服务水平较低。农产品质量安全、深度加工水平，以及农业基础装备、技术创新能力，与现代农业标准相比仍有一定差距。农产品层次低，产业链短，品牌建设滞后，产业化龙头企业辐射带动能力尚未充分发挥。四是农业科技支撑能力不足，难以满足现代农业发展需求。农业科技自主创新不够，农机农艺结合不紧密，科技储备不足，农业科技队伍不稳定，农业技术推广体系不健全，农业信息网络不健全，技术服务滞后，导致新品种、新技术推广应用不能适应市场发展的需要。特别是农业实用技术创新转化没有大的突破，农民吸纳新技术的能力仍然较弱。五是农业保障体系不完善，投入不足。国家、省级和地方财政用于农业的总投入量较低，农业争资立项和招商引资难度大；农产品质量安全监管体系不健全，农产品市场竞争力不强，农村金融服务体系不完善，信贷渠道不畅，农业发展资金无法足额投入，直接用于农业产业结构调整的项目少，结构调整支撑体系弱。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的思路，大力实施农业、就业、创业“三业富民”工程，深化农业供给侧改革，加快农业发展方式转变，以多种形式适度规模经营为引领，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，着力打造“一带两区”的产业格局，抓节水促增效，抓特色促增收，兴科技注活力，强龙头带基地，全面推进全市现代农业发展迈上新台阶，采取强有力的政策措施，千方百计拓展农民增收空间和渠道，力争通过五年的努力，形成一个以经营性收入为主体，工资性收入为基础，财产性收入为新增长点，转移性收入为补充的多元化增收格局。

（二）奋斗目标

以2015年为基数，到2020年，全市农民人均可支配收入达到11122元，增加4057元，年均增长9.5%。其中，工资性收入达到4449元，增加1623元；经营性收入达到5116元，增加1866元；转移性收入达到1446元，增加528元；财产性收入达到111元，增加40元。

为实现这一目标，必须立足实际，按照城乡一体化的要求，统筹兼顾，合力创收，在农业现代化发展上求突破，在农民就业创业上谋发展。

——大力发展现代农业，增加农民经营性收入。一方面要深入开展粮食高产创建活动，推广运用新品种、新技术，稳定面积，提升品质，切实提高粮食综合生产能力。另一方面大力提升农业产业化水平，着力打造“一带两区”的产业格局，加快现代农业示范区（园）建设步伐，促进农业发展方式转变，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

——切实抓好创业就业，增加农民工资性收入。一是完善就业培训、创业实训等全方位系统化服务，大力开展农村转移劳动力、贫困劳动力创业就业技能培训，不断提升劳动力技能水平。二是充分认识促进农民就业创业的重要意义，加大农民创业就业扶持力度，坚持就地转移、异地输出、返乡创业三措并举。

——全面落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。继续不折不扣落实农业支持保护补贴。提高补助标准，完善补助办法，确保政策落实不走样，群众实惠不缩水。建立财政支农的长效机制，大幅增加对农村基础设施和社会事业的投入，发挥好财政资金的杠杆作用，撬动农民致富增收。

——大力开展精准行动，加快低收入农户增收步伐。

坚持分类指导、多措并举，支持和带动低收入农户自我发展，对有转移就业愿望和能力的，落实免费培训政策，帮助他们掌握技能，尽快实现转移就业；对没有劳动能力的低收入农户，要按照规定纳入最低生活保障，实现农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接。

——加快推进城乡统筹，为农民持续增收搭建良好平台。大力提升城镇化水平，提高综合承载能力，增强吸纳农村人口，带动农村发展和农民就业增收；深入推进新农村建设，改善农村生活条件和整体面貌，实现农村美、农民富的目标。

三、重点任务

（一）大力发展富民多元产业，持续提高农业经营收入。引导农民优化种养结构，积极发展优势特色农业、高效农业，强化产销对接，加大农产品营销促销力度，积极促进优势农产品销售。

