各县、区人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：

《白银市“十四五”科技创新规划》已经2022年4月12日市政府第8次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2022年4月19日

（此件公开发布）

白银市“十四五”科技创新规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将科技实力大幅跃升作为二〇三五年三大远景目标之一，确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期是甘肃省多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期；是白银市主动适应和引领经济发展新常态、新格局，提升自主创新能力，加快建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区（以下简称兰白“两区”）的关键时期；科学编制《白银市“十四五”科技创新规划》，对于全市坚持以科技创新驱动经济高质量发展具有重要意义。依据《甘肃省“十四五”科技创新规划》和《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等发展规划，制定本规划。

一、发展成效和面临形势

（一）“十三五”时期科技创新发展成效

“十三五”期间，全市认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，积极推动大众创业、万众创新，以转变经济发展方式为主线，以兰白“两区”建设为重点，深化产学研合作，整合和优化创新资源，不断强化企业创新主体地位，促进创新能力建设和科技成果转移转化，大力发展民生科技和高新技术产业；深化“放管服”改革，优化创新环境，强化项目管理和服务，全市研发投入稳步提升，创新能力明显增强，科技创新核心指标有了新突破。全市科技对经济增长的贡献率达到53.8％；技术市场交易额6.22亿元，比2015年增长3.54亿元，增幅创历史最高；研发投入累计24.45亿元，较“十二五”时期增长17.21％；实施国家、省级科技计划项目126项、资金5830万元，实施市级科技计划项目238项、经费1748万元；登记省、市科技成果209项，获得省级科学技术奖励49项；万人发明专利拥有量达到2.4件；新增高新技术企业73家；选派农业科技特派员461名，被省上评为科技特派员先进集体。为“十四五”科技引领白银市经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。

──优化创新环境，统筹推进兰白“两区”建设。始终把“两区”建设作为全市“一把手”工程高位推进，积极开展创新政策先行先试，各类创新主体活力不断激发，科技引领高质量发展的成效逐步凸显。政策供给方面，制定出台了《中共白银市委白银市人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》《白银市支持科技创新若干措施》《白银市深入推行科技特派员制度实施意见》等创新政策，以及自创区实施方案、支持措施、空间及产业规划3个文件为统领的“3+2+15”创新驱动政策体系，为兰白“两区”建设提供了政策保障。项目服务方面，完善科技计划项目管理办法，赋予科研机构和科研人员更大的人财物支配权和技术路线决策权，做到“最多跑一次”。对审批环节实行全链条“系统式”整合，承接首批78项市级经济管理权限，简化行政审批手续和办事流程。扶持奖励方面，举办了白银国家自主创新示范区企业家创新论坛、创新创业颁奖典礼等系列活动，重奖了自创区企业纳税大户、创新创业标兵、人才引进先进单位和先进工作者，奖励资金1000万元。兑现省市级奖补资金3640.2万元，发放创新券490万元。出资3亿元注入兰白试验区技术创新驱动基金，组织388家企业、434个项目共争取技术创新驱动基金投资11.72亿元。

──加快园区建设，有效聚集科技创新资源要素。始终把园区作为产业发展的主阵地和拉动经济增长的主战场。按照突出特色、精准定位、优势互补、错位发展的思路，加快构建了以白银国家高新技术产业开发区为核心，辐射带动银东精细化工产业园、银西生物医药产业园、刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园、正路生态产业园、会宁农产品加工产业园为主的“一区六园”协同发展格局。“一区六园”总规划面积300.54平方公里，建成面积82.94平方公里，完成基础设施投资60多亿元，加快完善园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施，基本实现“七通一平”，为产业集聚发展搭建了良好平台。

