各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：

《白银市“十四五”文化广电和旅游发展规划》已经市政府第 9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2022 年5月10日

（此件公开发布）

白银市“十四五”文化广电和旅游发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议强调推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为复杂环境形势下文旅产业融合发展指明了方向。依据国家《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《“十四五”文化和旅游发展规划》（文旅政法发〔2021〕40号）、《“十四五”文化和旅游科技创新规划》（文旅科教发〔2021〕39号）、《“十四五”文化产业发展规划》（文旅产业发〔2021〕42号）、《“十四五”非物质文化遗产保护规划》（文旅非遗发〔2021〕61号）、《“十四五”旅游业发展规划》（国发〔2021〕32号）、《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》（甘文旅厅字〔2021〕72号）、《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》（甘政办发〔2019〕100号）、《白银市人民政府关于印发白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（市政发〔2021〕25号）、《中共白银市委白银市人民政府关于加快乡村旅游规范发展的指导意见》（市委发〔2020〕21号）、《白银市文化旅游产业发展专项行动计划》（市政办发〔2018〕132号）、《白银市第九次党代会报告》《白银市十届一次政府工作报告》等精神，编制白银市“十四五”文化广电和旅游发展规划，明确“十四五”时期白银市文化广电和旅游发展的指导思想、战略目标、主要任务和举措，是未来五年白银市文化广电和旅游提质增效，全面实现高质量发展的行动纲领。本规划期限为2021-2025年，规划范围为白银市所辖三县两区。

一 发展基础

（一）发展成就。“十三五”时期是白银市经济转型、跨越发展的重要时期。在市委、市政府坚强领导下，全市上下抢抓国家、省上政策机遇，全力推进白银文化广电和旅游发展。通过挖掘文旅资源，实施公共文化服务体系和文化惠民工程建设，广泛开展文艺创作与宣传，成功创建国家公共文化服务体系示范区；通过培育和扶持文旅产业，大力推进景区升级改造，着力打造智慧文旅，白银文旅影响力进一步扩大，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

1.文旅市场实现稳步增长。白银市委、市政府高度重视文化和旅游发展。截至2019年底，全市文化产业增加值达到9.35亿元，同比增长11%。全市旅游接待人数达到1663万人次，旅游综合收入达到107.1亿元，同比分别增长24.9%和28%；全市旅游就业人数达到3.62万人以上，其中2019年旅游业新增直接就业人数5165人，增长率为10%，是2015年新增人数的1.86倍；旅游综合收入占全市GDP比重逐年提高，从2015年的9.79%增加到2019年的22.02%。文旅产业已成为全市重要经济增长点和消费热点。

表1  “十三五”期间白银市文化和旅游产业关键发展指标年度实现值

注：数据源自白银市各县区文旅部门统计，均值采用2016-2019年四年平均值。

2.基础设施建设提升明显。大力推进文化和旅游基础建设。建成文化馆5个，群众艺术馆1个，公共图书馆6个，博物馆7个，纪念馆6个，文化广场12个，文化站78个，农家书屋739家，新改建厕所474座，清洁村庄177个。大力实施“通路”“改站”“畅游”等旅游交通提升工程，构建了S217线、S103线等“快进慢游”交通网络，提升了景区之间的有效衔接和可达性。文化旅游基础设施有了明显改善。

3.公共文化服务成效显著。成功创建国家公共文化服务体系示范区。博物馆、文化馆（群艺馆）、图书馆、美术馆依托自身优势，不断创新社会服务手段，全面推进基本服务全免费、场馆开放全年化、观众活动全公益、服务体系全覆盖及文化资源全共享，形成了以博物馆、文化馆（群艺馆）、图书馆、美术馆阵地服务和社区宣传、青少年教育为一体的服务新模式，建成了基本覆盖全市的公共文化服务体系。

4.非遗保护传承得到加强。基本建成国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系。白银市收集、整理非遗项目十大类416项。项目涵盖民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统美术、传统体育游艺与杂技、传统技艺、传统医药、民俗和其他非物质文化遗产等类别。其中，列入国家级非遗代表性项目2项，省级非遗代表性项目21项，市级非遗代表性项目147项，县级非遗代表性项目236项；被认定省级非遗代表性传承人24人，市级非遗代表性传承人325人，县级非遗代表性传承人419人。

5.文物保护水平全面提升。十三五期间，文物保护利用水平显著增强，厘清了文物资源家底。全市全国重点文物保护单位增至5处，省级文物保护单位增至29处，市县级文物保护单位增至425处，不可移动文物点增至1087处；全市博物馆、纪念馆增至14个，馆藏文物数量达到13620件/套，其中一级品18件，二级品115件，三级品1253件。实施一批国家重点和省级文物保护项目。重点对永泰城址、明长城、会师旧址等全国重点文物保护单位和黑城子遗址、甘沟驿遗址、西宁城遗址等省级文物保护单位的文物本体进行保护维修和抢险加固，对全市8个免费开放博物馆、纪念馆的陈列展览和文物库房进行了提升改造，对各馆馆藏珍贵文物进行了保护修复。打造了4个数字化博物馆，实现了博物馆“线上+线下”的双联动。组织开展举办150余次临时展览和重点节庆日宣传活动，展现了博物馆的宣教能力。

