各县、区人民政府，白银高新区管委会，市直各部门、各直属事业单位：

现将《白银市旅游发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2017年4月28日

白银市旅游发展“十三五”规划

“十三五”时期是白银市旅游产业转型发展的关键期，为深入贯彻落实中央及省委、省政府和市委、市政府关于加快旅游业发展的一系列战略部署，着力推动旅游产业跨越发展，依据《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》制定本规划。

第一章 “十三五”旅游业发展基础及环境

一、 “十二五”旅游业发展回顾

“十二五”期间，市委、市政府高度重视发展旅游业，抢抓国家支持华夏文明传承创新区建设和省委、省政府关于加快大景区建设的发展机遇，以精品景区建设为突破口，以提升服务质量为着力点，全市旅游产业规模逐步扩大，开发步伐进一步加快，旅游环境和基础设施条件逐步得以改善，旅游产品结构不断优化，旅游要素不断完善，旅游综合收入逐年提高，呈现快速发展的良好态势。

（一）产业规模持续扩大，旅游经济增长势头良好

“十二五”期间，全市累计旅游接待人数为2445.82万人次，年均增长率27.91%，累计旅游收入135.19亿元，年均增长率33.68%。其中，2015年全市接待游客721.65万人次，实现旅游综合收入40.9亿元，较2010年分别增长270%和317%。

（二）发展环境进一步优化，规划体系加速形成

“十二五”期间，市委、市政府高度重视旅游产业发展，出台了加快旅游业改革发展的意见，制定了促进旅游业发展的一系列政策措施，召开了全市旅游发展大会，列支了旅游业发展专项资金，促进旅游业大发展的氛围初步形成。坚持“发展抓项目，规划是关键”原则，着力推进规划编制工作，全市旅游业发展总体规划和乡村旅游等专项规划编制完成并发布实施，各县区旅游总体规划及黄河石林、会宁会师旧址等重点景区规划顺利也已编制完成，全市旅游发展规划体系基本完善。

（三）旅游经营主体逐步壮大，接待能力稳步提升

全市现有星级宾馆饭店13家，其中四星级宾馆2家，三星级宾馆8家，二星级宾馆3家；现有旅行社7家，旅行分社12家，营业网点1家；现有旅游汽车公司2家，旅游商品生产定点企业17家；现有A级景区6家，其中4A级2家，3A级4家。

（四）旅游市场营销力度不断加大，品牌形象日益鲜明

“十二五”期间，持续举办了 “黄河风情文化旅游节”、“会宁红色文化旅游节”、“白银乡村旅游节” 等旅游节会，组织参加了旅游博览会、交易会等一系列旅游节会，开展了媒体宣传，广告宣传等旅游专项宣传活动，通过宣传大大提高了我市“黄河石林奇境，红军会师圣地”旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。

二、 “十三五”旅游业发展机遇分析

（一）国家、地方支持政策叠加，旅游业大发展的机遇千载难逢

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发（〔2015〕62号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进旅游业发展改革的意见》（甘发〔2014〕20号）及《中共白银市委白银市人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》等文件的出台为我市旅游业改革发展确定了行动纲领，提供了千载难逢的政策机遇，抢抓这些政策机遇，白银旅游业发展一定迈上新的台阶。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（二）国家“丝绸之路经济带”战略为白银旅游业发展搭建了新平台

作为古代丝绸之路的咽喉要道和中西文化交流传播的重要桥梁，白银必将成为“新丝绸之路经济带”战略中不可或缺的一环。结合自身区位优势和文化特色，白银旅游在甘肃省华夏文明传承创新区“一带”、“三区”、“十三板块”建设中一定会大有可为、大有作为。

（三）“互联网+”、“旅游+”理念将带来新的发展机遇

旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流。 “互联网+”、“旅游+”理念的提出，将为白银旅游业带来新的发展机遇，同时，旅游的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升其他产业的创新力和生产力，形成更广泛的以“旅游+”为先导的各类经济新业态，从而推动白银旅游业的跨越式发展。

（四）大众休闲旅游时代到来，旅游业大发展的前景广阔

国家《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》的提出将进一步引导国民旅游休闲，为积极开展旅游休闲活动提供便利条件，必将促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升。同时，《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面发挥积极作用。大众休闲旅游时代的到来和国民旅游消费需求的提升，将对白银开拓国内外旅游市场提供重大机遇。

三、 “十三五”旅游业发展中需要解决的问题

（一）旅游基础设施建设薄弱

目前我全市旅游基础设施建设薄弱，与满足旅游业大发展的需要还有很大差距，特别是景区道路、厕所、应急救援、游客信息服务以及外部大交通等基础设施建设还不健全，不少景点景区基础设施和服务配套设施落后，周边道路不畅通，景区的可进入性不高，经营管理水平不高，还处在低层次粗放发展阶段。

（二）旅游管理体制不顺，经营机制不活，项目运作模式单一

经营机制不活，旅游产业市场化运作程度不高，旅游项目建设主要以争取国家、省上项目资金支持和政策性贷款为主，社会资本投入旅游较少，融资平台建设不够，致使旅游项目开发总体上投资实力不强、力度不大、速度不快。各县区旅游产业的开发没有与县域经济的发展完全对接，开发缺乏系统性和整体性，造成旅游产业总体开发水平低、产品档次低、接待能力低，开发综合程度不高，布局不合理，旅游产品重复，景区景点分散，成熟产品较少。旅游管理体制不顺，县区旅游行政管理体系薄弱，旅游资源开发还没有建立起良性运行的机制，主要表现在旅游景区所有权、管理权、经营权不分，社会资金投入渠道不畅，旅游资源得不到深度开发。

（三）旅游文化内涵挖掘不够

白银市文化灿烂，节日文化氛围浓郁，但是在平时整个城市缺少凸显这些文化特色及地域特色的内容和载体，城市道路、建筑、广场及地域标志物文化特色不够凸显，文化特色在城市的建设及改造中也没有得到很好的体现。文化内涵在旅游项目的开发与建设中挖掘不深，整个城市的文化魅力没有显现，文化旅游融合开发有待进一步提高。

