各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门、直属事业单位，中央、省在银有关单位：

现将《白银市邮政业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2017年4月20日

白银市邮政业发展“十三五”规划

邮政业作为基础性产业，融信息交流、物品运送、资金流通和文化传播等多种功能于一体，是现代服务业的关键产业，也是推动流通转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业。加快邮政业发展，对于转变经济发展方式、调整产业结构、拉动城乡消费、促进商贸流通、吸纳社会就业具有重要的意义。为推动全市邮政业转型升级、提质增效，按照《国家邮政业发展“十三五”规划》、《甘肃省邮政条例》、《甘肃省邮政业发展“十三五”规划》、《白银市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的总体安排，结合全市邮政业发展实际，制定《白银市邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。本规划的范围是白银市现行政区划范围，规划期限为2016—2020年。

一、现状与形势

“十二五”期间，白银市邮政业保持持续健康发展的良好态势，呈现行业规模稳步扩大、政策环境持续优化、普遍服务逐步普及、快递转型不断加快、监管体系日益完善等特点。“十三五”时期是推动行业转型升级、提质增效的攻坚时期，也是全市建成与小康社会相适应的现代邮政业、实现邮政兴市的关键时期。

（一）发展现状

1.行业规模稳步增长。2015年，全市邮政业业务总量累计完成0.77亿元，同比增长26%。其中：函件业务量累计完成42.21万件，包裹业务量累计完成4.14万件，报刊业务量累计完成1872.84万份，汇兑业务量累计完成12.45万笔；快递业务量累计完成118.16万件，同比增长57.08%，同城、异地快递业务占比分别为8.17%、91.83%。全市邮政业业务收入累计完成1.04亿元，同比增长28.96%。其中：快递业务收入累计完成3085.66万元，同比增长60.46%，占邮政业业务收入的比重为29.81%。截止到2015年底，全市邮政业从业人员已达到929人，其中：邮政企业516人，快递企业413人。年人均函件量0.25件，年人均用邮支出60.47元。

2.普遍服务能力逐步提升。“十二五”期间，全市邮政普遍服务机制不断完善，基础设施建设持续推进，服务能力逐步提升，公共服务均等化和普惠化得到有效推进。截止2015年底，全市邮政普遍服务网点已达96处，其中：城市网点23处，平均服务半径2公里；农村网点73处，平均服务半径15公里。补建空白乡镇邮政所28个。设置信报箱（群）6530个，邮筒（箱）102处，邮政报刊亭21处，便民服务站748个，村邮站140个，行政村通邮率达100%。共建邮政邮路78条，投递路线196条，城区每日平均投递2次，67个乡镇人民政府所在地的邮件投递频次达到每周5次，2个乡镇人民政府所在地的邮件投递频次达到每周5次以上，农村偏远地区邮件投递频次达到每周3次以上。

3.快递转型升级不断加快。“十二五”期间，全市快递业得到快速发展，经营主体不断增加，网点布局持续优化，配送能力逐渐提高，信息化建设进一步加强。截止2015年底，全市快递企业已达178家，其中：独立法人企业10家，分支机构168家，形成较有影响力的快递服务品牌7个。快递持证上岗率达45.1%。白银兰海园通快递服务有限公司被评为省级“3A”级快递企业，白银韵达快递服务有限公司被评为省级“2A”级快递企业。快递企业中配备并投入使用X光安检机企业5家，配备金属探测仪141把，安装监控摄像头502个，拥有机动车108辆，电动三轮车276辆。快递企业的电话、网络平台查询业务开通率达100%，一线员工终端设备手持率达100%，基本实现随时随地联网扫描作业。

