白银市人民政府办公室关于印发《白银都市型现代肉羊产业全产业链发展规划（2023-2025）》的通知

各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银有关单位：

《白银都市型现代肉羊产业全产业链发展规划（2023-2025）》已经市政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2023年8月16日

（此件公开发布）

白银都市型现代肉羊产业全产业链发展规划(2023-2025)

肉羊产业是全市重要的传统优势产业，也是农民增收致富的重要支柱产业，是市委、市政府“十四五”重点发展、优先支持的战略主导产业。为贯彻落实省委、省政府“两个牵引带动”战略和市委、市政府“四集群+四片带+N”农业产业布局，加快推进全市肉羊产业做大做强、高质量发展，构建面向都市化的现代肉羊产业体系，依据《农业农村部推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》（农牧发〔2021〕10号）、《甘肃省人民政府办公厅印发关于以养殖业为牵引牵动农业产业结构优化升级实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕129号）、《白银市“十四五”推进农业农村现代化规划》（市政办发〔2022〕67号）等文件精神，编制本规划。

第一章　基础条件

一、现代肉羊产业发展的基础和优势

肉羊产业是我市的传统优势产业，也是支撑县域经济发展的主导产业。依托自然禀赋和资源优势，我市把发展、培育和壮大肉羊产业作为深化农牧业供给侧结构性改革和增加农民收入的重要举措，优化产业布局，强化品牌培育，加大基础建设，提升产业化水平，全市肉羊产业发展活力增强，呈现出快速发展的良好态势。

（一）肉羊产业规模持续壮大。全市紧紧围绕建设畜牧业强市发展目标，创新肉羊产业运行模式，坚持走规模化、标准化、品牌化、市场化的发展路子，通过引良种、建基地，育龙头、促加工，抓销售、创品牌，推动肉羊产业成为带动县域经济发展、助力乡村振兴和促农增收的主导产业，成为全省最大的羔羊生产基地。2022年全市肉羊饲养量达到560万只，肉羊全产业链总产值达到75亿元，肉羊产业产值占比逐年提高，农民从肉羊产业中实现人均可支配收入1250元，羊产业收入占农村居民人均可支配收入的9.8%。

（二）生产经营方式有效转变。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的保护发展理念，转变传统畜牧业生产方式，肉羊生产经营总体向着舍饲化、规模化、产业化和品牌化方向转变。在农牧交错带建设草畜平衡示范区，加快圈舍、青贮窖池等基础设施建设，肉羊生产向舍饲与半舍饲养殖转变。家庭牧场、专业合作社、骨干企业和龙头企业等肉羊产业新型经营主体蓬勃发展，规模养殖场(包含小区)达到951家，饲养模式由零星散养向规模化养殖转变。新技术、新成果广泛应用，养殖观念与时俱进，肉羊产业从业者由传统农民向现代新型农民转变。积极发展电子商务等现代营销方式，健全商贸流通体系，推动产业结构转型升级，羊肉产品由初级加工向精深加工转变。

（三）肉羊品种资源不断丰富。肉羊优良品种保种、引种、繁育工作不断推进，以本地滩羊、小尾寒羊及其杂交后代为基础母本，先后引进湖羊等10多个国内外肉羊品种，丰富了白银肉羊品种遗传资源，肉羊品种质量不断提高。在会宁县、景泰县、靖远县建设肉羊人工授精点19处，建设省市级种羊场14处，大力推广同期发情、人工授精技术和三级二元杂交繁育模式，加速了肉羊品种改良进程，良种肉羊供种能力不断提升，为全市肉羊产业可持续发展奠定了坚实的基础。（白银市种羊场分布及主要肉羊品种概况见表1）

表1.白银市种羊场分布及主要肉羊品种概况

（四）肉羊产业体系初步构建。现代肉羊产业链逐步完善，品牌效益显现，初步构建起了饲草料种植和加工—肉羊繁育养殖—活畜交易—屠宰加工—商贸流通的现代肉羊产业体系。截至2022年，全市累计实施粮改饲项目39.329万亩，建设高产优质苜蓿示范基地260万亩。以肉羊产业园为平台健全完善交易、屠宰、加工、冷链物流和产品营销体系，现有肉羊养殖龙头企业53家，其中省级龙头企业5家、市级龙头企业25家。美娅泛农靖远肉羊交易市场和中国西部河畔肉羊交易市场建成运营，建成100万只肉羊屠宰及精深加工生产线和APL屠宰生产线等肉羊屠宰加工企业5家，设计年屠宰能力达230万只。

（五）产业集群发展势头较好。以“粮改饲”、现代丝路寒旱农业科技支撑和国家优势特色产业集群等重点项目为依托，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化和粪污无害化”要求，引导龙头企业向肉羊养殖产业带聚集，提高标准化养殖水平。“靖远羊羔肉”获国家商标注册获A级绿色食品认证，靖远县被国家标准化委员会列为农业标准化示范区，制定了“靖远羊羔肉”羔羊生产技术规程和羊舍建造技术规程等3项A级绿色食品生产地方标准。甘肃美娅泛农产业技术有限责任公司被农业农村部认定为国家级重点龙头企业，集中了高端滩羊培育扩繁、活畜交易市场经营、靖远羊羔肉市场经营、定点屠宰加工、冷链仓储物流、数字平台研发应用、餐饮连锁、农耕饮食文化博览中心等产业链多个板块，整合上下游多方资源，实现数据交互和产业联动。依托大型龙头企业，在全域内布局建设肉羊生产基地，逐步形成了“政府推动、市场拉动、龙头带动、社会联动”的产业发展模式，肉羊产业生态化、集约化、标准化、规模化发展格局初步形成。

（六）饲草料资源质优基础好。根据白银市国土三调数据公报，全市草地面积1679.46万亩，天然草原综合植被覆盖度41.8%以上，草原牧草青干草年总产量达到40多万吨。立足白银实际，深入实施粮改饲项目，大力引导发展人工饲草种植，推广“青贮银行”、种养一体化和“企业+合作社+贫困户”的玉米青贮收储模式，发展全株玉米青贮、优质苜蓿等为主的优质饲草产业，年收贮全株玉米23万多亩、46万多吨，加之留床面积260多万亩的多年生紫花苜蓿,形成了以青贮玉米、苜蓿、燕麦为主的草畜一体化产业带，为肉羊产业高质量发展奠定了坚实的饲草料基础。（2022年白银市饲草料资源概况见表2）

