政府工作报告

——2009年1月7日在白银市第七届人民代表大会第五次会议上

白银市市长      吴仰东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

过去的一年，面对低温雪冻、持续干旱、5·12特大地震等自然灾害的影响和国际金融危机的冲击，在市委的正确领导下，全市上下紧紧抓住城市转型这一主线，牢牢把握科学发展、社会和谐两个大局，突出培育八大支柱产业、实施四大民心工程、新农村建设等重点工作，统筹兼顾，攻坚克难，锐意创新，团结奋斗，市七届人大三次会议确定的目标任务基本实现，经济社会继续保持平稳较快发展。

初步预计，全市生产总值235亿元，比上年增长11.5%；人均生产总值13428元，增长11%；规模以上工业增加值106亿元，增长16%；全社会固定资产投资111亿元，增长22%；社会消费品零售总额63.1亿元，增长18.5%；大口径财政收入27.8亿元，增长2.65%；地方财政收入8.5亿元，同口径增长17.9%；财政支出42.8亿元，增长33.75%；城镇居民人均可支配收入12393元，增长12%；农民人均纯收入2676元，增长15.2%；万元生产总值能耗降低5.2%；人口自然增长率6.6‰；城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.32%；居民消费价格总水平上涨7.2%。

一年来，主要在九个方面取得明显成效：

(一)城市转型工作取得实质性进展。经过坚持不懈努力，我市被列入全国首批资源枯竭转型城市。面对重大机遇，我们调整充实了转型领导小组，县区和重点企业组建了转型领导机构，落实了各方面的工作责任。开展了解放思想主题学习实践活动，广泛宣传动员，全市上下形成了人人关心转型、人人支持转型、人人参与转型的浓厚氛围。根据市委六届五次全委扩大会议及转型动员大会精神，研究编制了《白银市资源枯竭城市转型方案》，提交市七届人大四次会议审议通过。争取省政府出台了《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》。突出项目筛选凝练，成立了转型项目凝练工作组，强化企业主体作用，优选近中期项目200多项、概算投资1000多亿元。举办了全国性的资源型城市可持续发展论坛暨产学研项目对接会，召开了中国石油和化工协会东西部合作洽谈会、民营企业“五对接”交流会。国家确定从2007年开始连续四年每年给予我市转型补助资金6200万元，省上确定每年配套3000万元。主体企业转型取得重大突破，白银公司与中信集团成功实现战略合作，增资扩股32.6亿元，并合作组建了资源开发公司。加大项目申报争取力度，前10个月，上报国家和省上项目46项，落实资金3.51亿元；国家出台扩大内需十大政策措施之后，集中开展项目申报争取，落实各类项目19项、国债资金3.55亿元。引强入银取得新的进展，全年签约招商引资项目224项，签约资金114.48亿元，开工项目152项，竣工项目125项，完成投资28.9亿元，增长26%。市政府与农业发展银行甘肃分行签订了金融合作备忘录；开展了银企项目对接活动，签约银企合作项目117项，资金总额246亿元。

（二）八大支柱产业发展势头强劲。以企业技术提升和产业链延伸为重点，落实项目建设责任制，实施了一批重点项目。有色金属和稀土新材料产业稳步提升，华鹭铝业公司供电系统及安全节能改造工程建成投产，稀土公司高性能稀土储氢合金粉、高纯铈深加工等项目竣工，年产1000吨钕铁硼项目顺利实施。精细化工一体化产业初具规模，北方三泰公司年产10万吨氯碱一期工程、双赢公司年产26万吨磷复肥等项目建成投产，聚银公司年产500吨聚碳酸酯项目完成中试、年产5万吨TDI项目加紧建设，西北永新年产12万吨有机溶剂等项目开工建设。能源和新能源产业取得重大进展，乌金峡水电站首台机组、大唐景泰风电场、平川捡财塘风电场并网发电，大唐景泰电厂一期工程加紧建设，年产2万吨碳酸锂项目经国家发改委批复。非金属矿物制品业加快发展，华顺陶瓷第三条生产线、新乐雅陶瓷高档抛光砖等项目进展良好，中材集团日产4500吨干法水泥生产线开工建设。矿产业和资源再生利用业迈出新步伐，鑫大公司年产5万吨电解锌项目建成投产，白银厂外围找矿稳步推进，酒钢集团投资开发平川黄峤铁砂矿完成野外勘探。机械和专用设备制造业取得突破，中科宇能兆瓦级风电叶片成功下线，并同美国华平投资集团签订扩大投资协议，到位资金2亿元；水电三局风电塔架一期工程建成投产，中集华骏特种车辆市场覆盖面不断扩大。特色农畜产品深加工业不断壮大，华惠麦芽公司二期扩建等项目加快实施，雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头种猪场项目正式确定。黄河文化旅游产业取得新成效，总投资3600多万元的世行贷款黄河石林景区基础设施建设项目开工建设；强化旅游宣传促销，全年接待游客105万人次，增长47.3%。八大支柱产业预计完成投资67.33亿元，增长43.78%，实现增加值110.26亿元，增长16.34%。工业经济抗风险能力不断增强，有4个产品获得“甘肃名牌产品”称号，规模以上企业产销率达到96.65%。

