白银市人民政府办公室关于印发白银市“十四五”市场监管规划的通知

白银市人民政府办公室

关于印发白银市“十四五”市场监管

规划的通知

市政办发〔2022〕35号               2022年3月10日

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各有关单位：

现将《白银市“十四五”市场监管规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市“十四五”市场监管规划

第一章  发展背景

为全面落实国家、省、市决策部署，努力构建现代化市场监管体系，推进市场监管能力不断提升，依据《“十四五”市场监管现代化规划》（国发〔2021〕30号）、《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》（甘政办发〔2021〕92号）、《甘肃省“十四五”市场监管规划》（甘市监发〔2021〕395号）、《甘肃省“十四五”知识产权保护和运用规划》（甘市监发〔2021〕337号）、《甘肃省“十四五”药品安全和高质量发展规划》（甘药监发〔2021〕185号）、《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（市政发〔2021〕25号）等，编制本规划。

一、取得成效

“十三五”时期，全市市场监管系统按照统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，市场监管各项工作取得了显著成效。

（一）新型市场监管体制机制基本建立

全面完成工商行政、质量技术、食品药品、知识产权等领域市场监管职责和行政执法队伍整合，市市场监督管理局和市场监管综合行政执法队先后挂牌成立，县区实现“局队合一”。理清部门权责，制定市、县两级权责清单通用目录。推进市场监管法治化，制定出台《白银市人民政府质量奖实施办法》《白银市标准创新贡献奖管理办法》《白银市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》《白银市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》《白银市关于进一步加强知识产权保护的实施方案》《白银市知识产权保护暨维权援助工作站管理办法（试行）》《白银市关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》《白银市公平竞争审查会商审查制度》《白银市市场监督管理部门行政执法尽职免责办法（试行）》等文件，不断完善市场监管制度体系。

（二）市场准入环境持续优化

商事登记制度改革向纵深推进，市场主体准入准营条件持续放宽。“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革有序实施，企业名称实现自主申报承诺登记，企业住所登记推行申报承诺制，允许“一照多址”“一址多照”和“住改商”，企业简易注销改革全面落实。推进“企业开办全程网上办”改革，实行“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式，企业开办时间压缩至3个工作日以内。推进政务服务事项全程网办，实行“不见面审批”，新设立市场主体无纸全程电子化办照率达93%。加强社会信用体系建设，加快推行信用承诺制度，发布诚信“红黑榜”，开展信用评价、信用承诺公示活动，开通“信用承诺”公开公示栏目。出台保市场主体20条措施和助力“地摊经济”12条措施，促进经济发展效果显著。市场主体增长迅速，由“十二五”末的8.5万户增长到2020年末的12.9万户，增长51.76%。

（三）市场竞争环境不断改善

建立完善公平竞争审查制度体系，强化公平竞争审查刚性约束，清理2017年以来制定的规章、规范性文件等政策措施，预防和纠正排除或限制竞争问题，打破行政性垄断。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范各类市场主体合法经营、依法经营。严厉打击虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、隐蔽价格附加条件、不履行价格承诺等不正当价格行为，有效规范经营者明码标价行为，切实保护消费者和经营者的合法权益。组织开展打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。

（四）市场安全形势明显好转

深入落实“四个最严”要求，切实加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，严守安全底线，未发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。深入开展省级食品安全示范城市创建，成立食品检验检测中心，建成运行体系较为完备的标准化食品检验检测实验室，实施“互联网+明厨亮灶”，加强食品安全科普宣传和普法，排查风险隐患，查处违法案件，食品抽检合格率超过95%。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控风险。加强药品、化妆品、医疗器械安全监管，强化对生产经营企业研发、生产、经营现场的检查，药品抽检合格率超过99%。持续开展电梯、锅炉等特种设备和电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品质量安全隐患排查整治，实施儿童和学生用品安全守护行动，搭建气瓶质量安全追溯平台。积极受理消费者投诉、举报，加强重点行业、重点商品和服务监管，切实保障消费者合法权益，营造安全、放心的市场消费环境。

（五）质量提升行动效果显著

大力开展质量提升行动，制定《白银市质量提升行动实施方案》，积极推动产品、工程、环境和服务质量示范点建设。开展政府质量奖、建设工程鲁班奖等的评选，1家企业（白银有色集团）获评省政府质量奖，6家企业获评市政府质量奖，1项工程（白银城市地下综合管廊）获评中国建设工程鲁班奖。推进农产品质量安全县创建活动，靖远县成功创建国家农产品质量安全县。计量技术基础更加坚实，设置法定计量检定机构5家，建立社会公用计量标准35项，检定项目59项，校准项目19项，检验项目4项，建立企业最高计量标准90项，年强检计量器具数量超过55000台。持续实施标准化发展战略，成立市推进标准化发展战略领导小组,推进农业、工业、服务业、社会管理与公共服务重点、环境保护和经济循环领域标准化工作,服务指导企业创建“标准体系”,开展标准创新贡献奖评选,17项标准获评标准创新贡献奖。推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，累计178家企业自我声明公开执行产品标准609项。

