| 索 引 号： | 组织机构代码的地方/2019-00008 | 生成日期： | 2019-03-21 |
| 文 号： | 市政办发〔2019〕37号 | 关键字： | |
| 所属机构： | 发布机构： | 白银市人民政府办公室 |
| 白银市人民政府办公室关于印发《白银市加快旅游公路建设实施方案》的通知 | |
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发布时间：2019-03-21 00:00
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各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省在银有关单位：
《白银市加快旅游公路建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。
白银市人民政府办公室
2019年3月21日
白银市加快旅游公路建设实施方案
旅游公路作为生态景观型公路，兼具交通与旅游双重功能，是绿色公路建设的重要内容，也是促进交通与旅游融合发展的重要载体。按照《甘肃省人民政府办公厅关于加快旅游公路建设工作方案的通知》（甘政办发〔2019〕4号）要求，为加快推进全市旅游公路建设，积极促进全市交通与旅游融合发展,制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实交通运输部 国家旅游局等六部委《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号）要求,深化交通运输供给侧结构性改革，坚持目标问题双导向，补齐旅游公路基础设施短板，拓展公路旅游服务功能，积极构建“快进慢游”旅游交通网络，为促进全市交通旅游融合发展提供坚实保障。
（二）发展目标。到2020年,实现我市景泰黄河石林风景旅游区、红军会宁会师旧址等4A级旅游景区通二级及以上公路；法泉寺风景旅游区、景泰寿鹿山森林公园、黄河湿地公园、条山农场旅游区等3A级景区通三级及以上公路；结合实施乡村振兴战略，推动连接道路向其它景区和乡村旅游景点延伸，基本实现具备建设条件的乡村旅游景点通硬化路。同时，积极推进“生态公路”“景观廊道”和“汽车站游客集散中心化”“服务区驿站化”，公路设施的旅游服务功能显著增强，旅游交通标识体系更健全，交通旅游产品更加多元，服务品质更加优异。基本建成结构合理、安全便捷,通达顺畅、功能完善，服务优良、绿色智能的现代化旅游交通运输服务体系，形成“快进”“慢游”旅游交通网络。
二、主要任务
结合“大旅游、大产业、大整合”的大景区旅游规划建设，以补短板、拓功能、促衔接、强服务为重点，着力实施“通路” “改站”“畅游”等交通旅游提升工程，统筹推进交通旅游大数据“智联”平台建设，全力打造沿黄旅游带的重要节点城市。
（一）重点解决“通路”的问题。加快完善旅游公路路网，积极构建“快进慢游”的旅游交通网络，实现重要旅游景区与干线公路的互联互通，强化景区与景区之间的路网连通和有效衔接，解决景区之间通联问题，为游客创造安全便捷的交通条件。
一是加快推进4A级景区连通工程。加快实施S217线景泰至白银一级公路（连通黄河石林景区）和G312线会师大道（连通红军会宁会师旧址）项目建设。同时，结合黄河石林景区创建国家5A级景区规划，全力推进S35景泰至会宁高速公路前期工作，力争项目早日落地，努力实现5A级景区通高速公路的目标。
二是加快推进3A级景区连通工程。加快推进X332线共和至杨梢（连通法泉寺景区）、X321线宽沟至兴泉（连通寿鹿山景区）和Z134线景泰县城至八里（连通条山农场旅游区）等三级公路升级改造步伐。同时，开工建设白银至青城古镇旅游公路（连通黄河湿地公园），实现3A级景区通三级及以上公路。