园区项目聚集功能显著增强。中科院白银高技术产业园基础设施配套加快推进，国家火炬计划“白银有色金属新材料及制品产业化基地”和“风电设备制造工业园”正式挂牌，新签约项目22项，新开工17项，完成投资7.3亿元，增长41.6%。西区开发区完成投资10.42亿元，增长34.1%，一批标志性建筑加紧建设，行政、商住、文化中心功能不断增强。平川开发区完成投资1.85亿元，陶瓷产业、农畜产品加工业初具规模。刘川工业集中区和白银区中小企业创业基地建设稳步推进，会宁农业产业园被认定为国家农产品加工创业基地，景泰上沙沃中小企业创业基地规划通过省级评审。

(三)农业和农村经济稳定发展。以农业增产、农民增收为目标，进一步加强“三农”工作。加大农业投入力度，落实各项惠农资金6.25亿元；安排专项资金900万元，支持农民增收“七大工程”。加强粮食生产，完成粮播面积327万亩，粮食总产量达到55.85万吨，增长4.47%。引进农业新技术、新产品80多项，推广全膜双垄沟播技术28.44万亩、秸秆生物反应堆技术900棚。大力发展农业产业化经营，瓜菜种植面积达到85万亩、产量达到200万吨，其中，日光温室蔬菜达到9万亩、产量达到47万吨；规模养殖场达到183个，新增25个，畜禽规模饲养比重达到55%以上，猪、羊、鸡饲养量分别达到156万头、355万只、906万只；新增奶牛饲养量7800多头，奶牛存栏超过1万头。新增龙头企业12个，累计达到202个，农业专业合作组织达到177个。国家认证的绿色产品达到66个。落实农业综合开发资金2532万元，改造中低产田2万亩，会宁宫家塬土地整理项目基本完成。落实各类造林补助资金1.7亿元，植树造林7.37万亩。落实“万村千乡市场工程”农家店211家。争取扶贫开发资金5598万元，实施整村推进项目41项，安置移民1400人。输转劳务25.08万人，实现劳务收入12.52亿元。落实省、市专项资金1035万元支持新农村建设，1个省级试点区、6个试点村通过省上验收，市县级试点在探索中稳步推进。

(四)民生保障措施有效落实。集中财力物力，解决了一些突出民生问题。以创业带动就业，争取就业再就业资金7296万元，安置下岗失业人员再就业1.1万人，困难人员再就业4940人，开发公益性就业岗位9535个，消除零就业家庭959户；培训创业人员450人，有135人成功创办企业，带动就业2300多人。强化社会保障工作，在扩大城镇“五项”保险覆盖面的同时，着力完善城乡低保制度，为城市低保对象26341户、68271人发放保障金7750万元，月人均补差95元；为农村低保对象46445户、166981人发放保障金7924万元，月人均补差47元。为7302户、9810名五保供养对象发放供养经费969万元。救助城乡大病患者31877人（次）、资金830万元。发放优抚安置经费2053万元。完善住房保障体系，启动了住房公积金金龙卡，为5958户低收入家庭发放廉租住房补贴920万元，解决人均8平方米以下城镇低收入家庭住房5900多户、15340人；有4个经济适用房、廉租住房项目加紧建设，总面积7万平方米。调整了市区土地征用补偿标准，提高了公益性岗位就业人员工资，实行了城市公交IC卡管理，解决了部分改制企业历史遗留问题。落实物价补贴措施，为城镇低保对象发放物价补贴4112万元，每人每月补助58元；适当调整了城镇供热价格，对城市低保家庭供热涨价部分实行全补，对供热企业给予一定补贴。全力开展抗震救灾，下拨临时生活补助3360万元，安排后续救助资金1320万元；争取住房重建资金6000万元；接受社会各界各种捐款1815万元。

“12件惠民实事”全面落实。实施“就业技能培训工程”，培训各类劳动力40589人。解决了12万农村人口饮水不安全问题。改造农村特困群众危房1200户。改建扩建乡镇卫生院19所，新增社区卫生服务机构8所、标准化村卫生室120所。白银市熟食品集中加工基地主体建成。市文化中心、市体育中心开工建设。新建改建乡村道路863公里。西区高级中学建设开始启动。中信国安红军会师光荣疗养基地竣工。改建扩建乡镇综合文化站17个，新建农家书屋156个。新建农村沼气池1.2万座。对全市70岁以上的3054名农村残疾老人给予每人每月25元的生活补助。

(五)基础设施和环境建设成效显著。争取国家和省上支持，实施了一批重点基础设施项目。平定高速公路会宁段路基工程基本完成，省道207线改造暨靖远黄河大桥开工建设，农村公路建设完成投资3.2亿元，新建乡镇客运站12个、村汽车停靠点503个。落实省上退市还路改造项目3项。电网建设项目加快实施，750千伏白银送变电工程开始设备吊装，平川和景泰上沙沃330千伏送变电工程加紧建设。完成水利建设投资1.5亿元，实施了大中型灌区续建配套与节水改造、小水工程、病险水库改造等项目，新增有效灌溉面积3万亩，新修梯田6万亩。完成水土保持综合治理102平方公里。

