政 府 工 作 报 告

——2025年1月7日在白银市第十届

人民代表大会第四次会议上

白银市市长张延保

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是白银发展进程中很不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们迎难而上、顺势而为，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作。特别是习近平总书记再次亲临甘肃视察，提出“充分发挥兰州、白银区位、创新资源和产业基础等优势，合理布局产业，以点带面、串珠成链，带动全省发展”的殷切嘱托，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”的发展思路，深入实施“五大行动”，担当作为、实干争先，高质量发展扎实推进，中国式现代化白银实践迈出新的坚实步伐。

“进”的势头更加强劲。预计全年全市地区生产总值达到738亿元左右，增长6.5%以上；规上工业增加值增长18%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6％左右；一般公共预算收入增长4.18%。白银区经济总量突破300亿元，稳居全省县域经济发展“十强县”行列，景泰县、平川区分别荣获“进步县”“先进县”称号。我市荣获全省前三季度重点工作“进步奖”。全市经济运行的稳定性、协调性不断增强，呈现稳中向好、进中提质的良好势头。

“新”的动能更加充沛。数字经济核心产值达到57亿元，增长20.4%。高新技术产业增加值增长190%。科技进步贡献率达到59.5%。高价值发明专利拥有量达到241件，我市成功入选国家知识产权强市建设试点城市。新增规上工业企业65家，累计达到300家以上。新增规上服务业企业26家，实现当年倍增计划。新增限额以上批零住餐企业47家，累计达到251家。培育省级“专精特新”中小企业22家、创新型中小企业26家。全市产业发展加快从要素驱动向创新驱动升级转换。

“绿”的底色更加厚实。黄河白银段水质连续9年稳定达到国家Ⅱ类标准。治理水土流失340平方公里，祖厉河多年平均输沙量从4539万吨减少到1261万吨。特色经济林产值达到35.8亿元。历史遗留废弃矿山生态修复工程入围国家示范性项目。我市成功入选国家减污降碳协同创新试点城市和深化气候适应型城市建设试点。白银天更蓝、水更绿、环境更宜人。

“优”的环境更加可感。市政务服务中心完成整合升级，市级政务服务事项全部实现“应进必进”。“高效办成一件事”上线运行，好评率达到100%。全市营商环境年度考核评价居全省前列，城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。我市荣获“浙商最佳投资目的地”称号。企业、群众办事便利度和体验感持续提升，近悦远来的营商环境加速形成。

“惠”的成果更加丰硕。民生支出占一般公共预算支出的82.9%，省市20件为民实事全部高质量完成。城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。城镇新增就业2.67万人。生态及地质灾害避险搬迁圆了1447户5197名群众的安居梦。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目全面实施。广大群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是综合施策稳增长，发展韧性明显增强。项目投资支撑有力。深入开展“项目建设攻坚年”行动，制定出台推动高质量发展“60条”等政策措施。20个省列、160个市列重大项目分别完成投资125.2亿元、358.9亿元，超额完成年度投资计划。争取到位项目资金31.86亿元，较去年净增19.8亿元。争取到位专项债券资金11.94亿元、支持项目22个。消费市场提振有方。开展各类促销活动270场次，带动消费13亿元。建成城市“一刻钟便民生活圈”12个。网络零售额增长19.56%。成功举办第六届黄河风情文化旅游节等活动，黄河石林、水川湿地等景区旅游线路融入“甘青大环线”，平川区尚文坊入选省级旅游休闲街区，3个村被评为省级文旅振兴乡村样板村，新增省级非遗项目26个，旅游接待人数、旅游花费分别增长42.4%、64.5%。助企纾困精准有效。健全完善“包抓联”“白名单”“企业家日”“政企恳谈”“政银企对接”等制度机制，帮助企业解决实际困难问题1037项。新增减税降费及退税7.84亿元，惠及市场主体7062户次。为中小微企业发放贷款418.92亿元，增长8.9%。新增市场主体1.71万户，累计达到15.71万户。

