各县、区人民政府，白银高新区管委会，市直有关部门，各有关企业：

经市政府同意，现将《白银市推进消费品工业“三品”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际,抓好贯彻执行。

白银市人民政府办公室

2017年6月7日

白银市推进消费品工业“三品”

专项行动实施方案

为深入实施《中国制造2025甘肃行动纲要》，贯彻落实甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省开展消费品工业“三品”专项行动实施方案的通知》（甘政办发〔2016〕162号）精神,着力解决消费品工业品种较少、品质偏低、品牌较弱等问题，提升消费品供给能力和水平，有效增强消费拉动经济的基础作用，全面促进消费品工业迈向中高端发展层次。结合我市实际，现就全市开展消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动，提出以下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施《中国制造2025甘肃行动纲要》和《中国制造2025白银行动方案》，从供给侧和需求侧两端发力，以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，引导消费品工业朝着智能、绿色、健康、安全的方向转变，推动全市消费品工业协调发展。

（二）基本原则

市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场主体作用，强化企业主体地位，有效发挥政府统筹规划、政策引导、标准规范、市场监管的作用，取消不必要的审批和不合理收费，维护市场秩序，努力营造公平竞争环境。

消费需求和供给升级相结合。创新和创造消费需求，支持企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务。提升和优化消费品研发、生产、销售、服务等环节的质量和结构，提高供给质量和效率，促进供给升级和需求升级协调共进。

创新驱动和制度保障相结合。以科技创新引领产业创新，支持企业加大研发投入，推进“互联网+”与消费品工业的深度融合，开展产学研用协同创新，实现创新成果转化应用。加强各部门资源共享和衔接，推动各部门与各县区政策联动，推进体制机制和政策体系系统性优化。

（三）发展目标。力争到2020年，全市消费品工业在省内的美誉度、知名度大幅提升，结构更趋合理，市场环境进一步优化，技术创新能力进一步增强，产业集中度得到明显提高；培育形成年产值超过亿元的龙头企业15家，5000万元以上亿元以下的22家，企业户数增加到115户，新增规模以上消费品企业5家。单位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量达到国家约束性指标要求，绿色发展能力显著增强。

——品种结构明显优化。力争到2020年，消费品工业主营业务收入达到全市工业主营业务收入总量的5%以上，新增5种年销售收入千万元以上的产品；大力培育能代表地方特色的电商产品；积极组织申报消费品工业“三品”战略示范试点城市和企业；农产品加工业销售收入达60亿元。

——产品品质显著提升。力争到2020年，农产品加工率达到56%以上；积极推动企业通过ISO9000管理体系认证；扩大“三品一标”农产品认证覆盖面；组织推荐3户企业申报食品企业诚信体系建设认证。培育高新技术企业2-3家，科技型企业10家。

——品牌效应逐步显现。集中力量培育一批市场占有率高、经济效益好和辐射带动力强的消费品知名品牌，着力构建起品牌宣传、品牌保护、产品营销平台建设为一体的消费品营销体系，力争到2020年，创建中国驰名商标1-2件，甘肃著名商标10件左右；培育10个甘肃名牌产品。

二、主要任务

（一）丰富产品品种，主动适应市场需求。加大新产品研发和推广力度，积极推动企业开发新品种、新产品，充分发挥特色优势资源，支持企业深度挖掘用户需求，加强产品研发、外观设计、产品包装和市场营销。开展个性化定制、柔性化生产，推行“一企一策”增品种，不断丰富消费品种类。