“四大民心工程”加快实施。城市大气环境治理工程持续推进，白银公司第三冶炼厂ISP工艺“三废”治理及综合利用工程建成投运，铜冶炼污染治理精炼工程和粗炼系统低空污染治理工程加紧建设；银光公司硫酸雾治理工程到位资金1亿元，第一套废酸治理系统开工建设。城乡安全饮用水工程加快实施，引大入银城市生活水源大坝枢纽工程开工建设；会宁甘沟、平川水泉、景泰五佛等13项农村安全饮水工程建成通水，农村安全饮用水覆盖面达到30%以上；东大沟工业废水治理完成投资8000万元，平川区和三县县城污水处理工程进展顺利。城乡清洁能源工程建设成效显著，天然气入银工程实现通气点火，开始向部分用户供气；年度农村沼气池建设任务全面落实，年底又争取农村沼气国债项目8230户。城市人居环境建设力度进一步加大，金大沟综合治理工程全面推进，大坝滩综合开发项目征地拆迁开始启动。城市大环境绿化、白兰高速公路西出口绿化、城区绿化防护隔离林带建设成效明显。全民健身广场投入使用，金鱼公园改造和平川公园建设顺利实施。亚行贷款城市发展项目正式启动，平川区道路网建设和产业园三期土地开发整理加快推进。理顺了城市管理体制，城市管理水平迈上新的台阶。

(六)节能减排工作全面加强。继续实施领导干部分工联系节能减排重点企业制度，强化目标责任制和问责制，重视机构能力建设和能源统计培训，初步建立了节能减排长效工作机制。落实中央财政节能降耗奖励项目8项、资金6029万元。银城铬盐公司铬渣治理工程列入中央资源节约和环境保护投资计划，落实资金1580万元。组织开展了水泥、造纸、焦炭等行业淘汰落后产能工作，有6户企业列入全省计划，有3户企业通过国家审核，落实奖励资金1100万元。深入开展资源综合利用，华电公司年产21万吨粉煤灰砌块、靖煤公司低浓度瓦斯气发电项目建成投产。推进清洁生产，创建示范企业，4户企业被省上审核确定为清洁生产企业。努力控制污染物排放总量，实施污染减排项目7项，有4项通过省上相关部门验收或初验，2项投入试生产。高度重视发展循环经济，有14个项目纳入全省循环经济发展试点方案，7个项目纳入国家扶持范围。

(七)改革创新力度不断加大。以产权多元化和战略性重组为重点，继续推进企业改革。靖煤公司和稀土新材料公司上市准备工作有序推进；大中型企业中小学全部移交地方管理。市属企业改制取得新的进展，重庆双赢集团收购重组雁湖公司和绿源公司；甘宝公司职工身份置换全面完成，企业资产成功转让，实现重组；经过多方努力，长通集团公司被纳入国家政策性破产范围。加强财税管理，国家规定的行政事业性收费全部纳入预算管理，煤矿产量、税收监控系统上线运行。东台粮食储备库转为中央粮食储备直属库。积极推进农村改革，集体林权制度改革开始启动，水利工程管理体制改革基本完成，村镇供水工程建后管理更趋规范。启动了“六个十”科技创新工程，争取国家、省级科技项目25项、资金1190多万元，实施市级项目132项，投入资金805万元。专利申请量达73件，比上年增加两倍。白银公司技术中心被认定为国家级企业技术中心，甘肃省电缆工程技术研究中心落户长通集团。“数字白银”建设取得新的进展，地理空间信息系统框架建设稳步推进，在全国率先建成了公安城建环保三网合一数字化平台。

(八)各项社会事业协调发展。促进教育事业均衡发展，筹措资金1.3亿元，对33.8万名中小学生免除学杂费，对4.4万名家庭困难寄宿生予以资助，为3.1万名学生免费提供教科书；秋季为3.7万名城区义务教育阶段学生减免学杂费350万元。职业教育进一步加强，建设实训基地7个。普通高考二本上线人数7600人，上线率达到23.07%。实施校舍安全工程，投入1.1亿多元，改造危房12.5万平方米。

努力提高群众健康保障水平，全市新型农村合作医疗平均参合率达到96.27%，参合农民补助标准实现翻番。落实资金1129万元，为47所乡镇卫生院和50所村卫生室配备了医疗设备。社区卫生规范化服务和信息化建设成效明显。妥善处置了问题奶粉对我市群众的影响。创建国家卫生城市活动取得阶段性成效。开展了“数字计生和技术服务提高年”活动，落实奖励扶助资金1458万元，农村计划生育率达到82.89%，白银区被命名为全国计划生育优质服务先进单位。

大力推进文化建设，举办了庆祝改革开放30周年系列活动；文化体制改革稳步推进，文化旅游产业不断繁荣；组建了黄河石林书画院，会宁会师旧址被评定为国家4A级景区；基层文化服务体系更加完善，文化市场监管进一步加强；开展了民间民俗文化普查和第三次全国文物普查。市广电中心建成使用，广播电视节目全面改版，广播电视“村村通”工程和全国农村电影数字化放映试点工作进展良好。通过了国家语言文字二类城市验收，启动了新一轮地方志编纂工作。开展了群众性“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施了“千乡(镇)农民健身工程”。

(九)民主法制建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大决议，承办人大代表意见、建议86件，政协委员提案207件。完善民主决策机制，重大决策广泛听取各方面意见；利用市长热线和媒体网络主动接受舆论、群众监督。深入推进依法行政，行政执法行为进一步规范；强化行政复议工作，及时解决了一批行政纠纷。认真落实信访工作目标管理责任制和重点信访案件领导包案制度，开展了重信重访专项治理活动，集中解决了一批信访积案。加强应急管理体系建设，制定完善各类应急预案32个。基层民主建设和民族宗教、国防教育、民兵预备役等工作不断加强。普法教育、法律援助取得新的成效。加强社会治安综合治理，开展了打黑除恶、命案侦破、“打盗抢抓逃犯”等专项行动，命案破案率达到94.44%。公安“三基”工程建设深入推进，农村社区警务建设不断强化，解决了55个基层派出所无房危房问题。严格落实安全生产责任制，开展了“事故隐患排查年活动”和煤炭资源整合工作，安全生产形势稳中趋好。

