一、制定背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实国务院和省上关于市场监管工作各项决策部署，进一步完善市场监管体制机制，建立科学高效的现代化市场体系，全面提高市场综合监管质量和效能，最大限度激发各类市场主体活力，持续优化营商环境，促进全市经济社会高质量发展，结合白银市实际，起草了《白银市“十四五”市场监管现代化实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、政策依据

《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发“十四五”市场监管现代化实施方案的通知》。

三、起草过程

市市场监管局在市政府有关部门、市中级人民法院、市检察院、中央及省在银有关单位等28个部门提供细化落实措施的基础上，充分把握国家和省上推进市场监管现代化精神，梳理形成了《实施方案》，并向相关部门征求了意见建议，采纳意见建议3条。

四、主要内容

《实施方案》由主要目标、重点任务、保障措施等三大部分构成。

（一）主要目标。与《白银市“十四五”市场监管规划》保持一致。明确到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代化市场体系,形成公开透明、平等开放、便捷高效的市场营商环境,企业开办全流程时间压缩到1个工作日以内；市场运行更加规范，线上线下市场得到有效治理；产品设施安全可靠，全市食品安全满意度达到88%以上，药品上市抽检率达到100%，全市工业产品质量稳步提升；质量水平显著提升，服务质量满意度达到73%以上；市场主体创新活力充分激发，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.32件，商标有效注册量达到1.5万件；监管效能全面提高，法治监管、信用监管、智慧监管多元共治的监管格局初步形成。

（二）重点任务。从持续优化市场准入环境，激发市场主体发展活力；构建现代化市场秩序，优化公平有序统一开放的市场环境；建设现代化全国统一大市场，保障市场要素畅通流动；完善现代化质量政策和技术服务体系，推进质量强市建设；坚守安全底线，强化消费者权益保护；夯实市场综合监管基础，健全市场监管体制机制六个方面，提出35条具体举措。

第一部分：主要是持续优化市场准入环境，从深化“证照分离”改革、提升市场主体登记规范化水平、持续优化企业开办服务、深化市场主体退出制度改革、积极支持市场主体发展壮大、大力扶持小微企业和个体工商户发展、持续加大违规涉企收费治理力度、持续推进知识产权强市建设、支持市场主体自主创新、推进“双随机、一公开”监管常态化、持续规范市场监管行政执法行为等11个具体方面进行了细化。明确了“证照分离”改革、优化企业开办服务、市场主体退出制度、支持市场主体自主创新等具体工作的时限要求、服务流程、目标任务等具体内容，切实增强了《白银市“十四五”市场监管现代化实施方案》的可操作性。

第二部分：主要是构建现代化市场秩序，从落实反垄断和反不正当竞争规则、依法促进平台经济合规经营、推进线上线下一体化监管等3个方面展开，围绕垄断、不正当竞争、平台经济、传销、虚假宣传等重点领域开展相关工作，进一步优化公平有序统一开放的市场环境。

第三部分：主要是建设现代化全国统一大市场，以贯彻落实《白银市贯彻落实<关于加快建设全国统一大市场的意见>的具体措施》为主线，从健全维护全国统一大市场政策规则和加快融入全国统一大市场2个方面，保障市场要素畅通流动，加快构建、融入全国统一大市场。

第四部分：主要是完善现代化质量政策和技术服务体系，从推进“大质量”建设、持续完善计量测试服务体系、积极参与高质量标准体系建设、提升质量认证服务能力、加快多元化检验检测体系建设、发挥质量基础设施集成优势、提高制造业产品质量、全面提高服务业品质等8个具体方面进行细化。以推进质量强市建设为核心，细化计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设、文化旅游、服务质量等，“大质量”工作具体组成板块的建设目标和具体措施。

第五部分：主要是坚守安全底线，从进一步健全食品安全监管链条、强化药品安全监管能力建设、防范特种设备安全风险、增强工业产品质量安全事中事后监管能力、打造放心消费环境等5个具体方面进行了细化。重点突出市场监管领域“四大安全”全流程、可追溯监管能力建设，确保市场监管领域经济社会安全。

第六部分：主要是夯实市场综合监管基础，从健全完善市场监管制度体系、健全完善市场监管体制机制、推动形成市场监管协同治理模式、推进以信用监管为基础的监管模式、提升市场监管智慧化水平、夯实市场监管基础力量等6个方面进行细化。在强调体制机制建设和基层基础建设的同时，突出智慧化监管能力建设，依托国家和省上打造的监管平台，推进以信用监管为基础的监管模式，解决人员力量不足、重复多头监管扰企等问题，提高监管的及时性、精准性、有效性。

（三）保障措施，从强化组织领导、靠实工作责任、加强监测评估3个方面提出了具体要求和措施。着力强化市、县两级联动和部门统筹协调，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，确保《实施方案》各项任务有序推进、落地落实，纵深推进市场监管现代化建设。