──激发企业活力，不断提升创新能力。始终把培育企业创新主体地位作为重要抓手，依靠政策和项目引导，激发企业创新活力，攻克了一批国际国内领先的关键技术。稀土公司联动萃取分离技术、白银昌元化工气动流化塔铬盐清洁工艺技术达到国际领先水平，银光集团成为国内首家拥有TDI生产技术自主知识产权的国家技术创新示范企业，国内第一条全自动、单体最大钛白粉生产线在东方钛业建成；白银公司次生铜物料冶炼新技术年均产值超2.5亿元。企业创新能力的提升激发了全社会创新活力，高新技术企业达到74家，省级科技创新型企业86家、市级科技型企业139家；建成以企业为主体各类创新平台70个，柔性引进“两院”院士27名，与兰州大学、西北师范大学、兰州理工大学等高校、科研院所合作共建研究院10家，建成省级技术转移示范机构5家、产业技术创新战略联盟9个，引进高层次创新团队99个，白银科技大市场建成运营。

──打造特色载体，着力做好创新创业服务保障。形成了依托共建科研院所进行原始创新和集成创新、依托孵化器推进研究成果实化孵化转化、依托园区平台布局高新产业、依托优势企业带动产业升级的“四个依托”创新发展模式，全力打造科技孵化器、众创空间、新型研发机构等特色载体平台。在建或投运科技企业孵化器达到9家，白银科技企业孵化器连续4年获得“优秀国家级科技企业孵化器”，成为首批国家小微企业创业创新示范基地，累计孵化企业219家，在孵开发项目427项，在孵企业拥有专利226件，毕业出孵企业26家。培育众创空间22家，星创天地10家。

“十三五”期间，全市科技创新工作虽然取得一定成效，但是与打造西部创新发展高地的要求相比、与建设兰白自创区的任务相比、与社会各界的期望相比还存在一些薄弱环节和深层次问题。一是发展不平衡。主要表现在县区之间不平衡，园区之间不平衡。同时在创新主体培育、高新技术产业发展、专利申请、成果登记、产学研合作、孵化体系建设等方面都存在一定差距。二是科技投入仍偏低。财政科技投入总量偏低，县区财政科技投入不足，研发经费投入主要来源于几家国有大中型企业，中小企业对研发投入不足，多元投融资渠道不通不宽。三是科研基础相对薄弱。缺乏高校院所有效支撑，创新性、领军型人才紧缺，人才分布不平衡，与全市主导产业匹配度不高，能够引领产业发展的高层次人才依然匮乏。企业研发机构少，规模以上工业企业中有研发活动的比例不高。四是技术成果转化体系有待完善。从项目上看，缺少能显著提升创新能力、带来较大经济和社会效益的产业化项目；从企业层面看，一些企业受限于资金制约，无法承担成果产业化的投入，成果转化还很缓慢；从服务机构上看，白银科技大市场虽然开市运营，但技术交易活跃度不高，专业化服务机构数量较少、层次较低。这些困难和问题需要我们深入研究、靶向施策，在今后的工作中努力解决。

