各县、区人民政府，市政府有关部门、直属事业单位，各民主党派，各人民团体，中央、省在银有关单位：

现将《白银市文化旅游产业发展专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻实施。

白银市人民政府办公室

2018年8月6日

白银市文化旅游产业发展专项行动计划

为认真贯彻甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划的通知》精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、发展目标

以满足人民日益增长的美好生活为导向，努力把我市建设成为旅游特色鲜明、发展环境优良、服务设施完善的沿黄旅游经济带上重要节点城市和国内知名旅游目的地。

——到2020年，建成两个年接待游客300万人次以上的大景区，形成黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、绿色生态游、工矿遗址与现代工业观光体验游、农村休闲游六大主题旅游线路。

——到2020年，全市接待游客达到1800万人次以上；旅游综合收入达到110亿元以上，旅游业直接就业人数达到5万人以上。

——到2020年，实现旅游体制机制高效顺畅，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，白银在国内外知名度和影响力不断扩大。

二、重点任务

1.实施景区改革建设工程

主导建设黄河石林风景旅游区和红军会宁会师旧址2个核心景区，争取“十三五”期间列入全省创建国家5A级景区范围；把握黄河石林列入全省重点打造的18个大景区之一的政策机遇，2019年建成黄河石林大景区。2020年全面提升永泰龟城、寿鹿山国家森林公园、条山农庄、法泉寺、矿山公园、水川湿地、水川黄河大峡、长征胜利景园八大精品景区；逐步开发大敦煌影视城、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺、景泰水沟湿地公园、四龙度假村、红山寺、雪山寺、北武当、屈吴山、平川恒山公园、铁木山等特色景区。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、市住建局、市交通局、市国土局、市规划局、各县区政府

办理时限：分年度完成目标任务。

专栏1 景区改革建设专项

2.发展自驾车房车旅游

依托重点景区、风景廊道、重要交通节点，加快建设自驾车、房车露营地。设计推荐各具特色的自驾车、房车旅游精品线路，制定发布自驾游攻略，建立完善自驾车、房车经营体系和机制。到2020年，力争每个县区建成1个以上标准化自驾游、房车基地（营地）。

牵头单位：市交通局

配合单位：市发改委、市旅发委、各县区政府

办理时限：2020年累计建成5个自驾车房车营地。

专栏2 自驾车房车旅游营地建设专项

3.实施“一部手机游白银”计划

构建一中心（大数据中心）、三体系（智慧旅游服务体系、智慧旅游管理体系、智慧旅游营销体系）手机应用平台，重点围绕游客行前、行中、行后服务三大环节，设计信息查询、产品预订、行中体验、便捷服务和评论分享等功能模块，全面提升文化旅游信息化水平。到2020年，实现3A级以上景区宽带网络和WiFi全覆盖，3A级以上景区建设完成旅游咨询中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖；完成旅游集散地、机场、车站、酒店等涉旅场所网络化建设。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市大数据管理局、市工信委、市公安局、市安监局、市质监局、市卫计委、市文广新局、各县区政府

办理时限：2020年基本实现“一部手机游白银”

专栏3 “一部手机游白银”专项

4.发展文化旅游

加强黄河文化、红色文化、丝路文化、民俗文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，实施文化旅游景区提升行动，深度挖掘永泰龟城、索桥古渡、平川北武当等历史遗存文化内涵，凝练石窟、长城、古堡、烽燧、摩崖石刻等文化元素，收集整理张绣、王进宝、岳钟琪、潘育龙、范振绪等历史名人事迹史料。实施旅游文化演艺推进行动，重点打造“神话石林”实景演出、“荷韵·乡恋”民俗演出、“古道名城·印象会宁”红色经典等系列演出，实现大景区驻场演艺常态化。

牵头单位：市委宣传部

配合单位：市文广新局、市旅发委、各县区政府

办理时限：2020年实现大景区主场演绎常态化。

专栏4 文化旅游发展专项

5.打造体育旅游示范基地

立足白银地形地貌特点，发展时尚健康户外旅游，集中建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地，依托万人国际徒步大赛、黄河石林滑雪节、国际自行车越野赛、中国靖远国际马拉松等系列赛事，打造户外体育旅游品牌。贯彻落实《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》，建设白银水川、白银景泰、白银银西等通用机场，大力开发以通用航空、低空飞行为主的航空旅游线路，重点开发高端直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等线路产品。