二是坚定不移强工业，转型升级步伐加快。优势产业聚链成群。加快强龙头、补链条、聚集群，全市工业产值首次突破千亿元，较“十三五”末翻一番。有色冶金、循环化工等传统产业加速转型，实施“三化”改造项目23个，建成省级智能工厂4个、数字化车间9个。靖远煤电清洁高效气化气综合利用一期、银石中科10万吨纳米氧化锌一期等项目建成投产。白银集团全省首条完整的年产50吨精碲生产线产量居全国前三位。金白兰武有色金属产业集群入围国家级先进制造业集群。新材料、装备制造、新能源等新兴产业加速发展，银高储能电池制造、领储宇能智能制造基地等项目加快推进，新能源新增并网装机139.5万千瓦、累计达到333万千瓦。6家企业获评省级“优秀链主企业”，产业链考核全省排名位次前移5位。科技创新蓄势赋能。制定出台新一轮“兰白两区”建设发展规划纲要，优化整合“1+3+2+N”政策体系。白银科技创新资源共享平台发布科技成果428项，全市技术合同成交额达到30.2亿元。省铜铅锌资源高值利用创新联合体获批建设。8项科技成果获省科学技术奖，甘肃稀土获全省唯一企业技术创新示范奖。质量强市成效明显。在全省率先推行企业标准化总监制度，白银集团入选省质量强国建设领军企业培育名录，白银区、会宁县分别入选国家、省质量强县（区）培育建设名录，“红鹭”牌锌锭等4个品牌通过首批“陇字号”品牌认证。园区发展攀高向新。“一区六园”优势互补、协同发展，工业总产值达到1093.7亿元，增长19.5%。“腾笼换鸟”盘活工业低效闲置用地1298亩，出让“标准地”414.15亩。与国家技术转移中心东部中心合作共建“兰白—上海”科创飞地，兰州高新区白银飞地园区挂牌成立。

三是持之以恒抓三农，乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果得到新拓展。落实财政衔接、东西部协作和中央定点单位帮扶资金16.06亿元，加大产业和就业帮扶力度，稳定消除返贫风险3386户、14404人，守住了不发生规模性返贫的底线。粮食生产能力实现新提升。加强粮食安全保障和耕地保护，完成粮食种植面积400.88万亩、产量突破100万吨，建成高标准农田20.72万亩。景泰县被列为国家级盐碱地综合利用试点县。特色农业发展迸发新活力。持续优化“4+4+N”农业产业布局，靖远县、景泰县分别被列入甘肃高原夏菜产业集群、甘味生猪产业集群。农产品加工转化率达到65%。靖远羊羔肉等8个农产品入选“全国名特优新农产品”名录，平川文冠果获评国家级“气候好产品”称号，“甘味”农产品区域公用品牌、企业商标品牌分别达到5个、50个。和美乡村建设呈现新气象。大力整治农村人居环境，改建卫生户厕3620座，新建农村道路322公里，农村自来水普及率达到91%，6个村被评为“全国乡村治理示范村”，建成和美乡村示范乡镇17个、示范村100个。

四是规划引领夯基础，城乡面貌焕然一新。城市规划不断加强。市县两级国土空间总体规划获批实施，城市重点建设区域详细规划编制完成，“一核三廊三区多轴”国土空间开发保护格局进一步优化。城市更新有序推进。改造城市危旧房204户、老旧小区1718户。新改建市政道路33.73公里，污水、供水、供热管网426公里。城镇再生水循环、城市生活垃圾回收利用率分别达到26.39%、85.55%。基础设施加快完善。连霍高速什川互通连接线黄河特大桥全面贯通，国道309线祁家南山至汉岔二级公路建成通车。景泰县成功创建“全国城乡交通运输一体化”示范县。引大入秦延伸增效景泰供水、景电二期提质增效等水利工程竣工通水，兴电灌区续建配套与现代化改造等项目加快推进。建成调蓄水池55座，新增库容330.8万立方米。配合完成黑山峡工程淹没影响区线下实物调查工作。生态环境稳定向好。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到91.7％；在全省率先开展“守护幸福河湖”志愿服务活动，黄河干流许可内取水量较去年同期下降0.57亿立方米，饮用水水源地水质达标率100%；土壤环境质量总体稳定。完成营造林32.8万亩、草原生态修复19.27万亩。前两轮中央、省级生态环保督察反馈问题基本完成整改任务。

五是千方百计增活力，改革开放深化拓展。重点改革持续发力。深化国资国企改革，5家市属国企实现盈利。我市首宗集体经营性建设用地成功入市交易。靖远县集体林权制度改革试点工作全面完成。加大数字政府建设力度，纵深推进“放管服”改革，政务服务网上可办率达到100%。开放合作持续扩大。海铁联运国际货运班列常态化开行17列。白银集团等7家企业入选全省外贸联盟企业，外贸进出口实绩企业达到39家。全市外贸进出口总值达到161亿元，增长42.6%。招大引强持续突破。坚持“引进来”与“走出去”并重，先后赴外开展招商活动180余批次。全年新签约项目128个，签约金额384.92亿元。实施招商引资项目155个，省外到位资金325亿元，增长25%。