6.行业供给体系趋于完善。文旅产业的“吃、住、行、游、购、娱”供给体系逐步完善。目前全市共有国家地质公园1处，国家森林公园1处，全国重点文物保护单位5处，省级文物保护单位29处，省级森林公园5处，省级自然保护区2处，4A级景区3家，3A级景区9家，省级全域旅游示范区1个，全国旅游重点村1个，省级乡村旅游示范村13个，旅游专业村34个，星级酒店15家，旅行社45家。

7.乡村旅游取得蓬勃发展。通过深入挖掘乡村文化旅游资源，不断夯实乡村旅游发展基础，壮大乡村旅游产业，带动群众增收致富，乡村旅游成为了打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要生力军。“十三五”期间，创建1个全国乡村旅游重点村，13个省级乡村旅游示范村，70个市级乡村旅游示范村，发展农家乐1000多家，建设旅游民宿32家，乡村旅游从业人员达到6000多人。打造了会宁县线川·田园综合体、紫香·童家湾、谷仓·田家坪，靖远稻花香·瓜园、水韵·独石，景泰县石头部落·大水䃎、桃花村·红岘台，白银区“六朵金花”、五柳·云小镇，平川泉村·响泉、小黄湾·古村落等一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，乡村旅游取得蓬勃发展。

8.文化旅游宣传卓有成效。先后策划举办了四届黄河风情文化旅游节、甘肃会宁红色旅游文化节、会宁油菜花文化旅游节、靖远枸杞爱心采摘节、景泰葵花节、白银水川樱花节、白银区荷花美食节、北武当民俗文化旅游节、四龙剪金山九九重阳民俗文化旅游节、花村顾家善·金秋菊花展、第四及第五届西部陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节等系列文化旅游品牌节会。积极参加中国国际旅游节、深圳文博会、甘肃省“一会一节”等省内外各类文化旅游节会。全面参与“丝绸之路”“黄河文化”等国内旅游品牌创建与宣传，使得文化内涵提升和宣传营销齐驱并进，“黄河之上·多彩白银”品牌形象不断提升，文旅宣传成效卓越。

9.客源市场不断延伸扩大。白银市省内客源市场主要集中于甘肃中东部地区，省外客源市场主要集中在宁夏、新疆、陕西、青海等省份。“十三五”期间，通过深入开发针对省内重点客源市场的旅游产品，凸显旅游产品的差异性，加大冬春季旅游市场开发，加强在省内外主流媒体宣传和营销推介，主动赴长三角、珠三角等重要客源市场开展文旅推介会，全市客源市场不断向东部地区省份延伸，客源市场明显扩大，游客层次和消费力明显增强。

10.行业监管水平持续增强。白银市、县（区）两级文旅部门持续加强文化旅游市场综合执法，有序推进文化和旅游市场综合执法改革，严厉打击文化和旅游市场违法违规行为。加强行业市场监管，妥善处理突发事件。深入推进基于抖音、快手、微信等新媒体平台的文明倡议和安全预警提示。实施“旅游团队管理系统”和“旅行社统计调查系统”，旅游行业队伍和游客文明素质不断提升，文化旅游市场秩序井然。

总之，“十三五”期间，全市上下齐心努力，攻坚克难，通过挖掘文化旅游资源，落实重大项目，拓展旅游市场，打造旅游品牌，强化行业管理，完成了既定的经济发展目标，走出了一条符合白银实际的文化与旅游特色发展道路，为“十四五”时期白银市文旅融合和高质量发展打下了坚实基础。

（二）存在问题

1.文化旅游产品供给较为单一。白银市文旅产业发展起步晚，整体水平不高。部分旅游管理者和经营者把握文旅市场发展的敏锐度不够，科技创新项目落实难度大。当地文化旅游资源内涵挖掘不深入，导致满足旅游者文化憧憬、民族精神追求、凸显时代特色的文化旅游产品较少，旅游产品供给类型单一。当前应急需转型升级文旅产品，不断丰富白银文化旅游产品供给，满足游客日益增长的文旅需求。

2.公共文化服务城乡差距较大。白银市图书馆、文化馆、美术馆等公共文化设施建设覆盖不全，尚未形成城乡均衡发展、同步推进的发展格局。城市公共文化设施建设，无论层次、规格、结构、种类，还是专业化、标准化、多样化建设方面均高于农村地区。乡镇社区、村郊等偏远地区公共文化设施覆盖率仍然低于城市社区。城市公共文化服务设施建设资金投入比例高于农村地区，导致城乡公共文化服务基础设施建设和发展仍然存在差距。