表2.2022年白银市饲草料资源概况

二、现代肉羊产业面临的问题与挑战

（一）肉羊高效繁育体系不完善。肉羊良种繁育体系“金字塔”结构尚未形成，供种、繁种、配种的高效繁育体系尚未建立，急需建立现代肉羊标准化、高效生产的杂交配套体系。制种供种、良种扩繁和商品肥羔生产目标界限不明，种公羊配套不到位，杂交繁育体系不清晰。重引种、轻选育，良种利用率低，生产性能不稳定，养殖效益不高，对滩羊等地方品种的保护和选育工作滞后，缺乏专用型肉羊品种，尤其是缺乏生产优质羔羊肉的终端杂交父本，引进的国外肉羊品种终端父本优势利用不足，杂种优势和配合力等尚不明确，急需梳理终端杂交问题。

（二）肉羊饲养生产管理水平低。现代肉羊饲养管理技术体系及支撑体系尚不完善，生产水平和产业效益较低。小规模、大群体是目前肉羊产业的主要养殖模式，尚未形成科学饲养和标准化管理。肉羊饲养管理粗放，饲草料加工技术落后、利用率低，畜群结构混杂、经营水平低，疫病防控能力弱、品质化生产水平和养殖经济效益低，无法从源头上保证肉羊加工企业对原料品种品质、经济性状等的高要求，标准化生产水平和品牌效应较低。

（三）肉羊产业基础设施不配套。现代肉羊产业的标准设施和装备水平不高,羊场的选址和功能区域规划布局不尽合理,羊舍建筑、饲槽、饮水、饲料加工间、青贮池、消毒间、兽医室、药浴池、羊场粪污资源化利用等基础设施建设不完善，机械化程度低，制约了现有基础设施的优势发挥和生产效益。

（四）肉羊生产精深加工业落后。肉羊养殖企业以数量增长型为主，质量效益型占比低，羊肉生产以定点屠宰和集贸市场销售占主导，产品大多为中低档羊肉，加工转化程度不高，多数企业以初级加工为主、产品附加值低。同时，养殖肉羊在生产性能、生长速度、肉质、转化率等方面与专用肉羊品种存在明显差距，优质肥羔供应不足。屠宰加工企业固定成本和运行成本高，存在羊源短缺、产能大量闲置问题。

（五）肉羊产业专业技术人才匮乏。畜牧兽医专业技术人才队伍薄弱，高层次人才引进难，基层畜牧兽医专干不具备专业背景，特别是规模化羊场饲养管理、遗传育种、日粮配方设计、饲草料加工、人工授精和疫病防控等羊产业急需的专业技术人才匮乏，行业从业人员流失严重，校地和校企合作不紧密，科技成果转化不足、先进实用技术推广难，制约白银市肉羊产业高质量发展。

（六）品牌引领发展策略亟需加强。全市现有肉羊产业“甘味”区域公用品牌1个（靖远羊羔肉）、“甘味”农产品企业商标品牌3个（菁茂甘草羊、阿西娅、陇上九牧源）、农产品地理标志品牌2个（翠柳山羊、平川山羊）。“靖远羊羔肉”餐饮业遍布全国11个省市、20多个大中城市，总数达800多家，年营业收入达2.5亿元以上。大多数生产主体在“靖远羊羔肉”这个区域公用品牌下生产、营销，从知识产权角度培育和保护品牌的制度体系尚未建立，容易出现假冒伪劣产品、品牌消耗透支过度、产品溢价空间低、品牌价值相应降低等问题。企业品牌大多停留在注册环节，对品牌培育、品牌经营拓展及保护的投入低，跨省、跨区域的品牌不多。对白银（靖远）滩羊羊肉品质及人文价值挖掘研究不足，两个“三品一标”认证产品占有率低，还未形成有效的肉羊品牌引领培育发展策略，品牌化发展急需加强。

第二章　总体思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府“以养殖业牵引带动农业产业结构优化升级、以农产品加工业和食品工业带动特色产业价值链提升”的战略部署，按照市委、市政府“工业强市、产业兴市”的思路要求，以创建黄河上游乡村振兴先行示范区和白银现代丝路寒旱农业综合示范区为契机，以肉羊特色优势产业转型升级支撑“强县域”行动为目标，加快融入“一核三带”区域发展新格局。坚持以新发展理念引领肉羊产业高质量发展，立足白银自然资源禀赋和产业发展基础，瞄准都市市场需求和现代肉羊产业发展方向，强化科技支撑，引进和培育龙头企业，全产业链开发、全价值链提升，构建种养加销一体化肉羊优势特色产业链条，建设都市型现代肉羊产业体系，推进全市肉羊产业“规模化、集约化、市场化、科学化、商品化”和一二三产业融合发展，形成“品牌带动、体系完善、集群发展、循环高效”的肉羊产业白银模式，做优做强做大肉羊产业，为全市乡村振兴和经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持面向都市开拓大市场。白银是大兰州经济区和兰白经济圈的核心区，资源禀赋独特，都市经济特征明显，消费市场规模潜力巨大，交通便利，一、二、三产业融合发展势头良好，都市型现代肉羊产业和现代食品产业衔接顺畅，发挥都市大市场和多元消费优势，发展都市型和现代食品产业带动型的“领头羊”现代草食畜产业，打造黄河流域综合治理和高质量发展模式的典范。

——坚持现代产业体系理念。在生产端生态友好、高效优质，加工端保持品质、凸显特色，供应端标识品质，引领品牌，打造供应链完善协调、产业链聚集度高的肉羊生产现代产业体系。

——坚持品牌引领特色发展。重点抓好种质资源“特”、产品品质“特”、生态环境“特”和文化传承“特”。

——坚持资源高效匹配发展。重点做到资源利用高效、粮饲生产系统协调高效，生产效率高效、产业聚集度带动高效，实现种质资源和环境匹配，草畜平衡匹配、技术支撑匹配。

——坚持生态友好绿色发展。重点突出粮饲生产系统、资源循环利用和养殖业废弃物利用生态友好。

——坚持纯天然优质可持续发展。重点确保产品标准、产品营养、产品品质。

三、总体目标

充分发挥我市肉羊产业发展的基础优势，融入“一核三带”发展新格局，形成都市型现代食品产业发展的新动能，构建种养结合、草畜平衡、繁育体系完整的纯天然优质生产新体系，打造特色彰显、品牌引领、标准生产，提升肉羊产业价值链的新模式，壮大现代草食畜产业，提升供应链聚集度，形成区域经济发展的新高地，把白银都市型现代肉羊产业打造成全省草食畜产业的“领头羊”，发展成“四强”战略实施和乡村振兴、产业兴旺的新模板。