1、瓜菜产业

按照“扩大规模、优化结构、提升质量、提高效益”的思路，紧抓“万吨农产品出省进京”历史机遇，加快建设西北地区重要的冷凉型高原夏菜生产基地、西菜东调基地、内陆型出口蔬菜基地。以反季节日光温室蔬菜、塑料大棚蔬菜、高原夏菜为主，围绕沿黄无公害高效优质蔬菜产业带，持续推进瓜菜基地建设。技术支撑上，大力发展以日光温室和塑料大棚为主的设施蔬菜。重点推广钢骨架组装式温室、智能化温室、半地下式温室、钢骨架大棚、工厂化育苗、微喷滴灌、机械化耕作、自动卷帘等技术。露地高原夏菜重点推广花菜类、早熟甘蓝和豆科类蔬菜。着力建设24个重点基地，其中：9个日光温室基地（水川镇、王岘镇、北湾镇、东湾镇、乌兰镇、平堡乡、五合乡、五佛乡、条山镇），7个塑料大棚生产基地（水川镇、郭城驿镇、太平店镇、中川镇、大芦乡、糜滩乡、共和镇），6个高原夏菜生产基地（强湾乡、刘川镇、一条山镇、草窝滩镇、河畔镇、白草塬镇），1个水生蔬菜生产基地（沿黄两县两区湿地和水田种植区）。建设10个以上集约化优质种苗繁育供应基地，在刘川灌区、靖会灌区建成露地标准化蔬菜基地20万亩，打造精品蔬菜标准园15个，培育有影响力的产品品牌10个。瓜类产业以富硒砂瓜为主打品牌，以靖远高湾、景泰芦阳、会宁郭城等半干旱山区为重点，着力建设靖远高湾、大芦、乌兰烟洞为主的10万亩西甜籽瓜基地、打造以会宁“三沟五河”（老鸦沟、武家沟、杨赵沟，关川河、祖厉河、土木岘河、断家河、黑虎河）为主的10万亩籽瓜生产基地。

力争到2020年，全市瓜菜面积达到63万亩以上，其中蔬菜面积达到40万亩；瓜类种植面积达到23万亩。瓜菜总产量达到230万吨以上，来自瓜菜产业的收入占农村居民可支配收入的12%以上。

2、畜禽养殖业

以肉羊、肉牛为重点，全力打造会宁、靖远、景泰3个百万只肉羊产业大县。建成年饲养量15万只以上的肉羊重点乡镇20个（会宁县白草塬乡、新庄乡、刘寨乡、头寨镇、河畔镇、郭城驿镇、柴门乡、四房乡、大沟乡，靖远县乌兰镇、刘川镇、北滩镇，景泰县红水镇、漫水滩乡、上沙沃镇、寺滩乡、芦阳镇，白银区武川乡，平川区水泉镇、黄桥镇）；建成饲养量1万头以上的肉牛重点乡镇13个（会宁县新添堡乡、会师镇、甘沟驿镇、太平店镇、老君坡乡、丁沟乡、党家岘乡，靖远县北湾镇、五合乡、乌兰镇，景泰县红水镇，白银区强湾乡，平川区水泉镇）；建成饲养量4000头以上的奶牛重点乡镇14个（会宁县会师镇、郭城驿镇、河畔镇、中川乡，靖远县北滩镇、东升乡、刘川镇，景泰县条山镇、红水镇、漫水滩乡，白银区武川乡、四龙镇，平川区共和镇、王家山镇）。在已建成的会宁、景泰、靖远三个肉羊大县的基础上，力争再把会宁建成肉牛大县、种羊大县，把我市建成全省重要的优质牛羊肉生产基地。推进建设原种猪场1家，种猪扩繁场6家，年出栏万头育肥猪规模化养殖场30家以上，年出栏千头育肥猪场200家以上。扶持1-2家父母代种鸡场，保证全市鸡苗市场正常供应，稳定家禽生产集中区域养殖规模，提高家禽健康养殖水平。技术支撑上，依托实施“现代畜牧业示范县”、现代农业生产发展肉牛肉羊产业、标准化养殖小区建设等项目，重点推广畜禽良种繁育、设施养殖、饲草料加工利用等技术，提高畜禽出栏率、商品率和饲草饲料利用率。加大畜牧业基础设施建设投入，改善生产条件，加强畜牧和牧草良种基地建设，支持开展畜禽规模化养殖场(小区)标准化建设和改造，推动畜牧业发展方式转变。

