各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：

《白银市“十四五”工业旅游发展专项规划》已经市政府第 9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2022 年5月10 日

（此件公开发布）

白银市“十四五”工业旅游发展专项规划

在我国全面建成小康社会、新型工业化和新型城市化加速发展的背景下，工业旅游也呈现出加速发展的趋势。白银市应充分立足工业绿色转型发展的机遇与工业资源基础雄厚的优势，推进绿色发展和旅游发展，以工业文化赋能旅游产业，培育扩展工业旅游消费新业态、新空间，使工业旅游成为打造白银市城市品牌的新名片和新抓手。

白银市工业旅游发展紧紧围绕“黄河之上·多彩白银”品牌，通过核心聚焦、项目串联、品牌打造、市场拓展,延伸全产业链的方式，着力发展以黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为底蕴的五大文化旅游产业，以工业资源为基质、工矿文化为线索，实现将白银市发展成为中国工业城市转型文旅引领创新区。

依据《“十四五”旅游业发展规划》（国发〔2021〕32号）《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》（甘文旅厅字〔2021〕72号）《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》（甘政办发〔2019〕100号）《白银市文化旅游产业发展专项行动计划》（市政办发〔2018〕132号）等文件精神的综合分析，结合白银市工业旅游发展基础、现状和发展需求，编制白银市“十四五”工业旅游发展专项规划，明确“十四五”时期白银市工业旅游发展的指导思想、发展目标、重点任务以及重点项目，是未来白银市工业旅游高质量发展的重要依据。

         一、发展历程和形势

     （一）发展历程

       1.工业旅游产业发展历程

白银火焰山国家矿山公园。1966年3月,邓小平同志视察白银市露天矿时题词“你们这里是艰苦奋斗”。1992年8月14日,江泽民同志视察白银时题词“艰苦奋斗、振兴白银”。同年8月25日,朱镕基同志视察白银时题词“三十六年游故地,白银一爆出新天”。吴邦国、李富春、陈至立等党和国家领导人先后视察了白银。中国矿业联合会会长朱训强调：“白银市为我国现代化建设做出了重大贡献”。白银火焰山国家矿山公园是2005年国家首批立项建设的全国28家矿山公园之一。2017年8月17日,国土资源部网站发布关于同意命名甘肃白银火焰山国家矿山公园的批复,同意命名甘肃白银火焰山国家矿山公园。2019年5月白银火焰山国家矿山公园主题公园获批国家3A级旅游景区。

陶瓷小镇。平川是西北最大的陶瓷建材生产基地，蕴藏着丰富的煤炭、陶土、花岗岩、石灰石等多种矿产资源，其中以粘土、长石、石英石、紫砂土为主的陶瓷原料资源最为丰富，对发展陶瓷产业有得天独厚的优势。平川区陶瓷小镇占地约3600亩，其中核心区占地约500亩，建筑面积5万多平方米，总投资约25亿元。以工业遗址博物馆、大师园、现代工业旅游、体验馆等内容为主要依托，打造一个集文化传承、旅游休闲、陶瓷研发为一体的旅游小镇。2020年12月陶瓷小镇被评为国家3A级旅游景区。

景电水利风景区。50年前，“景电之父”李培福带领干部群众，克服重重困难，栉风沐雨、筚路蓝缕，在茫茫戈壁滩建成了被誉为“中华之最”的景泰水利风景区。经过50年的建设运行，已成为景泰、古浪、天祝等7县经济社会发展的重要支撑，产生了巨大的经济、社会和生态效益。景电水利风景区建设“彩虹工程”、主题公园及博物馆，为景泰县建设国家全域旅游示范县、打造“旅游名县”注入了新的活力。甘肃景电水利风景区是第17批国家水利风景区。

2.工业旅游产业发展格局。白银市工业旅游资源丰富，工矿文化记忆浓厚，工矿文化旅游资源品位较高、开发潜力较大，形成“城区+县域”的发展格局。白银区主要有火焰山国家矿山公园（白银公司露天矿坑）、白银有色铁路运输物流有限公司铁路站场（蒸汽机车）等具有浓烈工矿文化色彩的旅游资源；平川区的旅游资源以热电、煤矿、陶瓷三大类型为依托；景泰县的旅游资源则与景泰水利风景区发展的背景息息相关。

3.工业旅游产业发展地位。随着国民消费能力提升，大众度假旅游时代已至。白银市工业旅游发展应抓住兰西城市群的广阔市场腹地，把握好兰州——白银都市圈“金三角”核心区的市场，为白银市工业旅游的发展打下坚实的市场基础。现阶段，白银工业旅游资源丰富，但未形成完整的开发模式和发展体系，未来发展需突破现有的旅游格局，使工业旅游成为白银市旅游产业的新引擎。

     （二）机遇挑战

       1.发展工业旅游的优势

工业企业实力雄厚，具有较高的旅游开发潜力。白银市现有的白银有色集团股份有限公司、靖远煤业集团、甘肃国泰水泥厂等企业，拥有较高的知名度及影响力，可为工业旅游资源开发提供相应的支持。

工业旅游资源与城市发展紧密相连，反映城市特色。白银市产业经济发源于工业的发展，工业发展和城市发展紧密相连，开发工业旅游资源可以反映出白银市在城市建设、产业发展进程中所经历的种种变革，反映出城市建设的特色和经验。

工业旅游资源与其他旅游资源交互分布，便于组合开发。白银市工业旅游资源分布于各个县区，各点之间的地理距离和交通距离适中，且与公路、铁路、水路联通，交通便捷，与山河自然风光、小镇景观、宗教文化等自然、人文资源交错，便于与其他类型的旅游资源组合开发，联动发展，设计开发组合型旅游产品与旅游线路。

旅游客源市场潜力巨大。白银市作为兰西城市群重点城市之一，在兰西城市群协同发展、密切交流的大背景下，可享受到作为兰西城市群市场腹地的便利。白银市是兰州—白银都市圈的副中心，在“兰白一体化”的发展背景下，使得兰州—白银都市圈“金三角”核心区将成为白银市工业旅游的基础市场，把握好兰州—白银都市圈“金三角”核心区的市场，则是白银市工业旅游发展坚实的市场基础。

       2.发展工业旅游的劣势

对工业旅游开发认识有待提高。白银市目前工业旅游还只处于起步阶段，大多数工业企业对工业旅游的开发价值和综合效益认识尚不足，一般企业把工业旅游仅仅理解为政府接待或企业间考察交流，不对社会公众开放，还有部分企业认为发展工业旅游的目的是宣传企业形象、扩大社会影响,以及经济效益不显著，致使企业对工业旅游发展重视不够及不愿意投入资金，从而都影响和阻碍了工业旅游的发展。政府层面上,领导、管理工业旅游的专业组织机构尚未完全建立，对工业旅游发展缺乏系统理论和政策性指导，特别是如何适应白银市产业结构调整，加速发展现代服务业与引导挖掘工业企业现有旅游资源潜力的结合上缺少有效措施，也缺少可供开展工业旅游的基本设施。