到十四五末，实现“133”目标。“1”即打造千万只优质肉羊产业集群；“3”即构建三大体系(种养加销一体、一二三产业融合的全产业链发展体系，农牧结合、草畜平衡、科技支撑的绿色高效生产体系，优势互补、分工协作、利益联结紧密的现代经营体系)；“3”即实现三个翻番(实现肉羊饲养量、肉羊全产业链总产值、农村居民从羊产业中实现人均可支配收入翻番)。肉羊饲养量年均增长30%，突破1000万只；肉羊全产业链产值年均增长27%，突破150亿元；农村居民从羊产业中实现人均可支配收入年均增长26%，突破2500元。标准化规模养殖场比例达到60%，重大动物群体免疫密度全年维持在90%以上，定点屠宰率达到60%，加工转化率达到60%以上，规模养殖场养殖粪污资源化利用设施配套率达到97%以上，粪污综合利用率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，培育年产值10亿元以上的肉羊产业化链主企业1家、年产值1亿元以上的龙头企业8家。

四、产业布局

立足我市资源禀赋,瞄准都市市场需求和现代肉羊产业发展方向,推进一二三产业融合发展，培育新主体新模式,壮大新产业新业态,构建白银都市型肉羊产业特色区域布局,包括沿黄灌区特色品牌肉羊产业带、南部旱区传统优势肉羊产业带、北部戈壁高效循环肉羊产业带和农牧交错区牧繁农育肉羊产业带。

（一）沿黄灌区特色品牌肉羊产业带。沿黄灌区特色品牌肉羊产业带主要包括：靖远县平堡镇、北湾镇、乌兰镇、东湾镇、三滩镇、糜滩镇，白银区水川镇、强湾乡、四龙镇，平川区水泉镇，景泰县五佛乡、中泉镇等邻近区域，肉羊产业有传统、有品牌、有种质资源支撑，秸秆资源丰富。要发挥优势，弘扬传统，提升品牌影响力，生产高档羔羊肉，以“靖远滩羊”交易市场为枢纽，充分发挥美娅泛农等链主企业的产业链引领作用，开展“靖远羊羔肉”全产业链提升；强化滩羊种质资源保种选育，积极发展电子商务，打造规模种植、标准化养殖、精深加工、市场交易、仓储物流、创业辅导和餐饮终端全产业链发展的都市型现代肉羊产业，辐射带动靖远及周边县区肉羊产业快速发展，形成面向都市、品牌带动、产供销一体的特色肉羊产业发展格局，提升品质和市场竞争力，实现可持续发展。

图1.沿黄灌区特色品牌肉羊产业带

（二）南部旱区传统优势肉羊产业带。南部旱区特色肉羊优势产业带主要包括：会宁县全域，靖远县若笠乡、大芦镇、高湾镇，平川区种田乡、复兴乡等邻近区域，是传统肉羊优势产区，良种化程度高、市场条件优越。要以郭城驿镇100万只肉羊屠宰精深加工中心和河畔肉羊交易市场为纽带，发挥产业集群优势和毗邻都市优势，加强饲草料保障体系建设，全力推进肉羊产业“规模化、标准化、品牌化、市场化”进程，健全屠宰、加工、冷链物流和产品营销体系，做响“甘味”品牌，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，积极培育链主企业，打造现代物流引领、产业聚集度高、产品品质优和辐射力强的全产业链都市型现代肉羊产业。

图2.南部旱区传统优势肉羊产业带

（三）北部戈壁高效循环肉羊产业带。北部戈壁高效循环肉羊产业带主要包括：景泰县正路镇、寺滩乡、漫水滩乡、红水镇，靖远县兴隆乡、永新乡、双龙镇、北滩镇、靖安乡等邻近区域，具有杂粮秸秆资源优势、种质资源优势和已初步形成的产业辐射优势。要充分发挥链主企业的产业链引领作用，以设施养殖为主，大力发展规模化、标准化和产业化肉羊生产，带动发展千家万户适度规模养殖；着力推动高效循环、育繁结合的生产模式，提高杂粮秸秆利用效率，加快良种繁育体系建设，壮大村集体经济，构建粮草兼顾、种养结合、草畜配套、种养加一体、一二三产业融合、农林牧结合的现代绿色高效循环农业发展新格局。

图3.北部戈壁高效循环肉羊产业带

（四）农牧交错区牧繁农育肉羊产业带。农牧交错区肉羊产业带主要指：有天然草场、农区和牧区之间交错地带的区域，天然草场资源丰富。全市草畜平衡面积1206.83万亩，执行差异化保护利用政策，以景泰峡儿水、靖远石门和若笠塬、平川西格拉滩、会宁土高山为重点区域，布局建设万亩生态牧场。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快转变传统畜牧业生产方式，建设草畜平衡示范区，重点推行“牧区繁育，农区集约化、品质化育肥”的生产模式，降低繁育成本，大力发展舍饲养殖，推进肉羊生产标准化进程，引导肉羊生产向饲养规模化、产品优质化、质量安全化、管理统一化的方向发展。

图4.农牧交错区牧繁农育肉羊产业带

第三章　主要任务

一、发展种养系统耦合的资源循环型肉羊产业

按照“生态优先、物质循环、集约高效、产业融合、产品优质”的原则，构建种养系统耦合、高效绿色生产的资源循环型肉羊产业体系(图5)，推动肉羊全产业链循环式组合，促进废弃物资源化利用、能量梯级利用和水资源循环使用。加强废弃物处理设施建设，通过秸秆饲料化、粪肥还田和加工副产物高值化利用等方式，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的肉羊产业“三级循环”模式，推动种养加一体化生态循环，实现减少焚烧排放、增加土壤肥力和提高废弃物附加值的生态循环目标，形成饲草供应链、养殖生产链、有机肥循环链，打造兼具经济、生态和社会效益的新型肉羊产业。到2025年，草畜产品标准化生产覆盖率达到60%以上，全市生态高效循环肉羊产业产值达到100亿元以上，争创国家农业现代化示范区和农业绿色发展先行示范区。

（一）作物饲用化，秸秆饲料化。深入实施粮改饲，生产市场急需的优质饲草料，轮作养地、为养而种、以养定种，补齐饲草料缺乏短板，增加单位面积生产收益，提升草产品质量和竞争力。大力推广作物秸秆饲料化高效利用工程技术及生产工艺，提高优质草料有效供给，减少环境污染和资源浪费，实现节本增效。建设生态牧场和草畜平衡示范区，建立与草地承载力相匹配的生态循环肉羊产业新格局，实现生态保护与经济发展双赢的良性循环。

（二）草畜联动，绿色品质化生产。推广肉羊精准营养技术，降低精料饲喂量，促进碳氮减排。实施绿色高效、生态友好的肉羊繁育养全过程非抗生健康维护策略，阻断羊肉抗生素残留及土壤和水体等环境污染，增加优质羊肉供给，变绿色为效益。加快加工园区循环化改造，推进清洁生产、节能减排和副产物收集再利用技术及高效节能环保设施设备集成应用，开展肉羊骨、血、内脏等副产物梯次加工和高值高质化利用，提升增值空间，提高白银肉羊产业效益和综合竞争力。