3.文物保护利用水平仍需提高。“十三五”期间，白银市坚持“保护为主、抢救第一”的原则，向上争取项目资金对文物保护单位进行了加固维修和基础设施提升改造，但由于文物保护相关机构历史欠账多，文物保护底子薄，基础设施条件差，造成展示利用程度不高，文物活化利用水平较低，助推地方经济发展的作用不明显。会师旧址、永泰城址、明长城和黄河遗址等遗址保护力度不够，文化遗产保护还需加强。

4.文化旅游品牌区域竞争力较弱。白银市文化旅游尚未建成具有核心吸引力的5A级景区，4A级景区量少质弱，能体现全市各个县区地域特色、历史文化内涵的可视化旅游产品、商品以及科技创新性、创意性产品较少。更是缺乏国家级的核心文化品牌和文旅产品，导致在周边区域乃至全国的文化旅游产业中竞争力较弱。尤其是文化收入在全市GDP收入中占比仅为1.9%，远低于全国平均水平5%，商业带动效应较低，亟需加强。

5.文旅基础设施建设总量不足。白银市文旅基础设施供给有限，市场供需矛盾依然存在。市区到达各旅游景区的客运专线覆盖率低，高档旅游汽车数量不足。城市旅游综合服务功能不强，景区游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游信息化服务平台等基础设施滞后。服务散客和自驾车游客的自驾车营地数量少、层次低、功能弱。加油站、服务区旅游服务功能不完善。内部交通路网不畅，交通未实现整体贯通。旅游旺季接待能力不足，淡季资源闲置，与满足旅游业发展的需求尚有一定差距。

6.文旅资源价值挖掘深度不够。白银市对文化旅游资源价值的挖掘不够深入，未能从区域特色文化、历史文化中汲取足够养分。特别是黄河文化在文化旅游项目的开发与建设中挖掘不深，整个城市的文化魅力没有显现。红色文化、工矿文化、民俗文化的产品比较单一，游客体验价值不高。乡村旅游开发中农户参与较少，未能充分发挥旅游产业带动农民脱贫致富乡村振兴的目的，乡村旅游的游客体验价值有待提升与优化。

7.文化旅游消费整体水平较低。白银市文化旅游全年旅游接待季节分布不均衡，无法形成旅游产业的稳定收入。观光旅游依然是文旅产业主体，旅游住宿、旅游出行、旅游餐饮和旅游购物发展明显不足。旅游新业态培育严重滞后。门票收入仍是白银各地文化旅游收入的主要来源，其他旅游消费环节的占比较低，“量增”突出而“质升”有限，文化旅游收入整体水平较低。

8.文旅市场产业链构筑不完整。白银市尚未形成成熟的市场化投融资体制机制，基础设施建设和项目实施以政府投入为主，资金来源单一，规模有限、市场运作和抗风险能力较低，无法对文化旅游形成有力的资金支持，不能满足文化旅游产业大投入、大市场、大发展的新常态要求。资金缺少导致发展引领全市文化旅游产业的龙头企业和景区不够，度假休闲、康体养生、户外体验及商务会展等新业态培育和产品开发处于被动局面，距离完整成熟的文旅产业链尚有一定差距。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇

1.文旅融合释放新红利。2018年3月，文旅部门机构改革自上而下展开，文旅融合进入新时代，未来将在国民经济发展中扮演更重要的角色。当前文旅融合仍处在起步阶段。白银市有深厚的历史文化底蕴及丰富的传统旅游资源，可依托文旅资源的整合，培育文化和旅游消费新业态，从文旅产品开发供给，公共文化服务，文旅品牌创建等方面，推动文化和旅游融合，构建文化旅游融合发展新格局，促进产业转型升级，带动地方经济发展。

2.政策扶持带来新契机。国家大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进新一轮“西部大开发”，布局兰州—西宁城市群建设，建设兰白国家自主创新示范区，积极推进黄河文化保护传承弘扬示范区建设和甘肃华夏文明传承创新区建设，出台了系列与文化旅游相关政策。甘肃也相继研究出台《关于加快建设旅游强省建设的意见》《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》等一系列政策措施，全力推进甘肃省旅游发展，加快文化旅游强省建设。白银市恰处黄河文明和丝路文明的交织带，独特的地域与文化优势，为白银市文旅发展搭乘政策快车道带来新契机。

3.脱贫巩固提出新责任。“十四五”时期是打赢脱贫攻坚战之后，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。近年来，旅游业特别是乡村旅游在全面打赢脱贫攻坚战中的积极作用得到有力发挥，取得了显著成就。在新形势下，面临新的要求，要积极应对疫情对经济社会发展带来的不利影响，实施文旅助力乡村振兴战略，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴战略实施作出新的更大贡献。白银市要大力实施乡村振兴与乡村旅游，为进一步巩固现有脱贫成果发挥新力量，承担新责任。