（四）旅游产品同质性较高，体验休闲类产品开发不足

白银旅游资源丰富，但与周边区域同质性较高，打造特色产品，避免产品类型与与周边地区过度同质化，实行差异化发展，形成自身独特的旅游发展定位与形象品牌和特色产品，是今后要解决的重要问题。同时，各个景区普遍缺乏主题性的参与活动与体验活动，游客的参与程度有待进一步提高。

（五）旅游服务意识相对不强，服务接待能力有待提升

目前，大部分酒店接待能力不强，民俗娱乐、旅游购物等尚未形成特色。同时白银市各地区的市容环境有待进一步提高，尤其是在城市建筑特色化、夜景工程明亮化、厕所卫生等方面还需要加强。特别是要提高酒店、餐饮服务业的水平和热情礼貌文明接待意识和能力。

第二章 “十三五”旅游业发展指导思想和目标

一、指导思想

“十三五”期间，全市旅游业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，牢固树立“大旅游、大产业、大发展”和全域旅游发展理念，以旅游科学发展为主线，以改革创新为动力，科学规划，夯实基础，提升内涵，优化服务，以大景区建设为载体，突出打造精品景区和培育精品线路，强化产业融合发展，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变，加快旅游业改革发展，不断提高旅游发展水平，把白银建成丝绸之路黄金旅游带上的重要节点城市和国内知名的旅游目的地。

二、基本原则

（一）整合资源，科学规划的原则

要以旅游资源为依托，以重点旅游景区项目开发为重点，将旅游开发与生态文明建设相结合，科学布局，统筹规划，打造区域旅游集散地和旅游目的地。不断开拓旅游产品新领域，创建旅游产业新业态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游与相关产业融合发展，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。

（二）市场导向，可持续发展的原则

在做好对白银市旅游市场充分调研的基础上，充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的引导作用，更加注重市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，以游客需求为出发点，实现旅游重点景区项目的市场化发展。要在保护自然环境资源的前提下，合理利用资源，处理好开发建设与环境保护的关系，统筹经济效益、社会效益和生态效益，实现旅游资源的可持续发展。

（三）突出优势，特色化发展的原则

要突出黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化、民俗文化等特色文化资源和区位优势，打造独具魅力的旅游景区和旅游产品。要既立足长远，整体谋划，又要着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以发展。

（四）区域合作，适度超前的原则

要实施旅游区域联合发展战略，提升白银旅游的竞争力。同时，要实施赶超跨越发展战略，项目的开发建设要有适度超前意识，实现与邻近地区旅游的差异化和个性化发展。

（五）挖掘内涵，提升品质的原则

要推动旅游与文化的有机融和，整理、挖掘区域文化内涵，传承、弘扬本土传统文化，对旅游产品进行文化包装，提高产品档次，完善项目功能，形成产品系列，满足游客的文化审美需求。

三、规划依据

1.《甘肃省”十三五”旅游业发展规划》

2.《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合实验区总体方案》（发改西部[2014]81号）

3.《国家旅游局：对中国“十三五”旅游发展规划的思考建议》

4.《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

5.《白银市旅游业发展总体规划》（2012-2030）》

6.《白银市乡村旅游发展规划》

7.《景泰县旅游发展总体规划》

8.《会宁县文化旅游兴业的实施方案（2012-2016年）》、

9.《会宁县文化旅游兴业的实施方案（2012-2016年）》

10.《靖远县旅游产业发展规划》

11.《甘肃省白银市平川区旅游业发展规划》

12.《白银市平川区北武当景区旅游总体规划》。

四、战略定位

（一）总体定位

“十三五”期间，白银旅游业发展的总体定位为：丝绸之路黄金段的黄河文化旅游大市和集黄河风情旅游、红色旅游游、丝路古迹旅游、生态旅游、工矿遗址与现代工业观光旅游、休闲度假旅游等为一体的西部复合型旅游目的地。

（二）市场定位

一级市场：重点发展甘肃省内及陕西、青海、四川、宁夏等西部周边省份客源市场。

二级市场：积极拓展长三角、珠三角、京津冀、环渤海地区以及中部地区等客源市场。

三级市场：适时开发全国范围内的其他省份市场，港澳台市场以及东南亚、欧美等境外客源市场。

（三）产业定位

“十三五”期间，白银市旅游业发展的产业定位为：转变白银经济发展方式、实现跨越式发展的动力产业，富民增收、带动就业的支柱产业，生态环境保护、凝聚软实力的绿色产业，最终将白银市旅游产业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。

五、总体目标

（一）总体目标

“十三五”期间，实现旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%-22%以上。到2020年，全市接待游客达到1800万人次以上，旅游综合收入达到110亿元以上，旅游业增加值占全市国内生产总值的比重超过5%，旅游业直接就业人数达到5万人以上。

（二）发展目标

——到2020年，建成2个年接待游客300万人次以上的大景区，全市3A级以上景区达到21处，其中5A级景区2家，4A级景区6家，3A级景区13家；全市旅行社（旅行社分社）总数达到50家，其中独立法人社达到15家以上；全市星级饭店达到30家，其中五星级、四星级饭店达到8家，四星级以下饭店达到22家；培育1个年营业收入过亿元的综合性旅游骨干企业。

——到2020年，实现旅游体制机制高效顺畅，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，把白银建成丝绸之路黄金旅游带上的重要节点城市和国内知名的旅游目的地。

第三章 白银市“十三五”旅游业发展规划重点

一、深化“1122”旅游产业空间布局

旅游发展空间布局以优势旅游资源的空间分布为基础，以旅游产业优化布局为原则，形成“都市带动、轴线牵引、产业发展、整体推进”的旅游业发展大格局和 “一心、一带、两极、两区”为重点的“1122”生产力空间布局，空间开发遵循提升一心、做强一带、强化两极、盘活两区的总体思路。