到2020年，规模养殖场（小区）由1961个增加到2300个，规模化养殖量占社会总饲养量的66%。其中肉羊、肉牛规模养殖场（小区）累计达到300个和35个，全市肉羊饲养量达到550万只，肉牛饲养量达到25万只，奶牛存栏量达到4万头，畜牧业收入占到农村居民人均可支配收入的12%。

3、优质林果产业

根据区域性资源优势，加快建设以靖远三滩、景泰中泉、会宁头寨、白银四龙、平川宝积为核心区域的优质苹果基地，建设以景泰一条山镇为核心区域的优质条山梨基地，建设以靖远石门、景泰五佛、平川水泉为核心区域的优质大枣生产基地，建设以靖远、会宁、景泰旱作农业区为主的文冠果产业基地。以9个万亩枸杞生产乡镇（靖远县靖安乡、五合乡、东升乡、北滩乡、刘川乡，景泰县草窝滩镇、漫水滩乡、红水镇、上沙窝镇）为主，5年内新发展枸杞12.5万亩，总面积达到30万亩年产量6万吨，产值18亿元。以7个优质苹果重点乡镇为主（会宁县头寨镇、郭城驿镇、河畔镇，靖远县三滩乡，景泰县中泉乡，白银区四龙镇、平川区宝积乡），建成10万亩优质苹果生产基地；以条山农场为龙头，建成5万亩优质梨生产基地；以3个优质枣重点乡镇（靖远县石门乡、景泰县五佛乡、平川区水泉镇）为主，建成2.5万亩优质枣生产基地;以全市旱作农业区为主，新建30万亩文冠果、油牡丹木本油料生产基地。技术支撑上，重点推广嫁接栽培、矮化密植、果实套袋、精深加工等技术。林果产业重点发展枸杞、红枣、苹果、梨、文冠果、核桃等经济林果。通过加快现有果园提升改造和标准化示范园建设，推广合理密植、节水灌溉、枸杞扦插育苗、苹果矮化密植、果园防雹、“果畜沼”循环生态栽培等技术，注重品牌创建和市场培育。

通过几年发展，到2020年，建成30万亩优质特色林果（枸杞、苹果、梨、红枣）产业基地，优质果率达到 90%以上，商品率达到95%以上；新建成30万亩木本油料生产基地，来自林果业的收入占到农村居民可支配收入的6%左右。

4、粮油产业

大规模开展高标准农田高产创建和农作物标准园创建，努力实现生产资料统购统供、种苗统育统供、病虫害统防统治、产品商品化处理、品牌化销售，大力推进地膜玉米、马铃薯、亚麻、油葵等高产创建，确保粮食产量产值稳定增长。落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设项目，建设以会宁县为主的130万亩旱地玉米生产基地，以高扬程灌区为主的40万亩灌区玉米生产基地，以景电、兴电、靖会三大灌区为主的10万亩小麦生产基地，以会宁、靖远、景泰三县为主的30万亩油料生产基地。逐步把会宁县建成稳定的产粮大县，其它县区粮食产量实现稳中有增。支柱支撑上，灌区重点推广高效节水，膜下滴灌、垄膜沟灌、机械化耕作等技术；旱作区重点推广全膜双垄沟播、秋覆膜、测土配方施肥、玉米减穴增株等技术。在会宁为重点的干旱山区，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业增产技术。进一步调整优化粮食生产结构，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，种植面积分别达到150万亩和100万亩以上，把会宁县建成全省稳定的产粮大县。