（六）知识产权保护运用能力大幅提升

健全知识产权管理机构和工作体系，获批设立知识产权保护运用促进中心，上线运行知识产权网上办事大厅。知识产权创造能力大幅提升，“十三五”期间累计专利申请量5850件、授权量3145件，累计注册商标5709件。至2020年底，有效发明专利拥有量420件，每万人口发明专利拥有量达到2.41件，分别位居全省第二位和第五位；有效注册商标7723件，其中中国驰名商标6件、国际注册商标5件；认定国家地理标志证明商标24件，有效“三品一标”农产品230个，其中国家地理标志保护产品6件。加大知识产权保护力度，每年开展执法维权“护航”“亮剑”等一系列专项行动，出动执法人员3000余人次，开展联合执法10余次，全市知识产权市场环境持续净化。2019年和2020年城市知识产权行政保护工作绩效考核成绩，连续两年位居全省第一位。大力开展知识产权示范和优势企业培育工作，拥有国家级知识产权示范企业2家、优势企业12家，省级知识产权优势企业17家，5家企业通过知识产权管理体系认证。开展专利奖申报和评选，3项专利获得国家专利奖（其中1项为优秀奖），19项专利获得省级专利奖。质押专利45件，质押融资贷款1.38亿元。获批设立商标受理窗口，上线运行商标网上服务系统，设置商标咨询服务台，商标受理申报时限缩短为1个工作日。增强全社会知识产权保护意识，加强知识产权保护宣传教育，面向社会、企业、学校、商场等举办知识产权培训，靖远县、白银区被确定为国家知识产权工程试点县（区），靖远县第一中学获批为全国中小学知识产权教育试点学校，白银区第三小学获批为全省中小学知识产权教育试点学校。

二、存在问题

（一）市场基础比较薄弱

产业基础相对薄弱，产业层次不高，产业现代化、规模化、集约化程度相对较低，生产经营主体呈现“多、小、散、弱”的特点，小作坊、小经营店、小餐饮、小摊点等经营主体安全隐患较多。市场发育不够完善，市场主体类型单一、总量偏低，市场发展程度不高，经济增长内生动力不足，市场交易的小型化、分散化和不规范加大了市场监管的复杂性和困难程度。企业管理水平不高，诚信意识和守法观念不强，主体责任落实还不到位，社会共治体系尚不健全。

（二）营商环境还须优化

“放管服”改革还不够到位，对标打造“规范透明、公平公正、优质高效和开放友好”的营商环境目标仍有差距。推进“证照分离”“多证合一”等商事改革部门间协调不够紧密，部门间数据共享程度还不够高。检验检测机构服务地方经济发展作用发挥还不够显著。知识产权保护与运用、商标专利监督管理、质量发展、认证认可、消费者权益保护等工作仍需要进一步加强。

（三）监管水平有待提高

市场监管体系还不够完善、能力还不够强,相对于推动市场监管治理现代化的目标要求还存在差距。部门联动协作尚须加强，在信息资源共享、检测结果互认、行政处罚后续监管等领域的协作还不够顺畅,联合执法的长效、常态机制尚未健全。监管政策的创新性和灵活度相对不足，优化服务、扶持企业、激发活力、促进经济的效果还不够理想。“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管以及食品药品、特种设备、工业产品、价格、计量等方面监督检查的力度仍需加大。宽进后的严管机制还不够健全,人员业务素质和能力还需要进一步提升。

（四）监管保障相对不足

市场监管资金投入仍显不足，产品质量监督抽查经费保障不够到位，基层监管场所和装备较为缺乏。检验检测资金来源渠道较为单一，吸引社会资本投入不足，尚未形成多元化投资格局。信息化和信息共享平台建设仍然相对滞后，市场准入、监管、执法之间的信息孤岛尚未完全打破，信息共享水平低。基层基础设施、公共配套设施及执法人员装备不完善。人员编制缺少、干部队伍老化、专业技术人才匮乏的问题比较突出。

三、机遇挑战

（一）面临机遇

我国正处于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴新征程，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中共十九大和十九届历次全会做出了决胜全面建成小康社会和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、坚持依宪治国和依宪执政、深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大决策部署，共建“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、乡村振兴等国家发展战略深入实施，给市场监管工作带来了机遇。为把握机遇，需要进一步健全市场监管体制机制，深化商事制度改革和“放管服”改革，优化营商环境，规范市场秩序，强化竞争政策基础性地位，完善产权制度，夯实质量基础设施，防范安全风险，实施跨部门联合执法，提高法治化水平，加快市场监管体系和市场监管能力现代化。

（二）面临挑战

当前世界正处于百年未有之大变局，国际贸易保护主义抬头，国内区域竞争态势加剧，互联网和高科技迅猛发展，新产业、新业态不断涌现，这些都对市场监管工作提出了挑战。为适应挑战，需要进一步健全市场监管人才队伍，更新市场监管思想理念，改善市场监管软硬条件，加强市场监管分析研究，提高市场监管科技水平，提升市场监管综合效能。

第二章  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，贯彻落实省委十三届十五次全体会议和市第九次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调和以人民为中心的发展思想，以服务全市经济社会高质量发展为导向，紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，落实“四个最严”要求，以加快兰西城市群建设为机遇，推动信息共享、品牌互认、执法互助等市场一体化建设，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、市场竞争和市场消费环境，实施质量强市、知识产权强市、标准化发展和食品药品安全战略，努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的市场环境，为白银市现代化建设提供有力支持。

二、基本原则

坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，实施质量强市战略，提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，推进知识产权强市建设，增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，实施智慧监管和审慎监管，推进公平竞争和公正执法，提高服务水平和效能；围绕实施食品安全战略，推进食品安全示范城市建设，保障“舌尖上的安全”；围绕全方位对外开放，完善市场监管规则，提升区域竞争力。