4.邮政业监管体系日益完善。“十二五”期间，邮政监管机构建设取得重大突破，监管手段呈现多元化发展，执法队伍不断壮大，邮政业监管工作持续深入开展。随着白银市邮政管理局的挂牌成立和党组的顺利组建，履职能力明显增强，监管支撑体系逐步完善。组建以来，市邮政管理局持续加强邮政普遍服务监管工作，实地检查邮政营业网点、机要营业场所、纪特邮票零售网点、空白乡镇局所补建情况和村邮站建设工作；积极开展党报党刊投递服务质量、邮政专用标志车辆、重大题材邮票销售等专项检查；扎实推进快递市场清理规范工作，加强快递企业精细化管理，积极推动快递网点标准化建设，做好旺季服务保障工作，开展创建全市快递业“青年文明号”活动，落实企业安全生产“一岗双责”制度，依法查处违法违规行为；强化邮政业安全监管理念，积极开展收寄验视专项整治，全力做好“扫黄打非”专项监管。2015年，市邮政管理局加大执法检查力度，出检1321人次，下发整改通知书159份，约谈企业18家，行政处罚16起，罚款金额3.1万元。按照省综治委等九部门《关于加强邮件快件安全管理工作的若干意见》（甘综治办〔2015〕1号）精神,与白银市综治办等6部门联合成立了由市综治办主任任组长的白银市寄递渠道安全管理小组，与市综治办等六部门联合下发了《关于加强邮件快件寄递安全管理工作的意见》（白综治办发﹝2015﹞1号），制定了《关于加强邮件快件寄递安全管理工作任务分工方案》，确定了各部门责任要求，任务细化分解到具体部门，建立长效机制，综合协调治理，形成工作合力，同时，将寄递安全管理工作纳入年度行业安全监管工作考评中。按照省邮政管理局《关于全面贯彻落实中央决策部署全力开展危爆物品寄递物流清理整顿专项行动的紧急通知》（甘邮管发〔2015〕186号）,联合市综治办、市交通局、市公安局全面开展寄速渠道清理整顿工作,以全面落实“收寄验视、实名收寄和安全检查3个100%工作要求”为重点,对全市邮政、快递企业在安全制度的落实、安全设施的配置运行、应急预案制定和演练等方面进行详细检查。

5.行业发展环境持续优化。认真贯彻落实《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《甘肃省邮政条例》等行业相关法律法规，推动企业树立依法经营理念。重点编制《2014年白银市邮政业发展规划》，统筹行业发展路径。积极争取市政府在邮政普遍服务上的政策倾斜，联合市住房城建局、市城乡规划局、市交通局出台《关于全面推进城镇住宅信报箱建设工作的通知》。联合市商务局、市工信委出台《关于推进快递服务制造业工作的实施意见》，推进快递企业与制造企业建成结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式。

“十二五”期间，邮政业服务全市经济社会发展的基础性作用进一步增强，但主要矛盾仍然是发展能力、发展水平尚不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求之间的矛盾。具体体现在：一是邮政普遍服务水平有待进一步提升。传统函件和邮政汇兑业务量全面下降，市场需求持续走低；业务创新尚未取得实质性进展，创新动力转换不足，未能充分把握电子商务发展带来的机遇，电商小包业务量占整个寄递市场比例较小；制约邮政普遍服务发展的机制体制障碍仍然存在，保障的激励性作用不足；邮政营业场所利用率较低，综合服务平台基础网络开放力度不够。二是快递业务发展速度有待进一步加快。揽派比例严重失衡，快递业支撑全市经济发展的力度不强；发展方式过于粗放，产业发展层次较低；快递园区和快件处理中心建设缓慢，发展空间受限；快递服务总供给还不能完全满足社会总需求，供求缺口明显，季节性波动较大。三是行业监管体制机制有待进一步健全。监管依据存在空白和不完整，规章制度体系仍不健全；监管队伍结构有待改善，能力亟需提升；行业安全管理、信息服务、人才培训、新闻宣传、消费申诉等支撑服务能力不能满足行业管理专业化、精细化要求；监管信息系统缺乏整合，业务协同能力不强。

（二）发展形势

“十三五”时期，全国经济发展步入新常态，甘肃省将面临“一带一路”、“内陆自贸区”建设等发展契机，白银市将狠抓“兰白都市经济圈”、新型城镇化、循环经济示范区、“平安白银”等重要机遇，全市邮政业发展将面临前所未有的战略机遇期。

1.消费需求持续增长，行业市场发展存在巨大潜力。国家出台一系列保障消费、引导消费和促进消费方面的鼓励政策，对于完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。邮政业作为联结生产与消费的重要行业，社会需求将继续保持旺盛增长，随着电子商务需求大幅提速和B2B、B2C、C2C、O2O等交易方式规模化运用，邮政业存在巨大的消费空间。同时，新型城镇化建设也将提高邮政业服务民生的普惠程度，邮政服务城乡的普惠性特征凸显，在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中起到重要的纽带作用。

2.社会建设全面加强，普惠邮政有望实现较大突破。“十三五”时期，民生保障稳步加强，“居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”扎实推进，城乡居民收入加快提高，将带动社会用邮需求增长。全市基本公共服务均等化扎实推进，邮政普遍服务作为基本公共服务体系的重要组成部分，邮政普遍服务网络建设和服务质量有望达到较高水平，将更好地满足城乡居民更高标准的用邮要求。