白银市十三五旅游业发展“1122”生产力空间布局

一心	一个区域旅游服务中心——白银区
一带	黄河旅游产业集聚带——一以黄河大峡和黑山峡为端点的黄河沿线
两极	南翼旅游增长极——会宁
	北翼旅游增长极——景泰
两区	轴线牵引拓展区——靖远县
	辐射带动拓展区——平川区

（一）一心：一个区域旅游服务中心

以白银区为中心，以工业旅游业态集聚区为依托，打造商务休闲旅游城市、铜工业旅游城市、区域旅游服务中心城市。全方位对接兰州，围绕“中国铜城”主题，形成集观光、休闲度假、商务会议、主题文化、为一体的复合型旅游产品，构建城市环城游憩圈，打造区域旅游服务中心。

（二）一带：一条黄河旅游产业集聚带

以黄河流经白银市258公里为基点，从时间和空间上浓缩黄河文化，串联水川黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙休闲度假区、北武当山、靖远县城滨河景观带、靖远红军渡河纪念馆、乌兰山、景泰黄河石林、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺等沿岸旅游景点，着力打造黄河风情游特色休闲产业带，形成与兰州、银川相辅相成的黄河文化旅游带。贯通兰州-白银-靖远-平川-景泰，打造沿黄绿色生态走廊、历史文化走廊、休闲度假走廊，构建白银旅游的组织中心与重要旅游目的地。

（三）两个旅游增长极

1．南翼旅游增长极——会宁县

以会宁红色旅游为龙头，建设全国红色旅游名城，打造南翼旅游增长极。重点完成会师旧址纪念馆布展设施改造提升项目，进一步充实、提升、完善会师旧址内涵；完成长征胜利景园改造提升项目，建设集红色旅游与休闲娱乐为一体的长征胜利景园，力争把红军会宁会师旧址与长征胜利景园打造成全省一流、全国有重要影响的著名红色景区；抓紧落实桃花山景区提升工作，为红色增绿色。在此基础上结合西岩山战斗遗址，打造会宁红色文化产业园。

打造历史文化名城，结合旧城区改造，建设状元风传统历史文化一条街，结合祖厉河城区段综合治理工程，打造特色休闲旅游带；结合新城区建设，建设现代风餐饮娱乐文化一条街。

提升“西北教育名县”品牌，以会宁教育展览馆为中心，依托城区各级各类学校，将会宁三中教育旅游园区建成集革命传统教育、教育考察为主的教育旅游功能区。

2．北翼旅游增长极——景泰县

实施品牌引领战略和旅游强县战略，打造国家全域旅游示范区。建设“一山一城”大景区（寿鹿山森林公园、永泰龟城）和黄河石林大景区。加快寿鹿山国家森林公园提升改造步伐，重塑寿鹿山“戈壁绿岛”形象，加强永泰龟城的保护与修缮，再现“金龟奔海”的壮丽景象。构建西部影视文化特区，黄河风情旅游区、乡村休闲度假区 、绿色生态休闲区、影视文化体验区、丝路遗存观光区和红色旅游区。

（四）两区：两个旅游拓展区

1.轴线牵引拓展区——靖远县

以“黄河水城、幸福靖远”为形象宣传口号，打造国家历史文化名镇（平堡古镇和平堡特色观光农业旅游区）、国家A级景区（法泉寺风景旅游区）、红色旅游经典景区（虎豹口红色旅游区）、“全国农业（乡村）旅游示范点”（东湾镇、三滩乡、乌兰镇、北湾镇、糜滩乡）、黄河国际生态城、黄河历史文化主题公园、靖远县游客服务中心为抓手，倾力打造轴线牵引拓展区。

2.辐射带动拓展区——平川区

建设“一区三线”的总体布局：城市休闲区——以恒山休闲公园、文化产业一条街为核心，三线——黄河风情线，红色旅游线，陶瓷工业线，确保在十三五旅游业发展期间，平川区起到西引东进、辐射带动之作用。

二、实施区域旅游合作发展战略，提升白银旅游的竞争力

（一）沿黄四市州黄河文化旅游联盟发展战略

要积极参与兰州、白银、临夏、甘南四市州黄河旅游联盟的建设，共同建设陇上千里黄河旅游风情线，信息共享，客源互送，组团差异化发展，共同打造黄河文化旅游拳头产品，提高黄河文化旅游的知名度、美誉度。

（二）白银---兰州区域旅游联动发展战略

白银与兰州的合作对白银旅游发展起着至关重要的影响。兰州是中远距离游客出入白银的重要通道，也是白银未来旅游发展的重要客源地之一。与兰州合作，两个地区都将从中获得双赢，是两个地区经济发展和旅游发展的大趋势所在。

（三）白银---固原、定西、庆阳区域旅游合作发展战略

通过与固原、定西、庆阳的合作发展，打造三军会师和红军长征特色红色旅游产品，培育壮大兰州—定西—白银—庆阳红色旅游线路。

（四）白银---中卫、银川、石嘴山区域旅游合作发展战略

推动白银与中卫、银川、石嘴山进行旅游合作，对白银旅游业发展具有相当大的促进作用。交通方面，白银-中卫-银川地区的部分资源和产品可以利用交通优势组成金三角旅游环线。客源市场方面，宁夏是白银目前比较重要的客源市场，通过区域合作，有利于对主要客源市场的进一步开发，吸引更多的游客前来白银旅游。

（五）白银——河西五市域旅游融合发展战略

强化与武威、金昌、张掖、酒泉和嘉峪关“河西走廊”五市联动，培育白银—河西五市丝绸精品旅游线路。

三、打造八大旅游产品，构建旅游产品体系

（一）打造自然综合型观光旅游产品

依托黄河开发河流观光旅游产品，依托黄河石林石林，开发地质观光旅游产品，依托寿鹿山森林公园、昌岭山、哈思山、雪山寺等森林旅游资源，推出亲近自然的森林观光产品，结合屈吴山等山地开发山地观光旅游产品。