坚持心系群众。坚持以人民为中心的发展思想，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意,着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障广大人民群众合法权益、接受人民群众监督的市场监管体制机制,通过严格、规范、透明、公平和高效监管,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持改革创新。坚持用创新的思维为发展破题,用改革的观念为监管开路,用改革创新的方法来破解市场监管工作的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。对标先进，谋划改革创新,对不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，要坚决改革；对不符合现代市场监管工作要求的体制、机制、模式,要坚决创新。

坚持依法监管。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，推动市场监管工作全面纳入法治轨道。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。

坚持严守底线。严守安全底线，认真落实“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起监管责任，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自励，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，严格做到廉洁自律。

坚持多元共治。发挥市场、政府、社会等各方作用，形成多元共治市场监管格局。明确企业主体责任，推动市场主体自我约束、自我管理；激励公众参与，发挥公众的监督作用；构建社会信用体系，充分发挥信用体系的约束作用；引导行业组织，发挥行业组织的行业自律作用。

三、总体要求

“十四五”时期，白银市市场监管应大有可为。要善于在危机中育先机、于变局中开新局，准确把握时代特征、形势变化和任务要求，充分调动各方积极性，坚定信心，奋发作为。

（一）主要目标

到“十四五”末，基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代市场体系,形成公开透明、平等开放、便捷高效的市场营商环境,构建法治保障、科技支撑、多元共治的市场监管格局。

——市场准入环境更加宽松便捷。巩固深化市场准入制度改革，持续推进“证照分离”全覆盖、商事登记制度、市场监管领域行政审批制度改革。持续优化“一网通办”“一窗通办”，大力推进“跨域通办”，推广电子证照共享应用，企业开办时间持续缩减，行政许可时限不断压减，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步激发市场内生动力，新增市场主体快速增长、活跃发展，为市场主体提供更加公正、透明、高效、便捷、可预期的营商环境。

——市场竞争环境更加公平有序。立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管体系，规范市场秩序，营造更加公平有序的市场竞争环境。

——市场消费环境更加安全放心。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。放心消费创建工作深入持续开展，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。积极建设与全市经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

——质量发展基础作用更加充分发挥。质量强市战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有白银特色的现代企业和产业集群。

——知识产权保护大格局更加健全完善。知识产权创造数量大幅增加，知识产权运用能力快速提高，知识产权保护环境显著改善，知识产权管理体系更加科学，知识产权服务水平显著提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

——市场监管综合执法更加权威高效。进一步深化市场监管综合执法改革，着力构建权威高效的市场监管综合执法体系，推动市场监管综合执法法治化建设取得新进展，促进市场监管综合执法工作机制更加顺畅、基础保障更加坚实。

——市场监管体制机制更加顺畅健全。市场监管体制更加健全，监管事权和监管职责更加明晰，综合执法和联合执法更加顺畅；市场监管机制更加完善，协调配合、齐抓共管的市场监管格局进一步形成，智慧高效、多元共治的市场监管机制进一步建立。

——市场监管基础支撑更加坚实牢固。综合和专业并重的人才队伍基本建立。市场监管制度体系更加健全，依法行政能力普遍增强。硬件设施条件显著改善，信息化程度和科技应用水平显著提高。新闻宣传和应急处置能力显著提升。

（二）主要指标

立足于当前现状，结合实际情况，围绕上述工作目标，提出如下主要指标：

表1 “十四五”市场监管主要指标

第三章  主要任务

一、营造宽松便捷的市场准入环境

（一）深化商事登记制度改革

全面实施市场准入负面清单管理制度，严格落实外商投资准入国民待遇加负面清单管理。继续深化“多证合一”、企业名称自主申报、住所申报承诺、经营范围规范化登记、“秒批”等商事制度改革，推进市场主体登记注册标准化、规范化。持续压缩企业开办时间至2个工作日以内，实现企业开办“零费用”，全面推广无纸全程电子化登记。新设立市场主体无纸全程电子化办照率达到94%以上。探索小微企业即来即办、营业执照立办即领。推进市场主体退出便利化，畅通市场主体主动退出渠道，对未开业及未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外）实行简易注销登记，优化企业注销办理流程，实现企业注销“一网”服务。持续培育发展市场主体，激发市场主体活力，年均新发展市场主体1.5万户以上。

（二）优化涉企经营许可审批

推进“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，解决“准入不准营”的问题。深化证照一体化改革，大力推行“证照联办”，提高市场主体从开办到开业速度。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以“容缺+承诺制”受理方式深入推进审批服务便民化。提升网上办事便利度，推进行政许可从“网上可办”到“网上好办”转变。推进食品药品医疗器械审评审批制度改革，进一步压缩许可事项审批时间，简化审批程序。推进高频政务服务事项“跨域通办”，满足异地办事需求。

（三）大力提升政务服务水平

深入推进“一网通办”“全程网办”，实现部门互通，融合线下线上，再造审批流程，做到“最多跑一次”“不见面审批”。持续优化政务服务事项的网办流程和环节，提升帮办代办服务水平，提高政务服务的标准化、规范化、便利化程度。依托一体化政务服务平台，加大市场监管领域数据资源共享推进力度，全面推广高频电子证照和电子印章（电子签名）等信息技术的深度应用。加强市场主体数据质量建设，开展市场主体数据质量提升行动，提升服务经济发展效能。促进民营经济持续健康发展，鼓励和引导“个转企”，做好政策精准推送、“不来即享”等工作。

二、打造公平有序的市场竞争环境

（一）强化竞争政策实施

推动县级以上地方人民政府强化公平竞争审查工作联席会议职能作用，统筹协调和监督指导公平竞争审查工作。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立第三方审查和评估机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。开展竞争文化宣传，培育崇尚竞争、维护竞争的文化氛围，营造公平竞争的社会环境。

