一、起草依据

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础。国家“十四五”规划《纲要》提出“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。党的二十大报告提出“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。2022年7月，住建部、国家发展改革委印发了《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，提出了“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、重点任务、重大行动和保障措施。8月13日，省政府分管领导对《规划》的贯彻落实作出了批示“请省住建厅、省发展改革委会同有关部门制定我省落实方案”。8月23日，住建部召开《规划》实施部署会，部署“十四五”期间统筹推进全国城市基础设施建设相关工作。12月31日，省住建厅、省发展改革委印发了《甘肃省“十四五”城市基础设施建设实施方案》。按照国家和省市要求，对我市城市基础设施进行了调查摸底，针对城市短板和不足，结合实际，起草了《白银市“十四五”城市基础设施建设实施方案》，并征求了20个市直部门和县区住建局、高新区规划建设局意见和建议，收到反馈意见21条（其中无意见15条，意见建议6条），其中已采纳5条，未采纳1条（建议将白银市“十四五”城市基础设施主要指标中第8项城市污泥无害化处置率修改为95%”）。

二、主要内容

《实施方案》共四部分内容。

第一部分：总体要求。明确了指导思想、基本原则和发展目标。近期目标，到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，“城市病”得到有效缓解，基础设施短板加快补齐。远期目标，到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平力争达到全国中等水平。同时，对标《甘肃省“十四五”城市基础设施建设实施方案》确定的主要发展指标，进一步确定了我市“十四五”城市基础设施建设20项主要发展指标。

第二部分：实施措施。细化提出了实施城市交通设施体系化与绿色化提升、城市水系统体系化建设、城市能源系统安全保障和绿色化提升、城市环境卫生提升、城市园林绿化提升、城市基础设施智能化建设、城市居住社区市政配套基础设施补短板、城市燃气管道等老化更新等“八项提升行动”，并明确了各项行动的责任部门，共同推动“十四五”城市基础设施建设目标及任务的落实。

第三部分：强化保障措施。重点从健全法规标准体系、建立普查建档和评估制度、完善资金投入和用地保障、深化市政公用事业改革、积极推进科技创新与应用等五个方面，加大对系统推进城市基础设施建设的法律法规、制度建设、标准规范、要素保障等方面的支持，建立长效机制，促进各项任务落实。

第四部分：加强组织领导。主要是压实主体责任，明确县区人民政府是城市基础设施规划建设管理的责任主体，要建立住房和城乡建设、发展改革、财政、交通、水务、工信、民政、文广旅等多部门统筹协调的工作机制，确保政策取向一致，步骤力度衔接。市住建局、市发展改革委将会同相关部门加强统筹协调，对各地推进实施本实施方案进行年度监测、中期评估和总结分析，适时组织开展第三方评估，评估结果将作为资金支持的重要参考。