（三）废弃物循环利用，投入减量增效。完善粪污收集处理设施，降低肉羊养殖废弃物农业面源污染，按照“饲草料种植—秸秆饲用化利用—肉羊养殖—有机肥加工利用—粪肥还田”的循环经济模式，开展羊粪收集处理和有机肥加工，羊粪收集率及综合利用率提高到85%以上，肉羊废弃物资源化利用满足饲草料种植所需30%氮和50%钾，推进粪肥还田，实现废弃物循环利用、资源节约高效、投入减量增效的生态循环目标。

图5.白银生态高效循环肉羊产业高质量发展模式图

二、健全新型农业经营体系

（一）扶植肉羊产业“链主企业”，壮大带动链。重点培育当地“链主”企业，适当引进补充外来企业，引领产业升级。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动为基础，坚持“大企业、大品牌、大市场”发展思路，把产业链链长制作为“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”的主要抓手，以培育壮大当地有经验、有基础的企业为主，适当筛选引进优质资本和企业参与，切实形成几个肉羊产业领军型和骨干型链主企业。按照扶优、扶大、扶强的原则,充分发挥甘肃美娅泛农产业技术有限责任公司等本土链主企业全产业链示范带动作用,带动产业转型升级,实现全链条高质量发展。按照招大引强的原则,适当引进实力强、在肉羊产业延链补链强链中发挥引领作用的头部企业。

（二）培育壮大新型肉羊产业经营主体，助力乡村振兴。以工业思维发展现代农业，从构建完整协调的现代供应链入手，把现代食品业和屠宰加工业打造成都市型现代肉羊产业发展的引擎。立足“小规模大群体”“千家万户生产+合作社经营”“社托户养”等肉羊产业生产现状，培育壮大养殖专业合作社和家庭牧场，将家庭农场培育发展融入到小农户与现代农业发展有机衔接之中，不断完善龙头企业与农民合作社、家庭牧场的利益联结关系，形成深度融合的发展格局，实现优势互补、分工合作，推动现代肉羊产业集群化、规模化发展。

（三）建立小农户与产业链衔接机制，共享利益链。多措并举促进小农户与现代肉羊产业有机衔接，引导农户养殖生产向标准化、品质化方向发展。探索农户与合作社参股企业利益分享机制，建立现代产业体系。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份制、股份合作制及社会化服务等为主要形式，引导企业和小农户建立紧密的利益联结关系，完善利润分配机制。增强企业社会责任，为农户提供技能培训、就业岗位和社会保障，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平，把产业链增值收益更多地留给农民。

三、完善现代肉羊产业良种繁育体系

实施白银黄河种业工程，建设完整协调的良种配套杂交高效繁育体系。实行良种羊场政府主导、良种扩繁企业参与、杂交繁育合作社引领、杂交繁育全面推行的多元化、标准化高效繁育体系。充分发挥白银市肉羊优良遗传资源特色优势，建立核心群、扩繁群、生产群三级繁育体系，保证优良遗传性状逐级扩大、杂交繁育体系完整有效。明晰供种场、扩繁场建设方向和重点，不断提高优质肉羊繁育水平和良种覆盖率。推广“终端杂交繁育体系”(图6)，提高商品肉羊生长和肉用性能标准化水平。

图6.白银都市型现代肉羊产业终端杂交繁育体系

图6中，D是以滩羊、湖羊等为代表的本地优良品种和其它引进良种。D×D表示纯种繁育，包括滩羊和其它引进良种的保种和选育提高，同时，也保证了后备母羊繁育生产，称为良种繁育(Stockbreeding)。目标是生产纯种优良的基础母羊和良种公羊。良种繁育过程中选育是重要环节，按照品种标准和提纯复壮要求淘汰不符合标准的个体，目标是保证和提高良种遗传性状和品种品质。H是一级杂交繁育(FirstCross)的父本，根据白银不同肉羊生产区的实际要求和肉羊产业特色，筛选1-2个杂交配合力优、杂种优势表现突出、屠宰性能良好的品种为父本。一级杂交生产的1/2D1/2H杂种公羔全部育肥生产优质肥羔。1/2D1/2H杂种母羔是终端杂交(TerminalCross)的母本；S是以萨福克、澳白和杜泊羊等为代表的终端杂交(TerminalCross)父本，是“终端杂交繁育体系”高效、标准化的基础和体现。

（一）健全制种供种体系，夯实高效特色现代羊产业发展基础。强化种质创新，做强羊产业“芯片”，重点强化生产靖远羊羔肉的种质资源保种、选育工作，研发筛选支撑靖远羊羔肉的品种配套体系，建立标准化高效繁育体系。基本固定白银肉羊标准化生产的杂交繁育配套体系，以现有的9家省级种羊场和5家市级种羊场为基础，开展差异化良种繁育、专一性供种经营的良繁体系和经营模式。加强供种体系建设：一是建立省级滩羊保种选育基地和核心群，开展本品种选育，严防群体混杂。二是持续提升湖羊的种群品质特别是适应性，逐步选育形成适应白银特殊生产体系，具有环境匹配的遗传特性、生产性能优良稳定的湖羊新类群。三是从引种为重点转向利用为重点，充分利用引进的国外肉羊品种，加快优良种羊生产。四是建立健全育种数据库和育种资料的收集、整理与应用。

建立全市肉羊良种繁育体系，强化联合育种，统筹育种工作，成立育种专家团队和技术团队。采用个体表型值选择、后裔测定选择等方法开展选种选育，为杂交繁育体系的建立提供优质的父本种质资源。利用景泰县良种场，创建1个国家级肉羊核心育种场、1个万只滩羊保种繁育场，逐步选育适应白银特殊生产体系的湖羊新类群，建立核心群育种档案2万份，全市肉羊良种覆盖率达到100%。

（二）扩大优良种质群体规模，实施高效终端杂交繁育。提高良种扩繁效率，充分利用杂种优势。养殖专业合作社以滩羊、湖羊、小尾寒羊等基础群为母本，筛选1-2个杂交配合力优、杂种优势表现突出、屠宰性能良好的品种为父本，开展一级杂交(FirstCross)，一级杂交所繁育的母羔成为终端杂交(TerminalCross)的母本，1/2D1/2H杂种公羔进入强度育肥，生产优质肥羔；淘汰的杂种母羊强度育肥后供应特定市场。肉用性能和繁殖性能杂种优势率达到15%以上。筛选出1-2个适宜白银生产体系的肉羊最佳经济杂交组合,同期发情和人工授精技术普及率达到70%以上。通过建立专门化终端配套杂交繁育体系，生产肥羔、肉羔和优质肉羊，瞄准都市高端需求,创新和发展肉羊生产体系标准和胴体分级、分割标准，把肉羊产业发展成为优良品种支撑、高效繁育配套、绿色品质生产的都市型高端肉羊产业。通过终端杂交配套繁育体系使肉用性能和繁殖性能分别提高20%及15%以上,目标体重的整体效益提高30%以上。