1、发展特色农产品精深加工产品。依托我市马铃薯种植优势，大力发展食用淀粉、变性淀粉及衍生物产品。拓宽马铃薯深加工领域，积极发展薯泥、薯条、薯片、膨化食品和以马铃薯为原料的馒头、面条、方便面（粉丝）等产品，提升薯产业的发展档次。围绕会宁小杂粮优势产区，建设小杂粮生产加工基地，以提高平衡膳食水平、降低营养损失为标准，开发特色小杂粮加工业向安全、健康、营养等方向发展，重点发展以荞麦、燕麦、莜麦、糜、谷等为原料的精深加工产品和营养保健食品。围绕消费升级需求，开发果蔬深加工制品及果汁饮料。加快果片、果脯、果酱、果醋、果酒等系列产品开发，并逐步向营养保健品、高档绿色食品、绿色饮品方向发展。以靖远县蔬菜种植大县形成的规模化蔬菜种植基地为保障，积极引进兴建一批蔬菜深加工企业，加快蔬菜保鲜、脱水和深加工步伐，实施绿色脱水蔬菜综合加工，提高蔬菜精深加工能力。做大做强现有的亚麻籽油、菊粉、蜂蜜等产业，增加花色品种，改善包装，吸引消费者。（市农牧局、市工信委、市发改委、市科技局、市食药局分工负责，各县区政府具体落实)

2.发展清真食品和农畜产品。发展传统特色清真食品，依托白银特澳特番茄制品有限公司和甘肃菁茂生态农业科技股份有限公司旗下景泰伊兰清真食品有限公司的有机绿色食品加工，大力促进白银清真食品和清真食品调味品、新型肉食制品开发。推广使用现代食品加工技术改造提升传统羊肉制品加工工艺，发展速冻肉、冷鲜肉制品、中西式肉制品、羊肉熟食品等产品，提高靖远羊羔肉知名度。推进乳制品加工与生鲜乳协调发展。根据市场需求，发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳、乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品。结合“一带一路”市场需求，发展民族生活宗教用品。（市民委、市工信委、市发改委、市科技局、市食药局、市农牧局分工负责，各县区政府具体落实)

3、发展中药养生保健产品。加快培育壮大医药产业，推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸发展。支持甘肃中医院白银制剂中心提升院内中药制剂、专科用药开发能力；推进世济堂、长征药业等企业围绕枸杞、甘草、黄芪、柴胡等道地优势中药材开发药食同源产品及保健品。进一步支持企业结合现代食品加工技术，开发紫花苜蓿、杏仁、枸杞、亚麻籽油等保健食品、饮品。支持企业在可使用的原料目录范围内，研发中药洗浴、美容护肤、中药熏香料包等功能性绿色日用品。（市食药局、市工信委、市发改委、市科技局、市农牧局分工负责，各县区政府具体落实)

4、发展生物产品。依托康视达科技集团， 发展软性亲水接触镜、多功能型隐形眼镜护理液。依托白银科技企业孵化器推动生物医药中间体企业出孵，打造银西生物医药园区，促进生物产业逐步发展成为支柱产业。依托省级赛诺生物试验中心研发平台，致力于推进生物工程发酵技术的发展，扩大酶制剂产品的应用范围和改善应用性能。依托熙瑞生物进一步明确市场应用与开发定位，研究菊粉行业标准、产品检测方法，扩大开发菊粉在食品、医药中的衍生应用，打造菊粉品牌，形成极具特色的生物保健食品。（市工信委、市发改委、市科技局、市食药局分工负责，各县区政府具体落实)

5、提高创意设计水平。鼓励支持相关企业联合高等院校、科研院所开展消费品时尚创意设计大赛。培育组建特色农产品加工、生物医药等消费品行业工业设计中心，充分利用“互联网+”等现代信息技术手段，培育网络化创新设计平台。深度挖掘工艺陶瓷、玻璃、小杂粮、纺织品的文化属性，传承发展剪纸等传统工艺美术产品。鼓励陇烨陶瓷、一刀玻璃、西北磨坊等企业申报和开发新工艺新产品。支持消费品工业企业将文化创意与产品融合发展，提高消费品的文化附加值。（市教育局、市科技局、市工信委、市发改委分工负责，各县区政府具体落实）

（二）提升产品品质，持续增强市场信誉度。引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产，推进“品质革命”。参照国际先进标准组织生产，提升品质竞争力。