加大数字经济、自然垄断行业等反垄断执法力度。打击仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁、刷单炒信、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争违法行为。整治制售假冒伪劣商品行为，加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强对食品、药品、农资、家用电器、儿童用品、汽配装饰、装修建材等商品市场的整治，坚决取缔制假的黑窝点、售假的集散地。推进企业商业秘密保护基地、示范园区、示范企业建设，加强商业秘密保护执法。

（二）加强价格收费监管

开展价格监管专项治理行动，严厉打击虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、隐蔽价格附加条件、不履行价格承诺等违法行为，建立健全长效监管机制，营造良好的市场价格环境。加强教育、医疗、电商、物业、停车、运输等民生重点领域和特殊时期价格行为监管，强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等关键时期应急价格监测和监督检查，严厉打击借机哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等违法行为。积极推进明码标价工作，完善明码标价制度，大力推进明码实价。实施涉企收费目录清单动态化管理、常态化公示制度，强化社会监督，确保行政事业性收费优惠政策落实到位。清理规范政府定价经营服务性收费，加强对水、电、气、暖等领域政府定价和政府指导价执行情况的监管，坚决查处各种形式、各种名目的违规收费行为。加大行政审批中介服务、行业协会等重点领域或环节的违规收费监督检查力度。

（三）加强广告市场监管

创新广告监管方式，提升广告监测水平，统筹线下和线上，加大执法办案力度。加强广告监测数据分析，准确研判各类虚假违法广告的特点和趋势，运用监测系统加强互联网新业态、新模式的广告监测。加大广告监管执法力度，扎实开展虚假违法广告清理整治，综合运用行政指导、行政处罚、公开曝光等有效措施，加强对医疗、美容服务、药品、食品及保健食品、旅游服务、教育培训、房地产、金融投资理财等重点领域线上线下广告的监管，维护良好的广告市场秩序。

（四）加强网络交易监管

落实网络交易平台主体责任，规范网络商品和服务经营者营销行为，防范网络交易风险。坚持线上线下一体化监测原则，密切关注法定节假日及特殊时间节点网络集中促销活动交易动态，加大监测检查力度，强化风险防范措施。加强对网络售假、虚假宣传等违法行为的清理整治，加强违法线索网上发现、源头追溯，依法查处网络市场违法经营行为。创新网络交易监管机制，依托互联网、大数据技术降低监管成本，针对网络交易新业态和新模式，探索建立务实有效的监管手段和监管办法。严厉打击网络传销，挤压传销组织生存空间。

三、维护安全放心的市场消费环境

（一）加强食品安全监管

坚持食品安全党政同责，压实食品安全属地管理责任，强化食品安全全过程监管。深入推进食品安全示范城市创建，构建完善食品安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、社会共治体系、配套服务体系，提升食品安全整体治理能力，打造“食安甘肃”品牌，各县（区）均达到省级食品安全示范县（区）创建标准。发挥食品药品安全委员会办公室的统筹协调作用，建立健全专题会议、联席会议等制度，完善沟通协调、决策咨询、风险会商等机制。加强食品风险隐患排查，持续优化从农田到餐桌全链条、全产业链的风险监测网络。社会公众食品安全满意度稳定在85%以上。完善食品抽检工作机制，强化食品抽检数据统计分析与应用。严厉打击非法添加、虚假宣传、假冒伪劣食品等违法行为。

强化食品生产质量安全监管，打好日常检查、专项检查、飞行检查、体系检查、随机检查组合拳。督促指导企业全面开展食品安全自查，落实食品安全自查制度，主动排查、整改食品安全风险，重点食品企业自查率达到100%。督促指导企业建立健全“全覆盖、多形式、标准化”的食品质量安全信息追溯体系，鼓励食品生产企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实现食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究。深入推进“互联网+透明车间”，将人工作业车间、包（灌）装车间、原辅料库房等重点区域视频与“陇上食安”智慧监管平台对接，向社会公众展示生产加工过程，方便监管部门和群众在线监督。

大力促进餐饮质量安全提升，全面推广“互联网+明厨亮灶”，力争持证餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”接入率超过80%。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房。加强网络订餐等新兴业态餐饮服务管理。开展餐饮门店“厕所革命”。加强旅游景区、车站、养老机构、企业食堂等食品安全监管。强化餐饮服务单位对食品安全管理人员和从业人员的自我培训，并通过食品安全抽查考核，全面提升餐饮服务食品安全水平。

强化食品销售质量安全监管，扎实推进食品销售风险分级管理工作，100%实现食品销售单位风险分级动态管理，深入推广“互联网+阳光仓储”，提升食品流通环节的安全监管水平。加强食品安全快速检测能力水平建设，进一步强化甘肃省食品安全追溯平台应用，逐步提升食用农产品集中交易市场开办方规范化管理水平，强化特殊食品、散装食品、冷藏冷冻食品等重点领域风险防控和监督检查。开展“放心肉菜超市”自我承诺活动，促进诚信体系建设。开展保健食品“陇原护老”行动，严格保健食品质量安全管理，联合相关部门严厉打击保健食品违法生产经营，持续开展保健食品欺诈误导和虚假宣传专项整治行动，守护老年人食品安全。

（二）强化药品安全监管

健全药品安全风险评估管控机制。定期开展药品安全风险隐患会商会议，结合日常监管、抽样检验、系统督查等发现的问题开展药品安全风险分析评估，健全源头预防措施，及时有效处理突出问题，有效防控风险，同时做好风险评估结果运用，切实提高药品安全风险预警、排查和管控水平。