（三）分级分类开展商品化绿色优质羊肉生产，提高养羊整体效益。以羊肉产品加工为重点，打造全国绿色优质羊肉核心产区。以千家万户小规模、大群体为主要模式，通过肉羊企业和养殖专业合作不断提升专业化、良种化养殖水平，并根据农户养殖基础和品种构成，逐步引导开展标准化、良种化养殖。同时，为农户提供种羊或人工授精服务，打通良种推广的“最后一公里”。

四、夯实现代肉羊产业饲草料保障

（一）加强天然草原保护与利用。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，提高草原畜牧业现代化水平。基于白银市国土三调数据、林地一张图数据，明确区域内草原退化现状，依据不同区域草地承载力和退化现状，利用草畜平衡理论，按保护优先、以草定畜、科学放牧、牧养结合的原则，合理划分天然草原恢复区和利用区，执行差异化保护利用政策，恢复区严格禁牧，利用区严格实行草畜平衡，建设草畜平衡示范区。建立草畜平衡、精准补饲、牧繁农育的高效生态生产模式，草原载畜量降低50%以上，牧户经济收入提高25%以上。

（二）扩大优质饲草料生产规模。深入推进国家粮改饲项目和高产优质苜蓿示范建设项目实施，加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。扩大粮饲兼用性玉米等优质饲草料种植面积，推广窖贮、袋贮、裹包等青贮技术、配方施肥和水肥一体化技术及“饲草收贮银行”等经营模式，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系。加强人工饲草基地建设，在平川区、景泰县、靖远县和会宁县大力推广苜蓿、燕麦草、红豆草等优质饲草料种植，促进饲草料品种专用化、生产规模化。优化草产业发展布局，建设生态优质牧草基地，实施林草产品品牌提升行动。推动形成粮草兼顾、种养结合、草畜配套的绿色循环农业发展格局，全面提升种植收益、草食家畜生产效率和养殖效益。每年实施粮改饲面积10万亩，每年建成优质高产苜蓿基地2万亩，在景泰县寿鹿山、靖远县哈思山、平川区屈吴山、会宁县铁木山和华家岭周边建成5个万亩生态优质牧草基地。

（三）高纤维秸秆饲用化利用。积极争取农作物秸秆综合利用试点项目，建立资源高效利用的饲草料生产体系。推动高纤维秸秆青(黄)贮、颗粒、膨化、微贮等技术商品化和产业化,在会宁县、靖远县和景泰县等秸秆资源量丰富的县区,示范推广以高效益生菌、缓冲有机盐和植物精油复合钴为关键构架的高纤维秸秆饲用化综合技术,提高作物秸秆高质化利用效率,有效降低肉羊精料饲喂量和养殖成本。培育秸秆综合利用龙头企业,加快青贮池、储草库等基础设施建设,配备秸秆收储运专业化装备，提升肉羊产业效益和竞争力。秸秆消化率从45%提高到60%以上,满足肉羊70%的代谢能需要,降低饲养成本40%。

（四）提高饲草料生产机械化水平。持续推进玉米秸秆青贮收获机、切碎机、裹膜机、打捆机、揉搓碎草机等饲料加工设备的应用，提高饲草料生产机械化和智能化水平，推广“机械化割秆+运输+机械化粉碎揉丝+机械化打捆包膜+贮存”(农户收割+企业收购)、“机械化收获粉碎打捆+机械化打捆包膜+运输+整包贮存”(合作社或企业大面积种植)等模式。配套储草棚、晾晒场等基础设施建设，强化科技支撑，开展技术培训，加快饲草料标准化生产，实现饲草料产能提升和提质增效，建立健全新型饲草料产业体系。

五、加强肉羊健康维护与疫病净化防控

（一）构建非抗生素健康维护羊肉纯天然高品质生产技术体系。跟踪“无抗”养殖产业发展趋势，构建“健康维护前移，预防治疗护驾”的繁育养全过程健康维护和羊肉高品质生产高效养殖技术体系（图7）。推广肉羊全混合日粮有害微生物灭减、繁育养全过程植物精油健康维护和高品质羊肉生产等非抗生素健康高效养殖新技术，建立非抗生素健康维护养殖示范基地，利用纯天然外源性营养素根本解决羊全系统机能保护技术难题，实现健康高效生产的同时，保证羊肉产品安全和高品质，提升羊肉纯天然品质优势，加快肉羊产业转型升级，增强市场竞争力，为打好纯天然、无污染绿色有机牌和“甘味”品牌建设奠定坚实基础。

图7.白银都市型纯天然优质肉羊生产途径和手段

(二)健全动物疫病净化防控技术体系。筑牢动物疫病防控免疫屏障，全面净化养殖环境。以新修订的《甘肃省动物防疫条例》《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》和《白银市重大动物疫情应急预案》为重点，全面净化养殖环境，有效降低疫病发生风险。一是健全和完善基层动物疫病防控和检测监督机构，补齐基层动物防疫设施设备短板，健全全链条长效化动物防疫监管体系。二是加强兽医实验室生物安全管理，提升乡站和村级动物防疫人员免疫技术水平和自身安全意识。三是按照《白银市动物疫病监测与流行病学调查计划(2021-2025年)》要求，做好口蹄疫、布鲁氏菌病、小反刍兽疫等羊疫病监测和流行病学调查，科学应对突发重大动物疫情。四是围绕《白银市“十四五”期间动物布病防控实施方案》要求，做好人畜共患病防治工作，在优势集聚区和产业化龙头企业，积极推动无规定动物疫病区创建工作。