六是倾情倾力兜底线，社会大局和谐稳定。就业政策稳步落实。完成就业技能培训2.59万人，输转城乡富余劳动力28.98万人，发放“陇原惠岗贷”等创业贷款4.5亿元。社会保障托底保稳。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在96%以上，异地就医“一站式”直接结算率达到90%以上。累计发放各类救助资金6.84亿元。建成乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院8个。教育质量不断提高。实施教育项目385个，增量提质学位1.38万个。高考本科上线率较上年提高8.91个百分点。市第一中学等10所学校被确定为省级“智慧教育标杆”建设学校，市第十中学等5所学校入选教育部“国优计划”。综合医改提质增效。建成紧密型县域医共体5个，二级以上医疗机构实现检验检查结果互认共享，医改评价位列全省第3。基层医疗卫生机构能力标准达标率98%。全国首个环境肿瘤防治研究基地落户白银。创安创稳全域深化。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，形成“12345+N”智慧应急指挥体系，安全生产“四项指标”持续下降。刑事、治安案件分别下降30.6%、2.7%。超额完成隐性债务化解任务。有效化解房地产领域风险，“保交房”任务如期完成。清收处置涉金融不良资产18.97亿元，完成年度任务的179.6%。加强矛盾纠纷源头治理，有效化解信访积案288件，“码上反映·马上办理”民情直通平台群众有效诉求办结率达到90%以上。各项事业繁荣发展。退役军人服务保障水平不断提高。民族团结进步创建提质行动扎实开展，谋划打造了一批主题场馆、主题公园及“红石榴”品牌实体。国防动员、人民防空、双拥共建等工作得到新加强。老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善公益、关心下一代等事业实现新进步。统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、住房公积金、地方志、供销、档案、科协、社科等工作取得新进展。

七是驰而不息提效能，政府建设持续加强。政治建设从严从实。巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚决把抓落实作为最大的政治，在一线发现问题、破解难题，清单化、闭环式抓好各项工作落实，政府系统抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展氛围日益浓厚。依法行政有力有效。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，探索“纪检监督＋法治督察”法治考评新模式，办理人大代表建议57件、政协提案213件，满意率100%。全面加强审计监督，核减节约政府投资6699万元。正风肃纪常态长效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，认真抓好省委巡视反馈问题整改，大力压减“三公”经费支出，政府系统党风廉政建设持续深化。

各位代表，过去一年，取得这些成绩来之不易、弥足珍贵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神统揽指向的结果，是省委、省政府科学决策、正确领导的结果，是市委带领全市干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻银部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻银单位，向一直以来关心支持白银改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济总量偏小，产业转型和结构调整任重道远；市场预期偏弱，居民消费和民间投资的信心不足；财政自给能力薄弱，固定资产投资后劲不强；战略性新兴产业和高新技术产业占比不高，部分中小微企业生产经营困难；重点领域风险隐患不容忽视，地方化债任务还很艰巨；一些干部运用新发展理念推动高质量发展的能力水平有待提升，等等。对这些问题，我们将接续奋斗、久久为功，尽心竭力加以解决。

2025年目标任务和重点工作

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年，也是白银迈入高质量发展新阶段厚积薄发、大有可为的奋进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃历次重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四届七次全会和省委经济工作会议、市委九届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展这一首要任务，以进一步全面深化改革为引领，围绕全省打造“七地一屏一通道”重要部署，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，全力打造“三地一极”发展格局，因地制宜培育发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，单位地区生产总值能耗下降、生态环境保护10项约束性指标完成省上下达控制目标，在实际工作中努力争取更好的结果。

做好今年政府工作，我们将突出把握好“五个方面”：一是主动对标看齐，坚决扛牢“带动全省发展”嘱托使命。把习近平总书记殷殷嘱托和亲切关怀转化为推动白银各项事业发展的强大动力，细化落实举措，创新载体抓手，主动融入和服务全省发展大局，为一域争光、为全局添彩。二是用好关键一招，系统落实全面深化改革重点任务。充分发挥经济体制改革牵引作用，小切口破题、大纵深推进，推动标志性改革举措落地见效，以点带面提升整体改革实效。三是锚定发力重点，全力打造“三地一极”发展格局。坚持政策倾斜、资金聚集、项目靠拢、力量整合，扎实做好“五量”文章，加力推进“五大行动”，以“三地一极”建设新成效，交出让省委省政府放心、让全市人民满意的优异答卷。四是谋深谋细谋实，倾力绘就全市“十五五”发展蓝图。紧扣中央精神、紧盯省上部署、紧贴白银实际，科学谋划“十五五”规划的总体思路、框架体系、发展目标和工作举措，以高水平规划引领高质量发展。五是知势明势借势，用足用好多重利好政策机遇。抓住国家实施更加积极有为的宏观政策窗口期，强化“争”的意识、保持“拼”的劲头，精准施策、靶向发力，最大限度把各方面积极因素转化为发展实绩。