3.兰白都市经济圈基本形成，邮政业顺应城市发展新潮。兰白都市经济圈作为全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的中心龙头地区，将充分发挥区域比较优势，提升经济圈辐射能力，实现两地的协调发展。白银市作为国内传统的老工业城市，在融入“兰白都市经济圈”的过程中，将推动经济发展方式的深度转型，由以第二产业为主导逐步向第三产业为主导的方向迈进。邮政业作为现代服务业的重要组成部分，契合城市发展方向，将在全市经济转型中发挥自身优势，为第三产业增产增收，推进全市实现发展方式转变的进程。

4.市场主体竞争加剧，快递服务面临新要求。全市邮政行业规模持续增长，行业竞争日趋激烈，原有粗放型的经营模式和小作坊的操作模式已经不能适应现代竞争的需求，各企业只有转型升级和提质增效才能在市场竞争中把握主动，抢占先机。企业兼并重组加剧，规模小、实力弱、管理差的企业将被逐渐淘汰，促使行业产业集中度持续提升。随着经营主体的不断涌入，将加剧全市快递市场竞争，倒逼企业改善经营管理，提升服务水平和竞争力，从价格竞争向差异化业务竞争转变。

5.“平安白银”工程深入推进，对寄递安全提出更高要求。全市紧紧围绕“平安白银”建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，技防建设力度加大，重点场所数字视频监控系统加快建设。寄递安全是邮政业行业安全的重要关注点，现阶段面临着传统安全威胁与非传统安全威胁的双重压力。一方面，寄递渠道具有网点众多、服务便捷、资费低廉、人货分离等特点，安全问题触点多、危害大、防范难。另一方面，个人信息安全形势堪忧，非法泄露、非法买卖寄递服务信息的案件呈多发趋势，甚至形成“地下产业”，严重危害用户财产和人身安全，邮政业安全形势严峻，行业监管工作面临极大的挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕甘肃与全国同步全面建成小康社会、国家“一带一路”建设和全省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设等重大战略部署，以不断满足深刻变革的人民群众用邮需求为目标，以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手，以转变发展方式，强化基础能力，创新服务供给为主线，坚持服务为本，着力完善普遍服务机制，坚持市场导向，着力创新快递服务方式，坚持与时俱进，着力提升监管信息化水平，为保障人民群众用邮需求、降低流通成本、统筹城乡发展提供基础支撑，加快推进建成与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

（二）基本原则

——贯穿一条主线。以促进行业创新发展为主线，加快形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局。创新发展理念，促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。创新业务领域，实施“邮政+”战略，聚焦先进制造业、现代农业、现代金融业、现代服务业等关联产业，拓展产业链、供应链和服务链。创新服务模式，支撑线上与线下融合，充分利用社会资源，增强网络弹性，拓展“三流合一”服务，打造公共服务平台，实现互联融合发展。通过创新发展，释放内生动力，满足生产生活和商贸流通的多元化需求。

——实现两个转变。实现发展路径转变，由依靠电商带动的被动型发展向把握“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇，拓展服务空间的主动型发展转变。实现发展方式转变，由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。

——把握三个优势。把握邮政业在推动流动方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势，满足经济社会发展和生产生活的多元服务需求，为国家转方式、调结构、促就业、惠民生提供重要保障。

——实现五个突破。邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现重大突破。不断提升行业服务水平，不断增强行业综合实力，不断推动行业创新发展。

（三）发展目标

1.总体目标

力争2020年，全市基本形成统筹均等、提供多元、开放融合、便捷高效、与小康社会相适应、全面协调可持续的现代邮政普遍服务运行体系，建成竞争有序、服务优质、技术先进、安全高效的现代快递服务体系，完善权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业监管体系。

2.具体目标

（1）行业规模

到2020年底，邮政业业务总量突破1.5亿元，业务收入突破2亿元，业务总量及业务收入年均增长率均达到17%以上，快递业务量突破400万件。其中：快递业务收入突破7000万元，年均增长率均达到25%。年新增就业岗位100个。年人均用邮支出129元。年人均快递使用量2.3件，年人均快递支出66元。邮政业直接支撑的网络零售交易规模超过6亿元。

（2）服务能力

——到2020年，邮政营业场所达到96个，建制村直接通邮比例达到100%；建成便民服务站1000个，信报箱10000个，702个村邮政站；邮政投递运输车达150辆。