六、延伸以现代食品业为牵引的肉羊屠宰和精深加工产业链

（一）聚焦肉羊产业规模化，完善供应链，提高聚集度。完善供应链，提高聚集度是做强现代肉羊业的基础和抓手。在会宁、景泰和靖远等肉羊产业大县打造生产、加工、物流、科研、示范、服务相对集中、连接紧密的肉羊产业园，作为完善供应链、提高聚集度的具体抓手（区块链技术下白银都市型现代肉羊产业供应链模式见图8）。将会宁县肉羊加工产业园区打造成国家级园区，以京岚智联为链主，以祥源、森源、长丰等12家新型农业主体为骨干，运营郭城驿镇100万只肉羊屠宰加工中心，把河畔肉羊交易市场打造成中国西部交易量最大、最有影响力的肉羊交易市场，2025年全产业链产值达到30亿元以上。将靖远县和景泰县肉羊产业园区打造成省级示范园区，其中靖远县以美娅泛农“靖远滩羊”交易市场为枢纽，积极发展电子商务，打造从规模种植、标准化养殖、精深加工、市场交易、仓储物流、创业辅导和餐饮终端全产业链发展的现代农业产业数字园区，促进产业链创新升级，辐射带动靖远及周边县区肉羊产业快速发展。景泰县以“菁茂农业”为链主，以陇上牧歌、荣辉、常顺等龙头企业为骨干，加快良种繁育体系建设，壮大村集体经济，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代循环农业发展新格局。按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的要求，以全产业链构建为主攻方向，努力提升产业园规模化、集约化、产业化、机械化水平，把产业园建设作为推动羊肉产品加工业聚集化发展的关键平台。着力强化产业园区优惠政策支持，加快基础设施和公共服务建设，吸引更多屠宰加工、冷链物流优质龙头企业进驻产业园，加快形成加工企业集群。鼓励肉羊屠宰企业与养殖大县和养殖场加强屠宰加工协作，提升原料供给保障能力，达到满负荷生产，最大限度发挥产业园对肉羊产业及食品加工的平台支撑作用，促进一二三产业融合发展，使肉羊产业成为县域经济主导产业。

图8.区块链技术下白银都市型现代肉羊产业供应链模式图

（二）提高产品加工水平，推广品质化标准生产规程。精深加工提升价值链是推进都市型现代肉羊产业供给侧结构性改革的引擎。要充分发挥京岚智联、美娅泛农等链主企业的引领作用，发展全环节绿色食品加工业，配套升级机械、包装、储运等设施设备，补齐加工短板，牵引带动农产品精深加工及食品业实现突破，推动产业链“强筋壮骨”。

1.拓展羊肉初加工。改进屠宰、分割、排酸、冷鲜保存等生产工艺，配套完善羊肉分割加工、冷藏冷冻、冷链配送等设施设备，改善羊肉品质检验、无害化处理、实验室检测设施装备技术条件，开发特色羊肉产品，延伸产业链，不断提高羊肉产品的产量、质量和效益。

2.中央厨房羊肉精深加工。中央厨房是实现畜产品食品化的重要载体，促进农业与食品业的快速融合。采用新技术、新工艺、新装备改造提升现有肉制品加工生产线，建设中央厨房，以标准化、品质化的冷鲜、精细分割肉以及调理肉制品、中西式肉制品、熟肉制品等为拳头产品，丰富创新预制菜品种，打造优质羊肉精深加工基地，集约生产，提高工业化标准化水平，降本增效，以“中央厨房半成品+全渠道销售至终端用户”的模式，提升价值链。

3.羊副产物综合利用加工。充分利用羊骨、血、肠衣、内脏等，实现对副产物资源的整合与利益联动，重点发展高端保养品(羊胎素、胶原蛋白)、骨汤粉、水解蛋白复合调味品、骨油、骨粉、血清、肠衣、羊胎盘、羊皮等，提高肉类加工副产品综合利用水平。

七、加强肉羊全产业链标准综合体系建设

高标准引领绿色优质羊肉生产，标准化带动特色优势产业发展。以创建农业农村部国家现代农业全产业链标准化示范区为契机，构建以肉羊产品为主线、全程质量控制为核心的白银都市型现代肉羊产业全产业链标准综合体系。按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，梳理、评估和利用肉羊全产业链各层级标准，加快肉羊生产设施、养殖环境、良种繁育、繁殖母羊体况评价、饲养管理、饲草料生产加工、秸秆饲料化、健康维护和疫病防控、高品质羊肉生产、屠宰冷链、分等分级、加工副产物利用及废弃物处理等关键环节标准的制(修)订，完善行业通用标准，加强顶层设计，重构生产操作规程，形成一整套白银“甘味”羊肉产品从牧场到餐桌的全过程质量控制标准体系，逐步建成以安全、绿色、优质和营养为梯次，国标、行业、地标、团标和企标相协同，兼顾多层次标准应用需求、涵盖产业链全过程要素的标准综合体系。加强与后续品牌创建和认证等工作的衔接，生产质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的纯天然优质精品羊肉。

八、提升市场营销与品牌建设水平

（一）构建现代物流体系，完善市场商贸流通。优化交易、屠宰与加工流通体系，促进肉羊产业提档升级。盘活现有资源，在会宁县改造升级集活畜交易、畜产品综合展销、云平台、仓储物流、市场大数据于一体的规范化专业交易市场；在靖远、景泰新建县级肉羊交易市场，建设仓储保鲜、冷链物流设施。加强低温保鲜库和运输冷藏车等冷链物流网络体系建设，大力发展“生产基地+中央厨房+冷链配送”和“生产基地+加工企业+商超销售”冷链物流新模式，实现羊肉产品直供直销。运用现代互联网信息技术，开展网络精准营销和体验式营销，拓宽销售渠道，降低营销成本。在加大对新疆等地羊肉产品供应的同时，充分利用我省农产品向西出口的桥头堡优势，鼓励加工营销企业扩大出口规模，实施品牌战略，健全质量追溯体系，提高白银羊肉产品的知名度。

（二）打造白银纯天然优质羊肉的品质标识。标识白银羊肉特征品质，提升品牌溢价水平。从产地环境监测、生产过程管理、产品质量安全和营养品质监测、养殖历史与产业发展及文化挖掘等方面对白银特色羊肉开展综合评价。充分挖掘白银气候特征和绿色环境优势，用科学数据支持并彰显白银特色羊肉环境佳、口感好、营养高的优势，标识白银羊肉特征品质。运用现代信息技术，将羊肉的品种、品质、品牌信息及时传递给消费者，实现生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究的全过程溯源目标。做好与正在建设的国家农产品质量安全追溯管理信息平台的有效衔接，将肉羊生产企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体全部纳入追溯平台，羊肉产品以二维码、动物产品检疫合格证明、产地准出证明等标识上市销售，与市场准入相衔接。