（二）塑造独具特色的历史文化旅游产品

深入挖掘白银的丝绸之路文化，依托白银丝绸之路文化长廊，以景泰五佛寺、靖远法泉寺等为重点开发打造丝绸之路文化体验、丝绸之路古迹科考、丝绸之路宗教朝觐游、丝绸之路探险等旅游产品。

（三）提升凸显长征文化的红色文化旅游产品

重点打造会宁会师旧址、景泰红军西路军纪念园、平川区红山寺、靖远虎豹口红军强渡黄河纪念园等四大红色旅游主题园区，以此为载体，重点开发红色文化体验、红色文化教育等旅游产品，推进红色旅游开发和转型升级。

（四）开发彰显白银特色的工业旅游产品

以白银工业旅游业态集聚区为依托，建设一批工业旅游示范点，以白银公司露天矿坑、国家矿山公园、大峡电厂等为重点打造工业旅游产品，增强工业旅游的参与性、体验性，包装和开发现代工业考察、现代工业科普等旅游产品，积极完善现代工业体验休闲旅游。

（五）提升绚丽多彩的乡村旅游产品

白银市是省内黄河风情线的主要区域，要依托白银区四龙镇民乐村、景泰县中泉乡龙湾村、会宁县会师镇鸡儿嘴村、靖远县东湾镇大坝村、平川区水泉镇中村等特色乡村旅游点和市域内现代农业园区和黄河湿地景观，打造以高效农业展示、乡村体验、休闲、度假为主的乡村旅游产品。

（六）开发原生态养生度假旅游产品

依托屈吴山、昌岭山、寿鹿山等森林公园，开发天然氧吧、生态健身、生态疗养等养生度假旅游产品和生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品以及山珍野味、土特产等生态美食类产品，依托黄河部分地段建设滨水度假村，开发滨水休闲度假旅游产品，面向兰州、银川等地发展发展山居别墅或旅游景观房地产，开发山居度假旅游产品，依托黄河、森林公园的自然环境和特产，开发养生度假旅游产品。

（七）开发多元化西部影视文化旅游产品

依托西部影视文化旅游集聚区，以大敦煌影视城、永泰龟城、黄河石林等旅游景区（点），开发影视文化体验、影视基地休闲度假、影视娱乐等旅游产品，积极开发西部影视文化体验旅游，丰富白银旅游产品体系。

（八）打造承载多重功能的自驾游旅游产品

以黄河旅游产业带为基础，建设集交通、景观、游憩和保护等多重功能于一体的“自驾游景观廊道”。精心打造白银、景泰、会宁三大自驾游综合服务中心，重点建设黄河石林、条山农装、会宁长征胜利景园、水川湿地公园四大精品自驾游基地，稳步建成寿鹿山森林公园、永泰龟城、五佛沿寺、索桥古渡、响水村、白银火焰山矿山公园、乌金峡、四龙度假村、法泉寺、雪山寺、哈思山、西征公园、北武当、屈吴山、奋威将军墓、红山寺、月河湾、西岩山等特色自驾游基地。

四、培育十大精品旅游线路

（一）区域线路规划

1．巩固提升以黄河文化为核心的“石嘴山—银川—中卫—景泰—白银—兰州—西宁”黄河风情旅游线路，将水川黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙休闲度假区、北武当山、法泉寺和黄河石林、景电高扬程提灌一泵站、五佛沿寺等沿岸旅游景点（景区）串联其中。

2．培育打造以红色文化为核心的"兰州—会宁—六盘山—平凉—庆阳—华池—延安"红色旅游线路，将会师圣地、红山寺、虎豹口、西征公园、鱼龙山红色旅游景区、大墩梁革命烈士陵园、慢牛坡革命烈士陵园、红堡子革命烈士陵园、西路军一条山战役纪念馆等景区（景点）串联其中。

3．培育以丝路文化为核心的“白银-河西五市”丝绸之路旅游线路。将法泉寺石窟、索桥古渡、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟、永泰龟城、长城烽燧、钟鼓楼、瓷窑沟遗址等丝路遗迹景区串联其中。

4．大力开发、积极培育兰州—皋兰—白银—靖远—平川的生态休闲度假旅游线路，将沿河乡村旅游示范点和主要景区串联其中。

（二）市内线路规划

1．原始生态旅游线。开发寿鹿山——屈吴山——哈思山——铁木山生态旅游线路。

2．工矿遗址与现代工业观光体验旅游线。开发铜城开拓者纪念碑——矿山公园——矿山博物馆——白银公司——白银工业集中区——白银高科技产业园工业文明游。

3．开发剪金山庙台——寺儿坪北魏石窟——千年名刹法泉寺——平川北武当——屈吴道观——桃花山寺——铁木山庙宇——靖远雪山寺——景泰五佛沿寺丝路古迹旅游线。

4．开发景泰老龙湾——白银四龙镇——水川镇——靖远大坝村——平川月河湾——会宁桃花山农家休闲游。

5．黄河大峡谷（黄河石林）—五佛提灌枢纽—黑山峡—靖远黄河铁桥—白银四龙渡口—黄河假日城—黄河大峡黄河风情旅游线路。

6．开发红军会宁会师旧址—靖远虎豹口纪念亭—平川红山寺红军会址—白银市区红军疗养基地—一条山纪念馆红色教育游。

第四章 “十三五”旅游业发展支撑体系建设

一、旅游景区建设工程

十三五期间，要主导建设黄河石林风景旅游区和红军会师旧址2个核心大景区。到2020年，黄河石林风景旅游区建成国家5A级景区和世界地质公园，会师旧址建成全国红色旅游精品景区并争创国家5A级景区。大力提升永泰龟城、寿鹿山国家森林公园、条山农庄、法泉寺、矿山公园、水川湿地、水川黄河大峡、长征胜利景园八大精品景区，创建国家4A级景区；逐步开发大敦煌影视城、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺、景泰水沟湿地公园、四龙度假村、红山寺、雪山寺、北武当、屈吴山、平川恒山公园、铁木山等特色景区，创建国家3A级景区。力争到“十三五”末，5A级景区年接待人数突破300万人次，4A级景区年接待人数突破100万人次，3A级景区年接待人数突破50万人次。到2020年，全市3A 级以上景区达到21处，其中5A级2家，4A级6家，3A级13家。