工业旅游产业链尚未形成。白银市现阶段还没有整体的工业旅游产业发展体系,各企业间缺乏旅游资源整合,工业旅游尚未进入市场化运作,没有形成上下游企业互动共赢的产业链：一方面是工业旅游和旅游景点、特色商贸市场没有形成和推出联动线路进入旅游市场；另一方面是缺乏将特色的工业旅游产品向市场推进的可实施性路径，依托现有旅行社的推广,收效甚微。

旅游配套服务设施亟待完善。许多企业在建设之初，未开展工业旅游项目计划，使得相应基础设施建设滞后，工业旅游发展必备的基础条件、设施配备缺乏、包括工业旅游景区点的接待中心、咨询中心、导游解说、导引标识、参观廊道、购物中心等硬件配套设施，没有更专业化、人性化的体现，比如，景区点外部配套服务的景点标识、交通线路、停车场、住宿餐饮、商业设施等也缺乏统一规划、统一布局，现有设施条件无法完全适应白银市现代工业旅游的发展要求。

     3.发展工业旅游的机遇

国家和地方行动带来的机遇。国家大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进新一轮“西部大开发”，布局兰州—西宁城市群建设，建设“兰白”国家自主创新示范区，积极推进黄河文化保护传承弘扬示范区建设和甘肃华夏文明传承创新区建设，出台了系列与文化旅游相关政策。甘肃也相继研究出台《关于加快建设旅游强省建设的意见》《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》等一系列政策措施，全力推进甘肃省旅游发展，加快文化旅游强省建设。白银市处于黄河文明和丝路文明的交织带，拥有独特的地域文化优势，白银市工业文化是白银市文化的重要构成，白银市迎来文旅融合发展新契机的同时，也为白银市工业旅游发展提供新的机遇。

旅游消费需求转型带来的机遇。我国旅游业正从观光旅游向休闲旅游转型，旅游从单纯的观光变为包括求知、磨炼、修学、体验等内容在内的休闲度假，可充分利用后发优势，迅速转变思路，打造契合旅游消费需求趋势的旅游产品。白银市应依托自身的工业发展历史、工矿记忆文化以及工业遗存资源，紧抓机遇、聚焦市场，大力发展工业旅游。

      4.发展工业旅游的挑战

工业旅游资源本身与旅游开发之间的冲突。工业遗存是城市不可复制性资源,旅游规划要对工业遗存进行一定的保护开发，但旅游开发则要求顺应市场趋势，对资源进行改造、包装、再利用,两者的矛盾之处必然对当地文物保护工作造成一定影响。怎样处理好二者关系,是白银工业旅游发展面临的重要挑战。

同质性资源竞争现象普遍存在。大众旅游时代，白银市与周边地区工业旅游资源相似，虽有特色产业，但特色优势不明显，传统优势旅游产品均面临来自省内市场的激烈竞争,必须坚持差异化发展思路，以文化铸造产品灵魂，以文化内涵突显特色，积极推出彰显白银市工矿文化和特色工业产品,全面实现工业旅游产品体系的升级换代，塑造白银市工业旅游的独特定位。

（三）发展趋势

1.国家政策扶持助推发展。工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国务院国有资产监督管理委员会、国家文物局联合印发《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》，提出使工业文化新载体更为丰富，初步形成分级分类的工业遗产保护利用体系和分行业分区域的工业博物馆体系，打造一批具有工业文化特色的旅游示范基地和精品路线，建立一批工业文化教育实践基地，传承弘扬工业精神，推动工业文化在服务全民爱国主义教育，满足并引领人民群众文化需要，增强人民精神力量等方面发挥积极作用，推动形成工业文化繁荣发展的新局面。白银市应结合自身实际与实施方案，重点促进当地工业文化与产业融合发展和推动工业旅游创新发展。

2.工业遗址赋能利用。工业遗产是特定时代生产力进步和社会发展的标志，具有历史价值、社会价值、建筑价值及审美价值，有利于工业遗产的再利用可持续发展。现代城市发展体系中，工业遗产从企业的“固定资产”转化成社会文化资源，对工业文化的开发也成为具有工业基础的城市转型和发展路径。白银市应以现有的矿山遗迹、工矿冶炼遗迹和大型工业厂房场地为载体，走以旅游、教育、休闲一体化的工业旅游发展模式。二、发展条件和路径

（一）发展条件

1.自然地理区位独特。白银市位于黄河上游甘肃省中部干旱区，东与宁夏回族自治区中卫、海原、西吉县接壤，东南与平凉市静宁县相连，南部及西南部与定西市通渭县、安定区为界，西与兰州市榆中县、皋兰县、永登县毗邻，西北与武威市天祝、古浪县接壤，北面及东北与内蒙古自治区阿拉善左旗及宁夏回族自治区中卫县连接。白银市市政府驻地白银区，西南距省会城市兰州市89公里，东距靖远县68公里，距平川区约70公里，东南距会宁县186公里，北距景泰县82公里。

白银市是丝绸之路的咽喉要道，是中原王朝经过西北的战略要地。白银市是国家重要的原材料生产工业基地，国家重要的能源基地，也是畜牧业生产的基地，是以高扬程灌区为支柱的农业经济区域，是东西方文化交流的桥梁。

白银市境内矿产资源比较丰富，矿产种类多。至1990年底，除探明闻名于世的白银厂黄铁型铜矿床外，还探明和发现了多种矿产资源，包括有色金属矿产资源、黑色金属矿产资源、非金属矿产资源和能源矿产资源。储量位于全省第一的有：烧胀黏土、铟、铊、镉。储量位于全省第二的有：铜、铅、锌、硫铁矿、伴生矿、陶瓷原料、煤、硒、碲。白银市也因历史上有“白银厂”而得名，白银市现有全省仅次于华亭的大型煤田靖远煤田。

2.历史人文背景深厚。白银区有着悠久的历史，强湾乡莲花山南麓的齐家文化遗址，说明在5000年前的新石器时代晚期，境内已有先民繁衍生息。度坚城初筑于1600年前驻牧境内的鲜卑乞伏氏，后为曾统治整个陇右地区的西秦乞伏乾归政权建都的地方，是西秦秦兴郡郡治所在地。白银区是中国重要的有色金属基地之一和甘肃省重要的能源化工基地，早在明洪武年间，官方在此设有采掘金银的办厂机构构机构构设有采掘金银的办厂机构办厂3000多人，有“日出斗金，集销金城”之说，白银因此而得名，素以“铜城”闻名遐迩。