——快递服务营业网点总数达到300个，网点服务面积2.12万平方公里，网点服务172万人口；重点快递企业县城网点覆盖率达到100%，重点快递企业乡镇网点覆盖率达到100%，做到“乡乡有网点，村村通快递”；快递车辆标准化建设达100%，绿色环保车辆达60%。

（3）服务水平

——法定邮政普遍服务业务开办率达到100%；邮政普遍服务满意度达80分以上；邮件妥投率达到100%，全程寄递时限、营业时间、营业服务、投递服务等达到国家标准规定要求。

——快递服务满意度达85分；重点快递企业全国重点城市间快件72小时投递率超过80%，同城快件24小时投递率超过90%；快递服务有效申诉率不超过十万分之一，快件延误率不超过千分之五，快件损毁率不超过万分之一，快递丢失率不超过十万分之三。

（4）科技创新

——重点快递企业快递员手持终端设备配备率达100%；快件在线跟踪查询服务提供率达100%；监控摄像头覆盖率达100%；GPS安装率超过95%；重点快递企业自动分拣设备配置率超过50%；营业场所配备收寄验视手持设备率达100%。

（5）企业培育

——重点培育2家业务收入超千万元的快递企业，4家业务收入超五百万元的快递企业；省级“3A”快递企业达到3家，省级“2A”快递企业达到4家。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，着力提升普遍服务水平。统筹规划，争取将邮政网点建设纳入到城乡发展规划，进一步强化农村地区网点建设和改造升级，有序推进网点分等分级管理。创新村邮站建设模式，推动村邮站建设与农村地区公共服务平台建设相结合，鼓励村邮站对外开放。完善城区末端投递方式，创新新建楼房信报箱设置，在有条件的城市写字楼、社区推广智能包裹柜。优化邮筒（箱）和报刊亭建设布局，打造方便群众生活、展示城市形象的“城市家具”。整合邮政局所、三农服务站、便民服务站等资源，积极打造邮政综合服务平台。探索建立邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制。促进邮政服务创新发展，充分发挥邮政网络信息和服务优势，鼓励发展电商小包等新型邮政业务。

（二）转变快递发展方式，大力推动企业提质增效。引导快递企业建立现代企业制度，完善法人治理机构，建立完善激励机制，充分调动员工主动性和积极性。鼓励快递企业走差异化、多元化发展道路，整合功能、创新业务，积极发展冷链快递、供应链管理、一体化解决方案等专业化、定制化、综合性快递增值服务。继续推动快递企业标准化建设，提升全市快递业知名度，塑造行业品牌。引导快递企业加快建设快件处理中心，积极开展快递功能园区建设规划。因地制宜开展快递超市、快递驿站等多种形式的投递合作，共同解决快递进社区、校区、办公区等“最后一公里”难题。加快实施快递下乡，延伸快递服务网络，打造“农产品进城、农资下乡”的双向流通通道。

（三）提高科技要素投入，加快建设公共信息平台。结合白银市智慧城市试点建设方案，配套完成智慧邮政工程建设。强化企业科技创新主体地位，积极争取国家和地方政府专项资金，支持有条件的企业加快机械化装卸、自动化分拣、智能化配送、便携化安检等专业技术应用。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据等先进技术投入，成为邮政业提高供给能力、提升运行效率、改善用户体验的重要支撑力。充分利用GPS、网络拓扑等技术优化网点布局，实现邮件、快件流转信息跟踪，完善企业信息系统建设，服务企业运营。加快行业公共信息平台建设，促进行业信息与公共服务信息的有效对接，实现服务政府监管、企业经营、用户用邮的有机结合。

（四）完善产业协作机制，充分发挥关联集聚效应。促进邮政业向上下游延伸，推进邮政业与电子商务、制造业、交通运输业等行业的协同发展，形成复合服务能力。深化邮政企业、快递企业与电子商务企业的交流合作，健全人才共建机制，支撑全市100家便民电商服务店、阿里巴巴“千县万村”工程营运中心等重点工程建设。结合全市工业为主导的城市建设规划，积极搭建邮政业与制造业联动发展的资源平台，支持制造企业依托快递网络开展综合集成制造、分销配送、精益制造和准时制造。高效利用综合交通运输体系，推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路的同步建设，引导企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通运输基础设施有偿建立仓储场地、分拨中心。