（二）科技创新面临新机遇、新形势、新格局

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，全球产业格局发生着深刻变化，以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新工业革命和科技革命正在加速演进，以绿色、智能为特征的高新技术日新月异，一些具有突破性的创新技术相继诞生，对上至世界格局下到百姓生活的各领域都产生了广泛而深远的影响。从国内形势看，我国率先在全世界范围内控制住新冠疫情，经济发展前景向好，后疫情时代，我国发展迎来了重要战略机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，继续发展具有多方面优势和条件。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的战略定位、“完善国家创新体系，加快建设科技强国”的战略目标、“强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制”的战略任务。当前和今后一个时期，科技实力提升是实现中华民族伟大复兴全局的重要力量。从省情看，全省工业化、城镇化加速推进，特色优势产业和战略性新兴产业正在加快培育，以兰州-西宁城市群发展、黄河流域生态保护和高质量发展、丝绸之路科技走廊建设、兰白“两区”高水平建设等为支撑的区域协调发展格局初步构建，区域增长极带动作用逐步显现，尤其是随着脱贫攻坚任务如期完成，全省步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，发展势能潜力将加速释放。从市情看，全市在铜、锌等有色金属品质提升、先进加工和新材料开发应用，生物医药新产品开发，稀土金属绿色冶金技术攻关和合金新材料开发，碳纤维制备技术及产业化应用等方面有一定的技术积淀和优势。全市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的变化。“一带一路”建设纵深推进，将进一步拓展开放开发空间。推动西部大开发形成新格局、推进中东部产业转移、国家自主创新示范区建设等重大战略实施，为全市带来更多补短板、锻长板、固底板政策红利，有利于全市加快优化经济结构，建设现代产业体系，加速布局创新资源。“十四五”时期发展空间更大、质量更高、韧性更强、后劲更足，科技创新关键变量和支撑引领作用将成为建设幸福美好新白银的不竭动力。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移践行“五大发展理念”，立足资源禀赋，强化创新自信，着力超前布局，累积先发优势，聚焦重大需求、聚焦国民经济主战场、聚焦乡村振兴、聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、聚焦“两区四基地”建设，以兰白“两区”建设为主线，持续深化科技体制改革，突破重点领域关键技术，积极搭建高水平创新创业平台，努力打造西部创新发展“三个高地”，为全市高质量发展提供强大科技支撑。

（二）基本原则

──坚持深化改革创新发展。加强新发展理念的突破，让创新成为支撑和引领发展的主要推动力，加快推进经济发展模式由“投资拉动”、“资源依赖”向主要依靠科技进步与提高劳动者素质的转变，遵循改革需求，寓改革于发展中，增强改革的系统性、整体性、实效性，构建现代科技创新治理体系。

──坚持转换动能突出重点。实施创新驱动发展战略,以科技创新抢占制高点，着力构建现代产业技术体系，加快推动产业发展向高端化、高新化转变。主动谋划科技发展与产业振兴的融合，谋求产业发展重大、关键、共性技术问题的攻关和突破。培育壮大新动能，做强做优实体经济，助推高质量发展。

──坚持优化结构协同创新。在科研布局、资源配置、科研组织机制、人才机制等方面实现整体协同与多元协同政策的有机统一。着力探索技术创新组织、产学研合作、科技金融结合、创新资源整合的新机制，强化对企业技术创新投入的支持，调动企业创新积极性，构筑开放高效、富有竞争力的区域创新体系。

──坚持人才为本优化环境。完善科技创新体制机制，营造创业创新良好环境。实施科技创新人才培养引进行动，着力推动科技人才队伍建设，强化各类创新平台的人才资源聚集功能，完善创新人才评价机制和激励政策，充分激发各类人才创新活力，打造创新创业人才新高地。

（三）发展目标

力争“十四五”末，全市科技实力和创新能力明显提升，企业创新主体地位和自主创新能力显著增强，科技创新核心指标取得新突破，科技引领高质量发展的内生动力明显增强，对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

──创新能力明显提升。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到 1.5％；科技创新投入不断加大，市、县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重力争达到2%、1%以上，白银高新区达到5%以上。

──企业创新主体地位更加凸显。高新技术企业和科技型中小微企业数量显著增加，达到100家和200家；省级以上研发和服务机构达到100家。

──科技成果转化更加有效。省级以上科技企业孵化器、众创空间等新型创业服务平台达到30家，孵化面积达到20万平方米，入驻企业500家，毕业出孵企业50 家；技术合同交易额实现大幅度增长，达到10亿元以上。

──创新体系整体效能更加彰显。深化科技体制改革，全面推进科技计划优化，形成开放决策、运行高效、科学规范、监管有力、公正公开的科研项目和资金管理机制，构建集成高效的创新组织体系；强化企业技术创新主体地位，吸引省内外高校、科研院所的科技成果在白银转移转化。