3.区域旅游协同发展。以兰西城市群建设战略为契机，主动对接青海海南等市州，加强文旅资源互推，客源互送，实现利益共享。以中兰客专开通为契机，主动对接银川、中卫、兰州等市，共同谋划开发高铁旅游产品；以甘肃省沿黄四市州旅游发展联盟为纽带，积极与兰州、临夏、甘南等市州合作，共同开发沿黄文旅产品，逐步形成南接青海、中连兰州、北通宁夏的黄河上游文化旅游长廊。主动参与“丝绸之路旅游联盟”“西北旅游联盟”等旅游合作组织，建立开放共享的区域旅游市场。通过区域及交通资源、旅游资源协同发展，促进白银工业旅游与其他产业融合发展。

      （二）发展路径

1.突出区域在地性文化特点。结合老工业基地城市的不同特点，确定工业旅游的主题。在产品开发过程中，融合矿产资源、矿区精神以及工业历史，通过旅游产品的设计和开发，塑造核心吸引物，提升工业文化旅游的吸引力和竞争力。白银市是西部工业基础雄厚的西边小城，将自身的工业资源与西部城市的人文精神和民俗文化结合，发展成为具有“真金白银”标志性的工业旅游城市。

2.开发特色化复合型旅游产品。白银市拥有工业企业、工业遗存、行业博物馆、工业成就等类型的工业旅游资源，在“旅游+”的发展理念下，白银市可将工业旅游与白银特色景区、景点联动发展，形成以“工业+文化+生态”为特征的复合型旅游产品体系。

3.赋能工业基地怀旧文化价值。老工业基地曾见证新中国的发展，印有老产业工人的回忆，老产业工人对工业建筑、生产设施以及产品都有着深厚的感情，工业城市也是时代发展的见证者。白银市在发展工业旅游时应注重植入这种工业时代情怀，通过项目设计和工业旅游产品来还原生活场景、生产场景。

        三、发展目标和战略

       （一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省市经济工作会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“三新一高”总体要求为发展坐标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，落实习近平对甘肃重要讲话和指示精神，按照“文化抓培育、广电抓导向、旅游抓创建、文物抓挖掘、非遗抓传承、群艺抓品牌、活动抓特色、产业抓融合、执法抓规范、队伍抓人才”的要求，紧紧围绕“黄河之上·多彩白银”品牌，以发展全域旅游和推进工业文化发展为指导，从白银市实际和旅游市场需求出发，强化规划引领，完善工业旅游基础设施建设，优化工业旅游环境，丰富工业旅游产品，促进白银市工业旅游向市场化、产业化方向发展，全面提升白银市工业旅游的发展质量和综合效益，为白银市实现全域旅游，创建国家工业旅游示范基地做出重要贡献。

       （二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。坚持生态环境保护理念，按照山水林田湖草是一个完整系统的要求对工业旅游项目进行整体规划，使开发项目与生态环境相融合。对废弃矿坑、工厂旧址按照文化生态理念进行修复，同时体现项目的自然生态特征和文化景观特色，实现绿色发展。

2.丰富内涵，品质发展。深度挖掘白银市工业文化内涵，从史实资料、技术信息、科学原理、企业精神、家国情怀、时代信息、人文生活、创意创新等多维度解读白银市工业遗存的历史价值和文化信息，将白银市工业文化所昭示的文化信息通过展览展示、动态参与、考古研学等多种途径呈现给广大游客，实现工业文化的多维价值转换，以高品质内涵发展引领白银市工业旅游。

3.体验为本，创新发展。场景体验和情境参与是提高游客满意度、重游率，延长旅游时间，提高旅游消费的重要手段，聚焦游客的体验经历，以互动内容为核心进行旅游活动创意研发，通过不同主题的内容策划与设计，创新参与方式，丰富体验内容，实现对游客参与体验意愿、过程和收获感知的全流程引导，创新白银市工业旅游发展途径。

4.多维联动，融合发展。工业旅游与黄河旅游、红色旅游、丝路文化旅游、乡村旅游等共同构成了白银市旅游发展的多维度产品谱系，共同打造白银市全域旅游的多维价值品牌，实现工业旅游与黄河旅游、红色旅游、丝路文化旅游、乡村旅游的融合发展。做好“工业旅游+”工作，实现旅游与农业、交通、文化、教育、科技等要素的融合发展。

       （三）总体定位

工业旅游是彰显白银市工业文化、城市精神的重要载体，是形成白银市旅游发展品牌的重要支撑，是实现境内工业遗产资源永续利用的重要抓手，是实现白银市旅游供给侧结构性改革、促进旅游升级发展的重要途径。通过发展工业旅游，建立体现白银特色的工业旅游目的地，完善白银市全域旅游网络体系，丰富全域旅游体验产品。

发展工业旅游，是白银市转型发展的产业支撑，是白银市旅游发展的品牌支撑，是白银市旅游目的地建设的产品支撑，也是白银市内涵发展的文化支撑。

通过发展工业旅游，把白银市建设成为：丝绸之路经济带上重要的工业旅游目的地，体现西北地区工业发展历程和特色的国家工业遗产集聚区，反映国家工业建设记忆和创业奉献精神的爱国主义教育基地，提供特色工业科普教育和工业考古服务的工业研学基地。

    （四）形象定位

1、形象定位

国家工业记忆  贵如真金白银，突出白银市在国家工业发展历程中的重要历史地位，通过“国家工业记忆”为白银工业旅游形象建立时代认知、国家地位认识、工业类型认知等立体形象感知，以“真金白银”形容白银市工业历史记忆的重要性，将白银市融入到形象定位当中。

工业旅游   铜城（统称）白银，突出“工业旅游”产品目的，以谐音方式体现出白银铜城的工业产业特征，强化工业旅游与白银城市的关系，加深游客对白银市的形象感知。

       2、宣传口号：铜煤电陶灌   工业旅游到白银

    （五）发展目标

1.总体目标。以白银火焰山国家矿山公园为依托，结合白银铜城精神，打造休闲街区，建设工业文化产业园。以陶瓷小镇为依托，推进现代陶瓷加工销售、民俗工艺产品创作加工，建设陶瓷文化产业园，发展西部地区重要的工业旅游目的地，形成白银市工业旅游品牌。到2025年，建成5个有规模的红色、黄河、影视、工业、陶瓷文化产业园区。