继续深化行政效能建设，完善了目标管理和考核办法，强化督促检查，认真受理效能投诉，解决了一些影响发展环境的突出问题。推行政务公开，63个市直单位、5个县区及部门、78个乡镇街道编制了政务公开目录。强化政务大厅建设，推行“两集中、三到位”，行政审批服务事项办结率达到97.6%。高度重视公务员能力素质建设，开展了公共管理核心课程内容和普通话培训。建成了电子监察系统，审计监督和行政监察进一步加强，查处了一批违纪案件。

过去的一年，大事多、难事多、突发事件多。一年来的工作实践深刻启示我们：必须坚持抓关键带全局、抓重点带一般，坚定信心，锲而不舍，最大限度地争取各方面支持；必须适时关注宏观经济和国家政策走向，超前谋划、创造机遇，力求预事早、行动快，努力抢占先机、把握主动；必须发挥优势、转化劣势，创造性地开展工作，以知难而进、奋发有为的精神状态面对压力、破解难题，争创白银发展新优势；必须坚持以人为本，最大限度地调动全社会的积极性、主动性和创造性，增强发展动力，形成发展合力。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委审时度势、正确决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表市人民政府向奋战在各条战线的劳动者、投资者，向驻银部队官兵，中央、省驻银单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心、支持、参与白银现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些突出困难和新的问题。一是国际金融危机持续蔓延，有色金属等主导产品价格持续下跌，发电企业开工不足，硅铁电石企业全面停产，工业企业利润大幅下滑，严重影响税收增长。二是主体企业发展受到资源枯竭和技术设备老化双重制约，产业结构转型升级的任务十分艰巨。三是项目前期工作还不深入，有的项目实施不够规范，对项目申报争取造成较大难度。四是城市基础设施建设长期欠账，老城区供水供热管网老化失修、运行不稳，影响群众正常生产生活；新城区生活服务设施还不完善，人气不足、商气不旺，延缓了开发建设进度。五是农业基础依然脆弱，抗御自然灾害和抵御市场风险的能力不强，农民增收和扶贫攻坚难度加大。六是生活必需品和农业生产资料价格上涨，城乡居民收入增收渠道狭窄，就业再就业压力加大，严重影响困难群众基本生活。七是食品药品质量监管存在一些薄弱环节，社会治安和安全生产形势不容乐观。八是一些政府工作人员责任心不强、素质不高、作风浮躁等现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，并在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、2009年工作总体部署

2009年是贯彻党的十七届三中全会精神和中央扩大内需政策、加快推进城市转型的关键一年，我们还将迎来新中国成立60周年。做好今年的工作意义十分重大。

全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和中央扩大内需政策，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕以人为本、科学转型这一主线，以夯实基础、培育产业、深化改革、改善民生、强化保障、加快发展为主题，组织开展“项目建设落实年”活动，着力培育“八大支柱产业”，突出解决“民生七件事”，加快实施“四大民心工程”，推进农村改革发展，加大结构调整力度，增强自主创新能力，促进全市经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是：生产总值增长11%左右；财政收入略高于生产总值增长；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；万元生产总值能耗降低4.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.96‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数104.5，各项社会事业协调发展。

完成今年经济社会发展的目标任务，有诸多不确定性因素。国际金融危机还在蔓延加剧，经济下行和财政增收压力仍在增大，就业形势更加严峻。我们面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，从总体看，机遇大于挑战。一是国家诸多重大政策叠加作用带来的机遇，中央扩大内需政策、国家和省上支持资源型城市转型的政策，都有利于争取项目、资金支持；二是发达地区产业转移带来的机遇，白银承东启西的区位优势，有利于承接东部地区产业转移；三是产业转型升级带来的机遇，节能减排、发展循环经济成为科学发展的硬措施，有利于推进企业加快技术改造和产品升级换代；四是城市化进程加速将带动基础设施建设和房地产及相关产业发展，有利于投资和消费形成良性互动。我们要审时度势，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，扩内需、保增长、调结构、促转型，在应对挑战中求发展，在抢抓机遇中求突破。着力抓好八项重点工作：

(一)开展“项目建设落实年”活动，全力保增长促转型

项目是落实扩大内需和转型政策的主要抓手。要扎实开展“项目建设落实年”活动，以八大支柱产业和基础设施项目为重点，一手抓争取国家支持，一手抓招商引资，一手抓在建项目，一手抓项目申报，充分发挥投资的拉动作用。

一是确保建成投运一批。强化协调服务，加快平定高速公路会宁段、省道207线改造及靖远黄河大桥等项目建设进度；促进大唐景泰电厂尽快核准，争取有两台机组并网发电；力促乌金峡水电站、中科宇能年产1000台（套）风电叶片全面发挥效益；促成750千伏白银送变电工程和已批准城市电网改造建成投运；争取银光公司年产10万吨TDI技改扩建、年产1万吨硝基二甲苯，西北永新年产12万吨有机溶剂，中材集团日产4500吨新型干法水泥等项目建成投产。