牵头单位：市体育局

配合单位：市交通局、市发改委、市旅发委、各县区政府

办理时限： 2020年启动建设白银银西二类通用机场，白银水川、白银景泰三类通用机场。

专栏5 体育旅游发展专项

6.发展红色旅游

深入挖掘我市红色文化内涵，突出“不忘初心”红色主题，精心打造红军会宁会师旧址国家级红色旅游经典景区，将其建成全省乃至全国干部群众、青少年爱国主义教育、革命传统和国情教育示范基地。加强与周边省市的合作交流，策划举办红色旅游节会及主题活动。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、各县区政府

办理时限：2018年启动红色旅游重点项目建设；

2020年，红色旅游经典景区更加完善，红色旅游品牌影响力不断扩大。

专栏 6 红色旅游发展专项

7.积极打造工业旅游

铜城工业游是我市旅游业差异化竞争力的核心所在，利用矿山矿坑、厂房设备等工业遗址和银山路地下综合管廊工程，依托平川陶瓷建材基地及瓷窑制陶文化，引入战略合作伙伴，开发建设白银工业旅游观光长廊和工业遗迹观光、科普教育、科技博览、科创体验等系列旅游产品。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市工信委、市国土局、市科技局、市住建局、白银公司、平川区政府

办理时限：2018年启动陶瓷小镇建设项目；

2020年启动白银工业旅游观光长廊项目。

专栏7 工业旅游发展专项

8.打造乡村旅游新业态

抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，深入挖掘山水生态、田园风光、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值，突出“土气、老气、生气、朝气”,大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的乡村旅游。制定全市旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准,提升规范乡村旅游服务质量与水平。实施乡村旅游要素拓展和品牌创建工程，建设白银水川康养小镇、会宁大沟厍曲杏花村、靖远水韵独石村、景泰草窝滩“丝路杞园·渔农小镇”、靖远枸杞小镇等一批特色小镇，积极推动会宁南川、会宁丁沟线川、靖远东湾、平川枣树台等田园综合体建设，鼓励支持美丽乡村、传统村落、星级农家乐、休闲农庄、田园综合体创建A级旅游景区和旅游度假区。到2020年，全市累计建设60个乡村旅游专业村，1000户农家乐，乡村旅游接待人数年增长25%以上，超过500万人次，乡村旅游综合收入年增长30%以上，超过8亿元，整体带动农村就业3万人。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市委农工办、市农牧局、市住建局、市质监局、各县区政府

办理时限：2018年建设乡村旅游专业村3个，农家乐100户；2019年建设乡村旅游专业村5个，农家乐150户；2020年完成目标任务，乡村旅游成为文化旅游产业的重要支撑业态。

专栏8 乡村旅游和旅游扶贫专项

9.全面打造文化旅游节庆会展品牌

全面打响“黄河明珠·多彩白银”旅游主题形象品牌，持续办好白银黄河风情文化旅游节、会宁红色文化旅游节和白银乡村旅游节等重大节会，多形式、多渠道举办民俗文化旅游节、田园观光旅游节、农事体验旅游节、美食文化旅游节等各类节会，吸引更多游客到白银观光旅游、休闲度假、投资兴业。鼓励县区和部门以市场化运作方式，举办文化旅游、体育赛事、户外休闲、投资贸易等系列节会活动，实现以节促销、以会兴旅。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市委宣传部、市经合局、市文广新局、市商务局

办理时限：每年按计划开展相关活动。

10.开发特色旅游商品

充分挖掘我市文化旅游资源的文化元素和价值内涵，鼓励企业开发地方特色鲜明的系列文创产品、数字旅游产品、民俗工艺品、生活化艺术品、旅游商品和纪念品，不断提升文化旅游商品的艺术性、纪念性、实用性、便携性，增强对游客的吸引力。扶持培育一批特色旅游商品研发、生产、销售的龙头企业，完善产业链条，扩大文化旅游消费。到2020年，全市特色旅游商品达到100种以上。保护以黄河战鼓、曲子戏、古琴演奏、皮影戏、剪纸、刺绣、打铁花等为代表的62项非物质文化遗产。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市工商局、市文物局、市商务局、各县区政府

办理时限：2020年建立市级旅游商品研发基地

专栏 9 旅游商品开发专项

11.开发特色旅游餐饮

深度挖掘我市饮食文化，提升旅游餐饮品质。开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等特色餐饮。举办特色餐饮节会，评选命名40家特色名优小吃餐饮店名，推广做强酸烂肉、靖远羊羔肉、一窝丝、水川长面、会宁荞圈等旅游特色小吃。开展旅游景区食品安全示范街、示范店创建活动，加强旅游餐饮食品安全监管。