2.战略目标。推动“四强战略”行动，助力工业旅游高质量发展。把兰白国家自主创新示范区和科技创新改革试验区（简称“兰白两区”）建设，作为实施创新驱动战略，加快高质量发展的重要抓手，精心部署、扎实推进，取得明显成效，带动提升全市科技创新水平，不断助推经济社会高质量发展。充分落实省委省政府“强工业、强科技、强省会、强县域”行动战略，加快推进创新策源地城市排名进位，坚定推动兰白两区自创共享，坚持高水平科技自立自强，加快科技成果转移转化，着力打造白银工业旅游城市新形象。

3.经济目标。到“十四五”末，工业旅游接待游客量实现100万人次/年，综合旅游收入达到5亿元/年。

      （六）发展战略

1.工业旅游品牌培育战略。目前白银市着力发展以黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为底蕴的五大文化旅游产业品牌，积极培育工业旅游品牌，将白银市深厚的工业文化积淀、丰富的工业文化遗存和感人的工业文化精神与城市发展、旅游开发相融合，打造甘肃省重要的工业文化旅游目的地，形成白银市工业旅游品牌效应，实现“工业旅游到白银”的品牌塑造。

2.工业旅游城市塑造战略。深入做好工业旅游与城市融合发展，利用城市工业遗存资源做好城市文化空间营造，结合城市更新和棚户区改造项目，把旧厂区、厂房通过工业考古、研学、创意等多元手段打造成为具有公共性、开放性的城市文化街区，成为展示城市文化、历史、精神和创新理念、创意思路的开放平台，打造城市文化旅游街区和目的地，把白银市区首先打造成为工业旅游城市。

3.工业旅游目的地体系营建战略。培育白银市工业旅游品牌需要完整的工业旅游目的地体系来支撑，打造以工业旅游城市、工业文化街区、A级景区、工业旅游风景道、研学旅游营地等为一体的白银市工业旅游目的地体系。以白银市区为核心，以铁路旅游、自驾车旅游为骨架，以景泰、靖远—平川为两翼，以会宁为拓展轴，形成白银市工业旅游的整体架构。

4.工业旅游融合发展战略。做好工业旅游与黄河旅游、红色旅游、丝路文化旅游、乡村旅游的融合发展，全面支撑白银市全域旅游建设。一是旅游服务业态相互支撑；二是旅游活动和线路相互串联；三是旅游基础设施相互共享，在各个片区形成丰富的全域旅游产品组合谱系，丰富的旅游体验活动内容。同时，按照旅游风景道和工业旅游营地建设体系，做好工业旅游与交通融合发展；按照工业考古和研学旅游发展趋势，做好工业旅游与教育、科技融合发展；按照创意创新发展要求，做好工业旅游与文化创意、众创空间的融合发展；按照工业旅游城市的发展目标，做好工业旅游与城市旅游融合发展。

5.工业文化创意创新战略。工业遗存是城市重要的历史文化资源，深入挖掘其历史文化价值是营造城市文化、塑造城市文化形象的前提。同时，工业历史文化需要在传承中创新，一方面与新时代发展背景、要求相适应；另一方面与新时期产业业态要求、消费市场需求相适应。因此，白银市工业旅游的发展需要做好工业文化创意和创新工作，以深厚的历史文化背景为依托，以创新创意产业为引导，实现工业文化与创意创新时尚产业的有机融合，形成白银市工业旅游发展可持续的内生动力。充分发挥老工业基地优势，着力重振“白银文化”，实施规模以上工业企业倍增计划，工业经济的带动能力显著增强。

         四、游览系统和布局

        （一）规划结构

依托白银市工业旅游资源、交通发展条件、旅游开发现状，规划形成“一心两轴三片区”的空间发展结构。

一心：以白银市区构成全市工业旅游发展服务核心

两轴：景泰水利风景区—靖远—平川煤电陶工业旅游发展主轴线；靖远—会宁工业旅游发展副轴线。

三片区：景泰工业旅游发展片区；靖远—平川工业旅游发展片区；会宁工业旅游发展片区。

      （二）游览系统

以火焰山国家矿山公园为代表，延伸对接平川陶瓷小镇、景泰水利风景区的工业文明游游览系统。

       （三）空间布局

1.全市工业旅游发展服务核心。白银市白银区的工业旅游资源是白银市工业旅游最富集的区域，也是工业旅游资源价值品位最高、工业旅游开发最好的区域。白银区作为白银市的政治、经济、文化中心，与平川区、景泰县等区域交通联系便捷，此区域应打造全市工业旅游发展服务核心，更好的辐射服务全市工业旅游产业。银山路东侧建设游客服务中心，配套咨询设施、展示宣传设施、休憩设施，打造功能齐全、设施完善、服务周到的市域旅游游客服务中心，同时兼顾银东铜文化体验旅游区的旅游服务功能。

2.景电水利风景区—靖远—平川煤电陶工业旅游发展主轴线。景电水利风景区与平川煤电陶工业作为白银市工业旅游的重要板块，在工业旅游资源、工业旅游产品打造方面互补联动，通过交通线路，建设景泰水利风景区—靖远—平川煤电陶工业旅游发展主轴线。

3.景泰工业旅游发展片区。景电水利风景区将昔日荒无人烟的景泰川变成了粮丰林茂的米粮川，是景泰县的精神象征，凝聚着老一辈景电人艰苦奋斗的精神，体现了景泰水利风景区“边设计、边施工、边受益”和“自己设计、自己施工、自制设备、自筹资金”的建设方针，诉说着“依靠科技、敢为人先、艰苦创业、造福于民”的精神内涵；甘肃国泰水泥厂现在厂区大部分机械已停止生产，厂区已逐渐衰落，可通过工业旅游的开发，盘活这一区域。甘肃国泰水泥厂是景泰县工业旅游的本底资源，通过工业旅游开发，植入工业旅游产品及活动，发展工业旅游产业，打造景泰工业旅游发展片区。

4.靖远—平川工业旅游发展片区。靖远与平川工业旅游联系性强，两区域利用煤电陶等工业旅游资源，开发工业旅游，打造靖远—平川工业旅游发展片区。

5.会宁工业旅游发展片区。会宁县借助红色旅游基础，依托郭城工业集中区、甘沟循环经济产业园等工业旅游资源，应在新能源、新材料、生物医药等新兴工业领域开发工业旅游，打造会宁工业旅游发展片区。

         五、重点任务和项目

       （一）重点任务

1.加大文化产业示范园区建设。整合白银市文化优势资源，统筹推动产业园区建设与区域文化产业带建设。以长征国家文化公园建设为契机，把会宁打造成长征国家文化公园中特色鲜明的红色文化产业园；以白银矿山公园为依托，结合白银铜城精神，打造休闲街区，建设工业文化产业园；以陶瓷小镇为依托，推进现代陶瓷加工销售、民俗工艺产品创作加工，建设陶瓷文化产业园。到2025年，建成5个有规模的红色、黄河、影视、工业、陶瓷文化产业园区。