强化药品监管能力建设。积极融入省级药物警戒体系，持续提升药品、医疗器械、化妆品、药物滥用四项监测水平，实现全生命周期质量风险防控，建立药品医疗器械监管全覆盖下的“双随机、一公开”监管机制。加快推进“两品一械”智慧监管工作，做好药品“一物一码、物码同追”、医疗器械唯一标识监管，实现全程电子信息化追溯。完善食品药品安全委员会机构建设，加强药品安全工作统筹协调。制定药品安全人才培养计划，加强药品监管力量配备，强化法律法规和专业知识培训，积极吸纳具有药品监管、检验检测、监测检查等相关经验和专业能力的人员到药品检查员队伍，保障药品安全监管工作经费。加强药品检测能力建设，确保“十四五”期间全市上市药品抽检覆盖率达到100%，药品、医疗器械、化妆品监督抽检批次较“十三五”时期增加20%，化学药品和中药全项检验率不低于80%。

（三）加强特种设备安全监管

推行特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展特种设备安全生产专项行动，重点开展气瓶、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施及危险化学品相关特种设备等隐患排查整治。提升气瓶安全信息化管理水平，气瓶100%纳入质量安全追溯信息化平台进行管理，严格落实充装制度，实施扫码充装，实现气瓶生产、使用、检验、报废全生命周期的可追溯。开展电梯质量提升行动，提高电梯维保质量，持续推进刷卡维保，推行按需维保和检验检测改革试点，推广物联网等智慧监管，优化发展“保险+服务”模式，电梯贴牌刷卡率达到100%，在用直梯全部纳入应急救援平台。强化特种设备安全监察工作，加强特种设备监察队伍建设，提升特种设备基层监察人员业务能力，特种设备年隐患率控制在2%以内。建设完善特种设备安全监管平台，加强特种设备安全智慧监管。

（四）加强产品质量安全监管

推动生产经营企业全面落实产品质量安全主体责任，督促生产经营企业落实产品质量出厂检验、自主排查和主动报告风险隐患制度，探索推动生产企业建立重点工业产品质量安全追溯体系。构建以监督抽查为主要方式，以分类监管为抓手，以信用监管为依托，以智慧监管为支撑的产品质量安全监管机制。推进产品质量监督抽查和分类监管，将质量安全风险较高的工业产品纳入重点监管范围，分类采取监督抽查、监督检查、证后监管、风险监测等措施。加强对工业产品获证企业进行监管，持续跟踪获证企业是否保持取证条件，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。持续开展重点产品、重点领域突出问题专项整治。加强产品质量安全监管信息公示，建立产品质量失信“黑名单”制度，完善产品质量信用档案，支持行业组织开展产品质量评级、信用评价。围绕重点产业和重要产品，对标先进质量标准，开展质量帮扶和质量提升行动，推动企业高质量发展，不断提升产品质量。

（五）打造放心消费环境

开展以“品质保证、诚信保证、维权保证”为基本内容的“放心消费承诺活动”，强化经营者主体责任，促进消费维权升级。深入开展系列消费安全宣传活动，提高消费者自我预防风险、依法维权能力。加强消费投诉信息分析，及时发布消费风险报告。提高12315工作效能，严格按照受理、分流、办理、反馈、督办、回复、回访、归档等程序要求，认真处理好消费者投诉举报，力争消费者投诉按时办结率、消费者举报按时核查率均达到100%。加强消费维权分析研判和预警防范，强化举报申诉数据的综合分析利用，适时开展市场消费专项检查，及时回应消费热点问题。推进消费投诉信息公示，保障消费者知情权和选择权。探索推动“线下购物无理由退货”，督促承诺的经营者建立健全内部管理制度，完善售后服务体系，严格履行退货承诺。

四、高水平推进质量强市建设

（一）深入推进质量品牌化建设

落实质量强市战略，创新质量发展机制，优化质量发展环境，深入推进质量品牌化建设，发挥质量标杆示范引领作用，推进产业结构升级，加快发展方式转变，使质量发展成果惠及广大人民，有力推动经济社会转型跨越发展。以质量促转型、促发展、提效益，推进“全国质量强市示范城市”创建工作。树立质量标杆，弘扬工匠精神，推广科学的质量管理制度、模式和方法，支持鼓励企业和相关单位参与中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖评选，力争到“十四五”末，中国质量奖有突破，省政府质量奖达到2家，市政府质量奖达到10家。开展工业、农业、建筑业、服务业等方面的品牌创建评价认证，积极争创“陇字号”“鲁班奖”“飞天奖”“甘味”及“全国黄河上游特色农产品品牌示范区”等品牌，完善促进品牌发展政策制度，强化品牌激励措施，全力塑造白银整体品牌形象，不断提高白银品牌的美誉度。

（二）持续开展质量提升行动

持续开展质量提升行动，从源头夯实质量基础，提高质量水平，加强计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、质量管理等体系和能力建设，推进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量上新台阶。全面推进质量基础设施“一站式”服务，建设完善质量基础设施服务体系和网络，创建省级“一站式”服务试点单位，实现计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素良性协同，面向企业（特别是中小企业）、产业和区域提供全链条、全方位和全过程“一站式”综合服务。力争到“十四五”末，工业产品质量方面，重点产品监督抽查合格率达98%以上；食品（含食用农产品）各类抽检项目合格率达到国家规定指标；工程质量方面，大中型工程和保障性住房工程竣工验收合格率达100%，建筑节能强制性标准执行率100%；服务质量方面，消费者对公共服务质量满意度达75%以上，消费者对服务质量满意度持续提升。