牵头单位：市商务局

配合单位：市旅发委、市食药局、各县区政府

办理时限：2018年、2019年完成阶段性任务； 2020年全面完成目标任务。

12.发展多元住宿业态

适应多元化、个性化、高端化市场需求，推动我市旅游住宿业优化结构、扩量升级、提升服务。适度发展高星级酒店，支持发展经济型酒店，大力发展主题酒店、养生度假酒店、生态庄园酒店等特色旅游住宿。引进高端专业民宿企业，集中力量开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色民宿。到2020年，全市床位总数达到5万张以上。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市商务局、市住建局、市国土局

办理时限：2020年全面完成目标任务。

13.打造特色旅游品牌线路

根据旅游资源特色和区域分布特点，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，集中力量开发提升六大跨区域旅游精品线路：黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、绿色生态游、工矿遗址与现代工业观光体验游、农村休闲游。强化与“河西五市”联动，培育贯通“白银—武威—金昌—张掖—酒泉—嘉峪关”精品丝路旅游黄金带；积极参与共建“甘南—临夏—兰州—白银”黄河风情旅游带，共同打造黄河文化拳头产品，形成南接青海、北通银川的黄河风情旅游长廊；主动融入“兰州—会宁—平凉—庆阳—华池—延安”长征胜利会师红色旅游带，传承红色记忆，弘扬长征精神，打造白银红色旅游新高地。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市发改委、市委农工办、市林业局、市国土局、市农牧局、市交通局、市文广新局、各县区政府

办理时限：2020年基本形成成熟的特色旅游品牌线路。

专栏 10 文化旅游品牌线路建设专项

14.持续推进旅游厕所革命

按照《甘肃省旅游厕所建设管理新三年行动实施方案》，坚持科学布局、干净实用的原则，按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求，全市新建改建厕所190座。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，强化旅游厕所日常管理。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市住建局、市交通局、市卫计委

办理时限：分年度完成目标任务。

专栏10 旅游“厕所革命”专项

15.构建便捷交通网络体系

加快景区连接道路建设，到2020年，实现4A级景区中具备条件的通二级及以上公路，3A级景区中具备条件的通三级以上公路，其他景区和乡村旅游景区（点）通硬化道路。以重点旅游线路为主线，打造生态优美的旅游公路绿色景观廊道。完善旅游交通标识体系，将通往旅游景区、重点乡村旅游景点标识标牌纳入全市道路交通标识范围。配合做好中兰客运专线、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路建设。同时，与兰州市配合做好黄河大峡旅游航道开发，加快乌金峡—大峡航道开发、四龙—龙湾航道升级、龙湾—北长滩航道二期开发和建设步伐。开通市区、城区至发展成熟的乡村旅游点公交车。

牵头单位：市交通局

配合单位：市发改委、市旅发委

办理时限：2020年完成主要目标任务，便捷的旅游交通网络体系基本形成。

专栏11 旅游交通建设专项

16.持续壮大文化旅游市场主体

按照“景区管委会+旅游开发公司”模式，黄河石林大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。发挥好龙头企业的辐射带动作用。吸引有实力的战略投资者，以多种方式参与文化旅游产业开发。落实中小微企业扶持政策，打造中小微旅游企业孵化平台，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。

牵头单位：市非公办

配合单位：市工信委、市科技局、市旅发委、各县区政府

办理时限：按年度完成计划任务，2020年全面完成目标任务。

17.创建全域旅游示范区

按照全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候全季节拓展、全社会参与的大旅游发展理念统筹推进全域旅游，将景泰县打造为国家级全域旅游示范区。白银区、平川区、会宁县、靖远县积极申报创建省级全域旅游示范区。整体打造优美环境、优美景观，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相容相促的旅游发展新格局。开展旅游名城名镇名街和旅游度假区创建工作，打造一批旅游商品、特色小吃、民俗表演、娱乐、文化特色名街。

牵头单位：市旅发委

配合单位：市住建局、市交通局、市文广新局、市农牧局、各县区政府

办理时限：2019年力争景泰县国家级全域旅游示范区创建顺利通过验收。2020年白银区、平川区、会宁县、靖远县力争创建省级全域旅游示范区。

专栏12 全域旅游发展专项

三、工作路径

依托我市独特的文化旅游资源，以文化旅游供给侧结构性改革为主线，以文化提升旅游内涵层次，以旅游带动文化消费升级，积极促进文化与旅游深度融合发展，丰富产品，打造品牌，延伸产业链条，加快构建文化旅游产业创新发展体系，全力推进文化旅游产业实现高质量发展。