到2020年，全市粮油作物种植面积稳定在100万亩，来自粮油种植业的收入占到农村居民可支配收入的16%左右。

5、中药材产业

加快建设兴电、景电高扬程灌区枸杞产业经济带，以9个万亩枸杞生产乡镇（靖远县靖安乡、五合乡、东升乡、北滩乡、刘川乡，景泰县草窝滩镇、漫水滩乡、红水镇、上沙沃镇）为主，建成20万亩枸杞生产基地，5年内新发展枸杞面积7万亩，总面积达到25万亩，挂果面积18万亩，年产量4万吨，产值12亿元。

加快发展甘草、黄芪、党参等道地中药材，着力打造哈思山系、屈吴山系、会宁南部二阴山区等3个10万亩道地中药材基地。扶持培育5家左右中药材种子种苗专业生产企业，建设种子种苗集中繁育基地1-3万亩，高标准建设规范化生产基地。

技术支撑上，灌区重点推广枸杞早丰密植栽培、温控催根扦插育苗、病虫害综合防治、甘草种植等技术；旱地推广党参、黄芪等种植技术。在中药材优势产区建设规模化种植、标准化生产、产业化经营的高标准生产示范园。

到2020年，中药材面积新增15.7万亩，达到30万亩。其中：枸杞新增7.2万亩，达到19.8万亩；以甘草、党参、当归、黄芪等为主的道地中药材新增8.5万亩，达到15万亩。中药材总产量达到4.53万吨，产值达到9.07亿元，中药材收入占农村居民人均可支配收入的2%。

6、马铃薯产业

深入实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，建立脱毒种薯繁育体系，推广马铃薯黑膜沟播、脱毒种薯覆盖、播机收等技术，重点建设以会宁县为主的80万亩加工型马铃薯生产基地，建成以兴电、景电、靖会和刘川灌区为主的35万亩早熟菜用型马铃薯生产基地。到2020年，马铃薯面积新增6万亩，达到136万亩。

7、优质小杂粮产业

按照调品种、攻单产的思路，促进小杂粮生产向适宜区集中，重点扶持良谷、荞麦、莜麦、杂豆等特色小杂粮生产基地建设，推广良种良法、旱地覆膜等高产增效技术。扶持和培育特色小杂粮加工企业，发展深加工，开发新产品，延长产业链，打造地方特色产品，重点扶持发展会宁县西北大磨坊、懿隆工贸公司等加工龙头企业，建成以旱山区为主的50万亩优质小杂粮生产基地。

8、饲草产业

推进草地农业建设，加大牧草更新改良力度，以紫花苜蓿为主，重点建设会宁现代草产业科技园区，加快会宁整流域商品草基地建设。到2020年全市建成标准化、规模化草产业基地200万亩，草畜产业产值突破1.2亿元。

9、农产品加工业

围绕优势特色产业和产品，加快发展农产品加工业，引导加工企业向各类产业园区集中，形成聚集效应。要按照扶优扶强的原则，支持农产品加工企业通过招商引资、联合兼并等多种方式，尽快做大做强，努力培育一批具有知名品牌、竞争力强、规模较大的龙头企业，带动整个农业产业体系的提升。

10、农业服务业

（1）现代物流及品牌营销

建设一批以蔬菜、牛羊肉、果品、药材、种子等为重点的区域性物流中心，使之发挥龙头带动作用。鼓励引导农产品网上交易和连锁经营、直供直销，逐步建立联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。扶持以农产品促销为主的农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，使更多农民在农产品市场实现就业。

（2）乡村旅游产业

发挥农业休闲观光功能，按照农业产业与旅游产业、民俗文化产业融合发展的原则，把特色农业、生态农业融入旅游，发展农业观光、休闲垂钓、民俗体验等乡村旅游业态，积极开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌。以景区、城市周边及沿河、沿路乡村为重点，串联开发四龙、水川、乌兰、糜滩、东湾、月河、龙湾、五佛、永泰古城、寿鹿山、条山农场、齐靳田园等乡村旅游景点，持续打造休闲之乡四龙度假村、“国家黄河乡村公园”、“红色乡村旅游示范区”等。