（三）提升计量技术服务能力

改善提升法定计量检定机构软硬件条件，完善实验室基础设施，配齐相应计量设备，新增心电图机、医用超声诊断仪、电能表等检定装置，改造升级心电监护仪、加油机、非自动衡器等检定装置。提升社会公用计量标准数量和质量，完善量值传递与溯源体系，提高社会公用计量标准覆盖率和工作计量器具受检率。推进计量信息化建设，确保计量检定、校准、测试等计量数据的过程控制信息化管理。加强计量技术人员相关职业资格制度管理，加强计量行政管理人才培养，提升计量队伍的业务水平和监管能力。运用计量技术手段助推重点用能企业在生产、质控方面节能减排降耗，促进传统产业改造提升、绿色发展。实施“放心计量”行动，强化对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等重点领域计量监管。培育计量诚信示范单位。推进定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，强化定量包装商品监管。强化计量器具强制检定管理，提升计量监管的智能化、科技化水平。打击利用高科技手段作弊、伪造计量数据、出具虚假报告等计量违法违规行为。

（四）构建现代检验检测体系

坚持政府引领、社会参与和市场驱动，实现检验检测主体多元化和服务多样化。培育发展经营性检验检测机构，适度提高经营性检验检测机构市场占有率。优化公益性检验检测机构的职能，提升公益性检验检测机构的技术支撑能力和公益服务作用。鼓励检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带进行横向、纵向整合，支持检验检测能力扩建、增项、升级，推动检验检测市场化、专业化、集约化和规范化发展，解决“检不了”“检不快”等问题。推进实施调整检验检测机构资质认定范围、告知承诺、自我声明、优化准入服务等举措。扩大“一站式”检验检测服务范围，提升“一站式”综合化检验检测服务能力。努力推动到“十四五”末基本建立适应高质量发展需要的检验检测体系，显著增强支撑国民经济与社会发展的检验检测能力。

（五）推动标准化快速发展

深入实施标准化发展战略，深化标准化工作改革，促进标准制定向政府与市场自主制定协同发展。开展标准创新贡献奖评选。加快标准化示范试点建设，通过示范引领提升标准化水平。围绕农业主导产业和生态、休闲观光农业等重点发展领域，加快以大宗作物区域化布局、畜牧水产规模化养殖、农业产业化经营为重点的农业标准化示范试点建设，增强农业标准化示范试点辐射带动作用，推动农业生产上规模、质量上档次、管理上水平。围绕冶金、建材、煤炭、新能源等战略性新兴产业，通过标准化示范试点项目建设，推进优势产业的技术标准研制，引导更多企业参与国家标准或行业标准的制定和修订。开展家政、养老、旅游、金融、保险等服务领域标准化示范试点建设，支撑服务消费提质扩容，带动服务质量整体提升。全面施行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业和社会团体制定高水平的企业标准和团体标准。

（六）完善认证认可体系

加强质量管理，改进质量认证，激发质量认证创新活力，全面提升产品、工程、服务、环境质量。鼓励推广ISO9001等质量管理体系认证，带动提升企业质量管理水平。开展小微企业质量认证现状抽样调查，摸清小微企业质量管理状况和认证需求，引导小微企业开展质量管理体系认证，拓展质量认证的覆盖面。拓展环境管理体系、职业健康管理体系、能源管理体系、食品安全管理体系、信息安全管理体系和服务认证。发挥强制性认证“保安全底线”的作用，对涉及安全、环保、健康等强制性认证产品认证实现全覆盖，对强制性产品认证各个环节强化监管。针对优质林果业、草食畜牧业、马铃薯、中药材等特色优势产业，以及具有区域特色优势的小口大枣、枸杞、羊羔肉、小杂粮等特色农产品，积极推动绿色、有机产品高端认证，力争有机、绿色高端产品有效认证证书数量达到90张以上。推行“互联网+认证监管”方式，建立质量认证全过程追溯机制，向社会公开质量认证信息和监管信息。

五、强化知识产权保护与运用

（一）健全知识产权保护治理体系

坚持“保护知识产权就是保护创新”的理念，全面加强知识产权保护，全面提升知识产权保护能力和水平。推进知识产权领域改革，建立健全政府治理、市场治理、社会治理三位一体的知识产权保护治理体系。以知识产权工作领导小组为抓手，充分发挥联席会议作用，建立部门常态化沟通协作机制，加快推进知识产权强市建设。深化重点领域和市场治理，强化专利、商标、地理标志、商业秘密等领域执法，加强驰名商标、老字号、地理标志产品保护。加强知识产权信用管理，进一步加大专利、商标代理违法违规行为打击力度，健全知识产权领域严重失信主体联合惩戒机制，提高知识产权侵权违法成本。建立健全社会共治模式，完善知识产权纠纷化解、合作会商、区域协作、信息共享等机制，加强知识产权调解，顺畅行政执法和司法衔接，支持指导行业协会、商会建立知识产权纠纷人民调解组织，推动知识产权维权援助工作站向园区延伸。

（二）提高知识产权培育质量

引导商标、专利和国家地理标志证明商标申请注册与区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相适应，实现商标、专利和地理标志数量稳步增长，质量显著提升，结构不断优化。深入开展知识产权优势企业培育工作，培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业，推动企业开展知识产权管理规范标准认证，鼓励企业将知识产权管理融入到研发、生产、销售以及资本运营的全过程。围绕战略性新兴产业和特色优势产业，开展专利密集型产业培育，加快突破企业关键核心技术，为企业自主创新提供支撑。聚焦标志性产业链，培育一批高价值核心专利和基础专利，形成一批高价值专利组合，组建白银市知识产权联盟。支持PCT专利申请和马德里国际商标注册，增强企业涉外活动核心竞争力。