二是力争开工建设一批。加大落实力度，促成华鹭铝业公司电解铝及炭素系统节能改造、白银公司铅锌冶炼节能技术提升、雨润集团年屠宰加工150万头生猪产业化及万头良种猪基地、扎布耶锂业碳酸锂二期、中集华骏特种车辆扩建、水电三局风电塔架二期、金奇化工年产10万吨新型油田固井剂等项目启动实施。力争开工建设靖远县城至吴家川一级公路。配合做好兰州至惠农铁路二线、甘塘至武威铁路二线、营盘水至古浪高速公路等重大基础设施项目开工准备工作，争取年内开工建设。

三是积极落实引进一批。切实抓好项目前期工作，全力做好成熟项目申报，争取白银公司热电联产、黑山峡水电梯级开发、黄河靖南峡水电站和景泰、平川、靖远风电后续开发等项目尽快落实；抓紧开展近中期转型重点项目前期工作，争取大型泵站更新改造、棚户区改造等项目列入国家支持范围。发挥产业工作组和驻外联络机构的作用，完善小分队招商机制，瞄准重点地区和央企登门招商，坚持引强入银，重点引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目。帮助已入驻企业开展二次创业，发挥以商招商的扩散效应。

四是精心谋划储备一批。跟踪掌握动态，对接发展重点，搞好项目储备，争取我市重大项目纳入国家“十二五”规划。抓住兰新铁路运煤专线建设的重大机遇，凝练以TDI为龙头、以煤为原料的化工产业链，争取国家重大化工产业项目布局；力争甘肃核电站在我市选址；争取将我市纳入全省风电产业和风电装备制造基地；谋划一批有色金属产业链项目，争取立项建设废旧有色金属拆解回收利用基地。力争白宝铁路延伸、白银至中川机场高速公路、靖远永双人畜饮水及生态供水、西格拉滩生态移民等工程列入国家计划。搞好第二次经济普查工作，为编制“十二五”规划打好基础。

要围绕开展“项目建设落实年”活动，完善项目工作机制，将重大项目落实到牵头领导和责任部门，定期考核评价，对成绩突出的县区和部门给予重奖，努力形成抓项目、争项目、上项目的整体合力。

(二)切实转变发展方式，加快产业转型升级

坚持把扩大内需与调整结构结合起来，实施工业强市战略，大力发展循环经济，培育现代服务业，促进产业转型升级，提高发展质量，增强竞争能力。

提高工业经济发展质量。引导企业跟踪国家支持工业发展的一系列政策措施，积极争取减税、兼并重组、扩大出口、国家储备、启动技术改造项目等方面的支持。配合白银公司加快已确定项目的实施进度，瞄准前沿技术，推进自主创新，力求在技术提升、产业链延伸、新产品开发和资源综合利用等方面取得重大突破，努力打造国际先进、国内一流的有色金属企业。推动稀土公司和包钢集团实现合作重组，争取靖煤公司、稀土新材料公司实现上市。支持白银公司、靖煤公司获取探矿权、采矿权。积极协调衔接，启动长通集团国家政策性破产计划，加快改制重组。着力推进优势资源精深加工，发展终端产品。抓好适销对路产品生产，努力提升部优、省优名牌产品的数量和生产规模。加快淘汰小水泥、小电石、小煤窑等落后产能。支持中小企业转型升级，发展“专、新、特、精”产品，提高产业链延伸和配套协作水平。加强经济运行协调服务，搞好预警监测，科学调度油电煤运气等生产要素，协助企业开拓产品销售市场，促进产销顺畅循环。

大力发展循环经济。落实节能减排责任，围绕建设兰白循环经济基地，积极争取省上专项资金，以技术改造提升为主，推动节能减排、资源循环利用。推进有关企业加快实施工业窑炉改造、能量系统优化等8个节能改造项目；抓好产业园和有色、化工、煤炭、电力等重点行业循环经济试点，实施好有色金属元素、粉煤灰和铬渣综合利用等6个循环经济项目。强化清洁生产审核。加大污染源治理力度，实施好15个环保项目，加快白银公司重金属离子工业废水处理及再生回用等工程建设，开工建设一般工业固体废物填埋工程和银光公司大河沟土壤硝化物污染治理工程。严把环评审核关，杜绝新上污染项目。

促进产业集群发展。强化基础设施建设，配套完善物流、信息和生活服务设施，降低创业成本，提升园区聚集功能。理顺中科院白银高技术产业园管理体制，扩大园区自主权，增强园区发展活力，加快三期土地开发整理和基础设施配套；发展壮大“园外园”，引导有色金属、煤化工、生物制药、农畜产品加工向园区集中；引进培育一批基础加工、服务配套需求大、带动作用强的大企业、大项目，加快培育精细化工一体化、有色金属新材料、新能源、风电设备制造基地和特色产业群。以完善城市功能和提升人气、商气为重点，进一步完善道路网，着力启动已建成商贸文化设施，加快推进西区开发区建设。以基础设施配套完善为先导，优化发展环境，加快陶瓷市场建设和陶瓷产业发展，推动平川经济开发区上规模、上水平。支持刘川工业集中区和其他县区中小企业创业基地建设，努力形成小企业、大集群发展格局。