4.资源优势孕育新市场。白银市文化旅游资源因特殊的地形地貌，旖旎的自然风光，厚重的历史文化，独特的地域风情等，在全省、全国乃至全世界具有独特性和不可替代性。磅礴壮美的黄河风情、独树一帜的红色历史、独具魅力的工矿遗产、多姿秀美的生态旅游资源，让白银旅游资源呈现出黄红银绿“四色辉映”的特点。尤其以红军会宁会师旧址、景泰黄河石林等景区景点为主的文化旅游，是白银文化旅游市场拓展到大西北、全国乃至全世界的靓丽名片。

5.文化公园建设迎新机。党的十九届五中全会强调，要建设“大运河、长城、长征、黄河”国家文化公园。白银市应明晰定位，抓住机遇，打响红军会宁胜利会师长征国家文化公园红色品牌，讲好西路军故事，传承弘扬红色文化；以境内丰富的明长城资源为重点，打造白银市明长城国家文化公园；以“自然风光+黄河文化”为重点，谋划建设白银市黄河国家文化公园，打造具有白银符号的黄河文化遗产保护廊道，黄河文化旅游产业带，塑造展示白银文旅新形象。

6.高科技技术带动新方向。“十四五”期间，科技将会以更快的速度重塑人们的生活方式，带动文旅在开发、保护、管理、服务、体验等方面的新变革。VR、AR、3D、5G、工业互联网、智慧城市、元宇宙等新技术的发展，为大力发展数字经济奠定了坚实基础，让旅游消费体验“升维”。智能亮化设备、全景直播、AI游记助手、AR辅助讲解等高科技技术将为旅游在线体验和宣传打开新的方向。白银应抢抓科技赋能，以科技创新引领支撑文化和旅游业发展，早着手谋划白银独特的科技旅游产品，推动文化和旅游更好融入新发展格局。

（二）面临挑战

1.疫情导致短期经济增速可能放缓。突如其来的新冠疫情给世界旅游格局造成了深刻影响，对国内文化旅游市场也产生巨大冲击，其影响可能会延续到未来一两年甚至整个“十四五”时期。要正确认识疫情带来的影响，对今后一段时期文旅发展目标和策略做出科学应对，坚定不移地继续推进文旅产业融合，实施“文游+”发展战略，构建全域旅游发展格局，提升旅游满意度和文旅产业服务质量。

2.周边客源市场竞争环境不容忽视。随着周边省份与甘肃各市（州）对文化和旅游业发展重视程度的不断提高，白银市文旅产业的发展，必将面对周边市场激烈竞争。在全省东南西北四个方向的旅游竞争中，白银明显处于相对边缘的位置。如何处理好与周边地区的竞合关系，积极融入区域文化旅游发展，是白银市文化旅游“十四五”实现跨越发展的关键。

3.产品开发区域同质竞争普遍存在。大众旅游时代，白银市传统优势旅游产品均面临来自省内市场的激烈竞争，必须坚持差异化发展思路，以文化铸造产品灵魂，以文化内涵突显特色，积极推出彰显白银市黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化和特色的新型文化旅游产品，全面实现文化旅游产品体系的升级换代，打造白银文化旅游新高地。

4.推动文旅高质量发展任务比较艰巨。2020年国家和甘肃省相继出台一系列推动文化旅游业高质量发展的利好政策。《关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》（甘政办发〔2019〕100号），要求持续推进旅游产业高质量发展，推动文化和旅游业全面提档升级、提质增效，推动文化旅游产业从外延式扩张向内涵式增长转变，从资源依赖型向创新驱动型转变。如何用好资源禀赋，协调好基础设施建设、环境共治、产业协同等诸多方面之间的矛盾，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一，是白银“十四五”时期面临的形势和主要任务。

5.旅游管理体制改革创新面临困境。全域旅游高质量发展的实现，必须通过改革创新，构建适应当代文化旅游市场的新型综合管理机制。白银市文化旅游产业发展长期延续着传统管理模式，严重制约着全产业链发展合力的形成。全面推进旅游管理体制改革创新、突破旧观念和旧体制约束，需在简政放权、人才引进和资源多头管理等方面发力，建立满足白银市文化和旅游产业长期稳定发展需要的市场化综合型统筹管理体制。

三、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省市经济工作会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“三新一高”总体要求为发展坐标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，落实习近平对甘肃重要讲话和指示精神，以国家黄河流域生态保护、新一轮西部大开发、长城国家文化公园、长征国家文化公园、黄河国家文化公园建设及乡村振兴战略等为契机，按照“文化抓培育、广电抓导向、旅游抓创建、文物抓挖掘、非遗抓传承、群艺抓品牌、活动抓特色、产业抓融合、执法抓规范、队伍抓人才”的要求，紧紧围绕“黄河之上·多彩白银”品牌，通过核心聚焦、项目串联、品牌打造、市场拓展，延伸全产业链的方式，着力发展以黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为底蕴的五大文化旅游产业，着力发展乡村旅游助力乡村振兴，实现以文塑旅，以旅彰文，将白银打造为长征国家文化公园核心展示区、黄河国家文化公园发展示范区、中国工业城市转型文旅引领创新区，实现文旅强市战略目标。