（二）大力发展劳务经济，持续提高工资性收入。在巩固京津、华东、华南和西北几个劳务输出区域的基础上，扩大培训范围，提高培训质量，打造劳务品牌，依托诚信和技术，做精做强“祖厉建筑焊”、“祖厉巧妹子”、“乌兰建筑工”、“芦阳金瓦刀”、“屈吴驾驶员”等劳务品牌，通过打造特色品牌，发挥品牌效应，提高劳务输转层次和质量，促进劳务人员继续向中东部大中型城市输转。加大培训力度，大力提高农民职业技能，增强就业能力。发展农村非农产业，促进农民就地就近转移就业。强化城乡人力资源市场对接，健全城乡公共就业服务体系，合理引导农民工外出就业。继续改善农民工就业环境，提高农民工工资水平，促进改善农民工权益保障法治环境。扶持农民工返乡创业，以创业带动就业。按照市场需求，制定完善培训计划，实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”和“两后生培训计划”等重点培训项目，采取校企联合、校校联合等形式，加大订单培训、定向培训和对回乡创业带头人的培训力度，提高进城务工人员的整体素质。在集中用工地区建立劳务输转工作站，健全劳务输转服务体系，推进订单式输出和技能型输转。依托人社部门的“金保工程”，建立农村劳动力资源数据库和贯通市、县、乡、村的劳动用工信息传递网络，为农村劳动力转移就业提供“零距离、一站式”服务。延伸劳务产业链条，提升劳务经济含金量。进一步加大投入，整合培训资金，多层次、多形式开展对农民的技能培训，提高农民转移就业的能力。鼓励各县区在发达地区建立劳务基地，通过各类培训机构“定向培训”，实现异地就业，促进劳务输转由体力型向技能型、由自发型向组织型、由短期型向长期型转变，使之成为促进农民增收和农业人口城镇化的重要途径。到2020年，全市年培训各类持证技术人员5000名以上，输转富余劳动力28万人（次），劳务输出收入达到65亿元，农村劳务收入占到农村居民可支配收入的40%以上。

（三）盘活农村资产资源，持续增加财产性收入。积极推进盘活农村闲置的校舍、厂房、办公房等归村（组）集体所有的闲置房产；农村老宅老院、农房等归农户所有的闲置房产；农村撂荒耕地、可开发利用林地、宜渔水面资产资源，引导农村土地流转规范有序进行，加强农村集体资金资产资源管理，增加农民的财产性收入。到2020年，全市农民人均财产性收入达到111元，占农村居民人均可支配收入的1%以上。

（四）落实国家惠农政策，持续增加财政转移性收入。全面落实好各项强农惠农富农政策，实施好农业支持保护补贴、草畜平衡补贴、禁牧补助、牧草良种补贴、退耕还林还草补贴、农业保险保费补贴等一系列强农惠农补贴项目。到2020年，全市农民人均财政转移支付收入达到1445.7元，贡献率达到13%。

（五）深化农业农村改革，积极培育农民增收新模式。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。完善龙头企业与农户的利益联结机制，使农民在延伸产业链条中分享收益。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

四、重大工程

按照项目构建工程、工程支撑行动、行动保障任务的原则，组织实施十大工程，确保目标任务的完成。

(一)基本农田提升改造工程。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，依托项目支持，发动群众筹资筹劳，加大水、田、路、电、林等基础设施建设力度，提高农业抵御自然灾害的能力，切实改善群众生产生活条件。实行田、林、路、渠综合配套建设，大规模改造中低产田，平整土地，改良土壤，培肥地力。加快坡改梯建设，新修高标准梯田50万亩。加强小型农田水利工程建设，加快灌区、泵站配套改造，新增农田有效灌溉面积12.5万亩。

(二)农业设施装备提升工程。加强蔬菜、林果、养殖等设施装备投入，支持日光温室、钢架大棚、智能温室、防雹防虫网棚、棚圈等设施装备的提升改造，推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场(小区)建设。重点实施非耕地综合开发利用工程，着力打造全市设施农业新的增长极，保障新一轮“菜篮子”工程任务的完成。实施农业机械化推进工程，加大农机具购置补贴投入，加强先进适用农机具研发推广，优化农机装备结构。重点突破马铃薯播种收获和玉米收获机械化瓶颈，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。