（三）培育白银肉羊产业品牌和羊肉著名品牌。产业地域品牌是促进地方现代食品产业发展的重要动力，是高品质食品品牌的重要内涵。白银地理环境特殊，资源禀赋优越，羊肉品牌基础好，影响面大。要不断挖掘白银高品质羊肉在生产端形成的要素、在加工端保持的工艺、在营销端产生的影响，建立完善的生产标准、加工标准和营销体系，推动白银特色羊肉“甘味”品牌建设，提升核心竞争力和市场占有率。充分发挥白银肉羊特色产业优势，按照《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》，实施“强品牌”行动，把“甘味”品牌建设作为新发展阶段加快白银肉羊产业现代化的重要发力点，着力推进两个“三品一标”建设。构筑品牌技术支撑，做大做强白银市肉羊产业“银字号”品牌，举全市之力打造以“靖远羊羔肉”区域公用品牌为支撑的品牌体系建设，将品牌效应拓展至养殖、屠宰、精深加工和销售等全产业链各环节，充分挖掘产品价值，提升溢价能力，从品质控制、质量追溯和文化植入三方面擦亮品牌名片，形成“品牌担保品质、优价激励优质”的正向机制，打造白银肉羊产业核心竞争力。根据“甘味”品牌目录动态管理机制，加强和规范品牌管理，维护“甘味”质量信誉，创新品牌培育和保护。引导企业与农户等共享共创农产品特色品牌，打好纯天然、无污染的绿色有机牌，构建品牌基因文化，重点围绕产地、品质、规模、市场、品牌五要素推动品牌建设和传播，不断提高持续批量化供货能力。通过户外广告和媒体宣传、特色农产品展厅展示、自媒体投放等传播矩阵，实施“甘味”农产品品牌营销战略，在提升白银特色羊肉核心竞争力和市场占有率上实现突破，以品牌效应占领市场份额，实现品牌溢价和增值。

第四章　重点工程

一、秸秆资源饲用化利用与高效循环农业示范工程

按照“饲草料种植—秸秆饲用化利用—肉羊养殖—有机肥加工利用—粪肥还田”的生态循环利用模式，在会宁、景泰和靖远每个县建设不少于2个秸秆饲用化利用展示基地，推广应用秸秆饲用化的农艺技术体系、加工技术体系、贮运技术体系、安全高效利用技术体系、设施设备选型配套技术体系和肉羊健康高效生产技术体系，示范展示秸秆利用新技术新成果，形成“种养循环、农牧结合、草畜配套”的高质量肉羊生产模式。加大对购置秸秆打捆机、粉碎机、秸秆转运等机械设备的补贴力度，进一步提高秸秆处理机械装备水平，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化，培育设备适用、技术先进的农作物秸秆加工转化市场主体，探索建立以绿色低碳为导向的秸秆生态补偿制度。通过项目实施，高纤维秸秆饲用化利用率达到90%以上，饲养成本降低40%，羊粪收集率及综合利用率提高到85%以上，产业竞争力显著提高。

二、健康维护和高效品质化生产工程

肉羊健康是高效品质化生产的前提，全产业链环节升级升值、生产过程高效品质、产品品牌化是肉羊产业提质增效的当务之急。要建立白银肉羊饲料原料品质化管理检测平台与技术体系，开展肉羊全混合日粮供给和饲喂过程的生物安全与健康营养管理技术示范推广，特别是实施饲喂过程全混合日粮中有害微生物及其毒素灭减，推广繁育养全过程非抗生素健康维护技术体系。通过项目实施，日粮霉菌、致病菌和大肠杆菌菌落数分别降低10%、30%和10%，霉菌毒素降低至10μg/kg以下，母羊流产率低于2%，腹泻率低于0.5%，日增重提高15%。

三、肉羊繁育体系建设工程

以滩羊为代表的本地优良品种和萨福克、无角陶赛特和杜泊羊等为代表的引进良种为重点，开展差异化良种繁育、专一性供种的经营模式，建立完善的良种供应体系。重点包括：一是选育保种体系建设。根据滩羊等遗传资源分布情况和养殖条件，遴选建设以本地优良品种和引进良种原种保种场，制定科学合理的选种选配制度，在保种场所在乡镇划定适度范围保护区，在保护区内严格执行《种畜禽管理条例》和《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等法律法规，加强原种保护，杜绝滥交乱配和外来品种无计划引入，实现原种保护，避免进入“引种—退化—再引种—再退化”的怪圈。二是良种体系建设。以现有的4家省级种羊场为基础，建设良种核心群，持续利用个体表型值选择、后裔测定选择等方法开展选种选育，提高良种遗传性状和品种品质，为三级杂交繁育体系中的扩繁群持续提供优良的基础母羊和良种公羊。根据各县区主要生产方式和肉羊产业特色，以现有的3家市级种羊场为基础，遴选建设一批适应不同县区生产模式的扩繁群，形成主导品种明确、建设布局合理、专业层级分明的肉羊良种繁育体系。三是推广体系建设。明确主推品种及杂交模式，建立完善的种羊登记管理制度和良种补贴政策；打造育繁推一体化种业企业，改善种畜站基础设施条件，提高人工授精服务水平，打通良种推广的“最后一公里”；建设种禽畜生产性能测定中心和遗传评估中心，做好种质评价和质量认证，以统一标准开展繁育推广工作和生产技术普及。

四、特色标准化生产建设工程

依托甘肃省现代畜牧业标准化规模养殖建设项目，按照肉羊良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化的要求，开展肉羊标准化规模养殖场(企业、合作社)建设。根据产业布局，在不同的肉羊产业带推广“养殖企业(合作社)良种扩繁+农户杂交利用+育肥场(农户)集中育肥+屠宰企业订单回收”生产模式和适宜的“终端杂交繁育体系”，从事专门化、配套系商品杂交种羊生产。配套示范同期发情、人工授精、秸秆饲料化、饲草饲料配制、圈舍改造升级、肉羊分群管理和精准饲养、早期断奶、短期育肥等技术,提高肉羊个体生产性能和肉用性能标准化水平。开展优质种羊引进、生产设施设备改造提升、建立健全系谱档案资料等方面的技术集成和指导,提升优质种羊生产能力；开展养殖场户通过堆肥发酵等方式进行粪污资源化利用。根据肉羊产业规范化标准化发展需求,分层次开展标准化羊场建设、种质资源保护与开发利用、精细化饲养、饲草料配置、粪污处理等方面的技术指导和培训。通过项目实施,筛选优化肉羊标准化生产杂交组合2-3个，推广标准化生产实用技术5-8项，年出栏优质肉羊200万只。

五、优质肉羊产品标准体系建设工程

以都市市场需求为导向，参考农业行业标准(NY/T2781-2015)，制定白银纯天然优质羊肉胴体等级规格“三类四级”评价标准，即按照羊屠宰时的年龄分为肥羔(6月龄以下)、肉羔(12月龄以内)和优质肉羊(12月龄以上)3类，根据外观、肋脂厚度和胴体体重将胴体分为特优级、精选级、良好级和普通级4个级别，并以肌肉度、生理成熟度、肉脂色泽、肥度、肋肉厚度、肉脂硬度、大理石花纹等胴体质量指标作为辅助分级依据，在4个级别中分别划分胴体等级规格。制定白银纯天然优质羊肉品质化生产规范，包括高纤维秸秆饲用化利用技术规程、精准营养技术规程、繁育养全过程非抗生素健康维护技术规程、特色品质保持技术规程，严格执行污染物限量以及农、兽药残留限量标准以及保质保鲜和梯次加工标准、销售标准等，形成一整套“银字号”纯天然优质羊肉品质化生产全过程质量控制标准体系，确保生产质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强。