深入推进产学研创新合作。促进企业与高等院校、科研院所建立紧密型合作关系，共建企业工程技术研究中心。支持省内开发类研究院所在产业园及优势骨干企业建立科技成果转化基地，合作开展关键技术研发和产业化。高度重视培育发展拥有自主知识产权和品牌的本地企业。加强各类专业孵化器建设，加快构建科技创新服务体系和科技进步鼓励政策体系，加大重大自主创新项目研发投入力度，积极申报争取国家自主创新产业化重大专项。推进“数字白银”建设，加快信息技术在各行各业的普及应用。

大力发展服务业。统筹城乡市场规划，以城镇和园区为重点，建设服务业创业基地。加快市场体系建设，率先在经济较发达的乡镇实施“五个一”工程。积极开拓农村市场，组织落实好“家电下乡”活动。积极发展现代物流业，开工建设市物流中心。充分发挥评估、会计、律师、咨询、设计、市场营销等中介组织的社会服务功能，加强行业协会建设。促进旅游业发展，加大会师圣地、黄河石林等旅游品牌宣传促销力度，抓好黄河石林世行贷款项目和乡村旅游特色村示范点建设，积极争取靖远、平川红色旅游开发项目。改善消费环境，规范收费行为，减轻居民购房、购车环节税费负担。积极培育新的消费热点，把消费需求引向国家鼓励发展的能够启动市场、促进经济增长的领域。

(三)以增加农民收入为重点，扎实推进新农村建设

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加强“三农”工作，强化农业基础，稳定粮食生产，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。

积极推进农村改革。落实耕地保护措施，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，允许农民以出租、转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模化和集约化经营。规范征地行为，促进土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。积极稳妥推进集体林权制度改革试点。继续完善“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，确保各项惠农政策落实。积极化解乡村债务。

大力发展特色优势农业。强化农业科技和人才支撑，大力发展旱作农业、节水高效农业和设施农业。积极引进推广农业新技术、新品种，发展全膜双垄沟播技术55万亩，做好秸秆生物反应堆技术推广，争取农作物良种覆盖率达到95%以上，畜禽良种普及率达到90%以上。稳定粮食生产能力，粮播面积稳定在300万亩以上，确保总产55万吨。培育种养专业大户、农民专业合作组织和龙头企业等经营主体，促进农业产业化经营。继续扩大瓜菜、畜牧、特色产品种植养殖规模，新增日光温室面积6000亩，新建枸杞、红枣、文冠果等特色林果基地5万亩，新建标准化养殖小区30个，奶牛饲养量达到1.2万头，促进蔬菜鲜奶保鲜、肉类分割加工、包装储运等上规模、进档次。引导城郊和沿黄灌区发展生态旅游。

多渠道增加农民收入。加快实施农民增收“七大工程”，推进城乡资源优势互补，搞好刘白高速公路经济带和黄河经济带规划建设，扶持特色农畜产品精深加工，壮大县域经济。协调推进城镇化发展与新农村建设，编制完成10个乡镇总体规划和241个村级规划，巩固提高新农村建设试点水平。率先推进白银区和重点建制镇城乡一体化发展；完善小城镇承载功能，引导农村人口、二三产业向小城镇集中。引导农民有序外出就业，输转农村劳动力20万人以上，积极解决农民工保险和子女就学、就医等问题。加大扶贫开发力度，实施整村推进35个、科技扶贫项目20项，安置移民1000人。

强化农村基础设施建设。搞好项目论证，加强衔接落实，实施好农村公路和安全饮水建设项目，确保如期实现乡镇道路建设和农村饮水安全建设目标。继续推进靖会、兴电、刘川等灌区续建配套与节水改造工程，配合景电灌区落实改造项目，完成6座病险水库除险加固工程，建成一批小型农田水利工程，新增有效灌溉面积2.5万亩，新修梯田5.5万亩。力争植树造林10万亩，完成水土保持综合治理100平方公里。争取电网改造资金，完善农村电网。实施村容村貌改造和村风文明建设示范工程，推进村庄治理。

增强农业公共服务能力。努力构建新型农业社会化服务体系，力争3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加强农作物重大病虫害综合防治，健全完善农业应急管理、农产品市场监测预警、农业信息收集发布制度。配合落实绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

(四)强化就业再就业工作，健全完善社会保障体系

坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，围绕解决“民生七件事”，进一步增加民生投入，大力实施民生工程，努力增加就业岗位，提高人民生活水平。

坚持以创业促进就业。加大就业投入，加快创业培训基地建设，以增强就业和创业能力为目标，扩大就业技能培训规模，提高培训质量。强化就业服务，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，做好高校毕业生、返乡农民工和退伍军人等群体的就业指导。帮助解决就业困难人群和零就业家庭就业问题。开展全民创业行动，研究出台政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，扩大小额担保融资服务，统筹安排创业场地，扶持创办中小企业；落实各项免、减、补政策措施，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，带动社会就业，逐步建立全民创业长效机制。完善劳动关系协调机制和农民工工资支付保障机制，依法维护劳动者权益。

切实做好社会保障工作。加强社会保险基金扩面征缴和监管工作。建立失业保险金用于促进就业的联动机制。提高企业退休人员养老金，推进农村养老保险制度建设；完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，进一步提高参保率；争取城乡大病医疗救助专项补助资金，力争患者人均救助标准达到3000元。健全完善城乡低保制度，提高保障标准和补助水平，做到动态管理下的应保尽保。完善城乡居民临时生活救助制度，提高农村五保对象集中供养率。认真落实优抚政策，做好老龄工作和残疾人等特殊群体救助。积极发展社会福利和慈善事业。