(三)农业科技创新工程。实行科技创新首席专家负责制，整合农业科研院所、农业龙头企业、技术推广单位、科技示范基地、生产大户等科技资源，选择主导、优势和特色产业，以产业为主线、产品为单元，组建专家梯队，形成需求拉动科研、专家团队服务产业的技术创新模式，构建首席专家——功能研究室——综合试验站——科技示范推广基地和农户参与的产学研推有机结合的现代农业产业技术体系。加强现代农业产业技术创新平台建设，建设白银市国家级农业科技示范园1个，省级农业科技示范园1个，建设农业科技示范区7个，新建、改扩建20个市级农业科技示范园区，创建省级农业科技创新工程中心，形成首席专家和功能研究室协作开展新品种新技术新材料等关键技术研发、综合试验站开展试验示范集成配套、科技示范推广基地开展大规模推广的科技创新协同机制，为提升农业产业竞争力提供坚强技术支撑。

(四)农业特色产业提升工程。针对制约农业增产增效的薄弱环节，按照区域布局，组织实施一批重大农业特色产业工程，全面提升农业综合生产能力。重点实施125万亩以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业技术推广工程、100万亩高效农业节水工程、100万亩马铃薯脱毒种薯种植工程及100万亩优质牧草建设工程，建立蔬菜基地8个38万亩、中药材基地15个25万亩、小杂粮基地5个4万亩、特色林果基地9个35万亩、亚麻基地30万亩，建立以肉羊肉牛为主的牧业生产基地24个，肉羊饲养量达到550万只，肉牛饲养量达到25万头，全面改善农业生产条件，夯实现代农业提质增效基础。

(五)农业产业化与流通业提升工程。重点培育销售收入过亿元的农业产业化重点龙头企业，扶持其开展技术改造、设备引进、冷藏物流及基地建设，引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，增强市场竞争能力和产业带动能力。扶持发展一批农产品优势产区加工基地，引导农产品加工企业向种养业优势区域集中，推动产业集中入园、企业聚集入区，打造一批产值过十亿元的加工产业园区。建设改造一批农产品批发市场和农产品物流产业园区，大力发展冷链体系和生鲜农产品配送，探索大宗农产品期货交易，支持“农超对接”、直供直销，逐步建立起联通全市、辐射全省、全国的农产品连锁配送体系和物流网络。

（六）劳务经济支撑工程。劳务经济曾是农村第一经济。实现农民收入倍增，劳务经济仍然是重要支撑。今后五年，劳务经济在扩大转移规模的同时必须更加注重提升转移层次，更加注重就地转移。一是实施农村劳力“镀金工程”。 整合培训资源，健全培训机制，发挥培训机构作用，提高培训补贴标准，确保每年职业教育和劳动力转移培训0.6万人次，实现大批农村劳动力掌握高新技能，求得高等职业，获得高薪报酬。二是继续开辟就业渠道。推进初、高中毕业生等新增劳动力从事二、三产业；组织有专业技能劳动力向高新产业区输出，加快我县新特产业发展，培植现代农业产业园和农产品加工企业，促进农村年龄大、文化低的劳动力就地就近就业。三是创建白银劳务品牌。在发达地区建立劳务基地，通过各类职业院校“定向培训”，实现异地就业，促进劳务输转由体力型向技能型、由自发型向组织型、由短期型向长期型转变，提高白银劳务的知名度。四是优化公共就业服务。落实农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助制度。健全劳动力转移数据库和劳动就业服务网络，加强本地企业用工指导，激励本地企业聘用本地职工，抓好农民工权益维护。到2020年形成“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的就业服务体系。