（二）基本原则

1.数量质量并重原则。以优势特色产品为抓手，数量与质量并重，注重从普及型、大众化文化旅游消费品向精致型、度假型、康养型及个性化方向发展。减少文化旅游产品低端供给，扩大有效和中高端供给。全面推进模式创新、业态创新和产品创新。大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，全面塑造文化和旅游发展新格局。

2.文旅融合发展原则。实施文旅融合战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化与旅游深度融合。推动文化旅游与科技、农业、体育、康养等产业深度融合。挖掘生态康养、休闲度假、户外运动、红色励志、研学旅行、非遗体验等新业态消费潜力，延伸产业链，拓展发展空间，构筑满足人们多元化的文化旅游消费新需求。

3.优势特色凸显原则。抢抓战略发展机遇，实施错位特色发展战略。紧扣白银特色文化，整体谋划，立足长远，着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节给予优先发展、超前发展，塑造独具魅力的白银文旅大景区。

4.区域协作共享原则。以白银特色文化为纽带，主动协作黄河上游城市群、红色文化核心区与工业旅游发达城市。以实现信息、资源、利益共享为目标，通过文化旅游资源整合、设施对接、共同促销等手段，构建文化旅游战略协作联盟，实现市场互换、信息互通、互利共赢，进而放大白银文化旅游的综合效益。

5.绿色生态环保原则。践行绿水青山就是金山银山的理念，将良好的生态环境作为区域经济社会持续健康发展的增长点、人民美好生活实现的支撑点。在保护自然生态环境资源的前提下，合理利用资源，处理好开发与保护的关系，统筹经济效益、社会效益和生态效益，实现区域文旅的可持续发展。

（三）发展定位

立足黄河流经白银258km的资源禀赋，充分发挥区位交通、黄河水资源和大工大农“三大优势”，按照建设生态、安全、文化、数字、幸福“五个黄河”的要求，围绕建设国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区，以保护传承弘扬黄河文化为目标，以文化旅游产业高质量发展为抓手，紧抓长征国家文化公园和黄河国家文化公园保护和建设的契机，紧扣白银特色文化，把白银打造为长征国家文化公园核心展示区、黄河国家文化公园发展示范区、中国工业城市转型文旅引领创新区。

（四）发展目标

1.文化事业。实现社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬，公民素质明显提高，社会文明水平进一步提升。公共文化服务体系更加健全，基本公共文化服务标准化、均等化水平显著提高，城乡公共文化服务差距不断缩小，基本达到国家平均水平。人民精神文化生活日益丰富，文艺作品质量显著提升。全面建成5个县（区）应急广播县级平台，健全市县（区）融媒体中心运行机制，全媒体传播工程基本形成。文化遗产保护传承利用体系不断完善。到2025年，新增5-10个省级以上文物保护单位，3个博物馆，建成4个地方公共图书馆特色数字资源库，3个地方文化馆特色数字资源库，2个地方博物馆特色数字资源库，打造1个在甘肃乃至全国具有影响力的数字文化资源库。

2.文化产业。实现文化产业空间布局更加合理，文化产业体系更加健全，文化市场主体发展活力进一步增强，文化消费水平不断提高，优质文化产品供给进一步加大。文化产业增加值年均增速达到10%以上，文化产业增加值占全市GDP的比重达到3%。到2025年，建成5个文化产业园，培育20家规模以上文化企业，谋划、储备、建设、运营25个文化旅游康养项目，建成5个文化旅游康养小镇。

3.旅游业。实现文化旅游产业体系更加健全、规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，文旅品牌效应进一步凸显，旅游人数和旅游综合收入年均分别增长两位数以上。到2025年，建成2个年接待游客300万人次以上的大景区；创建2个国家级全域旅游示范区，3个省级全域旅游示范区；创建2个5A级景区，5个4A级景区，10个3A级景区；创建5个国家级乡村旅游重点村，10个省级文旅振兴乡村旅游样板村；创建5个四星级酒店，10个三星级酒店。

四、重点任务

（一）提升市域公民素质与社会文明程度

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以新时代文明实践为抓手，广泛开展文明实践活动，不断提升市民道德素质和城市文明水平，为白银经济社会发展提供强大的精神动力和道德滋养。重点围绕“五星级文明户、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物”开展“五评”活动；围绕“文明镇创建、文明村创建、文明家庭创建”开展“三创”主题活动。统筹实施乡风文明培育行动，加强对民俗、古树、老院、非遗等优秀传统文化保护，加强家庭、家教、家风建设，推动形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。通过优秀传统文化弘扬工程，推进白银公民素质提升和社会文明程度进步。