──创新创业生态更加优化。构建创新创业良好生态，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加快发展科技服务业，构建普惠性创新创业政策支撑体系，打造一批双创示范基地和平台，提高全社会公民科学素质，培育宽容失败的创新创业文化。

“十四五”时期白银市科技创新主要指标

三、打造创新型产业集群，实施产业链现代化攻坚行动

以黄土高原水土保持、沿黄生态环境综合治理为重点,推进科技支撑生态保护、高质量发展创新带和高质量发展示范区建设。以“两区四基地”产业布局为统领，加快提升有色、化工、能源等传统产业链现代化水平，发展壮大生物医药、稀土、碳纤维、电池、光刻胶、凹凸棒石等战略性新兴产业，提升农业生产技术水平，助力乡村振兴，建设智慧城市，培育发展数字产业。攻克一批产业关键核心技术，形成一批科技前沿的优势技术，促进创新链与产业链深度融合。

（一）传统产业链现代化水平提升工程

以产业升级为方向，以智能、绿色、低碳、质量、安全等为重点，加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，加快传统产业的提质增效。

（二）战略性新兴产业创新水平提升工程

布局新兴产业前沿技术研发，构建新发展格局和现代产业体系，以生物医药、特色新材料、先进制造等战略新兴产业集群发展为支撑，再创区域竞争新优势，实现创新跨越发展。

（三）数字产业发展水平提升工程

抢抓新一轮产业革命重大机遇，深入推进“上云用数赋智”行动，支持白银公司、银光集团等企业发展工业互联网，加快智慧工厂建设，以数字技术创新赋能产业转型升级，促进数字经济与实体经济深度融合。加强数字白银建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域的广泛应用。

（四）现代农业技术水平提升工程

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提升农业技术水平，用科技元素赋能乡村产业振兴。充分集成设施化、机械化、标准化、智能化、数字化等现代技术，加大种业自主创新、耕地质量提升等技术供给，重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业、现代种业等关键技术和产品。围绕“牛羊菜果薯药”，完善农产品加工及食品产业链，带动特色农产品精深加工产业发展，提升现代丝路寒旱农业质量效益和市场竞争力。

（五）现代服务业能力水平提升工程

面向“互联网+”、平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等发展需求，强化现代服务业关键共性技术突破，创新生产性服务业、生活性服务业、科技服务、数字文旅等服务业模式，开展智慧城市、大健康和公共安全产业的数字化应用，促进现代服务业与农业、工业、文化旅游等领域有机融合，推动文化产业技术集成应用与创新，实现科技服务融合化和精准化。

四、培育企业创新主体，实施企业创新能力提升行动

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大研发投入，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。

（一）构建科技企业成长培育机制。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划和“小升高”计划，培育“专精特新”企业，打造“行业小巨人”。按照“入孵初创企业-科技型中小企业-省级科技创新型企业-高新技术企业”梯次培育的路径，打造一批技术创新水平高、人才支撑作用强的科技型中小企业群体。

（二）建立基础研究扶持机制。加大政府对企业自主创新的引导和支持力度，实施“自主研发、合作开发、成果转化”三大专项，完善政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收扶持等多种激励方式，发挥市场在配置科技资源中的决定性作用，激发企业创新的内在动力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕全市产业关键核心技术，支持以企业为主承担实施国家、省、市重大科技专项。支持企业依托自身研发资源建设各类研发机构，提高自主创新能力。

（三）健全企业研发投入引导机制。引导企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动，落实企业研发加计扣除、税收优惠等普惠性财税支持政策，支持企业不断加大科技研发投入。依法依规支持风险投资资金进入种子期和初创期科技型中小企业，鼓励符合条件的银行、保险、担保等金融机构，开发知识产权质押、科技保险、融资担保、投贷联动等产品。