实现上述目标，我们将重点在八个方面凝神聚力、攻坚突破。

一、凝神聚力扩大需求，在推动经济持续稳定增长上攻坚突破

下好项目谋划争取“先手棋”。抢抓国家加力扩围实施“两重”“两新”等重大政策机遇，精心谋划储备一批增后劲、利长远的大项目好项目，形成结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加强向上衔接对接，做深做实前期工作，实行清单化对接争取落实工作机制，争取更多项目纳入国家及省上规划“盘子”，政策性资金增长30%以上。

按下扩大有效投资“快进键”。深入落实重点项目领导包抓、“红黄蓝”分类管理等机制，强化审批、资金、土地、用能等要素保障，组织实施省列重大项目21个，年度计划投资116.8亿元；市列重点项目146个，年度计划投资262.1亿元。全面开工建设省道35线景礼高速景泰至靖远段，积极推进国道341线辘辘坝至白银段、国道109线水泉至范家窑段、国道247线景泰至水泉段等公路建设，不断提升交通枢纽功能。加快实施靖会大型灌区现代化改造、引洮会宁县革命老区振兴大型灌区等水利工程，配合做好黑山峡水利枢纽工程前期工作。

持续营造消费市场“新场景”。实施提振消费专项行动，进一步完善促消费政策，鼓励和推动消费品以旧换新，大力开展各种消费促销活动，促进汽车、住房、家装家居、电子产品等大宗消费，持续推动消费扩容提质。创新多元消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态。加大电商企业、网红达人扶持培育力度，完善农村电商及快递物流配送体系，改造提升“一村一站”村级寄递物流综合服务站562个。加强县域商业体系建设，打造景泰中泉路步行商业圈、靖远水街等特色街区，新改建一批乡镇商贸中心、集贸市场和村级商业网点。加快发展现代服务业，不断提升信息技术、商务租赁、科技咨询、居民服务、检验检测等业态发展水平，促进生产性和生活性服务业双向发力，规上生产性服务业企业达到45家以上。大力提升黄河风情游、红色教育游、工业文明游、生态休闲游等主题线路内涵，抓好会宁县红色数字文化产业园、水川湿地公园文旅综合体等项目建设，加快黄河石林国家5A级旅游景区和会师旧址全国红色旅游创新融合发展示范区创建，把文旅流量转化为消费增量。

二、凝神聚力工业强市，在发展壮大新质生产力上攻坚突破

焕新升级传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动传统优势产业内涵集约发展。有色冶金产业重点抓好白银集团20万吨高导新材料、中瑞铝业40万吨铝板带箔、宏达铝型材30万吨铝合金等项目，延伸开发高纯无氧铜杆、高性能铜铝箔、汽车轻量化结构件等新产品。煤炭产业围绕高效高值利用，开工建设郭家台煤矿，推动白岩子、冬青煤矿达产达标，加快储运基地建设，全市煤炭产能突破2000万吨。稀土产业充分发挥甘肃稀土链主企业作用，延展冶炼、分离、萃取及产品深加工链条，推动稀土产业与新能源、新材料、新装备耦合发展。循环化工产业以光气、无机盐和煤化工产业为重点，加快实施东方钛业“硫磷铁钛锂钒”绿色耦合循环低碳、靖远煤电清洁高效气化气综合利用二期等项目，延伸光气化工循环产业链。靶向推进新一轮找矿突破行动，提升矿产资源综合开发利用水平。

发展壮大新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，战新产业增加值占规上工业比重达到16%以上。新材料产业瞄准先进基础材料、关键战略材料等领域，重点实施白银集团6万吨锌合金、时代瑞象2万吨磷酸锰铁锂、中车智慧能源装备产业园、华炫合邦1.2万吨超细高纯金属粉体材料等项目，大力发展纳米氧化锌、电池正负极新材料、改性聚碳酸酯材料。生物医药产业加强多肽药物、医药中间体等研发生产，加快推进扬子医药年产2400吨精细化工产品、应龙生物化学农药原药中间体等项目。新能源产业全力推动“陇电入鲁”450万千瓦、“十四五”第二批及第三批240万千瓦项目全容量并网，加快中瑞铝业和东方钛业“源网荷储”等项目建设，全市新能源装机突破900万千瓦。