（二）推动国家公共文化服务体系示范区创新发展

1.完善公共文化服务体系建设。深入推进未达标公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站新建或改扩建任务，推进村(社区)综合性文化服务中心改造提升工作，全面建成资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的公共文化设施和场所。到2025年，新改扩建图书馆3个、文化馆2个，乡镇综合文化站9个。实现全市702个行政村、99个城市社区综合性文化服务中心覆盖率达到100%，文化广场覆盖率达到100%。县级图书馆文化馆乡镇（街道）分馆设置率达到100%。四级公共文化设施全面达到国家标准。全市公共图书馆藏书总量达到400万册（含电子图书），人均占有藏书量达到1册，平均每册藏书年流通率达到0.8册，人均年增新书0.06册，人均到馆次数达到0.6次。

2.建设新型公共文化空间。树立公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆“城市客厅”理念，为群众创造具有艺术性、优雅性、舒适性为一体的文化环境。支持以租赁、委托社会力量等方式建设县级公共图书馆文化馆分馆、“城市书房”等公共文化设施。推行新建住宅区建设公共文化场所。鼓励车站、机场、游客中心、银行、医院、公园等场所配套公共文化设施，提供公益性文化服务。统筹乡村振兴建设，提升改造“乡村舞台”“农家书屋”“文化广场”“乡村记忆博物馆”等设施。推进文化和旅游设施融合发展，建设与旅游景观相配套、与自然环境相协调、与人民群众需求相适应的公共文化场所，打造主宾共享的新型公共文化空间。结合老旧小区改造，景区提质增效，到2025年，创新打造5-10个具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间。

3.完善数字文化平台建设。对接国家、甘肃省“公共文化云”和智慧图书馆体系建设，完善“白银文化云”和白银智慧图书馆平台，建设具有白银特色的数字文化馆、网上图书馆、网上博物馆、微信公众号、APP等数字化服务平台，构建互联互通的公共数字文化服务体系。强化基层公共数字文化建设，有条件的县区依托基层综合文化服务中心，在人员集中的乡镇（街道）、村（社区）探索建设20个乡镇（街道）、村（社区）数字文化驿站，打造3-5个精品公共数字文化空间。整合公共数字文化服务平台，发挥好“白银文旅”及各级公共文化场馆微信公众号作用，整合打造“智慧文旅”，形成共建共享、互联互通的文化矩阵效应。加强数字文化资源建设，到2025年，建成4个地方公共图书馆特色数字资源库、3个地方文化馆特色数字资源库、2个地方博物馆特色数字资源库，打造1个在甘肃乃至全国具有影响力的数字文化资源库。

4.开展全民阅读和艺术普及活动。围绕世界读书日、全民读书月以及重大节庆活动，深入开展“书香白银”系列全民阅读推广活动。主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，通过新媒体广泛开展在线阅读推广活动，吸引更多群众特别是年轻人参与。加强与品牌书店和互联网平台等合作，联合开展系列阅读推广活动。依托公共图书馆汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群。坚持以群众基本文化艺术需求为导向，全面推进全民艺术知识普及、欣赏普及、技能普及和活动普及，把文化馆打造成城乡居民的终身美育学校。建立全民艺术普及云平台，实现全民艺术普及的线上线下有效联动。健全群众性文化活动机制，广泛开展群众文艺创作展演展示活动和志愿服务活动。到2025年，全市公共文化场馆年开展社会教育活动不少于1500场次，“文化五进”活动达到3600余次，年均接待观众量超500万人次。

5.培育群众文化活动品牌。市图书馆重点打造铜城·枣花读书节、“凤之韵讲堂”、白图朗读者等系列品牌活动，推广“码上阅读”数字阅读品牌。推动实施“白银记忆”“阅经典”研学活动。建立阅读推广联盟，深入开展图书“六进”活动，实现线上线下活动融通。市文化馆持续打造“文化暖心 点亮铜城”寒暑假公益性少儿艺术免费培训、“春和艺馨”白银市系列文艺展演、“群星展厅”“聆听经典”“群星讲堂”“小凤凰”白银少儿艺术大赛、“文化五进”等系列品牌活动。深入开展“文化根脉 民艺传承”——跟着传承人“学才艺”白银非遗保护传承研习活动。市博物馆持续打造“白银故土”的挖掘保护研究、“讲述白银”历史文化大讲堂、“凤之韵”白银市大型公益性人文讲座、“党旗照我心”我在博物馆过固定党日及社区文化服务等系列品牌活动。各县区图书馆、文化馆、博物馆培育3-5个叫得响、群众认可度高的群众文化品牌活动，广泛开展群众文艺创作展演展示活动。各乡镇（街道） 、村（社区）和部门、企业等结合自身实际培育文化活动品牌，支持办好各类文化节庆活动，基本形成“一县（区）一精品”“一镇（街）一优品”“一村（社）一成品”的群众文化活动品牌体系。