（一）统筹规划，加快优质旅游发展。强化统筹协调，积极促进文化与旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面共享资源信息、支持政策、发展平台，实现深度融合、快速发展。借鉴吸收国内外文化旅游的先进理念和成功经验，科学制定完善文化旅游发展规划，提高资源开发层次和水平，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。突出地域特色、挖掘内涵价值，创建文化旅游名优品牌，引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动民宿、农家乐等传统旅游产品精细化品牌化发展。加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，创建和完善优质旅游发展制度环境，强化服务质量管理，营造良好消费环境，不断提升我市文化旅游的品牌影响力和吸引力。

（二）创新融合，促进业态产品转型升级。建立“旅游＋文化”发展体制机制，打破行政区划、行业壁垒，使文化旅游产业融合成为产业体系升级扩容的新动力。加强黄河文化、民俗文化、丝路文化、红色文化和地方历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，沿着历史脉络，激活白银文化，讲述白银故事，传播白银声音。实施文化旅游景区提升行动，丰富参与互动项目，打造高端体验项目，带动全市文化旅游创新融合、业态转型升级。深度挖掘永泰龟城、索桥古渡、平川北武当等历史遗存文化内涵，凝练石窟、长城、古堡、烽燧、摩崖石刻等文化元素，收集整理张绣、王进宝、岳钟琪、潘育龙、范振绪等历史名人事迹史料，让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来。实施旅游文化演艺推进行动，重点打造“神话石林”实景演出、“荷韵·乡恋”民俗演出、“古道名城·印象会宁”红色经典等系列演出，实现大景区驻场演艺常态化。实施文化旅游创意提升行动，坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条，以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链，着力推进业态产品创新，实现文化产业和旅游产业相互促进、共同发展。

（三）深化改革，提升市场化产业化水平。依托兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大平台，主动出击，招大引强，创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的省内外知名旅游集团和管理服务品牌企业参与景区管理建设。搭建文化旅游投资平台，创造条件实现企业上市，打通资本市场通道，为全市旅游基础设施建设和旅游产业发展提供融资保障。深化景区市场化改革，按照“景区管委会+旅游开发公司”模式，重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制，建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。采取有偿委托经营等方式，通过市场化运营，广泛吸引社会资本投入大景区建设。建立重点旅游项目库，指导督促市直各部门、企事业单位，尤其各县（区）发掘储备一批文化旅游项目。建立重点文化旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制，由发改、国土、建设、农牧、林业等部门联审联批，及时解决文化旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。实行文化旅游重大项目领导包抓责任制，完善重点文化旅游项目考核奖惩机制，推进项目落地实施。对大型文化旅游项目，通过“一企一策、一事一议”方式加大支持力度。

（四）完善机制，构建立体营销宣传体系。分析国内外主要客源地和消费群，强化文化旅游合作交流，开展精准宣传推广。全面打响“黄河明珠·多彩白银”旅游主题形象品牌，持续办好白银黄河风情文化旅游节、会宁红色文化旅游节和白银乡村旅游节等重大节会，放大节会效应。丰富宣传手段，有效整合传统媒体与新媒体、自媒体，开展“短平快”的宣传推介与营销。实施“一部手机游白银”，提升文化旅游宣传营销和服务管理的智慧化水平。利用举办重大会议、会展节庆、体育赛事等活动，策划开展事件营销、新闻营销。建立全市旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制，加大冬春季旅游优惠奖励政策扶持力度，千方百计做热冬春旅游市场。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制，着力解决文化旅游产业发展中的重大问题，各级党委、政府是推进文化旅游产业发展的责任主体，党政“一把手”是第一责任人，要亲自研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。市直相关部门要强化责任、紧密配合、主动作为，形成发展合力。

（二）落实扶持政策。用足用好国家和省、市出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策，全面落实市委、市政府关于加快建设旅游强市的工作部署，在财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等方面对文化旅游融合发展重点项目给予倾斜。建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。

（三）加强人才培养。建立健全文化旅游人才培养、选拔引进机制，重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设。加强对文化旅游部门、县区党政领导“走出去”、“请进来”培训。建立文化旅游智库、专业人才信息库和网上人才市场，为文化旅游产业发展提供决策咨询和智力支持。创新人才培养方式，采取网络培训、现场实训、挂职交流、技能大赛等多种方式，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。进一步完善文化旅游人才激励机制，尊重人才、用好人才，努力创造人尽其才的干事创业环境。

（四）规范市场秩序。建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查，打击假冒伪劣文化旅游工艺品、打击涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，规范文化旅游市场秩序。加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制，促进文化旅游企业合法诚信经营。大力开展文明旅游宣传引导，营造文明旅游大环境。