2.实施工业旅游产品迭代升级。深入挖掘白银工矿文化，助力资源枯竭型城市转型绿色发展，打造中国工业城市转型文旅引领创新区。以火焰山国家矿山公园为起点，延伸对接平川陶瓷小镇、景电水利风景区为核心的工业旅游景区，打造体验式、沉浸式工业文旅产品。构建白银高科技农业示范园、银西工业园、银西休闲公园等一系列工农业与第三产业融合发展范例，促进工业旅游产品不断迭代升级，促使工业旅游焕发活力。

3.提升工业旅游产品供给。大力发展民俗工艺产业，开发民俗工艺特色产品，着力打造铜艺、陶艺产业。鼓励发展文化艺术培训产业等，丰富产品内涵，打造文化品牌，延伸产业链条。到2025年，文化产业增加值年均增速达到10%以上。提升工业旅游观光产品、工业休闲度假旅游产品、工业文化体验旅游产品、爱国主义教育旅游产品、工业科普教育旅游产品、陶瓷工艺教育旅游产品、煤矿生产研学旅游产品、电力科技研学旅游产品、工矿生活怀旧旅游产品、特种旅游产品、专项目标旅游产品十一大产品谱系。

表1工业旅游产品谱系表

4.健全旅游公共服务体系

加强旅游通达工程建设。强化对外交通旅游服务。以公路交通提升优化为重点，构建“公路+水路+高铁+航空高速立体化”的交通格局，建设“兰州-白银都市圈”的城际综合快速路网。完善市域旅游交通体系。优先发展公共交通，以城市道路、城市轨道为骨架，以公交场站、旅游码头、停车设施、中兰客专线等交通设施为节点，构筑通达且服务便利的内部旅游交通格局。建立旅游交通接驳系统。开发旅游直通车、观光巴士、水上巴士、汽车租赁、通用航空等多种旅游交通服务，推进城市公交服务向周边景区延伸。

强化旅游信息化工程。建设智慧旅游数据平台。配套白银市智慧城市系统和景区WiFi全覆盖系统，加快智慧旅游大数据中心和统一共享交换平台的建设。建设智慧旅游管理体系。依托智慧旅游数据平台，构建旅游应急管理指挥、景区管理、交通监控、旅游产业监测在内的智慧旅游管理体系，推动白银市工业旅游发展。设智慧旅游试点体系。推动线上线下旅游产品宣传营销和动态调整，推进线下扫码消费系统，充分发挥智慧城市建设优点，加大网络宣传力度，提升旅游热度值。

促进旅游软服务工程。加强工业旅游特色住宿业的发展，不断促进旅游住宿配套设施优化。以厂矿文化、陶瓷文化等为主题，将各个自然元素融入住宿场景，凸显工业文化特色。以工业文化为依托，打造精品民宿、农家客栈、休闲农庄等特色民宿，加快民宿发展，开展民宿等级评价工作，不断提升服务质量，引导规范发展。强化旅游餐饮设施配套，提升餐饮文化，建立旅游餐饮规范化、标准化管理体系。加强旅游商品配套。开发白银工业旅游商品，加快完善旅游购物街区建设，围绕提高旅游购物消费的目标，全面完善旅游商品开发、生产、销售。完善旅游娱乐设施配套。合理规划，逐步扩大文娱设施规模，提高设施水准，在全市范围内形成特色鲜明、参与性强、品位较高、类型齐全、管理规范的文化旅游娱乐接待体系。

完善旅游环卫配套工程。在垃圾收集处理方面，核心景点按照A级旅游景区标准，重点整治乱扔乱倒垃圾、乱贴乱挂、乱喷广告等有损景区环境卫生的行为，各景区配置自动化垃圾清运车，按100-200m的服务半径合理布局标识明显、造型与环境相协调的垃圾箱，确保景区24小时全天候卫生保洁，彻底消除垃圾暴露现象，营造整洁卫生的景区环境。旅游厕所配套结合甘肃省推动的厕所革命建设项目，在工业旅游区以新建、改建、提升、重布配套一批旅游厕所，以加强旅游公共服务基础设施建设，有序、有层次推动旅游厕所的配套。结合厕所革命，在景区内部配设旅游厕所，并在各景区沿线、交通集散中心、交通中转点等按需配置旅游厕所。

5.健全工业旅游产业体系

推进工业旅游产业多维融合发展。挖掘市域内工业文化资源的内涵和时代价值，围绕《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》（甘文旅厅字〔2021〕72号）重点任务，整合多元文化资源，探索建立文化资源产权评价制度和体系。延伸文化与工业旅游深度融合，打造一批有特色、有影响、有效益的工业旅游产品，推动旅游演艺、工业旅游、工业主题酒店、特色节庆展会提质升级，建设集文化创意、旅游休闲为一体的文旅综合体、文化旅游休闲街区、工业旅游融合发展示范区。

推进文化产业创新创意发展。将白银市工业旅游发展与实施文化产业科技赋能行动相结合，提升演艺、娱乐、动漫游戏、创意设计、网络文化、工艺美术等传统业态，培育线上演播、云展览、数字艺术、创意设计、沉浸式体验等新型文化业态，提高工业旅游产业创意设计水平，加强与实体经济、现代生活和大众消费需求的有效对接。

激发文化市场主体活力。鼓励大型文化企业通过共享资源、生产协作、开放平台等方式，带动创新链、产业链、上下游中小微企业协同发展，将文化企业与白银市当地林兰铜艺文化发展有限公司、白银阳光文化图书有限公司、铜城铜业科技有限公司、渊博龙文化发展有限公司等工业企业通力合作，激发市场活力，助推工业旅游发展。

6.打造文化+工业旅游发展体系

工业旅游+文化旅游。以白银公司露天矿坑、火焰山国家矿山公园、大峡电厂等为重点，利用废弃的工厂、矿区等园区要素，打造升级版的工业旅游或工业设计园区。通过改造空置厂房和建筑，发展成集画廊、艺术创作中心等具有当代艺术、工业主题产品与城市生活环境相匹配的创意空间、工业美术馆。实施平川陶瓷小镇和小川瓷窑遗址陶瓷文化体验展示项目，依托传承千年的陶瓷文化历史资源，拓展和丰富陶瓷小镇文化内涵，在小川瓷窑遗址保护修缮工程的基础上，推进陶瓷制作技艺传承创新，努力打造集陶瓷生产、旅游观光、休闲娱乐等功能为一体的陶瓷特色文化旅游和产业小镇。深度挖掘白银铜城精神，发挥其工业遗产的人文价值和精神情怀，用于青少年爱国主义、职工爱岗奉献等展览教育活动。让游客通过体验上矿山、下矿井、听讲解、参观工艺流程等，开放生产区、厂史展厅、铁炉村专用线等旅游增值产品，打造工业旅游综合体。鼓励企业通过开放生产车间、设立用户体验中心等形式进行产品展示和品牌宣传，建设一批具有社会公益功能的工业旅游示范点，提高群众参与性。

