粮食安全是国之大者，保障粮食安全和应对突发情况对于国家的稳定和人民的安全至关重要。为提高新形势下应对粮食突发事件的能力，对《白银市粮食应急预案》进行修订，重点对应急状态分级、组织体系及职责、应急响应措施等方面做了修订。

一、修订必要性

一是应对市场波动与维护社会稳定。各类突发公共事件或其他原因可能引起粮食市场异常波动，制定和修订粮食应急预案能有效监测和控制这种波动，确保粮食市场供应，保持价格基本稳定，维护正常社会秩序和社会稳定。

二是遵循法规与上级要求。粮食应急预案的制定和修订需依据相关法规和上级文件要求。

三是适应机构改革变化。《白银市粮食应急预案》涉及成员单位较多，为了更好地应对粮食应急时发生的情况，便于操作，对各责任部门、单位的职责有所调整，《预案》的修订应与机构改革的变化相适应。

二、修订依据

主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《甘肃省粮食储备安全管理办法》《甘肃省粮食应急预案》等有关规定，结合我市实际制定。

三、主要内容

《白银市粮食应急预案》共分八个部分：

第一部分是总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。

适用范围：本预案适用于全市行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮油储备、采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

工作原则：人民至上，守牢底线；统一领导，分级负责；关口前移，预防为主；快速反应，科学应对。

第二部分是粮食应急状态和分级。明确全市粮食应急状态分为一般应急状态（Ⅳ级）、较大应急状态（Ⅲ级）、重大应急状态（Ⅱ级）、特别重大应急状态（Ⅰ级）四个级别。

一般应急状态（Ⅳ级）：在一个县（区）行政区域内出现粮食应急状态，以及县（区）政府认为需要以一般应急状态来对待的情况。

较大应急状态（Ⅲ级）：在白银区或市域较大范围内出现粮食应急状态，以及市政府认为需要以较大应急状态来对待的情况。

重大应急状态（Ⅱ级）：根据《甘肃省粮食应急预案》规定标准确定。

特别重大应急状态（Ⅰ级）：根据《国家粮食应急预案》规定标准确定。

第三部分是组织体系及职责。主要包括粮食应急工作指挥机构的设置、组成，并明确各组织机构、成员单位的主要职责。

市粮食应急工作指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管秘书长、市粮食和储备局局长任副总指挥，市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市粮食和储备局、白银军分区、国家统计局白银调查队、农发行白银市分行等单位相关负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市粮食和储备局，由市粮食和储备局局长兼任办公室主任。根据粮食应急工作需要，指挥部下设6个工作组，负责粮食监测预警、应急处置、应急保障、信息宣传、治安保障和善后处置等工作。

第四部分是监测预警。主要包括市场监测、应急报告两部分。

市发展改革委、市粮食和储备局会同相关部门对全市粮食市场供求变化进行监测和预警分析，及时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，加强粮食信息发布，有效引导市场预期。

第五部分是应急响应分级和措施。主要包括应急响应程序、响应级别、储备粮分级动用、信息发布、应急结束五部分；

把粮食应急响应级别分为国家级（Ⅰ级）、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)、县级(Ⅳ级)四级。出现市级（Ⅲ级）和县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，要按照本级粮食应急预案的规定，立即做出应急响应，对应急工作进行安排部署。

向市政府请示启动本预案时，应当包括以下内容:动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，以及资金安排、补贴来源；动用市级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。市人民政府批准启动本预案后，市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，开展应急处置工作。粮食应急状态消除后，各级粮食应急工作指挥部向同级人民政府提出终止实施本级粮食应急预案建议，经批准后，及时终止实施应急处置措施。

第六部分是善后工作。主要包括应急经费的清算、补库、应急能力恢复以及后期的评估总结，进一步完善粮食应急预案。

市级储备粮应急动用后，及时核查库点出库粮食数量，完善动用出库、划转、核销等手续。根据市内及国内粮食市场形势，研究提出补库计划建议，适时下达补库计划，及时安排同品种、同数量的粮食补库，原则上12个月内完成。

第七部分为保障措施。主要包括粮食保障、资金和人员保障、设备设施保障、通讯保障、培训演练、奖励与责任等内容。

各级政府应增加投入，加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，保障应急工作需要。

(1)建立和完善粮食应急加工网络。按照“统筹安排、合理布局”的原则，确定粮食应急加工的品种和数量，指定应急加工企业，承担应急粮食加工任务。

(2)建立和完善粮食应急供应网络。选择认定信誉良好的粮食零售网点、连锁超市、商场等粮食零售企业和商业网点，委托其承担应急粮食供应任务。

(3)建立粮食应急储运网络。对应急粮食按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则优先安排计划、优先运输，优先确保当地驻军、军事行动以及突发事件的粮食供应。

(4)加强粮食应急保障企业管理。与应急保障单位签订书面协议，明确双方权利、责任和义务。粮食应急预案启动后，粮食应急保障企业必须服从统一安排和调度，重点保证应急粮食加工和供应。

(5)建设粮食应急保障中心。以现有国有粮食企业、成品粮油批发市场、骨干应急加工企业、粮食购销企业等为依托建设区域粮食应急保障中心，实现原粮储备、成品粮和主食加工、应急运输配送一体化供应，提升综合应急保障能力。

第八部分是附则。主要包括预案管理、预案更新、预案实施时间。