(七)民生社会服务能力提升工程。加强和完善现代农业公共服务体系建设，重点开展公共服务机构基础设施、装备、队伍建设，加快改善服务手段，加强科技人员培训，着力提升农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业综合执法、农业防灾减灾、农村经营管理服务、农村信息服务等公共服务能力。建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合性农技推广机构，改善工作条件，强化服务手段，落实工作经费，创新服务机制，增强服务能力。加强农村、合作医疗、大病救助、养老保险等项目的落实。农村合作医疗、大病救助、养老保险等多项政策的落实能极大地提高农户抵抗突发事件的能力。少有所教，病有所医，老有所养自古以来都是广大农民群众的最大愿望，虽然近年来我县的医疗、养老建设突飞猛进，但在部分偏远山区，农户对党和国家的各项优惠政策的认识还不够，必须做好群众工作，提高他们的认识，大力宣传这些让百姓真正能够得到实惠的好政策，切实提高群众的知晓率，让每个人都能感受到国家对于我们贫困山区的照顾。

(八) 农村劳动者教育和技术培训工程。一是实行职业农民培训专家负责制，建设职业农民培训专家库，打造千名职业农民培训专家团队，推行“师傅带徒弟”、“以工代训”等培训模式，按照农民分业、产业分工要求开展职业培训，负责对培训对象的全程技术咨询服务。扶持建设40个布局合理、功能完善的职业农民培训基地，形成政府主导、项目牵引、专家负责、基地支撑的新型职业农民培训体系。实行职业农民认证管理制度，经过培训认证登记的职业农民优先享受农业项目、土地流转、公共服务等方面的优惠政策，对完成培训任务的专家和基地给予补贴，力争每年培育持有农业岗位职业资格证书的专业农民1万人。二是根据市场和企业需求，突出订单培训、定向培训和校企联合，提高培训的针对性和实效性，对向非农产业和城镇转移的农村富余劳动力，进行权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等引导性培训。结合产业发展需要，适时组织农民开展家政服务、餐饮、建筑、维修、制造等职业技能培训，努力创造竞争优势，提高农村劳动力外出就业能力，打响我市劳务培训品牌。坚持把“两后生”和“退伍军人”作为培训重点，大幅度提高转移就业培训率，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。

(九)农业经营体制机制创新工程。实施农民合作组织培育工程，稳步、规范发展农民专业合作、土地股份合作、劳务合作、资金互助合作等多种形式的新型农民合作组织，重点支持其生产、加工、销售和服务能力建设，促进合作组织标准化生产、规模化经营、品牌化营销。实施土地适度规模流转促进工程，重点支持县、乡农村土地流转管理服务中心建设，搭建公开公正、规范有序的土地流转平台。鼓励发展土地适度规模经营，对流转机制创新、满足一定条件的土地流入和流出方进行补贴，引导推进农村土地承包经营权流转。

（十）生态循环农业工程。按照农业部“一控、两减、三基本”的治理要求，强化农业投入品市场监管，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田生态保护和修复工程，加大农业面源污染防治力度，深入实施废旧农膜回收、规模化养殖场畜禽粪污综合处理与循环利用。实施新一轮退耕（牧）还草工程，建立草原自然保护区，着力发展草地农业。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到50%以上。依托农村清洁能源项目，实施农田残膜污染监测点和农田面源污染监测工程，推进废旧农膜回收、尾菜处理利用示范区工程建设，实施耕地土壤分级管理与保护修复工程。大力发展无公害、绿色和有机农产品，强化绿色生产基地建设。推广节地、节水、节种、节能和种养加结合的节约型、循环型农业新技术，淘汰高能耗的农业机械和装备。按照“种植—养殖（加工）—废弃物转化（加工）—种植”循环利用和平衡转化模式，建立循环型农业示范基地。建设家园清洁、田园清洁和村级公共清洁工程，推进“三废”（人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）向“三料”（肥料、燃料、饲料）的资源转化。到2020年，新增废旧农膜回收加工企业20家，农作物秸秆综合利用率达到66%，废旧农膜回收利用率达到85%。实施农村沼气、农村太阳能、秸秆能源化、农村能源综合、配套及农村能源支撑能力体系建设等工程，积极开发利用农村能源，稳步推进养殖小区沼气工程建设项目。加大太阳能开发利用、秸秆能源化利用、农村生活节能等推广步伐。到2020年，户用沼气稳定在10万户左右，新发展小型养殖小区沼气集中供气工程20处、大型沼气集中供气工10处。实施退耕还草工程，建立草原生态保护补助奖励机制，恢复草原植被，大力实施草原围栏建设工程，实施重度草原退化补播改良，建设人工草地，推进舍饲棚圈建设，加大草原鼠虫害和沙化(黑土滩型)草原持续连片治理。建设市、县、乡三级草原监测网络体系及防火指挥体系