工业旅游+科技体验。在白银市开展自驾游、房车、登山露营、户外运动、沉浸夜游等旅游装备自主创新研发，加快建设一批科技含量高、具有孵化衍生功能的科技型工业文化产业园区和沉浸式工业旅游消费基地。强化智慧景区和“一部手机游丝路”综合服务平台建设，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，提升旅游景区、产品、产业链的科技化水平，推进科技、新技术工业赋能文旅产业融合发展。

工业旅游+文化教育。将白银市工业旅游发展与大学生实践教学、假期社会实践活动等结合，发展大学生研学旅行，将研学旅行纳入中小学教育教学计划，开发研学旅行课程，与会宁红色教育基地、白银矿山研学基地结合，形成工业教育基地和红色教育基地。

7.健全工业旅游人才建设体系

健全人才发展体制机制。建立东西部人才交流学习机制，鼓励和引导文化旅游领域专业技术人才。鼓励高校与地方政府、文化旅游企业合作，支持各地采取科研成果第三方采购和奖励等政策吸引文旅高端人才和紧缺人才。推行“导师+团队+项目+传承”人才培养模式。

推进高层次人才队伍建设。坚持品德和业绩导向，培养一批高层次文化和旅游人才。组织开展文化和旅游名家暨“四个一批”人才、宣传思想文化青年英才等项目。依托全省高等学校，组建工业旅游产教融合、创新发展联盟，增设高职高专文旅赋能相关新专业（方向），培育文旅工匠人才，创建市级文化和旅游工作室，搭建教育赋能文旅平台。

8.构建绿色工业旅游发展体系

加强环境监测与评估。依法依规实施工业旅游建设项目的环境影响监测和评价，从源头预防文化和旅游项目可能造成的环境污染和生态破坏，不断完善预防或者减轻建设项目不良环境影响的政策、管理或者技术等措施，逐步实施旅游景区、度假区、旅游场所环境监测数据系统（云系统）全覆盖，保证气象部门大气、水、土壤等环境及空气负离子环境监测系统能够动态反馈环境质量，将保护优先的原则落到实处。

资源环境承载力分析。发展工业旅游项目应充分考虑生态承载力、自然修复力，合理测算最大环境承载量，并制订游客流量控制预案，做好预约调控、环境监测、流量疏导，加强对游客的宣传和教育，有效规范游客活动，将文化和旅游活动对自然环境的影响降到最低，切忌过度开发。

（二）重点项目

1.工业旅游或工业设计园区建设项目。结合白银公司露天矿坑、火焰山国家矿山公园、大峡电厂等为重点，利用废弃的工厂、矿区等园区要素，打造集体验和观赏一体化、升级版的工业旅游或工业设施园区。

2.白银火焰山国家矿山公园建设工程

发展思路：（1）升级游客中心，完善游客接待服务体系。

升级主题公园景区游客服务中心，按照国家4A级旅游景区游客服务中心标准，对其外观进行特色化风貌改造，对职能进行系统化提升，将公园景区游客服务中心打造成集景点售票、宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、餐饮住宿、演艺购物、监控监管等于一体的游客服务中心，通过游客服务中心、游客服务接待点两级游客服务接待体系的建设，完善白银火焰山矿山公园游客接待服务体系。（2）整体综合开发，创建国家4A级旅游景区。将现已建成的主题公园景区与白银公司露天矿坑、深部铜矿、矿山景观大道沿线区域整体综合开发，创建国家4A级旅游景区。划分功能分区，完善景区旅游游览系统。将原有的矿业历史文化长廊、矿山景区和主题公园景区的功能分区进行优化，将整个白银火焰山国家矿山公园划分为综合服务与文化体验区、露天矿坑观光娱乐区、铜矿井下游乐体验区和矿山星空营地宿营区四个功能区。（3）创新交通方式，建设特色交通接驳体系。在综合服务中心与文化体验区，开通无轨小火车、蒸汽火车作为连接服务中心与核心景区的交通工具，并在沿途节点设置设立站点以来串联整个景区。

项目内容：具体内容见表2。

表2 白银火焰山国家矿山公园重点项目统计表

3.银东铜文化体验旅游区建设项目

发展思路：（1）工业——工业复兴，两者融合。发展银东铜文化体验旅游，促进白银资源枯竭型城市转型，促进工业化与信息化深度融合，提升银东片区工业现代化程度，做到工业生产与工业旅游两不误。将停产工业遗迹进行复原修复，打造展示体验工厂，内部打造有色金属生产车间来复原工业产业链生产过程，打造体验参观功能业态，使工业赋予旅游底蕴，旅游带动工业进一步发展。（2）旅游——互动体验IP打造。重点打造铜文化工业体验旅游，通过多媒体展厅、互动沉浸式体验馆、智慧生产车间等富有特色与强参与感的旅游项目，浓缩白银有色金属工业发展历程，活化体验有色金属产业。通过铜文化系列文创IP的打造，形成高辨识度的白银文创工艺品、纪念礼品、服饰、衍生品等系列铜文化旅游商品。（3）文化——文化自信，传承创新。结合“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，通过“工人大食堂”“人工选矿”等艰苦奋斗的工业生产场景体验来传承白银精神文化，创新发展工业旅游特色文化。通过工业历程文化展示、工业厂房产品展示、文创休闲项目等，从文化创新角度来赋予项目文化内涵，增强工业旅游主题特色，提升工业旅游发展意义。（4）生态——生态修复、城市修补。应对尾矿坝、工厂生态环境，有序开展生态修复，通过客土改良、挂网喷播等一系列措施修复尾矿坝与重金属污染。针对厂区周边农田、荒山、村社区域进行利用，充分保留保护生态资源，提升城市绿色形象。（5）空间——以点带面，多维串联。结合工业元素与铜文化元素，打造具有景观观赏性与工业形象展示吸引力的景观点。在白银公司厂区范围内打造工业旅游体验点、展示展览体验点、商业休闲体验点等体验功能丰富的业态产品，通过合理空间布局，将景观节点、体验点、周边旅游项目等多维串联，打造集多种功能为一体的旅游产品。