二、乡村旅游富民工程和扶贫工程

积极创建“一乡一景”“一村一品”“一家一特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农村、住在农村、休闲在农家”的乡村旅游模式。到2020年，建成水川镇、龙湾民俗小镇两个全国旅游名镇。积极创建全国及省、市乡村旅游示范点，到2020年建设50个乡村旅游专业村，500户农家乐，整体带动农村就业3万人，乡村旅游收入达到5亿元以上。鼓励支持贫困村、贫困户通过发展乡村旅游实现脱贫致富奔小康。

三、基础设施和公共服务设施建设工程

牢固树立全市旅游一盘棋思想，整合交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发、新型农村建设等方面的资金强化旅游基础设施建设。交通部门要把提升通往重点景区的主干线公路等级和连接景区的断头路作为工作的重点，列入工作计划。发改委要把旅游项目作为今后的投资重点，并纳入国民经济和社会发展总体规划优先安排。加快景区旅游厕所的建设步伐，按照旅游景区质量等级标准配置相应数量的旅游环保厕所，对A级景区停车场、厕所建设项目从旅游发展资金中给予一定补助。进一步完善和提高城市旅游整体服务功能和水平，特别是抓好以城市公厕为代表的旅游形象工程。重点旅游景区和旅游线路的绿化要列入城乡绿化规划，在年度工作中重点实施。要加大旅游景区环境保护整治力度，多方争取环保项目，加强对重点景区的环境治理。移动、电信部门要进一步完善重点景区的通讯网络服务，各商业银行要积极参与当地旅游项目建设。

四、红色旅游提升工程

重点做好红色旅游产品的转型升级，实现红色旅游政治性、教育性与参与性、体验性的有机结合。要以红军会宁会师旧址为龙头、串联长征胜利景园、红山寺、大墩梁革命烈士陵园、慢牛坡革命烈士陵园、红堡子革命烈士陵园、虎豹口红西路军强渡黄河遗址、鱼龙山、西征公园、屈吴山红色教育纪念馆、西路红军一条山战役纪念园、五佛抗日救国促进会会址、双龙寺西路军作战指挥部、景电工程纪念园等景区（点），打造特色红色旅游产品，培育精品红色旅游线路。要以红军会宁会师和长征胜利等纪念活动为依托，举办大型红色旅游节会和宣传活动，吸引省内外游客来白银旅游。要重点建设会宁会师旧址、景泰红军西路军纪念园、平川区红山寺、靖远虎豹口红军强渡黄河纪念园等四大红色旅游主题园区，以此为载体，开发红色文化体验和红色文化教育旅游产品，推进红色旅游开发和转型升级。

五、智慧旅游建设工程

力争到2017年，实现3A级以上景区、3星级以上饭店和其他主要游客活动场所无线WIFI全覆盖；到2020年，全市3A级以上旅游景区建成智慧景区，实现“三微”（微博、微信、微视）功能全覆盖。

（一）公共信息服务平台建设

重点建设网络平台、微信平台和电商平台。完善12301旅游服务热线、旅游网站集群、咨询中心等旅游公共信息服务体系，实现能够及时向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务的目标。

（二）景区智慧管理平台建设

深入推进白银智慧旅游城市、智慧景区创建工作。使景区通过智能网络实现对旅游资源、景区基础设施和服务设施进行全面、及时的了解，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，从而提高旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。

（三）旅游产品智慧营销平台建设

以互联网和移动通信为基础，积极发展旅游电子商务，构建“精准化互联网+移动通信”的旅游宣传促销体系，提高旅游信息化水平。支持白银智慧旅游公司代理白银旅游产品，统一纳入线上宣传营销平台，进行门票线上销售、酒店在线订购、产品线上营销、线路线上推广、流量线上监测、信息线上发布、特色活动线上推介，全面提升旅游智慧化水平。

（四）应急指挥调度平台建设

通过建设12301旅游热线，形成统一电话服务窗口及一站式服务，实现海内外旅游消费者信息服务的快速回复、快速分流及快速反馈，满足广大海内外消费者多样的旅游需求，有效维护旅游消费者的权益，并服务于广大旅游企业，架设为民服务的有效桥梁，树立旅游行业管理部门的公众服务形象。利用远程监控技术，实施对重点区域、重点景区、重点线路的全天候监控，布设安全呼叫系统、自驾车救援系统、散客救援系统等应急安全救援系统。

（五）启动虚拟旅游建设

虚拟旅游，指的是建立在现实旅游景观基础上，通过模拟实景，构建一个虚拟旅游环境，使网友获得身临其境般地旅游体验。结合数字城市工程等建设，要逐步推进白银虚拟旅游，并大力推进互联网、无线移动网、有线电视网的“三网融合”，构建更好的虚拟旅游发展平台。

六、旅游厕所建设工程

要贯彻落实“全国旅游厕所革命”工作部署要求,加快推进白银市旅游厕所建设与改造,全面提升白银市旅游厕所建设和管理水平,要强化景区、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆等旅游厕所建设工作。要在“十二五”末全市103座旅游厕所的基础上，计划在2016年新建、改扩建旅游厕所190座，2017年新建、改扩建旅游厕所112座，到2020年全市旅游厕所拥有量达到600座左右。要强化厕所开发与管理服务工作，切实达到“数量充足,干净无味,使用免费、管理有效”的要求。

七、旅游商品研发销售工程

要提升剪纸、刺绣、黄河奇石、陶艺、铜艺、蛋雕、葫芦工艺、小杂粮、蜂蜜、羊羔肉和驴肉等“十大特色商品”。2016年完成白银旅游特色饮品、会师楼等铜质和银质工艺品研发,2016年完成黄河奇石、会宁小杂粮系列旅游商品研发,2017年完成景泰特种蜂蜜、平川特色陶艺工艺品研发,2018年完成鸵鸟蛋系列旅游商品、特色果品旅游纪念品研发,2018年完成靖远羊羔肉、驴肉系列、葫芦工艺品旅游商品研发。