六、人才培养培训工程

依托省内外科研院所的优势科技资源，组建白银肉羊高效健康养殖科技创新团队，包括由首席专家、科研骨干、企业技术人员组成的科技创新技术攻关团队和以农技推广人员、养殖致富能手为主的技术推广应用团队，为白银肉羊产业发展提供科技和智力支撑。构建科技创新团队、基层畜牧兽医站、农技推广中心、合作社和骨干企业等组成的肉羊产业科技服务体系，创新科研院所-技术推广站-企业-合作社-养殖户的科技合作与服务模式，实现肉羊产业技术需求的精准对接和科技服务。采用产业开发、现场传导、能人培育模式，开展以肉羊良种引进、杂交改良、棚圈建设、饲草料加工技术、疫病防控等“五良”集成技术和农民综合能力提升为主的技能型人才培养培训，三年内按区域培训基层肉羊养殖技术人员、合作社带头人、农牧技术骨干和乡站技术人员1000人(次)以上。

第五章　保障措施

一、加强组织领导

成立以市政府主要领导任组长,市四大班子分管(联系)领导任副组长,市委、市政府相关秘书长和市委农村工作领导小组相关成员单位主要负责同志为成员的白银都市型现代肉羊产业全产业链发展领导小组,负责牵头抓总和调度指挥,统筹解决规划实施过程中的重要问题,跟踪督促《规划》各项任务落实。领导小组办公室设在市农业农村局,具体协调推动工作。各县区和市直相关部门建立健全组织领导机构和推进工作机制,进一步细化任务内容、明确责任分工,确保规划目标任务完成。

二、突出技术支撑

（一）坚持创新驱动，强化科技支撑。加强与西北师范大学新农村发展研究院、西北民族大学、甘肃省农业科学院和甘肃农业大学等科研院所的科技合作，依托国家级、省级肉羊产业技术体系，深入实施科技创新引领支撑肉羊产业发展战略，搭建完善“政产学研用”一体化创新平台。以项目顾问、技术咨询等方式引进高层次专家人才团队，在肉羊制种供种、秸秆饲用化利用、家庭牧场精准管理、健康维护与疫病防控、肥羔生产、标准综合体系制定、精深加工、品质标识、品牌策划和市场营销等白银肉羊产业急需的重点领域，开展关键核心技术科研攻关、技术创新和技术集成与示范，加快科技成果转化，实现产业提质增效、农民致富增收。

（二）加强人才培养，推动产业兴旺。加强人才队伍建设，着力培养肉羊产业急需的高素质应用型人才。依托西北师范大学新农村发展研究院等科研院所，培养基层技术推广骨干、产业发展带头人、家庭农场主和职业农民等有文化、懂技术、善经营、会管理的肉羊产业实用人才；选拔农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人进入科研院所接受专业技术和经营管理知识教育，为白银肉羊产业高质量发展提供强有力的人才支撑。

三、强化政策支持

（一）优化产业布局，落实养殖用地。坚持把肉羊产业作为富民增收和乡村振兴的主导产业，结合各县区资源条件和养殖基础，从饲草料生产、制种供种、良种扩繁、商品肉羊育肥、交易市场、屠宰加工、仓储保鲜、冷链物流、中央厨房加工与配送、品牌营销和供应链建设等方面优化羊产业特色区域布局。将养殖用地纳入土地利用总体规划和经济发展规划，在符合国土空间规划前提下，明确肉羊产业发展建设用地指标，将通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展肉羊产业项目；创新农村集体土地利用方式，鼓励项目方与农村集体进行“联营经营”模式，简化产业发展用地审批手续，优化肉羊产业发展环境。

（二）整合财政资金，优化奖补机制。坚持把肉羊产业作为财政优先支持领域，加大政策支持力度，统筹整合各类农牧业项目和专项资金，捆绑支持肉羊产业发展。充分发挥财政资金撬动作用，集中向产业链条关键环节和重点区域倾斜。调整现有肉羊产业良种补贴、规模养殖补贴和养殖机械补贴等政策，通过以奖代补、增量奖励等方式对标准化棚圈、饲草料加工机械、贮草棚、青贮窖池等全产业链急需的基础设施建设给予项目支持，对肉羊出栏养殖大县、乡镇和农户给予奖励扶持和项目倾斜，提高补贴政策精准性、稳定性和实效性，简化健全补贴资金发放办法，充分调动企业、农户养羊积极性。

四、加强金融扶持

（一）深入推进金融抵押担保，破解抵质押难题。深入推进金融抵押担保机制，通过财政贴息、养殖圈舍抵押融资、设立财政风险补偿基金等方式，对接各大银行和甘肃省农业融资担保有限责任公司，充分利用“产融贷”“农担直通车”等“纯信用、利率低、审批快”的新兴贷款担保模式，提供“一站式、全流程”金融服务。根据肉羊全产业链生产周期设定贷款额度和还款方案，有效破解企业因缺乏抵质押物而面临的“贷款难”“贷款贵”问题。

（二）开发政策性组合保险产品，防范羊产业风险。根据《保险法》《农业保险条例》等规定和国家、省市涉农保险的相关政策要求，积极开发从育种到销售的全产业链组合保险产品，探索试验羊肉价格保险、收入保险，将肉羊全产业链条的所有风险点均纳入保险保障和农业灾害事故防范救助体系，防范自然灾害和市场变动双重风险，健全科学精准高效的查勘定损机制，提高承保理赔效率，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。

五、强化市场监管

（一）强化监管力度，营造公平有序市场竞争环境。放宽肉羊产业市场准入，完善市场主体准入相关政策措施，优化营商环境。加强生产与流通领域监管，保障市场公平竞争，维护饲草料生产加工、养殖企业、专业合作社、家庭牧场、屠宰加工、冷链物流、消费者等肉羊全产业链各主体的合法权益。构建市场风险预警系统、肉羊产业信息平台、电子交易平台等，引导肉羊产能有序调整,防范市场风险,维护供应链安全。深入实施质量提升行动,加大质量违法行为曝光力度和惩戒力度。

（二）维护“甘味”质量信誉，加强白银肉羊品牌保护。围绕“甘味”品牌建设，强化“靖远羊羔肉”等区域公用品牌的知识产权培育和保护，深化开展肉羊产业集群专利导航。大力推广“菁茂甘草羊”“阿西娅”“陇上九牧源”等商标品牌，保护“翠柳山羊”“平川山羊”等地理标志品牌，创新和规范品牌管理，维护“甘味”质量信誉，加大生产源头追溯力度，对侵权假冒行为进行常态化整治和重点监管。

市政办发〔2023〕67号.pdf

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