项目内容：具体内容见表3。

表3 银东铜文化体验旅游区重点项目统计表

4.银西生态工业体验旅游区建设项目

发展思路：银西生态产业园已成为引领白银绿色发展的生态之城、高新技术聚集的产业之城、投资兴业的筑梦之城和吸纳人口就业的宜居之城。规划通过植入旅游观光体验活动，通过参观绿色产业、高新技术产业生产流程，开展工业生产流程科普教育、生态工厂参观、食品工厂美食制作体验、花海公园观光游乐等旅游活动，使游客了解生态产业的生产流程、工业发展历程，在旅游过程中学习知识、愉悦身心，丰富游客的旅游体验活动。

项目内容：具体内容见表4。

表4银西生态工业体验旅游区重点项目统计表

5.陶瓷小镇（平川生活陶艺小镇旅游区）

发展思路：（1）升级游客中心，完善游客接待服务体系。按照国家4A级旅游景区标准，对厂区内部旅游服务设施进行增补完善，并结合现代科技技术实现景区智能化服务，打造工业休闲、度假旅游第一品牌，完善工业旅游基础配套设施，为游客提供票务、导游、咨询、休憩、购物等服务，提升旅游综合服务功能。打造集工业文化展示、艺术创作、休闲购物、娱乐体验等功能为一体的新型工业旅游度假目的地。综合开发景区，打造国家工业旅游基地。结合厂区资源、工业遗存建筑、构筑物、周边村庄等综合开发，依托铁路、公路等交通，同白银公司、靖煤集团等联动开发，打造国家工业旅游基地。划分功能分区，完善景区旅游游览系统，打造以景观大门、生态停车场及游客集散点、游客服务中心为核心的游览服务区。（2）创新经营模式，实行开放式经营管理模式景区旅游开发建设，应切实转变发展理念，实行整体开放式经营管理模式，摒弃门票经济，以旅游参与和体验为核心，提供更多样化的旅游产品，让游客在旅游体验项目、旅游产品体验中获得收益。

项目内容：具体内容见表5。

表5陶瓷小镇（平川生活陶艺小镇旅游区）重点项目统计表

6.小川瓷窑遗址陶瓷文化体验展示项目

依托传承千年的陶瓷文化历史资源，拓展和丰富陶瓷小镇文化内涵，在小川瓷窑遗址保护修缮工程的基础上，推进陶瓷制作技艺传承创新，努力打造集陶瓷生产、旅游观光、研学教育等功能为一体的陶瓷特色文化旅游和产业小镇。

7.靖煤集团红会矿工小镇建设项目

发展思路：以红会矿区独特的工业景观及其优越的矿场环境、避暑度假、户外运动条件及大尖山南部区域丰富的土地资源、良好的植被条件、特色的百合种植为依托，将红会矿区以一个完整的旅游小镇进行建设，打造集矿工生活体验、煤矿开采研学、爱国主题教育、休闲农业观光、主题花海观赏等为一体的具有历史记忆的旅游小镇基地，创意策划特色旅游产品。

项目内容：具体内容见表6。

表6靖煤集团红会矿工小镇重点项目统计表

8.靖煤集团宝积山煤矿主题公园建设项目

发展思路：以靖煤集团宝积山矿区遗址为依托，“再走宝山路”为主题，让游客体验历史长河中的宝积山煤矿，打造煤矿工业人的乡愁之旅，呈现普通游客的“猎奇”之旅。

项目内容：以宝积山矿区的工业遗址、矿场环境和文化背景等为依托，“再走宝山路”为叙事线索，铺开呈现宝积山矿区千百年的漫漫岁月，打造不同历史阶段的宝积山体验、研学、观光和爱国主义教育。

9.靖煤集团魏家地煤矿生产研学旅游区项目

发展思路：以靖煤集团工业生产活动为依托，爱国主义教育为主线，使游客深刻感受国企精神，唤醒爱国主义情感。虽然不同的国企，其精神文化特征有所不同，但却无一不体现出爱国忠诚、责任担当，团结协作、无私奉献、自力更生、艰苦奋斗、勇于登攀、追求卓越、求真务实、改革创新的精神共性。靖煤因靖煤人而生动，靖煤人因为文化积淀和这方热土而厚重沉稳。

项目内容：具体内容见表7。

表7靖煤集团魏家地煤矿生产研学旅游区重点项目统计表

10.电力科技研学旅游区建设项目

发展思路：依托靖远热电有限公司的安全教育流程、生产流程、职工生活场景、企业文化精神，打造以能源研学为特色的电力科技研学旅游基地，完善工业旅游基础配套设施，为游客提供票务、导游、咨询、休憩、购物等服务，提升旅游综合服务功能。

项目内容：具体内容见表8。

表8电力科技研学旅游区重点项目统计表

11.景泰水利风景区工业博物馆建设项目

发展思路：选择门户区域，打造景泰水利风景区工业旅游文化街区。以景泰县火车站、景泰县文化广场所在区域，依托门户区位优势和铁路交通优势，有效利用全域工业旅游系统集散区位优势，打造景泰水利风景区工业旅游文化街区，形成景泰县城市旅游的重要目的地。以景电精神为依托，建设景泰水利风景区工业博物馆。“依靠科技、敢为人先、艰苦创业、造福于民”的景电精神，是老一辈景泰水利风景区人挥洒的汗水、坚毅的品格、爱国的热情在历史积淀中的升华，鼓励着景电人砥砺前行，深入挖掘景电精神的文化价值，打造景泰水利风景区工业博物馆，开发爱国主义教育以及工业历史文化体验旅游。以博物馆为核心，推进城市文化空间生产。

项目内容：具体内容见表9。

表9景泰水利风景区工业博物馆重点项目统计表

12.甘肃国泰水泥厂主题旅游区建设项目

发展思路：升级游客服务中心，完善游客接待服务体系。按照3A级景区标准，对厂区内部旅游服务设施进行增补完善，并结合现代科技技术，实现景区智能化服务，打造白银景泰工业休闲度假旅游第一品牌。完善工业旅游基础配套设施，为游客提供票务、导游、咨询、休憩、购物等服务，提升旅游综合服务功能。创新经营模式，实行开放式经营管理模式，打造集工业文化展示、艺术创作、休闲购物、娱乐体验等功能为一体的新型工业旅游度假目的地。以厂区现有工厂基地、设备冷却蓄水池、城郊亲子市场需求为空间组织、发展原力，形成以工业文化科普研学、深潜基地水上乐园、城郊亲子乐园等为旅游吸引物的工业休闲度假旅游区。