前瞻布局未来产业。聚焦未来能源、未来材料、未来智能、未来健康四大领域，加强对接头部企业、标杆企业、新锐企业，抢占长时储能、高性能纤维、人工智能、生物制造等产业新赛道。开展“人工智能+”行动，加大智能制造体系梯度培育力度，电子信息产业增加值增长10%以上。加快发展低空经济，依托神龙航空、白银通用机场等产业基础，积极推进云鹤航空年产1000架民用无人机和10万架竞技航模项目建设，创新物流配送、旅游消费、应急救援等应用场景，打造低空经济产业园。提速发展储能产业，加快实施平川抽水蓄能电站、银高储能电池制造、涪基储能等项目。大力发展数字经济，加强5G、大数据中心、工业互联网等新型信息基础设施建设，新改建5G基站600个以上，打造省级工业互联网平台企业1家。

三、凝神聚力创新发展，在持续提升科技创新能级上攻坚突破

多维度聚合创新资源。全面实施新一轮“兰白两区”建设发展规划纲要，深度链接高校院所、科技型企业、新型研发机构等创新资源要素，积极争取国家和省级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构在我市布局建设。优化提升科技大市场和科技资源共享服务平台功能，深化“政产学研用”协同创新，全市技术合同成交额增长7%以上。

梯度化培育创新主体。实施高新技术企业和科技型企业双倍增计划，深化科技型企业梯次培育机制，科技型中小企业评价入库220家，高新技术企业、省级科技创新型企业分别达到150家、95家以上，新增省级以上“专精特新”及小巨人企业12家。优化创新组织体系，通过“揭榜挂帅”等方式，统筹优势资源开展关键核心技术攻关，实施国家和省级科技专项10项以上、市级科技计划项目50项以上。

全方位优化创新生态。精准落实研发费用加计扣除等政策，完善多元化科技投入机制。推进国家知识产权强市建设，每万人发明专利拥有量达到5.06件。深入推进“人才赋能”工程，提高引进高层次和急需紧缺人才质效，用心用情做好住房就医、子女入学、配偶就业等服务保障，让各类人才引得进、留得住、发展好。

四、凝神聚力乡村振兴，在加快建设现代农业强市上攻坚突破

夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，加大耕地撂荒治理力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推广高效节水灌溉技术，新建高标准农田30万亩左右。充分运用各类金融工具吸收社会资本，新建调蓄水池100座，总库容达到3000万立方米以上。实施粮食单产提升工程，推进良田良种良机良法良制融合共促，确保粮食总产量稳定在100万吨以上。以景泰县盐碱地综合利用国家试点建设为抓手，一体推进治水改土适种，全市开发利用盐碱地5.83万亩。

巩固拓展脱贫成果。扎实开展“八查八纠八提升”专项行动，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人群”，落实落细“一键报贫”机制，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。深化东西部协作和中央定点帮扶。鼓励引导新型经营主体通过订单生产、入股分红等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，培育壮大新型农村集体经济，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

做强特色优势农业。大力发展现代寒旱特色农业，积极推进农业数字化、智慧化、绿色化、品牌化，持续优化“4+4+N”现代农业发展格局。加快牛、羊、瓜菜、枸杞、文冠果等5个特色产业集群化发展，打造沿黄优质蔬菜、高扬程灌区高原夏菜、旱作农业高品质硒砂瓜种植示范区和西北特色肉羊产品供应基地。加大农业龙头企业培育引进力度，延伸拓展“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”全产业链，积极开发枸杞饮品、杂粮新品、中药饮片、预制菜、畜禽肉类精细分割等精深加工产品，培育预制菜原料供应基地10个、规上农产品加工企业2家、品牌企业5家。加强“三品一标”建设和质量安全监管，力争“甘味”品牌达到60个、“三品一标”认证产品达到210个，不断提升“银”字号农产品影响力和竞争力。

加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，加快完善水电路气讯等基础设施，建设农村公路340公里，改建卫生户厕2000座以上，实施生态及地质灾害避险搬迁877户3132人，改造提升省市级和美乡村100个。推进农村移风易俗，引导群众自觉抵制高额彩礼、厚葬薄养等不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、凝神聚力城乡融合，在加快区域协同联动发展上攻坚突破