（三）促进知识产权转化运用

提高创新主体知识产权运用能力。支持在高价值专利培育转化、知识产权质押融资、执法保护、品牌培育等环节，强化知识产权服务供给和支持力度。完善知识产权质押融资支持政策，创新知识产权投融资机制，推动知识产权质押融资工作和专利保险工作。支持优势产业开展专利导航，重点培育和扶持一批高价值专利产业化实施,打造自主知识产权产品。鼓励开展产学研协同创新,支持完成定向科研任务,精准转化科技成果。

（四）提升知识产权公共服务水平

制定实施知识产权服务能力提升计划，鼓励知识产权代理服务、法律服务向专业化、高端化发展，推动知识产权信息服务、运营服务做优做精。支持知识产权服务业集聚发展示范区、知识产权品牌指导站建设，着力构建以知识产权全生命周期全产业链条的综合服务体系。实施知识产权信息传播利用、知识产权信息公共服务人才培养、地理标志保护示范区建设工程，全面提升知识产权公共服务能力。建立健全知识产权服务业监管工作流程规范，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

六、提升市场监管综合执法能力

（一）推进综合执法法治化建设

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面推行行政处罚裁量基准制度，建立行政执法案例指导制度，规范行政执法自由裁量权，公平公正文明执法。完善审慎包容执法机制，树立执法权威。全面落实行政执法责任制度，建立健全行政执法风险防控机制。完善执法程序，加强执法监督，建立健全责任追究和尽职免责制度，实现执法监督体系基本完善，执法监督工作依法有效开展，违法或不当行政行为得到切实纠正。利用信息化手段整合市场监管执法平台，实现执法全程可留痕可追溯。推进行政执法规范化建设，统一执法形象，统一执法着装、执法文书和执法装备，加强执法办案规范化建设，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平，建设法治示范单位，发挥法治示范引领作用。健全完善普法依法治理机制，坚持效果导向，注重清单化、项目化推进普法依法治理工作。完善“谁执法谁普法”工作机制，把行政执法的过程变成普法公开课。

（二）完善综合执法工作机制

深化市场监管综合行政执法改革，建立统一指挥、综合协调的市场监管综合行政执法工作机制，科学合理界定各层级市场监管执法机构的执法事权和执法职责。加大跨区域、跨部门综合执法力度，健全协同联动工作机制，加强和公检法、纪委监委以及其他工作部门的联系沟通和对接配合。持续建章立制，建立健全案源线索统管机制、案件联审机制、日常监管与执法办案联动等内部分工协调机制，确保执法系统运转顺畅。根据监管执法事权划分,明确执法分工,业务科室通过对日常监管中掌握信息的分析研判、风险评估,加强对执法办案工作的指导、支持与服务，彰显执法合力。优化考评监督，摒弃以罚没款、案件数、复议诉讼败诉率来考核的原有考评机制,重点考核案件质量，同时多角度导入上级对交办案件办理结果的满意度、其他部门对移交案件办理成效的反馈、案卷评查结果等评价指标。

（三）夯实综合执法基础保障

采取多项措施，全面夯实市场监管综合行政执法基础。改善市场监管综合执法软硬件条件，建设综合行政执法调度指挥中心、电子取证中心、案卷档案室、物品仓库等。抓好党建促执法，加强培训强技能，打造素质过硬、业务精良、廉洁自律、“一专多能”的复合型市场监管综合行政执法队伍。研究制定执法装备配备标准，合理保障基层执法装备投入，不断提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。充分发挥法律、资产评估、认证、检验检测、公证、仲裁、涉税中介等专业机构的监督作用，为市场监管综合行政执法提供专业意见建议。

七、完善市场监管体制机制

（一）建立运行新型市场监管机制

健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。在重点监管事项清单之外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。借助信息化、大数据分析等技术手段，加快推进“互联网+监管”。加强对食品药品、特种设备和网络交易、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。强化市场主体信用分类监管，将信用状况作为市场监管、社会管理、公共服务等的重要参考，规范“黑名单”认定、修复和公开制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。引导市场主体加强信用管理，鼓励各类机构强化信用应用，推进企业信用分级分类管理，加强对企业监管事项的风险评估，强化高风险环节监管。建立完善市场监管涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。

（二）健全市场监管应急管理体系

构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、科技支撑和人才保障体系，健全应急物资保障机制和市场监管领域应急队伍。修订完善市场监管领域安全事故应急预案，健全突发事件应急处置组织体系、运行机制和保障措施。建立食品安全、药品医疗器械化妆品安全、特种设备安全和工业产品质量安全等方面应急管理专家库。加强应急管理培训，分级分层组织开展应急演练，扎实做好应急值守和信息报送工作，提高市场监管领域突发事件应急处置能力，确保及时规范应对突发事件。

（三）健全多元化市场监管治理机制

强化跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，完善部门联动、信息共享机制，构建条块结合的市场监管格局，强化对重点市场和重点领域的协同监管。加强社会共治，发挥行业协（商）会作用，建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。健全公众参与监督的激励机制，加强舆情监测和信访问题会商研判，提升矛盾纠纷预警预防和化解处置能力。统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用等手段，丰富监管工具，提高日常监管综合能力。加强综合监管与行业监管部门的协调配合。积极构建政府、公众与市场主体的交流平台，形成政府鼓励、市场主体引导和公众参与的良好市场监管氛围。