八、旅游新业态培育工程

（一）大力发展体育旅游

以靖远腾飞体育文化产业园为核心，充分依托环青海湖自行车赛、汽车拉力赛等平台，鼓励社会团体和民间资本挖掘和培育野外拓展训练、黄河水上漂流、山地汽车拉力、徒步露营攀爬、景观科考探险和滑雪、滑沙、垂钓、低空飞行等新型户外运动，加强竞赛表演、休闲健身与旅游活动的融合发展。

（二）发展休闲健康旅游

依托景泰灌区向日葵基地、梨花基地、靖远石门优质大枣基地和白银现代农业科技示范园等国家省市农业科技园区，支持发展农业科技展示、农耕文化体验、新鲜果蔬采摘、田园分光欣赏、户外踏青采风为一体的休闲度假旅游产品，促动现代生态农业与休闲旅游观光活动的融合发展。

（三）发展中医药养生保健旅游

充分依托西岩山康体养生园、省中医院白银分院中医馆等基地，积极开发中医保健、中医美容、医食养身、泥疗沙浴、禅道养生等系列旅游保健产品。

（四）大力发展自驾游

加强自驾游基地、营地，旅游全挂车营地和露营地以及特色旅游小镇建设，配套汽车旅馆、主体餐厅、演艺场所等服务项目，构建结构合理、功能健全、高效实用的自驾游服务体系，推动自驾游发展。到2020年，每个县区建成一个以上标准化自驾游基地。

（五）培育发展青少年和老年旅游

将研学旅游、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义、革命传统和国情教育的重要内容，纳入中小学日常教育范畴。建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。鼓励学校依托自然和文化遗产资源、工矿企业、爱国主义教育基地等资源，开展研学旅行。鼓励开发多层次、多样化的老年休闲度假产品。

九、要素配套建设工程

（一）旅游住宿业

要积极构包括建高星级酒店、经济型酒店、主题文化酒店及度假、会议酒店和特色农家园、乡村旅馆在内旅游住宿体系。加快引进国际、国内知名品牌连锁酒店和酒店管理公司；加快品牌高星级酒店建设，强化规范管理，配合散客的快速发展；加快经济型酒店建设，推进经济型酒店连锁化，结合休闲度假区和休闲城市建设，增强会议服务和休闲度假功能；加快建设一批度假酒店和会议酒店，配合美丽乡村和城乡一体化建设，建设各类农家园和特色乡村旅馆。力争到2020年，全市星级饭店达到30家，其中五星级、四星级达到8家，三星级及三星以下星级宾馆达到22家，全社会各类住宿床位达到30125个。

（二）旅行社业

要扶持组建旅行社企业集团，鼓励旅行社在主要客源地设立分支机构，发挥龙头旅行社在客源开发、组织、服务等方面的优势。要升级导服中心，适时组建两到三个导游服务公司，提升专业化水平，重点培育职业化导游，并加强导游队伍的社会保障体系建设。要支持组建中小旅行社联盟、促进专业社发展。要推进旅行社信息化建设，鼓励有条件的旅行社加快信息化建设，发展一批旅行终端服务商，推动旅行服务的网络化与便捷化。要培养、引进专业人才，优化旅行社人力资源配置，提升旅行社管理和服务水平。力争“十三五”末全市旅行社总数达到50家，其中独立法人社达到20家，国内执业导游员（包括景区讲解员）达到500名。

（三）旅游购物

支持建设白银旅游商品设计中心，与相关企业合作成立白银旅游商品研发机构，安排旅游商品开发专项经费，支持旅游商品新产品的开发，创意开发设计白银系列旅游商品。力争市区和各县域各建设1个白银旅游商品博览中心，A级景区全部建成旅游商品购物中心，车站码头设立白银旅游商品展示柜台。要构建旅游购物网络，建设包括特色商业休闲街区、专业超市、旅游景区购物场所、旅游商品加工销售园区、乡村旅游购物点、酒店配套购物点、交通集散区购物场所等在内的购物网络体系，发展多种形式的购物旅游。培育一批特色商品骨干企业。

（四）文化娱乐业

围绕游客文化娱乐需要，以本土特色文化、民俗文化为基调，积极吸纳国际时尚文化娱乐元素，大力开发文化娱乐旅游产品，形成参与性高、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的文化休闲娱乐体系。

加强文化资源的挖掘、整理、保护和开发，积极将优秀的文化元素融入旅游景区开发、特色产品包装、旅游市场营销、基础设施建设等环节。鼓励和支持创办旅游文化娱乐和旅游文化演出企业，建设一批具有较高水准的以地方文化为特色的娱乐设施，增强旅游产品的吸引力，不断满足游客日益增长的文化娱乐需求。进一步挖掘餐饮的地方文化内涵，打造文化餐饮品牌，把餐饮场所建设为展现地方文化、品尝地方美食的旅游天地。要建设会宁红色经典演艺大舞台、黄河石林演艺场和白银大剧院等旅游文化演艺平台，编排节目，提供常态演出。

（五）旅游餐饮业

要扶持餐饮龙头企业，重点培育“靖远羊羔肉”、“水川长面”等餐饮品牌，建设兰州牛肉面示范点、“精品清真餐饮店”和特色旅游“精品小吃店”。要大力培育精品餐饮节庆，举办各具特色的餐饮文化活动，形成强大的餐饮旅游吸引力。要积极融入白银地方文化，建设美食一条街、风味特色街，形成一批上规模、有档次、特色鲜明的餐饮服务集聚区，做足“白银夜市”文章。