（四）完善产学研协同创新运行机制。推进产学研深度融合，健全产学研合作创新政策措施，进一步加大对产学研协同创新的支持力度，不断发展和优化以企业为主体的产学研协同创新、科技成果转化机制，完善组织方式和服务流程，支持企业牵头组建创新联合体，联合高等院校、科研机构承担国家、省级科技计划重大项目，推进省内外高校和科研院所科技成果产业化，引导产学研各方联合推进人才培养、项目研发和标准制定等工作。

五、建设特色创新载体，实施创新创业平台升级行动

紧抓“丝绸之路”科技走廊建设机遇，依托兰白“两区”国家级创新载体、产业创新载体、园区创新载体等优势资源，探索与丝绸之路沿线重点国家建立多领域、多层次、多元化的合作机制，加强各类创新主体互通信息、搭建平台，转移转化新能源、新材料、生物医药、旱作农业等领域技术创新成果；积极参与兰州-西宁城市群建设，探索建立“白银-兰州-西宁”科技创新技术需求、技术成果共享模式，促进创新资源自由流动和协同配置，合作建设创新平台，共同推动丝绸之路科技走廊建设，将白银打造成为“一带一路”西部科技创新重要节点城市。

（一）加快推进兰白“两区”创新载体建设。按照自创区 “五区”功能定位，坚持“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”，健全完善自创区3+2+15政策体系，充分释放兰白“两区”政策平台效应，完善配套设施，优化项目布局，加速产业集聚，推动园区产城融合发展，以发展高科技、实现产业化为方向，打造千亿级产业、百亿级园区和承接产业转移示范区，提升产业园区能级水平，把白银高新区打造成为全市创新的龙头，力争排名争先进位。统筹推进“一区六园”产业协作配套，推动产业园区化、园区产业化，打造创新要素集聚区、高新技术产业核心带动示范区，推动高新技术产业集群化、规模化和高端化发展，构建“核心区+延伸区+联动区”协同发展的“一区六园”新格局。支持白银高新区与上海张江等国家自主创新示范区在平台、人才、项目等方面深入开展合作。

（二）加快推动产业“园中园”特色创新载体建设。发挥“一区六园”的核心载体作用，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。全面提升园区基础设施和服务能力，引导生产要素集聚，加快光气化、碳纤维材料、铁基材料、铝合金材料等产业“园中园”建设。以银光集团、靖煤集团、中核钛白、中天化工等为举旗引领企业，开展光气化工产业关键技术攻关，提高军民融合协同创新能力。培育新型煤化工、氟化工、无机盐化工等特色化工产业，建成布局合理、生态环保、绿色循环、产业集聚、创新高效的高新区光化产业园、银东精细化工园、刘川氟化工产业园、平川民爆产业园。加快东方钛业硫磷铁钛锂全产业链资源综合利用和靖煤集团清洁高效气化气、银光集团光气化绿色产业链等项目建设，打造全省循环化工产业基地。以华实生物、皓天医药、京宇新药业等为举旗引领企业，重点发展医药中间体、化学原料药、生物技术医药、医疗保健器械等产业，打造省内一流、西北领先的生物医药产业基地。以白银公司、稀土公司、郝氏炭纤维公司等为举旗引领企业，发展壮大高端有色金属、稀土、碳纤维、电池材料、光刻胶、电子级材料、高强高韧铝合金、凹凸棒石、特色建筑材料等产业链，打造特色新材料产业基地。

（三）加快新型研发机构等研发载体建设。加快发展以研究开发、技术服务、企业孵化为主要功能的新型研发机构，打造一批集技术研发、人才集聚、成果转移转化为一体的综合性创新平台。支持企业与科研院所、企业共建共享研发机构，加快推进西北矿冶院、兰州大学、兰州理工大学等已组建研究院的建设，推动特色新材料技术创新中心、循环化工技术创新中心、生物医药创新中心建设。加强与中国农科院、西北农林科技大学、兰州近物所、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省农科院的合作，组建特色农业产业研究院等技术创新平台。支持建设以市场为导向、行业龙头企业为主体，多种形式、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，依托白银公司、银光集团、中天化工等龙头企业，联合中科院、中南大学、兰州大学、东北大学、兰州理工大学、西北师大等省内外高校、科研院所组建协同创新中心和产业技术创新战略联盟。支持重大科技基础设施运营机构建设大型科学仪器设施和科技资源共享平台，大力推行创新券，鼓励科研机构和企业向社会开放科研设施和测试平台。