三是统筹推进其他景区和乡村旅游景点道路连通工程。各县区政府要按照“因地制宜、量力而行、尽力而为”的原则，有序推进自然村组道路建设。围绕全市6家A级以上景区和60个乡村旅游示范村，坚持农村公路建设与美丽乡村联动，逐步实现具备条件的2A级及以下旅游景区和乡村旅游景点通硬化路，不断完善县域旅游目的地、A级景区、重点旅游景点的公路网络。积极助推以白银“六朵金花”为龙头，串联白银水川湿地公园、靖远水韵?独石、会宁厍弆?杏花村、大墩梁战斗遗址等旅游景点和特色小镇建设，启动建设S225线会宁至南辉烈士陵园公路，开工建设靖远县独石至鱼龙至红罗寺扶贫旅游公路，全面完成“畅返不畅”路段整治工程，提升乡村旅游可进入性。同时，加快推进S103线兰州至黄河石林快速通道和黄河航运白银段等项目的前期工作，打造黄河大峡、乌金峡等“水上黄金旅游”旅游线。
四是积极打造“生态公路”“景观廊道”。把公路交通项目与促进旅游产业发展紧密结合，统筹考虑通达、生态、文化、旅游等功能，着力打造功能复合型交通廊道。以S103线红岘台至黄河石林彩色公路、黄河石林国际露营地等“景观廊道”为起点，逐步对具备旅游条件的国省干线公路进行“生态化”“驿站化”改造，对符合建设条件的乡村旅游公路科学合理设施港湾式停车带、观景台等服务设施，实现以路引景、以路为景、以景串线，着力构建“畅安绿舒美”的生态旅游公路，打造一批具有我市特色的旅游风情线和乡村旅游风景带。
（二）加快解决“改站”的问题。进一步强化汽车站、服务区等公路设施的旅游服务功能，建设“游客集散中心”“公路驿站”，打造集旅游宣传、游客集散、“吃住行游购娱”为一体的交通旅游综合体。
一是加快实施汽车站“游客集散中心”改造。全面加快推进白银高铁南站综合客运枢纽、靖远北站、靖远北滩站、平川站等客运枢纽站建设。实施白银汽车站“游客集散中心”改造工程，结合正在建设的白银汽车东站，同步建设白银汽车东站“游客集散中心”。同时，在火车站、汽车站等重点客运枢纽,逐步完善旅游宣传展示、信息咨询、旅游地图、旅游预订、租车等旅游服务，实现汽车客运站兼具公益属性和旅游服务双重功能。
二是加快实施高速公路服务区“驿站化”改造。因地制宜在全市高速公路服务区增设信息咨询、休憩娱乐、票务订购、主题餐饮、特色产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施，提升高速公路服务区综合服务功能。积极协调省高速公路局对G6京藏高速白银东服务区、新墩服务区、G22青兰高速会宁服务区、G2012定武高速景泰服务区等进行“驿站化”改造，对白银东服务区进行升级改造并设置充电站、司机之家等服务设施，对会宁服务区进行“游客集散中心”改造并建设“小杂粮”等地方农特产品实体示范店。同时，对G341线白银至中川机场公路服务区、S217线景泰至白银公路服务区同步进行“驿站化”建设。
三是协调推进乡村驿站、乡村加油站点建设。对具备建设条件的乡村旅游公路科学合理设置简易驿站、公共卫生间、港湾式停车带、观景台等综合服务设施，打造乡村驿站。由市供销社统筹布局，规划建设53个乡村加油站点，有效解决农村地区加油远、加油难问题。
四是统筹推进自驾车（房车）露营地建设。结合旅游公路建设和景区开发，围绕全市重点景区统筹推进自驾车（房车）露营地建设。以黄河石林国际露营地为依托，按照《丝绸之路甘肃交通房车露营地发展规划》（甘政办发〔2016〕87号）要求，统筹推进景泰永泰古城露营地、景泰条山农场露营地、景泰水沟湿地公园露营地、会宁铁木山露营地等具有红岩地貌和旱塬秀峰特色的露营地。同时，积极引导自驾车（房车）露营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点，促进自驾车房车旅游发展，逐步形成乡村旅游自驾游精品线路产品和服务体系。
（三）协调解决“畅游”的问题。加快推进高铁站、机场、公交、旅游专线之间的无缝衔接，形成交通枢纽、集散中心、旅游景区的旅游集散网络。
一是加快推进综合客运枢纽建设。加快推进中兰客专白银高铁站建设，建成集站前广场、停车场、发车位、候车厅、重点旅客候车区、售票厅、行包托运厅、综合服务处、驾乘休息室、游客集散中心等功能为一体的综合客运枢纽，实现高铁站与城市公交、城际班线、城乡公交、旅游客运班线及出租客运的无缝衔接。
二是增强旅游交通运输能力。加强旅游公共交通运输组织,鼓励开通市区到重点旅游景区、旅游度假区、乡村旅游示范村的旅游专线或旅游直通车，鼓励在重大节假日期间开通定制旅游客运线路。