（四）加强市场监管区域交流合作

立足于促进高质量发展，积极融入兰白都市圈和兰西城市群建设，加强与兰州、西宁等城市的区域联系，加快构建统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系,推动形成信息共享、资质互认、质量合作、执法互助的市场一体化格局。深入实施共建“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等决策部署，对标先进,加强学习，模仿创新，推动与省内外市场监管工作先进地区的常态化沟通，开展经验分享、干部培训、业务指导等方面的交流合作。

八、夯实市场监管基础支撑

（一）推进信息化和智慧监管

以“互联网+监管”为引领，以数字转型升级助推市场监管治理体系和治理能力现代化为目标，全面推进数字政府建设，进一步形成市场监管工作智能化、规范化、精准化、便利化新格局。着力提升市场监管信息化水平，加大数据资源整合和信息共享力度，协调打通“数据壁垒”和“信息孤岛”，实现市场监管数据全面归集和统一调用，形成完整的监管数据链。深入挖掘市场监管数据价值，对接融入数字政府运营指挥中心、政务云、数据共享交换平台、大数据基座、政务服务能力平台、政务大厅行政审批系统以及公共应用支撑等系统，实现市场监管数据多维统计、重点领域实时监管、风险预警可视化及监管态势研判等，为政府决策科学化、公共服务智能化、社会治理高效化提供有力支撑。

（二）建设市场监管人才队伍

统筹“优增量”与“强存量”，指导和推动建成梯次合理、门类齐全的市场监管人才队伍。积极培养和引进高层次、高学历人才，重视青年人才培养。坚持思想教育、岗位培训、继续教育三结合，加快各类人才专业知识更新。创新市场监管人才培养模式，完善人才培养机制，持续推进市场监管人才队伍规模扩大和层次提升。积极组织参加“陇原人才”“铜城英才”等推选，为人才成长提供更大发展空间。大力培养行业领域科研带头人，建立搭配合理、梯次完备的专业技术队伍。支持鼓励符合条件、业绩突出的专业技术人员破格参加职称评定，畅通基层人才发展通道，提高高级职称专业技术人员结构比例。持续利用大讲堂、跟班培训、外出学习、互联网培训等方式加大培训力度，优化培训形式，提升综合素养，重点解决“本领恐慌”和监管效能低下等问题。充分发挥传帮带作用，帮助青年干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。加强文化建设，打造忠诚、干净、担当的市场监管铁军。

（三）提升基层市场监管能力

构建权责统一、能力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层市场监管体系。充分发挥乡镇、街道和基层市场监管所的作用，实现群防群治、联防联治。推进基层市场监管所标准化、规范化建设，统一标识服装，解决执法车辆、快检设备、移动终端等基层市场监管执法的急需装备。

第四章  保障措施

一、强化组织领导

强化组织保障，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，为顺利实现本规划提出的目标任务提供坚强保证。加强与相关政府职能部门的信息沟通共享，强化对市场监管的统筹规划、指导协调，形成部门合力。加强党对市场监管事业的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，加强各级机构党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。转变观念、提高认识，切实加强领导、统筹协调、强化落实。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围，打下坚实的政策理论基础。紧盯规划目标任务，统筹做好各项目标任务的分解落实，及时跟进，抓好督促，确保规划确定的工作目标任务能够顺利推进。

二、狠抓责任落实

建立工作责任制，分解任务、明确责任、狠抓落实。切实按照规划确定的目标、任务和安排，制订具体实施方案，细化措施，落实责任。各级各单位按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本单位年度计划，明确责任和进度要求，结合实际制定具体推进方案和措施,把相关指标完成情况纳入目标考核。加强对规划实施的监测评估，建立健全主要工作任务跟踪反馈机制，开展规划实施的评估工作，及时发现问题，研究制订相关措施，推进规划各项目标和任务的顺利完成。

三、深化改革创新

坚持全面深化改革，建设更高标准的现代产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，筑牢市场经济的体制根基。建设更高标准的要素市场化配置制度，促进生产要素向优质高效领域流动，提高要素配置效率。构建更高标准的现代化市场监管体系，强化宏观审慎管理，提供有利于企业创新驱动的系列制度环境。营造更高水平的法治保障环境，切实保护各类市场主体的合法权益，加快形成完备的市场经济法律规范体系和高效的法治实施体系。解放思想，完善市场监管体制机制，创新市场监管方式、方法和手段，加大改革力度，全面提高市场监管工作水平。

四、加强激励考核

坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。健全激励保障制度体系，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保障合法权益，为干部职工干事创业营造良好环境。推进平时考核，改进年度考核，构建完整的干部考核工作制度体系。体现差异化要求，合理设置干部考核指标，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各领域、各层级干部的积极性。强化考核结果分析运用，将其作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要依据，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。

五、加大宣传引导

坚持正确的政治方向和舆论导向，以优化营商环境、加强疫情防控、强化监督执法、维护市场秩序、坚守安全底线、推动高质量发展等工作为重点，加强与广播、电视、报刊、杂志等主流媒体合作，积极拓展网络、微信公众号、抖音、快手、今日头条等新媒体宣传平台，形成融媒体多渠道、多形式宣传市场监管法律法规、安全生产、工作动态、经验做法、先进典型等的工作格局，传播凝聚正能量，营造良好舆论环境。创新宣传形式和宣传手段，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，将宣传工作深入到市场监管的全领域、全过程。

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