（五）健全行业监管体系，重点实施安全绿盾工程。强化邮政支撑机构建设，探索建设行业安全监管中心，科学谋划、实事求是、因地制宜成立县一级监管队伍，创新县域管理模式，促进行业科学发展。全面建设行业管理、安全监管、应急管理、纪检监察的基础信息网络和安全保障系统，推动行政执法人员移动执法终端配置率和行政复议场所设置率达到100%，行政办公场地建设取得较大进展。强化邮政普遍服务监管和快递市场监管，加强证照检查，促进市场稳定有序发展。加强执法部门联合检查和联合执法，建立健全科学的抽检抽查、责任追溯、经营异常名录和黑名单等制度，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等违法违章行为。严格落实邮件、快件收寄验视与安全检查制度，全面实行寄递实名制，完善寄递渠道安全信息监管系统。

（六）树立绿色邮政意识，切实履行低碳发展理念。鼓励企业采用高效节能技术、清洁生产技术，减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节能耗，推动企业从资源环境消耗型向低碳绿色发展型转型。支持企业使用可循环利用的绿色包装材料以及可降解的物料辅料。创新生产模式，积极开展物料辅料的回收使用。大力推广标准集装容器运输方式，推进邮运安检一体化。优化投递路线，提高投递效率。建立邮政、快递服务合作平台，避免重复交错运输和车辆空载。积极稳妥推广清洁汽车和新能源汽车，最大程度地降低运输环节的能耗。

四、保障措施

（一）深化邮政体制改革。继续深化邮政体制改革，进一步简政放权，优化行政许可审批流程，更好地发挥行业主管部门作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善快递行业准入机制，提高审批效率，减轻企业负担，鼓励快递企业及分支机构设立末端服务网点。支持和包容业态创新，注意引导、培育企业的创新驱动发展新动力，激发市场活力。推动完善主要由市场决定价格的机制。推进邮政资费改革，放开市场竞争充分、群众选择余地较大的邮政包裹、明信片、印刷品等业务资费，交由邮政企业自主定价。

（二）加强规划组织领导。建立健全目标管理责任制，做好邮政业规划推进、政策制定、资金安排、土地供应等重大项目的协同和督导检查工作，将发展目标和任务分解到年度计划，建立相应的中长期项目库，制定实施邮政业发展考核办法。积极推进邮政业发展规划与经济社会发展总体规划及交通运输业、制造业、现代服务业、商贸物流业等规划衔接工作。加强规划实施测评，健全规划评估机制，做到自我评估和专家评估相结合，定量分析与定性分析相结合。及时把握邮政业发展中出现的新问题、新情况，适时调整规划和相关政策。

（三）构建行业诚信体系。牢固树立“诚信、服务、规范、共享”的行业社会主义核心价值观和“质量第一、诚信为本”的理念，增强法制观念和社会责任。注重发挥信用在维护市场秩序中的作用，加快建设统一规范的邮政业信用信息资源共享机制，制定行业信用规范，完善信用监督约束和失信惩戒机制。加强对企业诚信的分类管理，建立以企业服务质量承诺为重点的信用机制。对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，对列入严重违法失信名单的企业进行重点监控和全面检查。

（四）充分发挥协会作用。积极推进成立白银市快递协会组织，发挥快递协会、电子商务协会、物流协会等组织在政策研究、市场规范、信息统计、技术合作等方面的优势，为政府和企业提供中介服务。支持行业协会制定行业规范，推动资源共享，实现优势互补，建立业内竞争的自律机制。组织会员企业间的协作与交流，总结推广先进经验，引导企业不断改进自身服务质量，提高行业整体服务水平。

（五）大力落实人才兴邮。加强领导干部选拔任用工作，优化选拔任用程序，加大干部教育培训力度，坚持从上到下、凝聚共识、协同推进的方针，形成一套沟通、协同、合力和督导的工作方法，锻炼一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的管理队伍。加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才，鼓励企业内部员工回乡创业，完善资金补贴、加盟制等相应政策，创新人才流动机制，引导企业推行关键岗位持证上岗，对取得职业资格证书的从业人员按规定给予培训、鉴定等补贴，鼓励企业建立员工薪酬与技术技能挂钩的激励机制。

（六）完善行业宣传机制。加大邮政业相关法规政策宣传和舆论引导，总结推广发展邮政业的典型案例和经验，努力为全市邮政业发展营造良好的氛围。强化全市邮政形象设计，通过电台、报纸等传统媒介和微博、微信等新媒体进行宣传，提升全市特色邮政的知名度。积极支持邮政企业、快递企业参与国内行业论坛、展会等交流活动，进一步提高我市邮政快递企业的影响力。