6.推动公共文化服务社会化发展。深化公共文化机构法人治理结构改革，分类推进全市图书馆、博物馆法人治理结构建设，加强图书馆、博物馆理事会建设，赋予图书馆、博物馆更大自主权，建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代图书馆、博物馆管理体制。推动各级政府结合本地特色、群众需求，科学制定本地区购买公共文化服务指导性文件，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”“定制化”服务，增强基本公共文化服务供给精准度。鼓励和支持群众文艺团队、艺术培训机构、实体书店等社会力量利用优质资源，通过公开公平竞争，参与向广大群众提供高质量的公共文化服务和产品。鼓励艺术表演团体提供优质的公益性演出。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，扩大和提升人民群众多层次多样化的文化消费需求。

7.拓宽公共文化服务传播渠道。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向，实施公共文化服务全媒体传播工程。加快广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，传统视听服务向多层次多业态服务升级，构建覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视公共文化服务体系。建设以内容为根本、先进科技为支撑、创新管理为保障的白银公共文化服务信息传播系统。深化与今日头条等网络平台合作，积极利用微信公众号、抖音、快手等网络新媒体，全面实现公共文化信息的实时共享。推动公共文化网络视听项目、网络文艺作品、微电影和纪录片等创作，丰富白银公共文化服务传播内容。实施广电公共服务惠民工程，到2025年，全面建成5个县（区）702个行政村广播电视节目全覆盖。

（三）实施文艺精品创作与展演计划

1.加大文艺精品创作力度。依托白银铜城人创业精神和区域特色优势文化，科学编制系列历史题材、现实题材、爱国主义题材、青少年题材等专项创作规划，打造一批有深度、有温度、有影响力的白银文艺精品力作，创建白银文艺创作新高地。加大对反映白银历史文化纪录片、出版物的扶持。实施经典民间故事创作工程，推出一批具有大众亲和力的节目、栏目和纪录片，实现文艺作品创作的多元化。实施网络文艺精品传播计划，推动有白银特色文化符号的网络文学、网络音乐、网络剧、微电影发展。

2.实施文艺精品展演计划。聚焦白银特色优势文化，全力推进白银市“一部舞台剧、一部影视剧、一部纪录片、一台旅游演艺、一首歌曲、一个展览”的“六个一”文艺精品创作计划。打造“黄河系列、民俗系列、红色系列、铜城精神系列”演艺项目。统筹推进黄河石林“黄河部落”民俗文化公园项目，打造首个以黄河文化为核心的实景展演空间，建成西部首家黄河文化科普基地。组织策划创作若干优秀红色剧目，鼓励在红色文化场馆、红色旅游景区开办红色剧场，推出一批红色主题演艺项目。推动线上演播与线下演出相结合，多渠道推广展演文艺精品。

（四）完善文化遗产保护传承利用体系

1.加强历史文化遗存保护传承。实施《白银市历史文化资源保护和利用体系专项规划（2018-2030 年）》，系统保护和活化利用历史文化名城、名镇、名村、文物单位等各类历史文化遗产。坚决落实文物保护“五纳入”和野外文物“四有”工作。抓好文物保护基础工作，加大抢救性保护力度，有效改善长城等不可移动文物保护状况。强化调查研究和展示利用水平，积极推进革命文物保护利用工程。统筹推进“乡村记忆”博物馆和各类民俗博物馆协同发展，新建会宁县博物馆、靖远县博物馆。加强文物机构队伍力量，持续提升治理能力。加大国家重点和省级文物保护专项资金的申请力度，加强文物保护基础设施建设，推动文物安全与保护研究。配合国家重大战略项目南水北调西线工程黑山峡河段开发方案，做好辖区内明长城索桥堡、五佛沿寺等文物保护单位损失调查评估。依托明长城、会师旧址、永泰龟城、小川瓷窑等文物资源，做好永泰城址、会师旧址等文物单位立法保护。到2025年，新增5-10个省级以上文物保护单位，新增3个博物馆，新公布一批市级文物保护单位。

2.加强非物质文化遗产保护传承。深入挖掘白银市非物质文化遗产资源，加强非物质文化遗产区域性整体保护和分类保护。运用文字、图像、音频、视频等数字化方式对非遗代表性项目实施全面整理、记录。推动非遗普及教育，加强青年传承人培养。完善非物质文化遗产传承体验设施体系，推进县（区）、乡镇（街道）和村级非物质文化遗产展示场馆建设。持续完善白银市国家、省、市、县四级非遗代表性项目名录体系和非遗代表性传承人名录体系。到2025年，国家级项目增加1项，省级项目增加4项以上，市级项目增加10项以上；1-2人列入国家级非遗代表性传承人名录，4-8人列入省级非遗代表性传承人名录，15-20人列入市级非遗代表性传承人名录。