十、旅游市场开发及营销推广工程

（一）打造旅游节会品牌

全力打造黄河风情旅游文化节、会宁红色文化旅游节和全国汽车场地越野锦标赛三大节会赛事平台，提升“黄河石林奇境，红军会师圣地”的品牌形象，吸引更多省内游客到白银观光旅游、休闲度假、投资兴业。鼓励县区和部门以市场化运作方式，举办文化旅游、体育赛事、户外休闲、投资贸易等系列节会活动，多形式、多渠道举办“法泉寺民俗文化旅游节”、“黄河石林帐篷节”、“ 白银冬季滑雪趣味赛”、“自驾游会宁旅游线路推介会”等特色节庆活动，丰富旅游内容、增强游客的旅游体验性。

（二）合力推广旅游品牌

组织参加旅游博览会、交易会，通过散发旅游宣传资料、播放旅游宣传视频、参加旅游企业座谈等形式，宣传白银旅游。要强化媒体宣传、广告宣传和“旅游大篷车”宣传，构建立体多元宣传格局。建立宣传、文广、旅游、外事、商务等部门联合推广营销机制，在省内外举办文化交流、外事活动、招商引资等活动时，共同宣传推介白银旅游品牌。通过政府购买社会服务的方式，推动旅游品牌营销专业化、市场化。

（三）加大旅游品牌网络营销力度

推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，充分利用知名搜索引擎宣传我市旅游标志性产品，利用知名专业旅游网站及微信平台、手机客户端，开展网络营销，发展旅游电子商务。

第五章 环境保护与安全生产

一、树立绿色发展理念

（一）牢固树立绿色发展理念

树立生态环境就是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明价值观和生态、低碳、节约、友好的绿色发展理念。牢固树立“青山绿水、蓝天白云”就是最好的旅游资源的观念，坚持开发和保护并重。

（二）开展绿色旅游推广行动

完善和构建因地制宜、操作性和权威性较强的可持续旅游指标体系，出台奖励政策，设立绿色发展引导资金和政府提供绿色发展教育培训，引导企业实施绿色标准，实施绿色管理，开发绿色产品，研发绿色技术，实现绿色发展。鼓励公众参与，推行政府抽查和社会监督相结合的绿色发展监管制度。

二、促进资源可持续利用

（一）自然生态可持续发展

自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区、水利风景名胜区、国家级文保单位等等优质资源，必须严格执行国家的相关法律法规和条例，遵循国家生态文明建设理念，确保自然生态的可持续发展。景区（点）的开发、管理必须根据当地的实际情况，做好防灾减害预警机制，避免过度商业化，优化美化景区（点）的自然环境。

（二）人文生态可持续发展

严格遵循《中华人民共和国文物保护法》及《甘肃省文物保护条例》的规定，旅游开发中坚持维持文物保护单位原有的历史风貌。充分认识加强并注重非物质文化遗产保护在我们整个民族传统文化传承中的重要性。鼓励开展非物质文化遗产的传播与记录和非物质文化遗产代表性项目的整理、出版等活动，非物质文化遗产与旅游的融合发展，实现非物质文化遗产的活态传承。

三、倡导绿色旅游消费

（一）鼓励绿色低碳出行

反对过度旅游消费和奢侈浪费，鼓励低碳出行。加大践行绿色旅游消费观念，大力倡导绿色消费方式，引导和教育旅游者在“吃、住、行、游、购、娱”各环节，把节能减排、勤俭节约变成自觉的消费行为，反对任何形式的奢侈浪费和过度消费。引导旅游者低碳出行，鼓励旅游者在保证安全的前提下拼团、拼车出行，减少出行车辆总量。优化旅游公共运输方式，提高节能环保交通工具的使用比例，鼓励旅游者尽量选择公共交通、骑自行车或徒步等生态出行方式。强化旅游者流量控制和环境容量控制，完善重要旅游景区旅游预约制度。

（二）建立绿色消费奖励机制

探讨建立绿色消费奖惩机制，开展反食品浪费行动，持续开展旅游餐饮光盘行动活动，把旅游消费过程中的奢侈浪费行为纳入旅游质量投诉的范围。鼓励酒店实施房间价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，减少旅游者浪费，培养旅游者绿色消费习惯。

四、实施绿色旅游开发

（一）保护优先，规划引领

牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境保护意识。坚持保护在先，开发服从保护的方针，宁可荒，不能慌。对不同类型的景区开发建设及其开展的旅游活动，进行分类指导。对传统资源型景区，要严格按照总体规划确定的功能分区，进行资源保护和开发建设。对核心景区的自然和文化遗产资源要严格加以保护；对规划建设区的项目建设要严格按照规划确定的规模、类型进行控制。在环境容量较大、再生能力较强、生态环境较好地区，积极开发新的生态旅游休闲度假产品，以满足不断增长的大众休闲生态旅游的需求。深入开展国家级生态旅游示范区创建工作。

（二）强化旅游环境影响评价

白银旅游和旅游景区（点）发展规划，需编制规划环境影响评价内容。对涉及大范围具有生态敏感性的动植物、自然景观等自然资源的旅游区开发利用规划，需编制专门的环境影响评价报告。在生态敏感区域开展旅游项目建设或重大旅游项目需依法依规提供环境影响评价报告。

（三）推动绿色技术开发应用

支持绿色旅游技术研发和基地建设，加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术研发和支持力度，积极推进生态旅游技术成果的转化与应用，推进旅游全产业链进行生态化、低碳化设计。推广高效节水技术和产品，严格酒店、客栈、景观、景区用房等旅游建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源的利用率。强化旅游开发中生态环境规划和节能减排规划的重要作用，发挥规划对旅游开发的约束作用。

（四）实施旅游生态管制

加强顶层设计和可持续发展战略治理，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的绿色管理制度，提高资源节约利用和综合利用水平，在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，对生态旅游区实施生态环境审计和问责制度，对环境敏感型景区实施旅游负面清单制度和环境公益诉讼制度，形成旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制。