健全完善住房保障体系。积极争取国债资金，落实土地、财政、税收、信贷等优惠政策，加快廉租住房项目建设，逐步解决低收入困难家庭的实物廉租房，发展公共租赁住房；争取城市棚户区改造项目，推进“城中村”和农村危房改造工程。充分发挥住房公积金的使用效益，扩大缴存覆盖面，提高公积金住房贷款额度，延长贷款期限。鼓励普通商品住房消费和居民购买自住性、改善性住房，促进中小型、中低价位普通商品房开发建设，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业持续健康发展。

(五)扩大“四大民心工程”覆盖面，努力建设宜居环境

按照多还旧账、不欠新账的原则，加大生态环境建设力度，提高城市建设管理水平，进一步改善生存发展环境。

在城市大气环境治理工程方面，确保银光公司废酸处理装置系统一试运行、系统二完成安装调试，全面完成燃煤电厂脱硫改造及冲灰水利用工程，加快铜冶炼污染治理精炼工程和粗炼系统低空污染治理工程建设，争取实施鸿运热力公司工业锅炉及电力系统改造、东市区供热配套管网改造工程，扩大集中供热覆盖面。

在城乡安全饮用水工程方面，加快实施引大入银生活水源工程，确保大坝枢纽、净水设施和供水管网工程同步推进；抓好景泰县城区供水管网建设和平川区供水扩建工程，实施会宁刘寨、靖远兴堡川、景泰草窝滩、白银区桦皮川、平川区种田复兴等6项农村安全饮用水工程。加快推进白银区东大沟工业废水治理和会宁县、靖远县污水处理工程建设，搞好白银城区污水处理扩建，开工建设平川区污水处理工程。

在城乡清洁能源工程方面，加快白银城区、景泰县城天然气输配管网置换与建设，提高天然气用户比重。搞好农村沼气国债项目落实，完善沼气建设结构；充分利用农村秸秆资源、养殖小区粪便资源，积极发展联户沼气。引导鼓励开发利用太阳能资源。

在城市人居环境工程方面，强化庭院和社区绿化，完成城市大环境绿化工程植树3000亩；确保金大沟治理工程全面完成，大坝滩综合治理项目人工湖工程年内蓄水，规划建设吊地沟生态公园。争取实施国道109线白银城区过境段东出口改造项目。推进亚行贷款城市发展项目，按期完成白银区和平川区道路网改造。推进“城中村”改造，加快城市规划区内村庄改造整治步伐。建成景泰县、平川区生活垃圾处理场。深入开展创建国家卫生城市活动，充分发挥城市数字化管理系统作用，强化适时管理，保持市容市貌整洁。

(六)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展

统筹经济社会发展，增加社会事业投入，努力解决突出问题，更好地保障人民群众教育、健康、文化需求。

促进教育事业全面发展。认真落实义务教育阶段学生减免费政策。加快农村学校布局调整步伐，实施好中小学校安全工程和寄宿制学校建设项目；加大企业移交学校基础设施改造力度，加快西区中学建设。大力发展职业技术教育，积极筹建白银高等职业技术学院，整合市县职教资源，促进中等职业学校上规模、上水平，建成3-4个专业实训基地。解决好农村教师工资、津贴等问题，提高教师待遇。加强教师队伍建设，推行素质教育，不断提高教育教学质量。

提高医疗卫生服务水平。开展乡村卫生一体化管理和乡镇卫生院改革试点，扩大社区卫生服务覆盖面。整合市区医疗卫生资源，力争市中医院开工建设。实施中央转移支付农村卫生改厕项目，建成新型卫生厕所3000座。重视基层医疗卫生队伍建设，加强医院管理和医德医风建设。搞好传染病和地方病防治工作。强化卫生执法监督，有序做好熟食品“划行归市”工作。加强人口和计划生育工作，开展基层层级动态管理，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平。

高度重视文化建设。继续推进文化体制改革，加强公益性文化设施和文化信息资源共享工程建设，建成市文化中心，争取市博物馆等公共文化设施开工建设。培育发展文化产业，加强文化市场管理，加大文物保护力度。按期完成广播电视“村村通”覆盖任务；稳妥搞好数字电视平移工作，推进市区行政区域网与企业网整合，建成市至县区新闻回传系统。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心建设，积极备战全省第十二届运动会，申办全省第十三届运动会。

(七)加强财政金融工作，努力提高资金保障水平

认真落实国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用财税金融手段，为经济平稳较快发展提供保障。

做好财政增收节支工作。依法加强税收征管，应对增值税转型改革的影响，挖掘重点行业和税种增收潜力，规范非税收入和行政事业单位经营性国有资产管理。优化财政支出结构，继续增加教育、卫生、就业、社会保障、廉租住房等民生支出；落实促进企业自主创新和节能减排财税优惠政策，推进中小企业结构调整、技术创新和公共服务平台建设；兑现招商引资优惠政策，增强企业扩大投资、滚动发展的信心；厉行勤俭节约，实行行政经费、车辆购置费、出国考察费、办公用品购置费零增长。切实管好用好国家和省上转型补助资金，集中投向城市基础设施、公共文化设施、棚户区改造和生态环境建设，用五年左右的时间，基本解决历史欠账问题。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革，政府采购要尽可能采购本地产品或在本地采购。争取理顺省对市财政管理体制，完善“乡财县管”制度，推行“村财乡管”管理方式。