3.加强非物质文化遗产研究与展演。加强非物质文化遗产理论研究，编纂出版《白银市非物质文化遗产代表性丛书》等非遗书籍。鼓励支持各县区以调查成果为基础，开展当地非物质文化遗产集成、研究文集等编纂出版工作。提高传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺的实践频次和展演水平。提高传承人的商演能力。依托平川陶瓷小镇、花村·顾家善等特色村镇，集中传承展示传统技艺、传统美术、传统饮食类非遗代表性项目，展演传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧类非遗代表性项目。推出一批非遗欣赏、非遗体验、非遗产品选购等主题类别的旅游线路，推动非遗和旅游融合发展。

4.做好国家文化公园建设保护。借助长城、长征、黄河国家文化公园与华夏文明传承创新区建设机遇，全面实施长城、长征和黄河国家文化公园保护利用工程，全面开展相关文物资源的梳理，统筹做好长城、长征、黄河文化遗产的保护传承。推进长城、长征、黄河三大国家文化公园建设，重点做好会宁红色文化综合建设工程，统筹实施会宁红色驿站、会宁会师之城及平川区打拉池红色小镇、索桥堡黄河文化遗址公园、明长城（靖远段、景泰段）长城国家文化公园建设保护、景泰县永泰古城文化自然遗产保护与开发项目。

（五）加强文化产业园区建设与文化企业培育

1.加大文化产业示范园区建设。整合白银市文化优势资源，统筹推动产业园区建设与区域文化产业带建设。以长征国家文化公园建设为契机，把会宁打造成长征国家文化公园中特色鲜明的红色文化产业园；借助国家黄河文化公园建设的契机，以黄河石林景区为核心，实施系列黄河文化旅游休闲度假项目，建设黄河文化产业园；整合利用黄河石林、永泰古城等，提升改造大敦煌影视城，建设西部影视文化产业园；以白银矿山公园为依托，结合白银铜城精神，打造休闲街区，建设工业文化产业园；以陶瓷小镇为依托，推进现代陶瓷加工销售、民俗工艺产品创作加工，建设陶瓷文化产业园。到2025年，建成5个有规模的红色、黄河、影视、工业、陶瓷文化产业园区。

2.扩大优质文化产品供给。按照区域相近、产业关联的原则，以白银市“八大文化产业”为核心发力点，提高文化产业数字化、网络化、智能化发展水平，畅通文化产品传播渠道，释放文化消费潜能，改善文化消费环境，着力培育一批特色文化产业，扩大优质文化产品供给。重点推进白银旅游演艺业创新发展。重点培育文化创意产业，发展和繁荣各类文艺创作。积极培育传媒产业，推进现代出版印刷业、广播影视产业高质量发展。大力发展民俗工艺产业，开发民俗工艺特色产品，着力打造铜艺、陶艺产业。鼓励发展文化艺术培训产业等，丰富产品内涵，打造文化品牌，延伸产业链条。到2025年，文化产业增加值年均增速达到10%以上。

3.培育壮大文化企业。明确白银文化业态培育的产业领域和重点发展方向，建立健全文化企业梯度培育机制。到2025年，培育壮大20家以上规模文化企业。会宁县重点培育甘肃西雁文化传媒集团有限公司、会师楼大酒店、甘肃汇福文化传媒有限责任公司、会宁嘉韵秦腔文化传播有限公司；靖远县重点培育靖远益众演艺有限公司；景泰县重点培育景泰县三和新视界文化影视有限公司、景泰县黄河石林开发有限公司、景泰柏林文化旅游开发有限公司；白银区重点培育唐道文化旅游生态城、金凤凰大酒店、林兰铜艺文化发展有限公司、白银阳光文化图书有限公司、铜城铜业科技有限公司、渊博龙文化发展有限公司；平川区重点培育白银忠恒文化发展有限公司、白银市中恒商贸有限公司、白银市平川陇烨陶瓷有限公司、白银市泰瑞陶瓷有限公司、白银山川陶瓷有限公司、白银市煜恒陶瓷有限公司、白银华辰生态农林科技有限公司。

4.推进文化旅游康养产业发展。以会宁县、景泰县中药材种植为依托，打造中医药养生特色小镇；以靖远石门小口大枣、枸杞、大庙香水梨等国家地理标志产品为依托，打造特色医养产品采摘观赏特色小镇；依托白银区水川沿黄湿地生态旅游资源打造白银区水川康养小镇；依托平川区地热资源优势，探索打造温泉度假康养小镇。到2025年，建成5个文化旅游康养小镇，谋划、储备、建设、运营25个文化旅游康养项目，进一步提升文化产业的经济与社会贡献。

表2 十四五期间全市文化旅游康养产业链发展实施目标任务责任分工

       （六）推动区域文化旅游高质量发展

       4.实施文旅IP品牌再塑与立体营销战略