五、保障措施

(一)强化组织领导。坚持把农民收入倍增放在市委、市政府工作的重中之重的位置，定期研究，明确目标，强化措施，制定政策，落实责任，严格考核。十大重点增收产业要按照“一个产业、配套一个实施方案”的要求，明确职责分工，完善工作机制，强化督促检查，确保现代农业发展提质增效行动计划有序推进。十大增收工程要按照“一项工程、一套项目规划”的办法跟进实施。要建立现代农业提质增效行动目标责任制，建立健全考核激励机制，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，推动各项工作落实。各县区也要成立相应的领导小组，将农民收入倍增计划纳入经济社会发展和年度计划，并明确县政府主要领导为第一责任人，县政府分管领导为直接责任人，将主要目标分解到各乡镇，落实到项目，责任到人头。市直各有关部门要把推进统筹城乡发展、促进农民收入倍增，作为本部门的重要工作列入议事日程，细化目标，落实项目，明确责任，加强规划、指导、扶持、协调和服务。

(二)加大资金投入力度。落实农业支持保护补贴，逐步提高补贴标准，完善补贴政策。重点支持十大增收工程所确定的重点项目的专项资金投入。健全信贷投向“三农”的激励机制，加快发展村镇银行、农村小额贷款公司，规范发展农民资金互助组织。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，稳步开展农村土地承包经营权抵（质）押、保险牲畜保单抵押和龙头企业、农民合作社担保贷款。积极发展农业政策性保险，提高高效设施农业保险补贴比例，完善多种形式的农业保险体系，扩大农村保险覆盖面。

(三)深化农业农村改革。统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二三产业加快发展的鼓励政策，落实和完善有关税收政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系，引导农村富余劳动力就地就近转移就业。统筹城乡社会管理，逐步推行居住证制度，解决好流动人口在就业服务、子女入学、社会保障、医疗卫生、住房租购等方面存在的问题。统筹推进农村土地制度改革，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持发展土地股份合作组织，加快土地流转。

（四）强化工作举措。各相关单位要抓紧制定农民收入倍增的相关措施和操作办法。在推进过程中，既要集中精力解决共性问题，又要因地制宜进行创新突破。要制定促进农民收入五年倍增相关工作的实施细则，进一步放权让利给县区、乡镇和农民，激发农村基层发展的内生活力，充分调动广大农民群众发展增收的积极性和创造性。各县区、各部门要以“联村联户、为民富民”行动为动力，结合精准扶贫精准脱贫的具体要求，改进作风，深入基层，强化服务，提高效率，把各项促进农民收入倍增的措施落到实处。

（五）严格督查考核。各县区、各部门要紧紧围绕农民收入倍增计划的目标任务，按照序时进度全力推进。全市建立农民增收运行分析制度、重点措施落实测评制度和农民增收考核奖惩制度。将农民收入倍增计划纳入对县区、有关部门的绩效考核。市委农工办、市统计局负责定期做好农民收入情况监测和分析，掌握增收措施落实情况。市督查室负责对各县区和相关部门推进农民收入倍增情况进行检查，并适时在全市范围内进行通报。全市每年开展一次专项评比，对促进农民增收措施有力、增收实绩显著的县区和部门给予表彰。对工作不力、未完成年度目标任务的要通报批评，并限期整改，确保农民收入增收工作有效地推进。