促进金融支持经济发展。强化政银企联动，积极开展银企项目对接活动，促进信贷政策与产业政策协调配合。推动金融机构创新信贷服务，加大对重点项目和工业企业的信贷投入力度，增加对重点行业、重点企业的流动资金和技术改造贷款；完善中小企业贷款信用担保机构和风险补偿机制，提高对中小企业的贷款比重；扩大住房等消费信贷市场。推进农村金融机构建设，开展村镇银行和小额贷款公司试点；探索发展农村多种形式担保的信贷产品，设立市县贷款担保基金，鼓励农户互保，建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。发展资本市场，力争国家批准发行白银资源型城市转型债券和中小企业集合债券。支持股份制银行和外资银行在我市设立分支机构，加快组建白银市商业银行。成立市政府金融办公室，负责协调政府、企业与各金融机构之间的关系。

(八)高度重视维护稳定工作，促进社会公平正义

坚持把维护社会稳定作为第一责任，完善工作机制，实行综合治理，全力维护社会和谐稳定。

推进民主政治建设。健全民主制度，拓宽民主渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自治制度，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。推动城乡社区建设，培育服务性、公益性、互助性社会组织，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，完善社会自治功能。

不断加强社会管理。开展经常性的矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。继续落实信访工作目标管理责任制，坚持谁主管、谁负责原则，妥善化解群体上访和疑难信访事项。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育和双拥共建工作。切实保障老年人、残疾人和妇女儿童合法权益。搞好物价监管，保持物价基本稳定。加强普法教育，搞好法律援助和司法救助。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各类犯罪行为。增强国家安全意识和保密意识，积极维护国家安全。

强化安全生产工作。深入开展安全隐患排查和煤矿资源整合工作，严禁非法开采；加强对煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和公共活动场所安全监管。加强应急救援和信息调度工作，惩处安全事故涉及的失职、渎职行为。高度重视食品药品和农资、建材等产品质量监管。

兴办惠民实事是近年来改善民生的重要抓手，要逐步形成制度，集中力量每年解决一批关系群众切身利益的问题。市政府在广泛征求意见的基础上，确定今年兴办“10件惠民实事”：(1)实施“全民创业工程”，设立中小企业发展和创业资金1000万元，培训各类劳动力4万人，开发城镇就业岗位2.7万个；(2)力争引大入银城市生活水源工程2010年春节前实现供水，解决6.5万农村人口饮水不安全问题；(3)搞好农村交通能源建设，新建改建农村公路1000公里，建成农村户用沼气池1.7万座；(4)建设廉租房996套、4.98万平方米，改造农村特困群众危房1200户；(5)改建扩建51个乡镇综合文化站、400个农家书屋和210个农村乡镇“小超市”；(6)以建设寄宿制学校为重点，新改扩建校舍10万平方米；(7)加强乡镇医疗卫生队伍建设，为每个乡镇卫生院配备1名大专以上医疗专业毕业生；(8)实施大坝滩综合开发项目，推进“城中村”改造步伐；(9)实施东市区集中供热管网改造工程，改造一级管网3740米、换热站1处，改造二级管网11.7万米、换热站6处；(10)实施金鱼公园二期改造工程。

三、进一步加强勤政廉政建设

在宏观环境十分困难、各方面任务比较艰巨的形势下，推动转型，加快发展，必须进一步加强和改进政府自身建设，努力提高应对复杂局面的能力，建设人民满意的政府。

坚持科学理政，推进效能建设。组织开展深入学习实践科学发展观活动，增强科学发展的自觉性、坚定性。以开展“全面效能建设”为契机，深化行政效能建设，完善重大事项民主科学决策机制，强化领导、部门之间的沟通协调，简化行政审批程序，形成敢负责、善协调、抓落实的执行机制。推进政府机构改革，转变政府职能，努力建设服务型政府。坚持推行政务公开，提高政府工作透明度；推广电子政务，力争实现无纸化办公。全面落实行政问责制、服务承诺制，完善考核评价体系，科学考核，严格奖惩，坚决兑现。

坚持依法行政，主动接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范执法行为，强化责任追究。推进行政执法责任制，着力解决有法不依、执法不公、多头执法、执法扰民，甚至执法违法等问题。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作。坚持重大事项向新闻媒体和社会各界公开，广泛接受社会监督。

坚持求真务实，提高工作实效。认真贯彻落实中央和省上的决策部署，确保政令畅通。建设学习型政府，加强公务员能力素质建设，切实增强敏锐性和预见性，准确判断发展趋势，采取积极应对措施，善于在变化的形势中捕捉发展机遇，在周边资源的优势互补中创造发展条件，在市内外经济互动中推进发展，不断提高项目运作和资本运作水平。探索建立政府、企业、干部、群众之间的互促互动机制，抓项目、保增长，抓创新、促转型，努力形成整体工作合力。

坚持从严治政，塑造良好形象。进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，一心一意抓发展，千方百计解民忧，尽职尽责保平安。营造良好用人环境，为想干事会干事、能干成事、干净干事的人创造条件。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，坚持教育、预防、监督、惩治相结合，加大行风整治力度，规范用权行为；发挥电子行政监察系统作用，加强审计监督工作，严明财经纪律，严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，树立人民政府清正廉洁的良好形象。

各位代表，“事不避难，知难不难”。做好今年的各项工作，任务艰巨，使命光荣。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，共度时艰，奋力开创城市转型新局面，努力实现全市经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！