三是提升旅游交通标识体系。对各类新建、改建公路项目，交通、文旅等相关部门要积极主动衔接，在项目勘察设计阶段合理设置旅游标识标牌，确保旅游交通标识设置规范、数量合理、准确醒目。同时，进一步完善通往A级及以上景区、旅游景点、旅游示范村等旅游目的地高速公路、干线公路、旅游专用道路及农村公路的交通引导标识体系，建立健全旅游引导标识系统。
四是积极打造境内精品旅游线路。紧紧围绕沿黄风情游、红色教育游、丝路古迹游、绿色生态游、乡村休闲游、工业遗址与现代工业观光体验游等境内精品旅游线路，全面推进精品线路旅游公路建设。积极推动主题文化旅游，不断创新旅游交通产品，积极打造“兰白经济区休闲养生度假地”及“西北文化创意产业示范园”，实现“单一旅游”向旅游、生态、观光、文化、康养、消费等“多功能旅游”的转型升级。
（四）统筹推进“智联”平台建设。依托全省交通运输大数据资源平台和旅游大数据共享与交换平台及“一部手机游甘肃”行动计划，推进我市交通与旅游数据资源的互联互通，加快构建具有杂粮之乡、绿色戈壁、塞上江南、陶瓷基地、凤凰涅槃等白银特色的交通旅游出行服务平台，实现3A级及以上景区和重要交通枢纽、主要交通场站宽带网络和WIFI全覆盖，发行公交“交通联合”卡（腾讯公交卡），推广景区景点使用微信、支付宝等电子支付应用，为社会公众提供个性化、多样化、品质化的交通旅游综合服务产品。
三、保障措施
（一）健全机制，形成合力。各县区政府要加强对旅游公路建设实施的组织领导，切实负起主体责任。市文旅部门要结合旅游产业发展和景区开发，研究提出旅游公路建设项目需求，与交通部门加强协作，共同推进生态公路、景观廊道、游客集散中心、自驾车房车营地等项目建设，形成分工明确、协同联动的旅游和交通融合发展工作机制。市发改、自然资源、生态环境、交通、水务、农业农村等职能部门要密切配合，建立重点旅游公路项目联审联批绿色通道，及时解决旅游公路项目立项、审批、用地、资金等方面的问题，形成推动交通与旅游产业融合发展的强大合力。
（二）拓展渠道，多元融资。鼓励县区政府创新投融资模式，加大投融资力度，开放交通基础设施投融资市场，以资产划分为导向，推进旅游公路项目建设、管理养护和运营方式。积极创造条件支持各类有实力的社会资本参与交通旅游基础设施建设和改造，以合作运营、购买服务、PPP合作等模式，充分挖掘市场配置资源和资产，形成多元化旅游交通发展投融资格局。
（三）整合运作，打捆实施。支持县区政府按照“公益性项目、市场化运作”方式，将辖区内的普通省道、旅游公路及农村公路建设养护等项目进行打捆，采用“建养一体化”模式进行建设养护。同时，通过将政府出资或引导建设公路的冠名权、广告权、公路服务设施（加油站、加气站、充气站）等优质资源打捆实施，解决项目建设和养护资金不足等问题。
（四）有机融合，联动开发。支持县区政府对符合条件的旅游公路进行特色开发，结合沿线自然风光及旅游资源，合理确定设计主题。鼓励县区政府积极探索推行TOD（交通引导开发）模式，以“路”“站”“景区”等要素为核心，围绕交通出行，用旅游公路及沿线储备资源与社会投资方达成投资开发协议进行一体化综合开发，促进旅游公路建设和旅游项目开发联动发展。
（五）强化标准，规范发展。突出“基本服务功能+特色服务功能”，研究制定符合实际的促进交通旅游融合发展方案，结合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程，在旅游基础设施建设、管理、维护、运营、服务、保障和旅游交通产品创新方面先行先试，推进交通旅游标准化、规范化融合发展。
（六）强化监督，推动落实。各县区政府、市直各有关部门要将旅游公路建设纳入年度工作目标责任体系，建立健全督查考核机制，加强督促指导，确保各项工作落地见效。市政府将按照省政府“以建奖建、以路补路、以站补站”和“谁积极就支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，采用“先建后补”的方式对项目推进快、协调服务好、资金落实到位、管理养护到位的县区给予表彰奖补，对工作开展不力、措施不到位、效果不明显的县区进行通报批评。
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