一、修订背景和依据

党的二十届三中全会对健全突发事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，提高防灾减灾救灾能力等方面提出一系列新的更高的要求。新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》也将在今年11月1日起施行。为进一步健全完善全市地震灾害应对工作机制，依法有力有序有效实施地震灾害应急处置，市应急局依据新修订的《突发事件应对法》等国家相关法律法规，以及《甘肃省地震应急预案》等上位预案，会同市地震局等单位，按照程序要求对2021年12月发布的《白银市地震应急预案》进行修订。期间，征求34个部门单位意见建议，采纳修改意见13条，并邀请相关专家进行指导。

二、修订的主要内容

此次修订主要以省上对应的上位预案纲目为框架，在基本沿用省上上位预案的内容基础上，坚持总体结构的统一性、法规制度的强制性、上下左右的衔接性、行业领域的专业性，结合我市实际，重点在指挥体系、分级应对、监测报告、应急响应、职责分工、附件图表等6个方面进行细化、优化和拓展，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

一是完善指挥体系，确保平战快速顺畅转换。进一步规范抗震救灾指挥部和现场指挥部的组织体系架构，明确指挥要素，完善联动机制。围绕战时组织指挥保障和应急处置工作实际，细化指挥部下设的综合协调、抢险救援、灾情调查评估、群众生活保障、地震监测和次生灾害防范处置等11个工作组组成和主要职责任务，相当于提前预置现场指挥部，保障平战结合快速转换。

二是抓住核心关键，构建灾害分级响应体系。围绕特别重大、重大、较大、一般四个等级的地震灾害划分，进一步厘清应对和响应分级，重点在2021年预案基础上，根据我市实际和地震强度及影响，分别明确Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应级别的启动条件，进一步优化响应流程，并采取综合研判和错级平移的办法，对确定响应级别、逐级提升响应、分级承担任务等方面提出要求，确保预案核心要素明确清晰。

三是强化震情监测，细化灾情信息报告流程。充分结合近年来出现的新情况新问题，对地震监测预报的具体内容和单位职责进行明确，对震情跟踪监测等方面进行细化，对灾情报告层级、渠道、时效、内容及报送、接报责任等方面提出要求。在此基础上，进一步细化震情速报公开有关规定，明确责任主体、细化速报内容，规范信息发布，提升各级各方应对灾害的效率。

四是优化响应措施，发挥应急预案指导作用。充分汲取省内外事故灾害应对经验，对灾害发生后灾情报告、靠前指挥、派遣救援、损失评估、风险排查、群众安置等16个环节的响应措施进行细化完善，明确谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等，确保应对工作科学有序，最大程度减少灾害损失。

五是明确职责任务，提高应急救援处置效率。针对应急救援过程中的各个环节，统筹调度全市应急救援、医疗救治等各方力量，明确“就近调配、快速行动、有序救援”的应急抢险救援体系，并对救援演练、应急值守等方面作了明确规定，提升应急救援快速反应和协同处置能力。

六是突出实用便捷，调整优化附件类别种类。为使预案标准依据方便查找、措施办法详尽完善、各方职责明确清晰，切实增强预案的操作性、实用性，在调整优化完善预案过程中，将相关重点内容细化量化为图表附件，分别是市级地震灾害应急响应措施、应对地震灾害组织指挥体系参考图和应急响应流程参考图、地震灾害分级一览表和响应分级一览表、市抗震救灾指挥部成员单位职责清单。