（四）加快创业孵化载体建设。按照“创业+孵化+产业”的双创路径，鼓励和支持民间资本、民营企业以产业链为核心、资本为纽带等多种方式建设科技企业孵化器、众创空间、创新工场、创业咖啡等新型创新创业载体，坚持“企业化、产业化、专业化”的发展方向，提升白银科技企业孵化器孵化水平，建设小微企业创业创新云服务平台，完善小微企业创业创新服务体系，推进创新创业帮扶服务，推动形成一体化创业孵化服务体系，为创新创业者提供“创业保姆”式服务。推进创业载体和创业服务平台建设，大力发展孵化器、加速器、众创空间、产业联盟、创新服务中心等，提升公共服务平台支撑创新创业能力。

六、推动创新为民，实施科技惠民普惠行动

以保障改善民生、构建绿色生态产业为切入点，加大民生科技计划项目投入力度，在乡村振兴、公共安全、生命健康、绿色低碳等领域开展科技创新与综合示范，持续推进科技惠民示范工程建设。

（一）推进科技赋能乡村振兴建设。以国家级、省级农业科技园区、科技特派员创业基地为载体，打造一批集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的新型农业平台，助推现代农业发展。围绕牛、羊、菜、果、薯、药和小杂粮、黑毛驴、水产养殖（戈壁鱼虾）、文冠果等“十大特色”产业，实施一批农业科技示范项目，加快品种选育及新品种引种试验示范和推广，加快枸杞、文冠果、苹果、菊花、大枣等富硒功能特色农产品等种植和加工关键技术攻关和产业化技术示范推广，大力发展富硒农业、量子农业、康养农业，提升农业产品附加值，延伸农业产业链。

（二）加强公共安全技术研发。推进保障人民生命财产安全的相关技术研究与开发，推广转化安全生产科技成果，加大对企业、科研机构、科研人员安全生产技术的支持力度。着力解决关系人民身体健康和切身利益的农产品安全和食品安全，改善农产品安全生产环境。支持开发农药残留、食品有害物快速检测技术及设备，开发农产品以及食品的溯源技术。加大信息安全技术研发力度，支持信息安全产业发展。

（三）构建生命健康服务新模式。以重大疾病防治、提高人口素质为重点，开展重大疾病防治及特色专病专科防治新技术研发，健全突发公共卫生事件预测预警系统，提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。

（四）支持绿色低碳技术研发与应用。紧紧围绕“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展，依托白银公司、银光集团、靖煤公司、稀土公司等，深化生态环境和可持续发展技术研发与创新，大力推进先进制造、智慧工厂、绿色矿山建设，鼓励白银公司利用太阳能光伏发电进行有色金属绿色冶金的示范和应用。开展流域水生态、大气环境、土壤环境安全的应用研究，示范和推广一批生态监测、修复与保护关键技术，支持节能减排技术的研发与产业化。研发和储备“零碳能源”、“零碳交通”、“零碳建筑”等关键技术，落实“双碳目标”。

七、激发人才创新活力，实施创新人才引育行动

围绕全市传统优势产业改造提升需求、战略性新兴产业发展需求、“两区四基地”建设需求、乡村振兴需求，深化人才发展体制机制改革，坚持引进和培养相结合，全方位培养、引进、用好人才，培育壮大战略科技人才、科技领军人才和创新团队、工程技术人才等各类人才队伍，形成结构合理、有机衔接、支撑有力的人才布局。

