2023年5月9日，市政府印发《白银市人民政府关于发布白银市（市本级）2023年度国有建设用地供应计划及住宅用地供应计划的通知》（市政发〔2023〕29号），以下简称《供应计划》），科学预测了市本级2023年度国有建设用地供应总量及供应结构。为做好《供应计划》的贯彻落实工作，方便社会各界全面了解今年的国有建设用地供应计划，现对《供应计划》作以下政策解读。

一、《供应计划》编制的背景

编制国有建设用地供应计划是国土资源部《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求的，计划年度为每年1月1日-12月31日，由市、县自然资源行政主管部门组织编制，报同级人民政府批准后，在自然资源部门户网站（中国土地市场网页）和相关媒体公开。

二、《供应计划》编制的依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）

（7）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

（8）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

（9）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

（10）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

（11）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）

（12）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）

（13）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）

（14）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）

（15）国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号）

（16）结合市本级上年度供应计划执行情况及本年度城市发展用地需求等相关情况编制本计划。

三、《供应计划》编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“工业强市、产业兴市”战略和“产业提质、科技突破、项目攻坚、绿色赋能、城市更新”五大行动，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以土地资源要素供给为导向，以集约节约利用土地为目标，统筹城乡协调发展和各类用地空间布局，保障重点基础设施和重点产业建设用地，按计划合理调控城乡建设用地规模，实现土地资源优化配置，促进我市经济高质量发展。

四、《供应计划》编制的主要内容

（一）供应总量及供应结构

2023年度市本级国有建设用地供应计划总量约1021.94公顷。其中：住宅用地27.85公顷,占拟供应总量的2.73%；商服用地28.02公顷，占拟供应总量的2.74%；工矿仓储用地700.52公顷，占拟供应总量的68.55%；公共管理与公共服务用地106.19公顷,占拟供应总量的10.39%；交通运输用地156.58公顷,占拟供应总量的15.32%；特殊用地2.78公顷,占拟供应总量的0.27%。

（二）国有建设用地供应导向

1、优化空间布局。落实国土空间规划，促进中心城区与周边区域的协调发展。重点支持基础设施、公共服务设施、交通能源和公租房等建设，积极引导工业项目向“产业园”集聚。

2、优化土地供应结构。优先保障民生项目和重点项目用地。积极引导土地向高端产业和战略性新兴产业项目倾斜，限制高耗能、高污染等传统产业用地规模，限制高档商品房用地规模。

3、促进土地集约节约利用。严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；加大工业项目“标准地”供应力度。优先供应存量建设用地，积极盘活空闲和低效利用的土地。加强土地批后监管，加大批而未供和闲置土地处置力度，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置土地行为。

4、发挥市场配置资源决定性作用。继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的决定性作用，加大土地有偿使用覆盖面。按照“公开、公平、公正”的原则，对工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

五、《供应计划》落实的具体措施

国有建设用地供应计划一经公布，不得随意变动。市自然资源局是供地计划的实施部门，在市政府统一领导下组织实施，切实履行职责，严格按计划供应土地，同时加强土地供应全程监管，加大闲置、违约土地处置力度，构建节约用地长效机制。有关部门要加强沟通，主动服务，协调解决计划实施中存在的问题，认真落实各项产业用地支持政策，保障产业发展及时落地，同时加强土地供应全程监管，接受社会监督。