1、加快技术改造提质增效。鼓励消费品工业企业实施技术改造工程，提高工艺技术和装备水平，提升产品质量、档次和竞争力，实施精品制造工程。在农产品精深加工行业选择2-3户重点企业，与国内知名产品进行比对，加强技术创新研发，推出一批性能优越的精品，力争产品质量接近或达到国内先进水平。依托德福祥面粉、祁连雪淀粉、建伟食用油等重点企业，推进技术和装备的升级改造，加速粮油产品的高品质发展及精细化程度，满足下游企业及各类需求。支持鑫昊乳业、康之源集团等企业加强乳制品质量安全控制关键技术研究与开发，提高乳产品质量安全保障能力。（市质监局、市科技局、市工信委、市食药局、市农牧局分工负责，各县区政府具体落实）

2、保障消费品优质原料供应。支持消费品生产企业建设优质原料生产基地及配套设施，利用土地流转、“公司+基地+农户”等模式，建设马铃薯、番茄、大枣、枸杞、黄芪等一批特色农产品和中药材规模化、标准化、规范化种植基地，通过提升优势消费品原料供给，从原料端保障消费品产品质量。加强奶源基地建设，支持乳制品加工企业自建或通过参股规模化奶牛场、奶牛养殖小区，建立稳定可控的奶源基地。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，从原料端保障消费品产品质量。（责任单位：市农牧局、市食药局、市发改委、市工信委分工负责，各县区政府具体落实)

3、推广先进质量管理方法。树立市级质量标杆，争取列入省级、国家级质量标杆，组织开展质量标杆经验交流活动。引导企业加强质量文化建设，学习实践卓越绩效管理、精益管理、六西格玛管理等先进质量管理方法，增强全面质量管理能力。督促企业严格执行国家质量法律法规和强制性标准，加强质量管理体系认证，健全完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务的全过程质量安全保证体系，提高质量保证能力。鼓励企业运用“互联网+”、大数据等新一代信息技术，提升质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励企业采用质量成本管理、质量效益提升模式等方法，降低成本增加效益。（市质监局、市工信委、市食药局分工负责，各县区政府具体落实）

4、加强质量检验检测认证及标准化管理。加快发展第三方质量检验检测和认证服务，加强检验检测认证人才培养，鼓励支持引进领军人才和高精尖人才。加强质量精准化管理，持续开展企业质量信用等级评价工作，完善企业质量信用信息公示平台，推动企业信用报告制度和红黑榜制度，利用网站等多种形式公开典型企业的质量信用报告，加大对企业承诺的信用管理和约束。全面推进食品企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平。加强和相关部门的业务协同和信息互联共享，形成协同监管和联合惩戒机制。（市质监局、市工商局、市工信委、市食药局、市人社局分工负责，各县区政府具体落实）

（三）创立产品品牌，大力提升市场知名度。大力开展“提质增效创品牌”活动，引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，推动白银产品向白银品牌转变。

1、培育知名品牌。鼓励企业制定品牌发展战略，实施“名企、名品、名牌、名家”培育工程，打造白银市名片。鼓励会宁县金鑫杏产品有限公司“会师源”牌杏仁露、甘肃西北磨坊“荞梓育”牌苦荞茶、甘肃会宁建伟食用油有限公司“香泰乐”食用油、甘肃康视达科技集团“康视达”隐形眼镜及眼镜护理系列产品等一系列强势企业商标争创中国驰名商标。以小杂粮、亚麻籽、枸杞、文冠果等农副主导产业为突破口，实施“主导产业＋优势品牌”战略。支持粮油蔬菜等农产品系列产品的商标注册、品牌建设、三品认证等工作。做大做强果林蔬菜等自主品牌，引导会宁马铃薯、靖远大庙香水梨、靖远枸杞、景泰五佛大枣、景泰和尚头面积极申报驰名商标、地理标志保护产品，主动参与自主品牌价值评价。（市质监局、市农牧局、市工商局、市工信委分工负责，各县区政府具体落实）