五、开展生态文明教育

（一）加强旅游生态文明宣传

将旅游生态文明宣传与推进文明旅游相结合，进一步提升旅游者环保意识和生态意识。将旅游生态文明宣传与导游讲解服务相结合，构建文明旅游的桥梁。

（二）积极开展生态文明教育

在景区持续开展旅游者环境教育活动，培育旅游者绿色旅游意识和行为，推动全社会形成自觉绿色消费。实施旅游全行业全员绿色旅游教育与培训工作，传播绿色管理理念，实施绿色营销，引导绿色消费行为。开展旅游者环境教育培训，设计绿色消费奖励制度，引导旅游者树立绿色旅游价值观，践行绿色消费方式，培育绿色旅游文化、绿色旅游伦理，引领全社会的低碳生活方式。

六、确保旅游安全生产

（一）加强领导、建章立制

完善旅游安全管理制度，强化旅游管理部门对旅游安全工作的领导，以完善市场各项安全制度为抓手，各旅游企业成立安全工作领导小组，制定安全工作计划和管理制度，明确安全工作责任制，层层落实旅游安全生产责任制。各司其职、各负其责，开展经常性的自查自纠工作，及时消除各种旅游安全隐患，确保旅游吃、住、行、游、购、娱的安全。按照“谁主管，谁负责”、属地管理的原则，明确安全生产工作职责，落实安全生产工作责任，强化措施，常抓不懈。

（二）定期监管，健全网络

按照“属地管理、各司其职、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，完善白银市旅游综合监管机制。在安全部门的指导下，定期开展安全检查，强化对旅游景区、旅游车船公司的设施设备的安全监察和管理。加强景区景点最大承载量管控和旅游节庆活动的安全管理。加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任。完善旅游投诉受理机制，畅通旅游投诉渠道。加强旅游合同监管，规范旅游经营行为。组建和动员社会监督员对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各环节开展明查暗访，强化公众及媒体对旅游市场秩序的舆论监督。

（三）强化管理，严格标准

要加强对安全生产工作的日常检查指导，及时收集信息，掌握动态。通过采取请进来、走出去的形式开展安全生产培训，强化法人的责任意识，提高管理人的业务水平，增强企业按法、章办事的理念。与组织企业法人签订年度安全承诺书，努力消除隐患。坚持“安全第一、预防为主”的方针，将安全工作当作旅游业发展的生命线，全面推进市场的安全、维稳和综治工作。

（四）深化合作，确保救援

加大联合执法力度，增进与相关部门的协调配合，形成合力，督促各类旅游企业自觉接受安全、消防、卫生、质监等部门的检查。进一步健全应急处置指导机制，完善应急处置指挥流程，强化应急处置各项演练。同时，推动建立政府、旅游管理部门救助与商业救援相结合的旅游紧急救援方式。完善旅游保险机制，鼓励旅行社、旅游景区、宾馆饭店、旅游大巴及高风险旅游项目与商业保险合作，不断完善旅游保险产品体系，引导保险产品向旅游救护、治疗、赔偿和后续安抚等业务拓展。

第六章 保障措施

一、加强组织领导

各级党委、政府要加强和改进对旅游改革发展工作的组织领导，充分发挥党政一把手牵头抓总和统筹推进的作用。市委、市政府要把各县区旅游工作纳入年度经济社会发展主要指标进行管理。市旅游产业发展领导小组要充分发挥职能作用，统筹协调解决旅游业改革发展中的重大问题，指导督促县区、部门落实旅游业发展各项任务。各县区要把旅游业作为重要的战略性支柱产业来培育，列入重要议事日程，集中解决景区管理体制改革、旅游交通瓶颈、旅游基础设施和公共服务设施建设投入等关键性制约问题。

二、加强行业管理，实现有序发展

旅游主管部门要加强旅行社、涉外饭店、旅游区（点）、导游人员的服务规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种相关政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、有序地发展。

坚持依法治旅、依法兴旅。认真贯彻落实国家和省市有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建立由发改委、旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。采取切实有效的管理措施，加强旅游行业从业人员的教育培训和旅游市场管理，保障游客和旅游经营者的合法权益，树立规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

三、加大财政金融支持力度

要加大政府对旅游业发展的投入。市级财政要在现有旅游产业发展资金的基础上，逐步加大对旅游业发展的支持。市旅游产业发展领导小组要按照旅游发展规划，指导基金的使用和管理。各县区也要设立旅游专项资金，从2016年开始纳入财政预算，每年不低于100万元，并逐年递增。与此同时，各县区政府要整合建设、农业、林业、水务、交通、环保、文物、扶贫等方面的资金和项目，支持景区基础设施和周边配套设施建设。各类金融机构要大力扶持旅游项目，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保。中小企业信用担保机构要积极为中小微旅游企业提供融资担保。支持符合条件的旅游企业上市。

四、落实税费优惠政策

县级以上人民政府交通运输主管部门批准建设的游客客运站场等设施，参照对公交站场、道路客运站场免征城镇土地使用税的政策执行。对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。对纳税确有困难的旅游企业，可向主管税务机关申请，经批准可定期减免房产税、城镇土地利用税。

五、优化土地利用政策，保障土地供给

要将旅游开发用地纳入土地利用总体规划和年度规划，在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。对使用荒山、荒坡、滩涂、石漠化土地建设旅游项目，优先安排用地指标。鼓励农民利用自住房屋发展乡村旅游，农民利用房前屋后土地发展民居庭院旅游可视为农业用地。允许用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等的前提下，利用存量房产和土地完善乡村旅游相关设施，发展乡村旅游产业，可暂不变更用地性质。

六、加强旅游人才队伍建设

实施“人才强旅、科教兴旅”战略，市县区在机构改革中，要强化旅游管理机构和管理队伍建设，设立直属于政府的旅游行政主管部门，在人员编制和经费安排上给予保障。落实人才扶持政策，将全省万名大学生就业工程中的旅游名额，定向向大景区和旅游名镇倾斜。加强党政干部《旅游法》和旅游相关政策培训，将旅游业发展列入各级党校、行政学院干部培训内容。加强导游职业培训，落实导游薪酬和社会保险制度，建立导游职级、服务质量与报酬一致的激励机制。