融入“兰白一体”促进协同发展。实施兰白都市圈培育建设行动，加强与兰西城市群及周边地区协作联动，高质量推动各领域共融共建共享。积极推进兰州站至中兰客专联络线项目，携手抓好省道40线庆兰高速祁家南山至中连川段等公路建设，提升兰白两市互联互通水平。联合推进皓天科技研究院等科研机构建设，推动科技创新资源共用、成果共享。开工建设黄河干流白银段二期防洪治理工程，共同打造黄河风情旅游带和智慧水利信息平台。加强生态共建和环境共治，共同唱好新时代“黄河大合唱”。

深化“有机更新”提升城市品位。纵深推进全国文明城市创建，加快建设具有历史文化底蕴、充满现代工业元素、体现黄河风情特色的宜居、宜业、韧性、智慧城市。扎实推进保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，改造城中村、老旧小区2461户，更新改造供水、供气、供热、排水等地下管网330公里，全力抓好生活垃圾焚烧发电厂改扩建、城建十字防洪排涝、公园路改造等城市基础设施建设项目。全域推进新能源汽车充电设施建设，建成充电桩500台、充电站25座。积极搭建城市运行管理服务平台，实现城市安全运行“一网统管”。

注重“一县一策”壮大县域经济。立足县域功能定位，建立“一县一策”事项清单，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，力争景泰县、会宁县经济总量突破百亿元，实现5个县区全部进入“百亿俱乐部”。加快以人为本的新型城镇化建设，统筹推进产业配套提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，促进农业人口转移市民化，不断增强县城和小城镇综合承载力和辐射带动力，抓好靖远县黄河流域地区新型城镇化建设试点工作，全市常住人口城镇化率达到61%以上。大力推动要素、项目、产业向园区集聚，持续深化“标准地”改革，大力发展“飞地经济”，加快标准化厂房、物流仓储等设施建设，力争“一区六园”经济总量占全市比重超过50%。

六、凝神聚力改革开放，在增强发展内生动力活力上攻坚突破

更深层次推进重点改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，增强市属国有企业核心竞争力。全面深化零基预算改革，进一步提高财政资金配置效率效能。深化农村综合改革，引导农村土地有序流转，依法推进农村集体经营性建设用地入市，抓好集体林地“三权分置”改革。统筹推进供销社、综合行政执法等改革。

更高水平扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造更多对外开放平台。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，提高白银综合物流园运营服务水平，拓宽国际货运班列服务范围，全面推进白银集团进境铜精矿目的地检验试点工作，扩大精细化工、特色农产品等出口规模，外贸进出口总值增长10%以上。倾情倾力开展“引大引强引头部”行动，积极承接东中部产业转移，精准开展产业链招商、以商招商、资本招商、科技招商、平台招商、基金招商，招商引资到位资金达到400亿元、增长25%以上。

更大力度优化营商环境。落实落细促进民营经济发展壮大系列政策措施，开展规范涉企执法专项行动，有效维护好民营企业、民营企业家合法权益。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，打造“白银通办”营商环境品牌。强化守信联合激励和失信联合惩戒，持续打造“信用白银”升级版。加快数字政府建设，以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办，推动惠企政策直通直达直享，提升企业和群众办事满意度、获得感。

七、凝神聚力绿色低碳，在筑牢西部生态安全屏障上攻坚突破

推进生态保护修复提质。深入落实黄河国家战略，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展试点、历史遗留废弃矿山生态修复等项目，提升流域生态系统稳定性。严格落实“四水四定”原则，实施水资源总量和强度双控，促进水资源节约集约利用，万元地区生产总值用水量下降到140立方米。抓好陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等生态工程，完成营造林38.89万亩、草原生态修复21.7万亩，水土保持率达到70%以上。

推进污染防治攻坚提效。加快推进重点企业全面达标排放，确保空气质量优良天数比例达到93%以上。常态化落实河湖长制，扎实推进黄河“清废”行动，全面完成黄河排污口清理整治，强化饮用水水源地保护，加快平川区城区排水防涝、会宁县市政管网改造、靖远县尾水生态湿地、景泰县第二污水处理厂等项目建设。加强土壤污染源头防控和修复治理，提高固废、危废、生活垃圾综合利用水平，加快建设“无废城市”。坚决抓好中央和省级生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片披露问题等整改落实。