项目内容：具体内容见表10。

表10甘肃国泰水泥厂主题旅游区重点项目统计表

13.靖远刘川工业科技展示旅游区

1.发展思路：打造集碳纤维、装备制造等高新技术产业生产流程参观、科技展示体验为一体的工业科技展示旅游区。

2.项目内容：具体内容见表11。

表11靖远刘川工业科技展示旅游区重点项目统计表

14.会宁传统手工业体验旅游区

发展思路：建设会宁传统手工业体验旅游区与红色旅游深度融合，推动会宁旅游产业发展。以非物质文化遗产会宁刺绣、国家传统工艺会宁剪纸技艺、会宁县非物质文化遗产会宁皮影戏等传统手工业及技艺为依托，发展传统手工业体验、工艺品售卖等为一体的传统手工业体验旅游。

项目内容。具体内容见表12。

表12会宁传统手工业体验旅游区重点项目统计表

     六、保障措施

       培育工业旅游产业，打造西北地区工业旅游城市示范城市，促进白银市产业转型升级。白银市工业旅游发展要抓住黄金机遇期，各地、各部门要团结协作、密切配合，形成整体合力，并在抓住重点、破解难点、形成亮点上狠下功夫，努力实现旅游发展新突破。

（一）加强组织领导，形成统筹推进的强大合力。将发展工业旅游作为党政一把手工程，各级党委、政府要充分认识工业旅游在促进城市转型、调整产业结构、扩大就业规模和改善民生问题的重要战略地位，自觉把工业旅游发展摆到工作全局来谋划推进，并纳入经济发展规划，像抓工业一样抓工业旅游产业。研究探索全市、重点工业旅游县（区）推行旅游产业发展领导体制，党政一把手亲自谋划、亲自部署、亲自推动，构建多位一体、多级联动的工作机制，整合部门资源，针对重点任务、重点地区、重点项目，编制带资金、带项目、带政策专项规划，形成发展合力。构建市级统筹、县（区）主推、乡镇落实、乡村参与的四级联动机制，形成各级政府发展合力，实现工业旅游发展的纵向合力。推动市县（区）工作逐项对接、各县（区）之间紧密合作、部门之间密切协作，形成层层分工、层层落实推进，横向协调合作的工作格局，实现工业旅游发展的横向合力。

（二）加大资金投入，形成多渠道投融资大格局。加大对工业旅游发展的资金投入，大力推进工业旅游投融资模式创新，形成活力迸发的工业旅游投资大格局，注入强劲动力。建立白银旅游资源交易平台，致力于为地方政府、旅游企业以及关注旅游产业发展的投融资机构提供旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务，具体服务内容包括尽职调查服务、规划设计服务、招商推介服务、融资租赁服务、交易顾问服务和第三方支付等。组建旅游产业风险投资机构。依托大公司、大集团，组建风险投资机构，混合型旅游产业投资机构。政府以少许启动资金带动大量非政府资金投入到旅游产业开发领域。

积极争取国家专项资金支持，抓住国家加快供给侧结构性改革、编制三年滚动投资计划的机遇，加快国家重点旅游投资项目库建设，增加项目储备，选报一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的工业旅游大项目、好项目入库储备，为争取政府性资金支持工业旅游发展做好项目储备。对接国家“十四五”文化旅游基础设施建设项目规划，编制白银市文化旅游基础设施与公共服务体系建设规划，为争取“十四五”中央预算内基建资金支持文化旅游业发展提供规划项目支撑。争取中央政府性投资更多地支持白银工业旅游发展，争取国家旅游发展基金项目。对近年旅游发展基金地方补助资金使用情况进行监督检查。

（三）加大政策支持，优化旅游业发展的大环境。完善旅游奖励政策，实施《白银市促进文化旅游产业发展奖励补贴办法（试行）》等旅游营销奖励政策。研究制定组团、专列、包机等游客到白银旅游的专项奖励办法。探索建设市旅游营销中心，整合区域旅游要素、线路产品、游客组织、销售管理等资源，统一营销。深化消费激励政策，鼓励和推动全市各级各类公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景区景点等实行免费开放或降价优惠。积极探索推行“山水工矿·铜城白银”国民旅游休闲卡，让游客享受更多的便利服务和价格优惠。落实未成年人、高校学生、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日，探索发放旅游休闲消费券。鼓励企业将旅游休闲作为职工奖励和福利措施。引导和鼓励各类企事业单位尤其是交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务单位出台各类优惠措施。鼓励各类学校开展研学旅行,并纳入学生综合实践课程。

保障工业旅游用地供给，完善工业旅游产业用地管理措施，推进土地利用差别化管理与引导旅游产业结构调整相结合。研究制订差别化旅游用地政策，优先保障工业旅游重点项目用地供给。结合《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），对依托城镇的旅游项目开展非营利性旅游公共基础设施建设，按划拨方式供地。对符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的公益性城镇基础设施，可以采用划拨方式供地。

（四）加大改革创新，全面释放旅游发展的活力。要通过深化改革创新，全面优化白银工业旅游企业发展环境、投资环境、就业环境、消费环境。规范旅行社、导游、领队管理等制度；建立旅游安全综合管理和救助制度，制定旅游安全风险提示、高风险旅游、旅游保险管理等旅游安全保障制度。推动制定景区开放、门票价格、流量控制等具体措施，落实旅游景区管理制度；推动建立和完善文旅市场联合执法机制，加强文旅执法队伍建设。深化旅游改革创新。支持县（区）探索旅游发展新路径、新模式，使旅游业成为促进当地社会经济转型的引领产业；创新旅游产业促进机制，强化政府推动作用，加强引领、整合和服务，引导产业持续健康发展；创新工作方式，支持以工业旅游产业发展会议和工业旅游节庆活动来推进工业旅游产业发展，着力构建旅游综合性产业综合抓的体制机制。

创新旅游宣传引导机制，推动旅游工作由行业宣传向社会宣传转变、由机关媒体宣传向全媒体宣传转变、由被动式宣传向主动发声转变，实现旅游宣传意识全面增强，促进应急处置、舆论引导、宣传策划能力不断提升，旅游行业宣传平台同社会主流媒体紧密衔接，宣传网络更加完善，旅游业社会影响力和美誉度显著提高，基本建成适应大众化旅游时代和产业融合发展需要，覆盖广泛、便捷高效的综合性宣传体系。创新旅游综合监管。进一步强化地方政府、旅游景区、旅行社等旅游业经营主体，以及文旅与市场监管部门对旅游市场的监管力度，共同营建良好的旅游市场秩序；健全两级文旅监管体系建设，加强文旅执法队伍建设，建立文旅投诉快速处理机制；加强部门和区域联合执法，建立健全文旅监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度；建立旅行社、旅游购物店信用等级制度及旅行社电子档案管理制度，规范景区门票价格，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，切实维护游客的合法权益；推进旅游中介服务体系建设，加强旅行社、旅游服务公司等旅游行业中介的管理。