（一）高端人才引进计划。健全人才柔性引进机制，围绕重点产业、重点领域、重点项目，着力实施高层次专家“身东济西、智力进银”行动，发挥现有院士专家工作站、甘肃省协同创新服务基地等各类创新平台作用，重点引进国家级、省级重点实验室学科带头人和高水平创新团队。在省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、博士科研流动站和工作站、院士工作站设立特设岗位，探索实行“人在岗在、人走岗销”的管理方式。以需求为导向，制定国外智力、外国专家动态引进计划，积极争取国家、省上外专项目和资金，支持外国专家到全市企事业单位开展技术指导、技术服务、人才培养等工作。落实铜城人才服务卡制度，大力实施“首席专家”“铜城工匠”“铜城青年英才”等扶持计划，打造人才聚集的洼地、科技创新的高地。

（二）本土人才提升计划。加强本土科技人才培养，培养符合地方产业需求、行业需求的科技人才。制定完善支持科技特派员服务基层的政策措施，深入实施“两区”人才支持计划和科技特派员创业计划，助力乡村振兴。充分发挥基层科技管理部门作用，有计划地引导高等院校、科研院所科研人员，进园区、下企业、到农村，与基层单位结成更加紧密的利益连接机制，推动农业园区创新能力提升，建设一批科技特派员创新创业示范基地。

（三）创新型企业家扶持计划。完善创新型企业家等创新型人才培养模式和评价机制，实行积极的政策激励措施。鼓励拥有丰富创业经验和创业资源的企业家、天使投资人等担任创业导师，支持创业导师在省内领办、创办、合办众创空间，开展创业辅导，根据工作业绩给予相应的资助和奖励。

（四）高技能人才培养计划。面向“两区四基地”开展专业高技能人才培养计划，重点加强人才队伍、办学条件和实训基地建设，鼓励其承担各类科技计划项目。建立校企联合培养高技能人才工作机制，支持企业建立高技能大师工作室、高技能人才实训基地。大力实施职业教育攻坚计划，提高城乡劳动者的职业素养和技能，培养壮大高技能应用创新型人才队伍。

八、优化创新生态，实施科技体制改革增效行动

深入推进“放管服”改革，大力优化营商环境和创新生态，用足用活自创区政策，健全科技创新综合服务体系推动科技政策与园区、产业、财税、金融等政策有机衔接，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素。

（一）深化科技管理改革。围绕推进科技治理体系和治理能力现代化，加快推进科技投入机制改革，破除影响创新驱动的制度藩篱，建立适应不同科技创新主体和项目的财政资金支持机制。构建开放决策、运行高效、科学规范、监管有力、公正公开的科研项目和资金管理机制，进一步提升财政资金使用效益。实施科研项目“揭榜挂帅”和“赛马”制度，完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的项目管理体制。建立评估监督与动态调整机制，对科技计划项目实施绩效评估、评价和监督检查。建立覆盖项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研诚信体系。

（二）促进科技成果转化。积极培育和发展各类科技成果转移转化机构，加快全市技术转移体系建设，构建以市场为导向、以企业为主体的科技成果转移转化直通机制，推动科研成果系统化、配套化和工程化，加强应用示范和场景创新。搭建企业与高校、科研院所的合作网络，共同设立和发展从事技术开发转移、中试熟化的综合性全链条机构。开展面向需求的“定制化”科技成果转移转化服务，打造线上与线下相结合服务平台。建设科技企业项目库、科技成果专利库、技术创新需求库和成果转化案例库，为科技成果转化提供一站式服务。积极鼓励和支持企业承接省内外高等院校、科研院所技术成果，吸引和支持省内外高校、科研院所的科研人员自带科技成果或兼职从事科技成果转化活动来银领办创办科技实体。实施知识产权战略，加强知识产权运营和维护，积极为科研人员营造良好法治环境。