2、提高品牌竞争力。加大品牌推广，支持企业创新商业模式，增强消费体验。鼓励企业通过广告宣传提升品牌影响力，每年组织企业参加知名品牌“全国行”、“网上行”、“进名店”等活动，鼓励支持企业与 “一带一路”沿线国家开展交流合作，提高品牌国际化运营能力。支持企业参加博览会、交流会、设计大赛等重大品牌活动。形成一批集设计研发、文化创意、商业运营、品牌经营于一体的复合型时尚产业运营企业。打造适宜网销的品牌，在各大电商平台统一上架推广销售。引导地标品牌统一包装，规范名称、符号、标识、口号等公共性要素，形成强烈视觉辨识度，实现区域公用品牌和企业品牌的双轮驱动，体现溢价效应。（市质监局、市商务局、市工商局、市发改委、市工信委分工负责，各县区政府具体落实）

3、营造品牌服务软环境。完善品牌服务体系，重点扶持2-3户有竞争力的品牌培育运营和品牌展览展示的服务类机构，为企业创品牌提供设计咨询管理等服务。开展省、市、县三级政府质量奖活动，鼓励支持市内企业努力争取各级质量奖。支持企业参加博览会、设计大赛、产品发布会等品牌推介活动，利用互联网、微信平台等多渠道宣传优质品牌，扩大品牌认可度和占有率。建立起较为完善的商标注册、使用以及商标培育、发展、保护的工作机制。广泛宣传我市商标发展和“商标兴市”、“商标兴企”的典型事例，在全社会形成重视商标、宣传商标、发展商标、保护商标的氛围。（市宣传部、市质监局、市工商局、市工信委分工负责，各县区政府具体落实）

三、保障措施

（一）加强组织协调。由工信委牵头，市发改、质监、食药、科技、农牧、商务、工商、财政、教育、人社、宣传、金融办、民委等单位配合，共同负责全市“三品”专项行动日常工作。各单位指定一名联络员作为工作人员，各县区政府要切实加强对“三品”工作的指导，建立健全相应的工作机构，全力推进“三品”专项行动深入开展。

（二）落实产业政策。认真贯彻落实国家产业政策，依法依规退出消费品行业落后产能。严格落实消费品原料配料含量、原产地、特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度，实行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围，促进消费品产业绿色发展。落实国家鼓励中小企业发展的各项政策，引导中小企业向“专精特新优”方向发展。

（三）完善市场准入。落实消费品生产经营负面清单管理制度，除强制性标准和法律法规明确规定外，取消消费品生产经营其他市场准入限制。对新业态、新模式等新生事物，按照既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。深入推进商事制度改革，开展“证照分离”改革试点，削减前置审批和不必要许可，取消不必要的审批、目录和不合理收费。

（四）营造良好营商环境。清理废止地方保护和影响公平竞争的规定和做法，依法制止违规歧视性价格及指定购买产品、服务等行为。加强市场监管，规范有序发展电子商务平台，严厉打击电子商务违法违规经营行为。提高对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处能力。推进消费品质量监督结果信息共享，规范产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实宣传报道。实行消费品企业“黑名单”制度，定期发布“红黑榜”。组织主要新闻单位，广泛宣传我市改善营商环境、实施消费品工业“三品”工作的推进及取得的成效。

（五）协调财税金融政策。积极争取国家和省上“中国制造2025”资金、专项建设基金、中小企业发展基金等支持符合条件的消费品制造企业实施“三品”战略。全面落实财税金融优惠政策，支持消费品企业发展。建立与金融机构信息共享联动机制，加强产融合作，加大对实施消费品“三品”战略的融资支持。支持符合条件的企业到主板、创业板、新三板上市融资或发行各类债券债权，鼓励企业借助区域性股权交易市场挂牌融资，增强再融资能力。鼓励地方政府、行业协会与社会资本合作建立产业基金，支持消费品工业创新发展。

（六）发挥协会作用。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，白银市企业联合会在人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国际交流合作等方面发挥积极作用，及时向有关部门反馈政策落实情况，研究提出相关建议。企业联合会要加强自律，做好协调服务，及时反映企业诉求，组织开展质量信誉承诺等活动，树立和维护良好的行业信誉。