推进绿色低碳发展提速。深化国家减污降碳协同创新、气候适应型城市建设试点工作，支持绿色技术创新，推进落后产能动态清零。全力推进生态环境导向开发（EOD）项目和公共机构节能改造，统筹做好企业、建筑、交通等全社会节能降耗。探索拓宽生态产品价值实现途径，加快实施国家文冠果全产业链示范基地和储备林等项目，积极开展农田、林地、草地、湿地等碳汇开发交易，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。大力倡导绿色低碳生产生活方式，让低碳节能成为习惯、生态环保融入日常。

八、凝神聚力改善民生，在夯实群众共同富裕基础上攻坚突破

提升民生保障“温度”。促进高质量充分就业，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业2.4万人，输转城乡富余劳动力28万人。严格落实养老、失业、工伤保险待遇发放和调整机制。健全多层次医疗保障体系，巩固拓展全民参保成果。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加强残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体关爱服务。促进人口长期均衡发展，加强“一老一小”服务保障，加大乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院建设力度，实施好居家和社区基本养老服务提升行动国家试点项目，新建居住区配建养老服务设施达标率达到100%；完善生育支持政策措施，加快普惠托育服务体系建设。做好退役军人服务保障，深化双拥共建活动。

拓展公共服务“广度”。办好人民满意教育，促进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到68%以上，城乡义务教育共同体覆盖率达到85%以上；持续推进县中标准化建设和县中振兴工程，推动县域普通高中振兴和特色化多样化发展；大力支持矿冶职业技术学院创建本科层次职业院校。加快建设健康白银，系统推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，不断完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源向基层下沉；促进中医药传承创新发展，强化中医优势专科建设；推进“平急两用”应急保障医院建设，提升公共卫生服务和疾病预防控制能力。加强文化遗产保护传承利用，统筹推进长城、长征、黄河国家文化公园白银段建设，做好纪念红军长征胜利90周年筹备工作，创作推出一批体现白银特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，持续擦亮“全民阅读·书香白银”城市名片。广泛开展全民健身活动，办好市第六届运动会。

加大风险防范“力度”。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，扎实开展道路交通、建筑施工、矿山及非煤矿山、危化品、城镇燃气、电动车充电等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。加强基层应急救援能力建设，不断提升防灾减灾救灾能力。建立健全全口径地方债务监测监管体系，用足用好各类政策资源和应急保障机制，妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。稳妥处置中小金融机构风险。打好土地、财税、金融“组合拳”，加快构建“保障+市场”房地产发展新模式。

提高社会治理“精度”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创安、主动创稳，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，用好“码上反映·马上办理”民情直通平台，深入推进信访工作法治化。不断铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教的中国化方向，依法加强宗教事务治理。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局安全稳定。

各位代表，民之所望，施政所向。我们将集中财力办好10件群众可感可及的民生实事：一是实施诉源治理体系建设项目，推动矛盾纠纷调处率达到98%以上；二是按照每人每年2元、每户每年2元保费标准，为城乡居民及流动人口购买自然灾害救助保险；三是在县区重要路段和边远行政村建设消防水鹤58个；四是实施主城区主要路段适老化改造，增设休憩座位800个、加装天桥无障碍电梯4部；五是为4929户独居老人配备消防应急器材；六是为中小学配备“智慧黑板”100套；七是培训乡村红十字救护员2000名，为702个村卫生室和39个社区卫生服务站配备心电检查设备；八是开展肝脏疾病早期筛查1万人，对阳性人员纳入健康管理；九是实施困难残疾人康复治疗训练项目，为200名肢体器官功能障碍残疾人提供个性化康复治疗训练；十是为2万名45-64岁低收入妇女购买1年期50元“两癌”健康保险。

全面加强政府自身建设

面对艰巨繁重的发展任务，我们将始终保持赶考的心态、拼搏的姿态，强化担当精神，擦亮实干底色，努力建设人民满意政府。

政治引领铸忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为做好各项工作的总方针总纲领总遵循，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

依法行政促善治。忠实履行宪法和法律赋予的职责，深化法治政府建设示范创建成果，持续开展提升行政执法质量三年行动，不断提高行政复议质效。严格落实重大行政决策程序规定，加强合法性审查，提高依法决策水平。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更阳光更透明。

苦干实干抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，深化“三抓三促”行动成果，坚持干字当头、实干为先，遇到难题不退缩，碰到矛盾不回避，定了就干、马上就办、干就干好、干就干成，一件一件抓到位、一项一项见成效。坚持经济工作指标化、指标任务项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，能早则早、宁早勿晚，以钉钉子精神推动各项工作出新出彩、争先创优。

清正廉洁树形象。严格履行管党治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层松绑减负，激发干事创业内生动力。坚持过紧日子，严控“三公”经费支出，兜牢“三保”底线。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改和成果运用，营造风清气正、正气充盈的良好政治生态。