（三）改革科研评价制度。对从事基础研究、应用研究和成果转化的进行分类考核评价。健全完善科技成果分类评价体系，基础研究成果以同行评议为主，应用研究成果以行业用户和社会评价为主，不涉及军工、国防等敏感领域的技术开发和产业化成果，以用户评价、市场检验和第三方评价为主。对重大科技成果转化实现较大利益的企业或个人，在项目验收、技术成果登记时不做论文、专利等科研产出指标要求。对单位科技成果转化绩效进行评价，对绩效突出的单位及人员加大科研资金支持力度。

（四）完善技术交易市场体系。以需求为导向，构建覆盖全市、服务企业的技术转移体系，鼓励省内外国家级技术转移机构在全市建立分支机构，落实技术市场培育资金后补助办法，加大技术市场交易主体、技术转移示范机构支持力度，积极争取国家、省上相关资金支持。加大培训力度，培养一批懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人。

（五）扩大科技合作与交流。推进跨区域科技合作交流。加强与国内省市的科技合作，加速科技成果转化，推动科技创新资源共享，提高重大科技资源平台利用效率。积极推进与“一带一路”沿线国家的国际科技合作，开展工业与技术国际合作洽谈、创新论坛活动等，进一步扩大科技合作交流，建立长期科研合作机制。争取国家国合基地建设新突破。

九、强化组织领导，全力推动规划任务落实

（一）加强组织领导。把党的领导贯穿于科技工作全过程，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用，强化对规划实施的统筹协调，健全完善科技创新联动机制，加强部门协同，汇集资源、整合力量，塑造科技创新优势，支撑引领全市高质量发展。

（二）加大投入力度。发挥各级政府财政资金的引导和杠杆作用，激发企业投入潜能，撬动金融资本、民间资本和社会资本投入科技创新，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。有效发挥财政促进科技发展的作用，保持科技投入持续稳定增长，优化科技资源配置方式，强化财政资金绩效管理和结果应用。将研发经费投入强度、财政科技支出占财政支出比重和科技产出指标纳入市县推动高质量发展进步奖的评价指标体系。

（三）强化科普宣传。加强科普能力建设，完善科普基础设施，拓展传播手段，推动全社会形成爱科学、讲科学、学科学、用科学的文化氛围。提升科技教育与培训、科普资源开发与共建共享、大众传媒科技传播能力等公民科学素质建设基础服务能力，发展与壮大科普人才队伍。充分依靠和发挥社会创新体系各利益相关机构和广大科技人员的作用，开展科技活动周、科技讲座等形式多样的科普活动。运用新媒体技术，深入开展“科学素质提升行动”，促进全民科学素质整体提高。举行和承办高水平科技竞赛，“以赛代评”引领区域科技创新，促进高质量发展。

（四）营造创新氛围。贯彻国家关于保护和促进科技创新发展的方针政策，落实《白银市创新容错免责机制的实施办法》，制定和完善地方支持科技创新探索、宽容科技创新失误、保护科技创新成果的管理制度，允许科技创新过程中的试错、容错和纠错。保护企业和科技工作者在创新创业中的合法权益，保护各地各相关部门推进科技创新的工作积极性，推动形成促进科技创新发展的司法环境和社会氛围。

（五）强化考核评估。兼顾《规划》实施“静态评价”和“中期考核”两大功能，客观反映科技创新对全市高质量发展水平的支撑作用。进一步加强《规划》指标体系间的衔接协调，形成联动挂钩机制。深化《规划》评估理念转变，扎实推进科技评估制度化建设，围绕《规划》“六大行动”，加强评估结果的深度开发和利用。建立评估结果与资源配置相挂钩的机制，充分发挥评估优化资源配置的“指挥棒”作用。建立评估结果调整、跟踪回访制度，使评估结果的应用真正融入到管理工作的各个环节。

市政办发〔2022〕52号.pdf