各位代表！新白银因拼搏而美丽，新征程因奋斗而精彩。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、真抓实干，为谱写中国式现代化白银实践新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1.“五大行动”：即“产业提质、科技突破、项目攻坚、绿色赋能、城市更新”五大行动。

2.“专精特新”中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、创新型特征的中小企业。

3.“一刻钟便民生活圈”：即以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

4.“包抓联”：指机关干部包抓联系企业制度。省级机关干部包抓联全省“四上企业”（规上工业企业、有资质等级的建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有开发经营活动的房地产开发和规上服务业企业），市县干部包抓联辖区内其他企业，实现包抓联全覆盖。

5.“白名单”：指有优势、潜力大、前景好且生产经营状态良好、诚信度较高、达到环保排放和安全生产标准的工业企业。

6.“企业家日”:为构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成关爱、尊重企业家的良好氛围，弘扬新时代企业家精神，通过地方人大立法设立的节日。1960年6月14日，白银市第一家现代工业企业白银公司冶炼厂建成投产，因此将每年6月14日设为“白银企业家日”。

7.“兰白两区”：即兰州白银国家自主创新示范区和科技创新改革试验区。

8.“1+3+2+N”政策体系：“1”即甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例；“3”即3个纲领性政策；“2”即2大体制机制改革重点；“N”即N项先行先试配套政策。

9.“4+4+N”农业产业布局：“4”即牛、羊、猪、菜（瓜）四大主导产业集群化发展；“4”即文冠果、枸杞、马铃薯、小杂粮四大优势产业片带化发展；“N”即黑毛驴、盐水虾、中药材、林果业等县域特色产业差异化发展。

10.“一核三廊三区多轴”：“一核”即白银城区、平川城区和靖远县城组成的城市发展核心；“三廊”即刘白经济产业发展廊道、黄河生态保护和文旅发展廊道、寿鹿山—米家山—哈思山—屈吴山生物多样性绿色生态廊道；“三区”即市域北部戈壁绿洲农业发展区、中部沿黄城镇核心发展区、南部旱作农业发展区；“多轴”即市域内沿主要交通廊道形成的城镇发展轴。

11.“12345+N”智慧应急指挥体系：“1”指联通横向部门与纵向行业的全方位感知网络；“2”指应急人工智能计算中心和应急知识+数据融合中心；“3”指应急指挥一张图、应急资源一键搜、应急指挥一声令；“4”指安全生产、自然灾害、指挥决策、复盘分析四类应用场景；“5”指一张网、一朵云、一张图、一个统一入口APP、一支运营队伍；“N”指气象、地震、水利、交通、公安、军分区等29个部门的N项应用。

12.安全生产“四项指标”：即生产安全事故起数、死亡人数、受伤人员、直接经济损失。

13.“七地一屏一通道”：即全国区域性科技创新及转化基地、全国现代寒旱特色农业示范基地、全国区域性现代制造业基地、西北地区产业转移重要承接地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。

14.“三地一极”发展格局：2024年5月31日至6月1日，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在白银市调研时提出，全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极。

15.“五量”文章：指盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

16.“两重”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

17.“两新”：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

18.“揭榜挂帅”：由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，以科研成果来兑现科研经费。

19.“八查八纠八提升”：即查县乡责任落实，纠治思想松懈、工作松劲、力量减弱的问题，提升思想认识水平；查底线任务落实，纠治政策落实有偏差、排查工作不到位、动态清零有漏洞的问题，提升组织领导合力；查防贫监测运行，纠治纳入不及时、措施不精准、退出不稳定的问题，提升精准帮扶效能；查群众增收情况，纠治增收措施不力、收入监测不规范、群众不认可的问题，提升帮扶产业质效；查重点区域扶持，纠治基础改善进度慢、产业发展有短板、公共服务不到位的问题，提升内生发展动力；查协作帮扶成效，纠治组织领导不力、“四项行动”成效不明显、资金使用不规范的问题，提升风险排查能力；查资金使用管理，纠治项目谋划不科学、资金使用不规范、支出进度滞后的问题，提升典型亮点质量；查问题整改成效，纠治就事论事抓整改、整改机制不健全、整改成效不明显的问题，提升群众满意度。

20.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

21.“飞地经济”：指在行政上互不隶属的两个及以上地区，打破行政区划界限，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

22.集体林地“三权分置”改革：即林地的所有权、承包权和经营权分置管理。

23.“四水四定”原则：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

24.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。